标题：中共阳江镇委员会关于巡察整改进展情况的报告
中共阳江镇委员会
关于巡察整改进展情况的报告
根据市委统一部署，2022年7月11日至9月11日，市委第四巡察组对阳江镇及下辖的15个村党支部进行了巡察。11月7日，市委第四巡察组向阳江镇党委反馈了巡察意见。
一、问题整改落实情况
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.学习贯彻习近平总书记重要讲话批示精神不够深入的整改措施
整改进度：已整改完成并长期抓落实。
2.乡村振兴发展存在薄弱环节的整改措施
（2）问题：推进创新产业措施不够。阳江镇目前支柱产业以橡胶、胡椒和槟榔为主，但槟榔受黄化病影响较大，橡胶和胡椒价格过低，镇里未能有效引导村民参与新产业，也未能有效转变村民固化思想，不利于带动村民的经济收入。
整改情况：一是镇里多次组织召开产业转型发展研讨会，要求以驻村领导牵头，以“支部”+“能人”＋“合作社”的方式，开展“试验田”产业项目，15个村试验田均已完成种植，种植“实验田”面积约157亩，分别种植榴莲蜜、香水柠檬、黑皮黄皮、黄晶果、黑皮冬瓜、奇楠、荔枝和香水菠萝等，未来收获期亩收入约2万元左右。目前桥园村试验田种植的玉米已完成收获，为村集体带来1万多元收入；二是利用“企业”+“村集体”的方式，充分利用产业衔接资金300万元开展阳江镇热带名优水果种植产业项目。在龙山村的阳江镇热带名优水果种植产业项目基地种植50亩黄晶果，岭下村的阳江镇热带名优水果种植产业项目基地种植50亩冰激凌果。目前两个基地都完成了种苗的种植和灌溉的基础设施。
（3）问题：镇党委对产业发展缺少统筹规划，产业资金没有发挥作用。2022年初镇党委拨付200万元产业启动资金给琼海民望农民专业合作社，但截至2022年9月该笔资金仍未启用。
整改情况：一是镇党委召开镇班子成员会议，对该项目可实施性进行再研究。二是已同市乡村振兴局协调确认将该笔资金投入到2023年下半年的乡村振兴产业中，具体项目待定。
整改进度：正在整改。
（4）问题：产业转型宣传发动不够。镇党委对各村开展的产业“试验田”项目引导性不强，群众知晓率不高，“试验田”项目至今未产生任何经济效益。
整改情况：一是积极引导各村“试验田”项目落地。15个村试验田均已完成种植，种植“试验田”面积约157亩，分别种植榴莲蜜、香水柠檬、黑皮黄皮、黄晶果、黑皮冬瓜、奇楠、荔枝和香水菠萝等，未来收获期亩收入约2万元左右。目前桥园村试验田种植的玉米已完成收获，为村集体带来1万多元收入；二是派农老师到各试点田进行技术指导，持续跟踪作物生产情况；三是指导各村发动群众到试验田参观学习，增强群众产业转型的信心。四是引进耗时短，见效快的产业项目，提高村集体收入。
3.落实中央粮食安全政策存在一定差距的整改措施
（5）问题：粮食种植政策落实不到位。2022年6月底阳江镇早晚稻种植完成率全市排名曾一度靠后，镇委主要领导在市委实施乡村振兴战略会议上作表态发言。
整改情况：一是利用各村非粮化整治出来的连片农田抢种水稻等粮食作物；二是召开班子会研究部署，多方筹集资金，在各村林下套种玉米、番薯等作物，既保障农民的利益，又稳定粮食生产面积；三是各村加强粮食种植政策宣传，全年共完成粮食种植面积17625亩，超额完成了市下达我镇的粮食种植任务。
整改情况：一是耕地“非粮化”整治工作开展以来，阳江镇高度重视，多次召开“非粮化”整治工作，各村组建工作专班，对种植树苗的农田进行整治，动员农户退苗还田，经过整治在江南、上科、龙山三个村共200多亩的“非粮化”农田使用无人机种植水稻，其余12个村也将陆续推广这一新的现代种植模式，以科技助力水稻耕种，提高农业生产效率，促进“非粮化”整治和粮食生产稳定；二是把粮食生产纳入各村年度考核，实行村党支部书记负责制，加大技术保障力度，促进乡村振兴打下坚实基础。三是发挥互助合作社的作用，加强对粮食作物的管理。
4.“四治”工作不够深入的整改措施
