在过去的一两年里，江苏扬州市江都区几十个老旧小区的外立面被重新粉刷，城区面貌大为改善，居民们拍手称快。不过，这并不是当地政府主导的工程，其背后隐藏了一个匪夷所思的骗局。
外立面改造后的老旧小区一景。图为江都区政府宿舍楼。本文图片除署名外，均为澎湃新闻记者王鑫图
江都区政府门前。“高书记”“孙主任”曾在此“演戏”骗取受害人信任。
周女士、顾先生等人称，除了被骗的钱之外，他们还垫资数亿元用于外立面改造，但工程款恐无法收回。
几个文化水平不高的嫌疑人，如何能骗得在工程界的老手数千万元？周女士等人向澎湃新闻称，他们也怀疑过工程的真实性，但老旧小区外立面改造不是隐蔽工程，也不是一个小区两个小区，如果杨某军没有实际取得项目的话，施工人员是根本不可能在疫情管控时期大规模进场施工的。
直到现在，周女士等人也无法理解，像这样的大规模的工程，为何仅仅社区这一层级同意就可以？
数十个老旧小区换新颜
江都区位于扬州市东部，总面积1332.54平方千米，2011年撤县设区。下辖仙女镇、小纪镇等13个镇，2022年末全区常住人口92.87万人，常住人口城镇化率62.1%，区政府位于仙女镇龙川北路1号。
近日，澎湃新闻记者在江都区仙女镇探访发现，这里城市面貌整体干净整洁，几乎找不到外立面破旧的小区，即使有些小区已建成二三十年。
位于仙女镇的北园新村小区于2000年竣工，有47幢5层高的单元楼，是仙女镇规模较大的小区之一。小区楼房原来的外立面为混凝土墙面，经过20多年的冲刷，已显破旧，甚至出现了脱落的情况。但如今的北园新村，经过防水处理、粉刷外立面等改造，已焕然一新。
外立面改造后的老旧小区一景。图为江都区北园新村。
“去年5月刷的，整个小区全都刷了。”北园小区多位居民告诉澎湃新闻，当时有施工队过来搭了脚手架，刷了外墙、楼道，还给楼顶和1楼的顶部做了防水。居民们称，不仅仅是该小区，附近的双仙公寓也进行了外立面改造，“好多老旧小区都整改了”。
外立面改造后的老旧小区一景。图为江都区双仙公寓小区。
当被问是谁出钱来修整时，居民们均表示不清楚，有居民肯定地说：“这么大的工程，肯定是政府弄的。”
在仙女镇龙溪社区，也有不少建于上世纪八九十年代的老旧小区。金龙小区居民介绍，外立面改造前，经常有水泥块掉落砸伤车辆，安全隐患很大。现在墙砖脱落的隐患没了，小区变美了，二手房也好卖了。该小区不少居民认为，小区外立面改造是市政工程，“先修（整）的房子，后面弄的下水道”。在金龙小区对面，是两幢区政府宿舍楼。该小区也有居民认为，改造外立面是市政工程。
据被害人统计，从2021年7月至2022年10月底，仙女镇下辖的33个社区中有52个小区、数百幢楼房都进行了外立面改造，其中绝大部分小区的外立面改造均已完工并通过验收。
然而，对于垫资数亿元的施工方来说，被居民们视作“市政工程”的外立面改造并非政府项目，而是一场巨大的骗局。
正在进行外立面改造的临街居民楼。受访者供图
被告人曾因诈骗被判15年，出狱后重操旧业
在这场骗局中，最先登场的是案件的“导演”兼“领衔主演”杨某军。
2006年，扬州市中级法院以诈骗罪判处杨某军有期徒刑15年、剥夺政治权利5年，并处罚金50万元。服刑期间，杨某军3次获得减刑，共获减刑3年10个月。2017年，年近40岁的杨某军刑满释放。
出狱后，杨某军显然没有痛改前非。他利用帮助朋友担任江都区某连锁酒店挂名法定代表人的便利，在外借款和贷款。有了这笔钱，杨某军从一个落魄的中年男人，摇身一变，成了一个戴着名贵首饰、开着玛莎拉蒂的“大老板”。
