●农村养老服务设施建设是基础，是物质保障。在家庭养老日渐式微的背景下，没有充足的养老设施，就没有养老服务开展的物质空间
●要想真正落实农村养老服务设施建设，需掌握两个大方向，一是政府加强投入，二是社会化养老
《法治日报》记者采访发现，目前仍有农村老人因为无人照料，生活较为艰难。
受访专家认为，在中国日益步入老龄化社会、城乡融合发展还处于进程之中的背景下，农村养老供给呈现出数量不足、质量不高的局面，与高质量农村养老需求之间形成了巨大的供需缺口。解决不好农村养老问题，乡村振兴就不完整。
专家建议，在农村养老服务设施这一惠民举措中，应通过法治发挥事前预防、过程监督、事后止争等多方面、全过程的作用，把这一利国利民的好事办好，办扎实。
农村老人无人照料养老服务仍然缺乏
“感觉生活没个奔头，平时连个说话的人都没有。”李大爷今年68岁，是山西省晋中市某村村民。因老伴早年去世，女儿离婚后带着孩子在外地打工，家中兄弟姐妹也都不在同村，村子里又没有养老院和老年人日间照料中心等服务设施，李大爷只能自己一个人生活。
李大爷两年前因中风腿脚不便行动迟缓，无法继续劳作，失去了种地带来的主要收入，生活上基本靠家里的兄弟姐妹接济，女儿逢年过节才能回家一趟。因为不太会做饭，李大爷经常是饱一顿饿一顿。“有钱了，就可以去村里的饭馆吃顿饭，就算改善伙食了。”
家中无人，拐杖成了李大爷最大的依靠。他经常拄着拐杖走到家门口或者巷子口坐着，有时一坐就是大半天。“没有人跟我说话，一个人在家憋得慌，就出来看看，遇到熟人还能聊两句。”
无人照料、无处依靠，像李大爷一样的农村老人所面临的此类养老问题仍然存在。
根据中国农工民主党中央委员会在《关于加快推进农村养老服务体系建设的提案》中提到的数据，截至2019年末，全国60岁以上的老年人超2.5亿，其中农村老年人1.3亿，农村老龄化水平达22.5%。
河南农业大学政策法规办公室副主任、教授张帅梁在接受《法治日报》记者采访时认为，农村养老服务体系建设仍然较为缺乏。家庭养老质量不高，缺少充足的物质供给和精神抚慰。社区养老服务落后，缺少社区养老服务的基础设施。机构养老服务特定化，养老机构严重不足，且主要集中于乡镇层级，村级养老机构不足5%。
养老问题成因复杂服务体系需被重视
2020年11月，全国农村养老服务推进会召开。会议指出，农村养老服务设施不健全，养老服务运行可持续性和监管不足等问题，与广大农村老年人期待相比仍存在不小差距。
农村养老服务不足成因为何？接受《法治日报》记者采访的专家从不同角度进行了分析。
“既缺少充足的物质供给能力，又缺少足够的精神关怀。”张帅梁认为，农村养老服务问题的存在原因是家庭供给能力不足。一方面，受制于传统文化的影响，居家养老依然是老年人的主流选择，但农村家庭收入有限，且一般优先投入到房产建设、子女教育等领域，对于老人的养老投入，呈现边缘化趋势，养老投入无法保障；另一方面，农村家庭规模越来越小，农村年轻人向城市单向流动频密，越来越多的空巢老人缺乏家庭关照和亲情关怀，面临无处寄托的精神贫困。
在张帅梁看来，政府供给资源有限也是农村养老服务问题的背后原因。有限的财政供给和滞后的政策供给，使得社会资源对农村养老的投入热情大大消减。少量的社工专业人才供给，无法支撑农村养老的巨大需求。
“此外，养老服务市场的供需处于失效状态。”张帅梁称，对于养老机构来说，农村养老服务投入大，收益小，缺少供给动力；对于农村老人来说，养老服务收费高，服务低，缺少有效需求。
早在2019年10月23日，国家卫健委、民政部、国家发展改革委、全国老龄办等12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，提出农村地区可探索乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹规划，毗邻建设；鼓励符合规划用途的农村集体建设用地依法用于医养结合机构建设。
中国社会科学院法学研究所副研究员余少祥在接受《法治日报》记者采访时说：“中央文件的规划，可以说是一个‘福音’，说明中央在提倡重视农村养老问题及养老服务设施建设，对广大农村居民来说是一件好事。”
如何让“福音”落地变成“福祉”？专家认为还应该从以下几个方面努力。
余少祥认为，出台政策法规时，应保障农民的参与度。“农村养老问题涉及农民群众的切身利益，需要聆听他们的意见。”
谈及落实农村养老服务设施建设，余少祥提出，需掌握两个大方向，一是政府要加强投入，二是社会化养老，把农村养老服务设施建设作为公益事业来进行。
谭金可认为，应打破传统养老模式，创新保障方式，探索公建民营、民办公助等多元主体参与多元养老方式的保障机制，探索农村养老服务发展新路径，形成以农村中心敬老院、社会组织和专业社工相结合的农村多元养老服务供应体系，满足老年人多元需求。
张帅梁则建议，多元参与保障养老服务设施的供给与质量，政府、社会、社区、机构、家庭等所有对养老承担法律责任、道德责任、社会责任的主体，都应积极参与，保障资金多元供给。同时加强监管与监督，保证资金的合法使用，最大程度提升资金使用的社会效能。