（7）问题：治水力度不够。截至2022年8月底，全镇仅有镇墟有1座污水处理站、桥园水塘村、江南白水磉村、文市墟、文市文一村、文二村有污水处理设施，其他村生活污水问题得不到有效解决。
整改情况：一是加强和市水务局、市环保局的沟通，计划分批进行建设，推进农村污水处理设施的建设，2023年计划建设岭下、老区、红色、棉坡村污水处理设施，此项目完成招标；二是加强现有污水处理设施管护，确保正常运转，有登记台账。
（8）问题：治土力度不够。如益良村等11个村小组共有53.9公里道路硬板化未完成，各村不同程度存在黄土裸露现象。
整改情况：一是已计划分批实施硬板化，并把益良村等11个村小组共有53.9公里未实施的道路硬板化道路列入镇项目库；二是已完成种草绿化67.72亩，开展农村裸露土地种草绿化摸底调查，按照轻重缓急和资金进度进行绿化。
（9）问题：治养力度不够。由于村民思想观念固化，目前阳江镇各村委会辖区内多个村小组仍存在家禽散养问题。
整改情况：一是营造氛围，引导广大群众投身“四治”工作中，目前我镇有98个村小组已完成治养（人畜分离）和71个村小组完成了治水；二是发挥振兴工作队、村“两委”干部、党员干部、村民代表的作用，走村入户做宣传动员，引导农户圈养意识，推行养殖区与生活区分离151处；三是对生活区域内的家禽家畜，动员群众进行拆除。
5.重点工程项目推进不力的整改措施
（10）问题：重点项目跟踪推进不力。利试考村委会早埇村小组2019年建设的美丽乡村工程、阳江镇文明路（延长段）特色化改造项目因施工单位资金链断裂导致停工，镇政府作为业主单位，未落实主体责任，跟踪推进不力。
整改进度：未整改完成
（11）问题：红色大厦项目建设推进较为缓慢。红色大厦项目施工日期为2020年12月25日—2021年12月25日，但截至2022年9月9日，项目仍未完成形象进度工作；项目总投资964万元，目前下达资金675万元，缺口289万元。
整改情况：一是我镇已召集红色大厦项目施工方以及监理到镇政府参加专题会议，并建立问题台账，落实专人跟踪；二是施工方已倒排工期，加快施工进度，目前红色大厦主体工程已经进入收尾阶段。三是我镇已向市级财政申请专项资金，
6.疫情防控前期工作落实不到位的整改措施
（12）问题：阳江镇区疫苗接种宣传发动不够，接种率一度排名靠后三位，被全市通报批评。2022年5月底至7月开展的60岁以上老年人疫苗接种工作，前期动员较少，没有达到市委、市政府的预期目标，镇分管领导在全市工作会上作表态发言。
整改进度：已整改完成并取得成效。
7.文明实践活动开展不到位的整改措施
（13）问题：镇党委对文明实践工作不够重视，2022年因未及时将本镇文明实践活动录入系统，导致乡村振兴宣传工作情况被全市通报。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈方面存在的问题
1.“红色文化”系统打造不足，未形成红色旅游产业链
（14）问题：如江南村白水磉琼崖特委第一次扩大会议旧址、红色村红色娘子军操练场、老区村红色娘子军旧址、益良村王文明故居等作为阳江镇红色文化的重要资源，整体层次不高，且日常接待及管理均由村干部或村民负责，不利于提升文旅项目的整体层级和提高红色文化资源的社会价值，无法形成完整的红色旅游产业链。
整改情况：一是已组建由镇政府、教师为主体的讲解队伍，并组织开展乐会四区革命史学习培训会；二是加快完善镇域范围内重要红色文化点位的提升；三是制定《阳江镇红色小镇品牌策划方案》。
2.清廉村居基础工作不扎实
（15）问题：如利试考村等6个村委会党务及村务公开栏内容无更新，不利于群众行使知情权和参与权。
整改情况：一是镇党建办、镇纪委加强对村务监督工作的检查和指导，村委会安排专人负责党务及村务公开栏的填写和维护工作，各村党支部更新党务、村务公开栏到2022年第四季度，重要事情随时公开；二是村务监督员定期检查党务及村务公开栏内容。
3.工程项目管理不规范
整改进度：已整改完成。