随后，杨某军重操旧业，盯上了本案的第一个受害人周女士。
周女士今年57岁，她22岁时就跟随丈夫到上海闯荡。多年打拼，周女士和丈夫小有成就，并在上海奉贤购置了别墅。周女士和杨某军是通过两人共同的朋友——房产中介程某雁认识的。
据杨某军供述，他的抵押贷款是程某雁为他办的。2019年下半年，程某雁主动提出，如果他想借钱，可以找周女士。在程某雁的推荐下，杨某军盯上了周女士这块“肥肉”，多次找周女士借钱。
“他说他是干5G铁塔工程的，需要资金周转。”周女士说，一开始，她并不信任杨某军。但程某雁非常积极，多次开车到周女士家，促成周女士跟杨某军在上海见面或送周女士到江都。在此之前，周女士从未在扬州本地干过工程。
周女士说，每次去江都，杨某军都称自己认识江都的“大领导”，并劝她到江都发展，程某雁也在一旁“助攻”。
最终，在杨某军的软磨硬泡下，周女士“被说得没有办法”，分三次借给杨某军共计300万元。彼时，两人认识还不到两个月。
到了2019年12月，杨某军先后以合作开发江都烂尾楼、承接江都区旧城改造项目等理由诱骗周女士上钩。此后，在杨某军的“组局”下，周女士来到江都，跟江都的“领导”——本案“主演”高某广和孙某燕见了面。
找人冒充当地领导，把戏演到区政府门口
高某广跟杨某军同龄，上到初一辍学，后在江都、上海搞装修。
今年43岁的孙某燕也是江都人，初中学历，丈夫还经营一家公司。但高某广和孙某燕两人的经济状况并不好。
据杨某军供述，他先后把编造旧城改造的“剧本”告诉了高某广与孙某燕，并为两人量身设计了“角色”和“戏份”——高某广饰演江都区政府负责旧城改造的“高书记”、孙某燕饰演江都区政府办公室“孙主任”。两人的“任务”就是要让上海的老板（即周女士）相信项目的真实性，并在双方签订合同后尽量拖住、稳住周女士。等骗到钱之后就分给他们好处。两人一听，都同意了。
经过几位“演员”的铺垫，周女士最终相信杨某军拿到了政府的旧城改造项目，并按照杨某军的要求，在扬州注册公司等着与江都区政府“签合同”。
漏洞百出的假公章和假合同
在合同签订之前，杨某军安排“高书记”私刻了“扬州市江都区人民政府178962”“扬州市江都区规划局”“扬州市江都区人民政府财务专用章”等假章。
不过，这些道具并不专业：扬州市江都区政府的公章由“扬州市江都区人民政府”字样和国徽图案组成，且公章无编号；而“高书记”私刻的假章虽名称一样，但没有国徽图案，取而代之的是五角星图案。圆形的“扬州市江都区人民政府财务专用章”也不存在，只有方形的“扬州市江都区财政局拨款专用章”。另外，2018年机构改革后，原国土资源和规划部门的职能整合到自然资源和规划局。因此，当时已不存在“扬州市江都区规划局”，准确的机构名称为“扬州市自然资源和规划局江都分局”。
2020年6月，杨某军又伪造《江都区住宅小区修缮改造工程合同》（下称《合同》）让周女士先拿回去盖公司的章，周女士盖好章后，他再拿去盖政府部门的章。
澎湃新闻注意到，这份《合同》也是问题重重：《合同》封面记载的甲方（发包方）表述不伦不类，为“江都区人民政府规划局”，但盖章又是“扬州市江都区规划局”。《合同》首页莫名奇妙地写着一段《江苏省关于促进建筑业改革发展的意见》，且内容不通顺：“各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：扬州市江都区人民政府为了明确责任，按质、按量、按时完成建筑安装任务，根据《中华人民共和国经济合同法》（备注：该部法律已于1999年废止）和《建筑安装工程承包合同条例》及国家有关法律、法规和政策的规定，结合本工程具体情况，经双方协商，签订如下条款，共同遵守。”
