1、会计学1粮食生产功能区划定技术方案粮食生产功能区划定技术方案目录：建立粮食生产功能区，是党中央、国务院的重大决策部署。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）指出:“全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,完善支持政策。”我省粮食产需缺口大，粮食市场对外依存度较高，近年来工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾突出，进一步影响了我省粮食自给水平和农业可持续发展。建立粮食生产功能区，稳定粮食产能尤为迫切。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维，统筹兼顾、科学划定。以永久基
2、本农田划定、土地利用现状和农村土地承包经营权确权登记成果为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定粮食生产功能区，划足数量、划优质量、图数地一致、切实将粮食生产功能区落实到田间地块、做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，初步建立粮食生产功能区一张图空间管理信息系统。（1）中华人民共和国土地管理法。（2）中华人民共和国农业法。（3）中华人民共和国土地管理法实施条例。（4）基本农田保护条例。（5）XX省基本农田保护条例。（1）国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见（国发201724号）。（2）农业部国土资源部国家发展
3、改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知（农计发201799号）。（3）XX省人民政府办公厅印发关于建立XX省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知（粤办函2017639号）。（1）农业部、国土资源部、国家发展改革委粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）。（2）农业部关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）的通知（农计发20182号）。（3）GB/T21010-2017土地利用现状分类。（4）GB/T30600-2014高标准农田建设通则。（5）GB/T33130-2016高标准农田建设评价规范。（6）
4、GB/T33469-2016耕地质量等级。（7）TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程。（8）NY/T2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则。（9）NY/T2539-2016农村土地承包经营权确权登记数据库规范。是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障大豆、棉花、油料、糖料及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域。粮食生产功能区在空间上包括“区”、“片”、“块”三个层级，单个粮食生产功能区内可包含若干片块，单个片块内可包含若干地块。为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，按照本规
5、程规定的程序进行划定的能够稳定种植水稻的优势生产区域为我市粮食生产功能区。单个粮食生产功能区片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越镇（乡）级行政区域界线。在划定的粮食生产功能区内，以村为单位，划定符合条件的粮食生产功能片，划定按连片性原则，连片性较好的划为一片。当一个行政村有多个自然村，并且间隔较远时，可以自然村为单元划为一个片，或将相近的几个自然村划为一片。在粮食生产功能区“片”的范围内，以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或行政区域界线为边界所划定的具体的空间种植单元。（1）在最新的土地利用现状调查成果与永久基本农田划定成果、耕地质量评价成果的套合、叠加、转绘技术处理
6、过程中，应以永久基本农田成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。（2）粮食生产功能区地块图斑边界原则上应与基本农田保护现状图斑边界相一致。存在切割图斑的特殊情况时，边界应有明显地面参照物和标志物。（1）在各项成果中要认真做好成果分析和检查记录，粮食生产功能区划定的各地类图斑要做好记录，各类数据具备可追溯性。（2）编号具有唯一性。（3）各类属性注记准确完整。（4）图面清晰易读，数据库结构完整。（5）数据库、图件、表册、地块一致。（6）粮食生产功能区划定调查表的填写要规范统一，调查内容真实可靠。4、技术要求（1）粮食生产功能区划定采用各项最新的基础资料。（2）通过定期监测粮食生
7、产功能区片或块的变化信息，结合年度更新，确保粮食生产功能区划定成果的现实性，真实反映基本粮食生产功能区的现状和变化。（1）在完成划定过程中，结合实际，应用地理信息系统、遥感和GPS等“3S”先进的技术手段实现基本农田地块边界空间位置的准确定位。（2）采用现代化管理技术，建立完整的划定成果数据库，为构建粮食生产功能区成果信息化管理体系提供基础。（3）粮食生产功能区划定管理成果系统开发过程中，应采用较为成熟先进的开发技术，保证系统的开放、兼容、稳定等。5、准备工作收集的资料应真实、合法、有效、齐全。收集的基础资料主要包括以下方面：基础图件与数据基础图件与数据（1）行政区划图，包括县、镇和村行政