（17）问题：未按规定收取项目质保金。如2019年12月26日拨付阳江镇桥园水塘村小组严家路面改造项目工程100%进度款95426.12元未预留质保金，且预决算为同一家公司，存在质量失保风险。
整改情况：我镇项目办已制定内部工程项目管理制度，严格贯彻市局关于项目管理过程的监督要求，加强资金管理。
4.财务管理不规范
（18）问题：补助金签领不规范。如2018年7月17日阳江镇2018年度“七一”慰问困难党员经费10800元签领表未签名。
整改情况：镇财务已把该款项上缴到市财政部门，并要求出纳人员今后要及时将账户利息上缴，杜绝此类现象再次发生。
（20）问题：存在多付税费现象。2019—2021年阳江镇与江南、桥园、群联、东兴、老区等10个村有多宗工程类项目结算书税额与发票税额不一致，多付税费26.18万元。
整改情况：一是已追回多付的税费24.21万元，转入单位基本账户，下一步继续追回多付税费款项；二是严格工程项目资金拨付管理，杜绝多付税费现象再次出现。
整改进度：未整改完成。
（21）问题：违规领取误餐补助。如2021年6月23日群联村委党员外出活动的请示计划为第一天，但实际领取了两天误餐补助，两天误餐补助合计4160元。
整改情况：一是经核实，因群联村理解有误，认为在镇辖区内开展党员活动就不需要申请报备，但实际上群联村委会于2021年建党100周年组织本村党员开展为期两天的党员活动。其中：2021年7月1日组织在镇内老区村内园、红色村娘子军操练场；2021年7月2日组织在博鳌沙美内海、潭门南海博物馆；二是对村支部书记进行批评教育；三是镇纪委要加强对各村发放补助情况的监督排查力度，对于发现贯彻落实中央八项规定精神不彻底情况的，要马上进行整改，该问责要问责。
（22）问题：存在白条入账现象。如2021年12月31日江南村购买娘子军杯赛用水900元没有发票，用白条入账。
（23）问题：以现金形式发放大额劳务费，存在廉政风险。如老区村2019至2020年支付2.64万元现金发放道路割草劳务费和水管人员工资。
（24）问题：存在虚报冒领行为。2019年至2021年上科、岭下村5次报销邮递车维修与报建费用（单次1500元，合计7500元）；2019年至2021年文市村3次报销邮递车维修款经（单次1500元，合计4500元）。经巡察组现场核实，发现以上村邮递车于2019年前已报废处理。
5.固定资产管理存在漏洞的整改措施
（25）问题：如2019年镇政府购买两台计算机、村级办公家具、政务服务中心办公室桌椅、2020年阳江干部周转房空调未录入固定资产。
6.村级资产管理不规范
（26）问题：土地出租“三过”问题突出。如江南村共出租土地11宗，多宗土地租金价格过低，部分土地出租面积过大、价格过低、租期过长。其中江南村2013年3月22日出租给陈可景850亩土地，土地租金为4.92元/亩/年，租期50年。
整改情况：已经与承包方协商，承包方承诺将在2023年起承包的第二阶段适当增加租金，增加租金事项经村民代表会议讨论同意后方可。
（27）问题：土地租金未按时收缴。如江南村将11亩土地承包给王万本，总租金为19250元，2010年王万本已交租金10250元，余9000元至今未追缴。
整改情况：一是告知义务人，履行合同义务，承租人已同意将土地租金9000元缴交；二是建立健全常态化收缴制度，指定专人按照合同约定条款及时回收土地租金，对收缴租金建立专门台账。
7.原企业办资产管理不到位
（28）问题：原企业办对土地租赁跟踪管理不到位。原企
业办共2500亩土地，已出租1700亩，截至2022年9月有18份土地租赁合同为过期合同，涉及16人，土地105.38亩，镇政府未及时督促承租人继续补签合同。
整改情况：2023年1月10日我镇已召集土地租赁合同已到期涉及的16人参加国有资产推进会，督促承租人继续补签合同。
（29）问题：追缴合同租金不及时。截至2022年7月，原企业办仍有5.29万元租金未按合同规定进行缴纳，涉及8人，土地62.05亩。
