浅谈我县粮食产业化经营现状与发展思路
孙功社
一、产业现状
庐江县是全国粮食生产百强县、重要商品粮生产基地县和粮食生产先进县之一，全县粮食播种面积稳定在210万亩左右（含复种），其中水稻面积170万亩；常年粮食总产85万吨，其中稻谷70万吨以上，可供商品量50万吨以上，商品率70%。
近五年来，我县粮食产业化经营取得了长足的发展，政府扶持力度相继加大，粮食产业集群发展，企业管理水平不断提升，经济效益连年递增。特别是政策支持方面，庐江县政府审时度势，紧抓发展机遇，顺势而为。在2007年就成立了农业产业化工作领导组，并出台了“1+8”文件，即《关于进一步推进农业产业化的若干意见》和加快粮食、油料、家禽、水产、茶叶、蔬菜、苗木花卉和毛竹等八大产业发展的意见，建立了一个产业、一个班子、一套政策的发展机制；同时，为提升粮食产业化发展水平，县政府又相继出台了《关于打造“安徽一袋米”工程的实施意见》（庐政[2008]22号）、《关于加快推进优质粮食产业化发展的意见》（庐政[2010]8号）。从2008年起，县财政已拿出2900万元用于粮食等八大产业专项引导扶持，主要用于品牌创建、优质粮生产基地建设、市场营销等方面对龙头企业给予奖励，其中粮食类资金占二成以上。2007年实现全县粮油工业总产值10亿元，2011年已超20亿元。
（一）龙头企业发展较快，新型产业格局逐渐形成。全县粮食类的农业产业化龙头企业已发展到29家，规模企业年产值5亿元以上1家，亿元以上6家。多类型、多种所有制结构并存的粮食产业化经营新格局已凸显。万乐米业、双福粮油等民营企业异军突起，工商并举；恩度食品、海神黄酒、江南醇酒业、庐江重啤，推进深度加工各显风骚；金谷粮食实行国有控股，发挥主渠道作用，引领市场；白湖农工商凭借国有农场优势，提高装备水平，开展规模经营。
（二）粮食产业园区建设不断加快，粮食精深加工能力显著提高。目前已形成“三园三点”集聚发展的格局，“三园”即城西粮油食品工业园、泥河食品酿造工业园、台湾农民创业园；“三点”即万乐米业邱岗粮食工业园、双福粮油兆河油脂工业园、金谷粮食汤池粮食产业园。截至2012年6月底，城西粮油食品工业园已征地668亩，完成总投资5.41亿元；泥河食品酿造工业园已征地524亩，完成总投资0.835亿元。全县粮油食品综合加工能力达100万吨以上，其中日处理稻谷300吨以上的3家、150吨以上的14家，日处理小麦150吨以上的1家、日处理油料200吨以上的1家。
（三）粮食订单经营初具规模，种植结构调整步伐加快。围绕打造“安徽一袋米”工程，以万乐米业、双福粮油、金谷粮食为代表的龙头企业，着力发展“粮食订单”，坚持“公司+基地+农户”的经营模式，并采取“确定良种”、“一次收购、二次结算”等形式，与农民结成利益共同体。自2008年以来，全县累计发展粮食订单260多万亩，其优质单季水稻核心基地订单约93万亩，涉及到15个镇80多个村6万多农户、带动农民户均增收800多元。
（四）注重品牌创建，专业合作组织发展方兴未艾。近几年，通过企业自身的努力，我县粮食行业共创建中国驰名商标、省著名商标分别1个、8个；获得有机食品、绿色食品和无公害产品认证分别为3个、47个、4个；获省名牌产品和省名牌农产品，分别是5个、4个；获国家、省放心粮油示范企业分别为4个、6个。为使企业与农户建立紧密的利益关系，全县先后成立了4个粮油专业协会、13个农民专业合作社。
二、存在的问题
(一)龙头企业带动能力不强。目前，我县粮食加工业缺乏实力雄厚辐射带动能力强的市场主体。技术、经营、管理方面的专业人才缺乏，企业管理水平有待提高。精深加工水平不高，深加工的企业及产品所占的份额偏少。
（二）用地指标、融资落实难。多数企业在生产经营中缺乏流动资金。尤其是技改或新上项目的企业，由于园区用地指标迟迟得不到解决，项目建设资金无法保证，直接影响工程进度。粮食产业园区无论是基础条件的现状，还是从市场发展和粮食产业化程度的要求，都需要加大招商引资步伐，引进大企业、大集团入园发展。
（三）优质化结构调整难。受制分户经营和种植习惯。社会化服务的规范性管理有待提升，农民专业合作组织数量、规模和运作方式难以适应现代农业发展的需要。
(四)订单收购履约难。在发展粮食订单过程中，受市场价格波动的影响，订单履约率偏下。当“粮食订单”签订后，收购兑现难，无论是市场价高于或低于订单价，相互间缺乏约束力。
三、对策和建议
当前粮食产业正面临难得的发展机遇，必须坚持以工业化理念推进粮食产业发展，坚持以政府为主导，以市场为导向，以科技为支撑，以园区建设为载体，坚持政府定向规划、龙头企业定向投入、涉农部门定向服务，推动庐江粮食产业转型升级。
（一）培育壮大龙头企业，加快产业转型升级。坚持“扶大、扶强、扶优”的原则，打破行业、地域和所有制界限，着力推动企业战略合作和资产重组，形成若干个规模大、实力强、技术装备先进、核心竞争力和行业带动强的大型龙头企业。到“十二五”末，力争新增1-2家国家级龙头企业，3家省级龙头企业。同时，加快发展粮油精深加工和副产品综合利用，促进产业转型升级。
（二）扩大优质粮基地建设，实施规模化、标准化生产。大力发展粮食订单，采取“公司+基地+农户”等形式，通过定向投入、定向服务、订单生产、订单收购，引导农民按照市场需求进行生产。一是鼓励龙头企业与种粮大户对接，对优质单季稻持续实行整村推进，大力发展无公害、绿色、有机稻米种植，形成良种良法配套服务。二是龙头企业通过土地流转，自建生产基地，实行规模化种植、标准化生产、产业化经营。到“十二五”末，全县优质单季稻种植面积力争达到50万亩，其中单季稻核心基地订单面积30万亩。
（三）加快园区建设，推进产业集聚。要抓住国家实施粮食增产工程等重大政策机遇，加大招商引资力度，加强配套设施和服务平台建设，推动各类资源要素向园区合理集聚，实现项目集中、资源集约、功能集成，努力把粮食产业园区建设成为以粮食仓储为基础，加工业龙头企业、现代物流为中心的粮食产业发展载体和产业转移的重要平台，形成集聚效应和辐射效应。到“十二五”末，庐江城西粮油食品工业园和泥河食品酿造工业园的工业产值，分别力争达到30亿元、10亿元。
（四）实施品牌战略，发展精深加工。以优势企业和优势品牌为核心，通过政府引导、市场运作、企业自愿的方式，推进品牌整合，引导企业由做产品向做品牌转变，大力开展“放心粮油”进农村、进社区示范工程建设。同时，通过举办和参与县级以上粮油精品、名优农产品展销推介会，努力提高企业及产品知名度、市场占有率。优化产品结构，由传统粮油产品向生态、绿色、有机、营养粮油产品方向转变，加强对副产品的综合利用，提高产品附加值。
（五）推动产学研紧密结合，提高科技创新水平。要加大科研投入，鼓励龙头企业与科研院校合作，定期开展科企对接活动，在新技术、新工艺、新设备、新产品等方面加快研发、推广、应用步伐。