党中央、国务院历来高度重视粮食问题。1996年,我国政府首次发表《中国的粮食问题》白皮书以来,我国在维护粮食安全方面取得了巨大成绩,但是维护我国粮食安全的任务仍然很重。对此,任何时候都不能掉以轻心。
粮食安全是关系经济社会发展全局的重大问题
近10年来,我国粮食综合生产能力稳步提高,年均产量较上一个10年增长了10%以上,粮食自给率基本保持在95%以上,居民膳食结构显著改善,以市场化为方向的粮食流通体制改革不断深入,国家对粮食实施宏观调控的物质基础更加巩固、手段更加灵活,实现了立足国内粮食自给的预定目标。粮食生产的发展消除了国际社会对中国粮食问题的担忧,解决了13亿人口的吃饭问题,为世界粮食安全做出了重大贡献。在我国粮食生产取得巨大成绩的同时也必须看到,我国正处于并将长期处在社会主义初级阶段,解放和发展生产力、实现社会公平与正义,是社会主义初级阶段必须把握好的两大任务。现阶段,我国粮食问题不仅深刻反映了社会主义初级阶段的本质特征,而且直接关系到统筹发展、和谐发展和可持续发展的全局。
当前我国粮食安全的现状
根据国家统计局的数字,2006年我国粮食总产实现连续三年增产,达到9949亿斤,不仅接近历史最高水平,也可望提前实现“十一五”末粮食总产达到1万亿斤水平的规划目标。但在形势出现转机之际,更要对目前存在的困难保持清醒认识。
第三,粮食综合供给能力仍有待提高。考察粮食安全水平,不仅要看粮食综合生产能力,还要看粮食的投放和流通效率。按照完善的社会主义市场经济体制的要求,我国粮食市场和物流体系仍比较滞后。粮食市场体系方面,一是市场主体发育很不充分。国有粮食购销企业改革改制任务尚未完成,还没有建立起现代企业制度;单户农民粮食种植规模小,组织化程度低;多数个体、民营和股份制等市场主体经营规模和业务量较小,迫切呼唤大型粮食企业集团应运而生。二是各类市场发展不完善。粮食市场网络不健全,市场交易不规范,管理水平较差,硬件设施落后;市场经营方式不适应需要,服务功能不强。以电子商务和期货为代表的现代交易方式发展缓慢,发现价格、规避风险、提高交易效率、降低交易成本的功能受到制约。
粮食物流体系方面,我国粮食主产区集中于东北、黄淮海和长江中下游地区,主销区集中在东南沿海经济发达地区,呈错位分布。一方面,我国商品粮输出地趋于集中,目前能够调出粮食的省份较过去有大幅度减少,存在缺口的地区仍在扩大;另一方面,城镇化进程加快、流动人口增加又推动城市和销区对商品粮的需求,这就造成平衡区域间粮食供求的压力增加。但由于粮食流通手段整体比较落后,粮食“散存、散储、散运、散卸”技术应用水平不高,这对粮食快速中转和供应能力构成障碍,并成为制约我国粮食综合供给能力的瓶颈。
第四,国际市场的影响日益深刻。我国自加入WTO以来,与全球经济的联系进一步加深,与国际粮食市场的联系也日益紧密。这不仅表现在国际市场的波动对国内市场影响程度日益加深,而且跨国粮商对国内粮食产业链条渗入的步伐正在加快。
第五,对粮食宏观调控提出新的要求。粮食安全是政府优先考虑的目标之一,粮食安全的责任也在政府。粮食作为关系国计民生的特殊商品,不容出现大起大落和大的闪失,必须采取有效的调控措施对市场自发调节机制的缺陷加以纠偏和校正。国家的宏观调控政策是什么导向,给农民什么信号,将从根本上决定我国未来粮食安全状况的走向。
拓宽保障我国粮食安全的思路
以更宽广的思路建立国家储备和进出口相结合的机制。粮食储备与粮食进出口是国家宏观调控的两大支柱,不能分离,更不可偏废。纵观国际形势,即便有了购买力,我们也不能完全靠进口解决粮食供给问题。从我国在原油、铁矿石等重要工业产品的国际贸易实践看,任何国家都会从本国利益最大化出发,不会轻易放弃在战略资源方面的主导权和控制权。在任何时候,保持足够的储备以备不测之需都至关重要。同时,大宗农产品的进出口必须与粮食安全的要求相结合,避免出现国内粮食供求趋紧的时候却大量出口粮食的情况。储备应当和进出口更好地结合起来,以充分有效利用国内国际两个市场、两种资源,发挥中央储备粮“蓄水池”和“缓冲区”的作用,不断增强我国粮食安全。