整改情况：一是涉及拖欠租金的8人中已经有5人按照合同缴纳租金；二是我镇已经向其余3人下发催缴通知书，催促承租人尽快将拖欠的租金上缴。
整改进度：基本完成并取得成效。
（30）问题：土地权属不清。原企业办土地未做明确分类，
集体土地和国有土地在权属、性质上存在争议。
整改情况：镇资规所于2023年1月9日已向市资规局发函，请求对方协助确认我镇原企业办土地权属，经确认我镇原企业办土地权属属于镇级集体所有。
三、聚焦基层党组织建设方面
1.落实管党治党责任不到位的整改措施
（31）问题：镇党委对各村党支部指导监督不到位。2018年至2021年阳江镇共处置问题线索27件，共11个村26名党员干部被给予党务或政务处分。其中棉坡村第八届原村支部书记、村委会主任林华军在任期间被给予诫勉谈话1次、党内警告1次、党内严重警告2次。此外，林华军在土地承包上存在与村民争利的情况，至今干部群众仍意见过大。
（32）问题：镇纪委履行纪检监督责任不到位。镇纪委主动发现案件线索能力有所欠缺，立案查处的案件大多数来上级和其他部门移交，主动发现线索立案查处的案件数量少。2018年至2021年镇纪委处置问题线索共27件，自主发现问题线索0件。
整改情况：一是加大监督执纪力度。定期对村开展监督检查，重点对中央八项规定精神的贯彻执行、作风建设、财务支出、工程建设等情况进行督查，注重从监督检查中获取线索。二是排查问题线索。注重日常监督中问题线索的排查，并加强分析研判，提升发现问题线索的能力。三是结合“小微权力监督一点通”监督平台提升问题线索能力，目前收到群众问题线索及诉求1条；四是加强培训。积极参加上级纪委监委组织的业务培训，组织镇纪委委员通过自学、集体学、交流发言等形式不断提升自身素质，已组织2场次集体学习。
整改进度：已整改完成并长期抓落实
2.落实党风廉政主体责任不到位
（33）问题：开展党风廉政学习不深入。经对镇班子谈话了解，大部分镇班子成员对“四风”、廉政风险点、廉政风险控制及各类监管制度等理解不透彻，防范廉政风险意识不强。
（34）问题：党风廉政警示教育不深入。如2020年党员符益因在俱乐部饮酒被给予党内严重警告处分，镇党委未在党员大会上公开通报，也未作为典型案例纳入警示教育内容，未达到“处理一人、教育一片”的效果。
整改情况：一是镇纪委查阅档案，深入了解案件情况；二是通过向龙山村党支部党员了解情况，证实当时已经召开了党员大会，在会议上通报了《关于给予符益党内严重警告处分的决定》，但当时未做会议记录，目前已经完善会议记录。三是加大警示教育力度。通过通报各种违纪违法典型案例和观看警示教育片等方式，加大警示教育力度，教育广大党员干部要引以为戒，坚守纪律底线；
（35）问题：未专题研究部署党风廉政建设工作。2021年3月12日班子会扩大会议记录只把党风廉政作为其中一个议题部署，而不是作为专题会议部署。
整改情况：一是制定《阳江镇2022年党风廉政建设责任制工作方案》，层层压实责任；二是每季度召开一次研究部署村党风廉政建设和反腐败专题会议。
3.“三重一大”事项决策机制不完善。
（36）问题：重要事项议而不决。如2022年4月20日班子扩大会议对江南村委会上危村道路硬板化签订施工合同、利试考村委会下村与坡心村路灯建设工程等重要事项议而不决。
整改情况：一是已在班子会上再次强调议事决策程序。严格按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行；二是要求记录员严格记好重大事项的表决人意见；
整改情况：一是给各党支部下发《琼海市村级组织规范执行“四议两公开”工作法的指导意见》（琼海组通〔2015〕25号），各支部利用“三会一课”开展交流学习，真正做到提升认识，提高水平；二是规范实行“四议两公开”情况纳入党支部书记抓党建工作专项述职之中，进行考核评议；三是发挥村务监督委员会、党员、村民代表等的监督作用，确保“四议两公开”落到实处、见到实效。