《江都区住宅小区修缮改造工程合同》封面，上面盖有“扬州市江都区规划局”的假章。
周女士称，当时，这份合同的确引起过她的怀疑，“像这种旧城改造项目都要经过招投标，发包方也一般都是当地的住建部门，而非自规部门；另外，规划局名称也不对。杨某军就跟我说，江都是小地方，不比上海那样的大城市，他们这就是规划局来主导。我想要接工程就得按当地的规定来。”周女士说，对于自规部门名称的问题，杨某军称当时协调工程的时候还叫规划局。
为了打消周女士的疑虑，杨某军又伪造了一份同样不是公文格式的补充协议，并加盖“扬州市江都区人民政府178962”印章。该补充协议的全称为《扬州市江都区人民政府江都区住宅小区修缮改造工程合同未尽事宜经双方协商补充协议》，落款日期为2020年11月18日。
看到江都区政府的印章，周女士的戒备慢慢地放了下来。补充协议上约定的“如一方不履行合同，则赔偿另一方合同内容总价的20%作为毁约赔偿金”，也让周女士吃了颗“定心丸”。
至此，杨某军以借钱、打点、交保证金等名义先后从周女士手上骗走数百万元。
“搞定”社区书记后，施工队进场施工
《合同》及补充协议签订后，周女士就安排好施工队随时待命。但苦等了半年，周女士都没等来开工。在此期间，“高书记”“孙主任”找各种理由稳住周女士。眼看拖不下去了，杨某军想了个招：如果告诉社区免费为他们进行外立面改造，只要社区配合施工，这样应该不会被拒绝。
“搞定”西苑社区后，杨某军伪造一份《扬州市江都区人民政府旧房维修施工开工证》，并加盖“扬州市江都区人民政府178962”“扬州市江都区规划局”公章。周女士获得该证后，立即组织顾先生进场施工。“杨某军让我先垫付材料款和人工费，后面等财政拨款就行。我就安排顾先生7月1日进场施工。”
杨某军伪造的《扬州市江都区人民政府旧房维修施工开工证》，并加盖“扬州市江都区人民政府178962”“扬州市江都区规划局”假公章。
戴祥峰称，大概过了半个月左右，杨某军又找到他，说只做两幢楼拍出来的效果不好，与其花好几十万用在标书上，不如多改造几幢楼。杨某军主动提出增加西苑小区3-8幢楼进行整改。小区未能被改造的居民找到戴祥峰，询问能不能把剩下的楼栋全部改造完。杨某军欣然同意。
顾先生说：“我们是2021年7月1号进场的，9月份整个西苑小区的改造工程就全部做完了，这个小区一共是24幢楼。”
尽管没能及时拿到工程预付款，但彼时的周女士对杨某军的能力深信不疑，她无法让自己相信这项旧城改造工程是假的：如果不是政府的项目，施工怎么可能这么顺畅，没有一个人、一个主管部门来阻止呢？周女士还表示，江都区政府宿舍的两幢楼也进行了外立面改造，区级甚至市级的官员不可能对此毫不知情。
另一方面，随着开工的小区越来越多，在上海做工程的何先生等人也希望加入进来与杨某军合作，甚至顾先生也想让杨某军直接与他合作。抱着多骗一个是一个的心态，杨某军来者不拒。
直到2022年11月3日下午，迟迟拿不到工程款的顾先生发觉不对劲，向扬州市公安局江都分局报案。次日，江都警方决定立案侦查。
施工过程中，当地社区及居民给施工方送去的部分锦旗。受访者供图
4名被告人被控诈骗4335万元，庭审延期
经查，杨某军、高某广、孙某燕等人先后骗取周女士、顾先生、何先生等人超过4000万元，其中绝大部分款项被杨某军拿去在江都本地赌博输光。此外，周女士、顾先生与何先生还实际垫资数亿元进行了施工，但工程款恐无法收回。
至此，这场持续了3年、让数名工程老板损失惨重的骗局，终于水落石出。