4.党内政治生活不严肃的整改措施。
（38）问题：“三会一课”流于形式。如镇政府党支部2022年2月、3月、6月党员大会记录与部分党员支部学习记录不符，“三会一课”制度流于形式。
整改情况：一是各党支部从2022年1月起规范会议记录本，党员大会1本（含组织生活会），支委会1本，主题党日活动1本（含党课和其他学习会议），党务登记本1本（党费按月登记）；二是制定三会一课、组织生活会和主题党日等活动会议记录模板，要求各党支部严格按模板要求规范记录三会一课、组织生活会和主题党日等活动。
（39）问题：专题组织生活会质量不高。如2019年1月17日、2019年12月7日镇政府党支部召开的专题组织生活会上，党员干部自我批评多，相互批评少，整体缺乏辣味，没有达到及时提醒、红脸出汗的效果。
5.党员发展及管理工作不到位
（40）问题：发展党员积极性不高。如题榜村、红色村仅一名村小组组长为党员，其余村小组组长入党积极性不高，村党员发展工作严重滞后。
整改情况：今后将进一步加强发动力量，提高村干部、村民，尤其是村小组长的入党的积极性。要求各村党支部严格落实每2年至少发展一名党员的要求，其中红色党支部和题榜村党支部村小组长2023年递交入党申请书共3名。
整改进度：制定长期整改措施，将长期坚持整改。
（41）问题：发展党员不规范。如2021年6月3日东兴村党员大会有效性不足，在吸收郭绍君、欧宗亮、钟厚川三名同志为预备党员时，有表决权的人数未超过应到有表决权人数的半数。
整改情况：经核实，阳江镇东兴村支部委员会于2021年6月3日召开党员大会，讨论同意吸收郭绍君、欧宗亮和钟厚川等3名同志为中共预备党员，大会应到有表决权人数38人，大会有表决权的人数26人，超过应到大会应到有表决权人数的半数，此次会议有效。
（42）问题：流动党员管理不到位。如江南村有流动党员长期未归，村党支部也未发放流动党员证，存在流动党员长期不参加组织生活会的情况。
整改情况：一是制定印发《阳江镇流动党员管理制度》，进一步规范流动党员管理；二是建立流动党员管理台账，明确流动党员联系人；三是督促指导流动党员按时向党组织汇报思想状况。
（二）四项整改落实方面存在的问题
1.落实中央环保整改工作不到位的整改措施
（44）问题：2017年阳江镇棉坡村官墓水库因周边农户养殖禽畜影响环境，已被列入中央环保督察信访交办案件，但截至2022年9月，官墓水库周边仍有农户在养殖禽畜。
整改情况：一是加强宣传，提升水库周边农户环保意识，目前水库周边无养殖禽畜情况；二是对水库加强巡逻，防止养殖户的复养行为。
二、需要继续整改的问题
目前我镇在推进工程项目建设和镇村级资产管理方面，存在问题3、问题10、问题20、问题27、问题28、问题29未完成整改，一是镇党委对产业发展缺少统筹规划，2022年初镇党委拨付200万元产业启动资金给琼海民望农民专业合作社，但截至2022年9月该笔资金仍未启用；二是利试考村委会早埇村小组2019年建设的美丽乡村工程、阳江镇文明路（延长段）特色化改造项目因施工单位资金链断裂导致停工；三是存在多付税费现象。2019—2021年阳江镇与江南、桥园、群联等10个村有多宗工程类项目结算书税额与发票税额不一致，多付税费26.18万元；四是土地租金未按时收缴。江南村将11亩土地承包给王万本，总租金为19250元，2010年王万本已交租金10250元，余9000元至今未追缴；五是原企业办对土地租赁跟踪管理不到位。原企业办共2500亩土地，已出租1700亩，截至2022年9月有18份土地租赁合同为过期合同；六是追缴合同租金不及时。截至2022年7月，原企业办仍有5.29万元租金未按合同规定进行缴纳，涉及8人，土地62.05亩。对于这6个问题，我镇高度重视，认真执行，扎实做好问题整改。
中共阳江镇委
2023年3月1日
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