8、区划；（2）地形图、交通图、水系分布图。土地利用与规划资料（由县国土资源局提供）土地利用与规划资料（由县国土资源局提供）（1）土地利用现状图最新成果资料；（2）永久基本农田划定最新成果资料（区、片、块）；（3）高标准农田建设成果和规划资料；（4）新一轮土地利用总体规划；（5）土地整治规划。土地承包经营权确定登记资料（由县土地承包经营权确定登记资料（由县（1）农村土地承包经营权确权登记资料；（2）国有农场土地使用权确权登记成果资料。5、准备工作（1）测土配方施肥、耕地质量等级评价最新成果资料；（2）农业发展规划资料；（3）生态退耕及灾毁资料等；（4）农田灌溉条件资料（水源类型、水量、排灌系统是否
14、主体责任人签字表、必要的仪器工具等。根据工作底图，由县级农业部门牵头，会同国土资源、规划、交通和农垦等部门对初步划定区域的图斑进行会商，根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，依托国土资源部门综合监管平台，查清粮食生产功能区片块和地块空间位置、数量、边界，以及粮食生产功能区片块内农业基础设施建设状况，由技术服务单位将不符合粮食生产功能区要求的田块实时上传至省农业厅的举证核查系统；在工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的粮食生产功能区的图、数、实地一致。8、外业核查外业核查工作队伍与村组干部确定核查区域并开展实地勘查，核实粮食生产功能区片块的边界，将核实后
19、粮食生产功能区划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立粮食生产功能区数据库。粮食生产功能区数据库包括粮食生产功能区要素、基本农田要素、土地利用现状要素、高标准农田建设、基础地理信息要素、影像信息等，初步建立粮食生产功能区农田空间管理信息系统。具体以规程和数据库规范为准。9、内业成图序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt100M2要素代码YSDMChar6M3两区片块代码LQPKDMChar15非空M4区域划分类型QYHFLXChar2华南区代码为07M耕地质量区域划分类型5两区地块代码aLQDKDMCha
20、r非空两区地块名称bLQDKMCChar50O两区地块面积LQDKMJFloat1520M单位：m2两区地块面积（亩）LQDKMJMFloat1520M单位亩是否高标准农田SFGBZNTChar2是否O10质量等级代码cZLDJDMChar211经营主体名称JYZTMCChar254O12经营主体类型dJYZTLXChar2O13地块备注BZChar254非空Oa两区地块代码由“县级以下行政区划代码村级段代码顺序码”组成。b地块名称填写地块名称（小地名）或所在的相对位置，以当地习惯方式简明表达。C质量等级代码：01一等地、02二等地、03三等地、04
21、四等地、05五等地、06六等地、07七等地、08八等地、09九等地、10十等地D经营主体类型代码：1家庭农场、2种植大户、3专业合作社、4农业企业、5农户、9其他9、内业成图粮食生产功能区代码由县级以下行政区划代码、顺序码共12位阿拉伯数字构成。在粮食生产功能区代码结构中，县级以下行政区划代码位数9位，表示县级以下行政区划，即6位县级行政区代码+3位乡级行政区代码；顺序码位数3位，表示县级以下行政区划内粮食生产功能区和重要农产品生产保护区数量。在粮食生产功能区代码结构中，县级以下行政区划代码应按照GB/T2260、GB/T10114规定执行；顺序码
22、在县级以下行政区划下顺序编码。在粮食生产功能区代码结构中，县级以下行政区划代码赋码规则应按照GB/T2260、GB/T10114规定执行；顺序码在县级以下行政区划下按升序进行编码。粮食生产功能区划定后，粮食生产功能区编码应保持稳定，不随粮食生产功能区外在属性（例如：名称、负责人等）变化、行政区划调整、村组调整而变化。9、内业成图粮食生产功能区片块代码由粮食生产功能区代码和顺序码共15位阿拉伯数字构成。在粮食生产功能区片块代码结构中，粮食生产功能区代码位数12，表示粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；顺序码位数3位，表示粮食生产功能区和重要农产品生产保护区片块数量。在粮食生产
23、功能区片块代码结构中，粮食生产功能区代码按照粮食生产功能区编码方法执行；顺序码在粮食生产功能区顺序编码。新增片块，其编码在相应的片块最大顺序码后续编；片块的名称以及地上作物类型等发生变化的，片块代码保持不变；片块界址发生变化，片块代码在相应的最大片块顺序码后续编，该片块代码作废，作废代码不应再赋予其他片块。9、内业成图粮食生产功能区地块代码由县级以下行政区划代码、村级段代码和顺序码共16位阿拉伯数字构成。在粮食生产功能区地块代码结构中，县级以下行政区划代码位数9位，表示县级以下行政区划；村级段代码位数3位，行政村；顺序码位数4位，表示行政村下粮食生产功能区重要农产品生产保护区
24、地块数量。在粮食生产功能区地块代码结构中，县级以下行政区划代码应按照GB/T2260、GB/T10114规定执行；村级段代码3位，在县级以下行政区划后编码；顺序码在行政村下按升序进行编码。新增地块，其编码在相应的地块最大顺序码后续编；地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，地块编码保持不变；地块界址发生变化，地块代码在相应的最大地块顺序码后续编，该地块代码作废，作废代码不应再赋予其他地块。在图件测绘的基础上，将编制好的粮食生产功能区空间分布图以镇（乡、街道、场）或标准图幅为单位输出为纸质图件，作为公告公示的主要材料，同时配以主要文字说明以及相应划定成果数据表册。粮食生产功能区划
25、定数据在检查无误以及审核后，需要对粮食生产功能区工作形成的图、表进行公示，将公告公示材料交由镇（乡、街道、场）、村（组）审核，审核通过后在粮食生产功能区划定涉及的村集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公示，公示日期为15个工作日，镇、村收集在公示过程中发现的问题。公示现场需要影像记录，收集每个公示点的现场照片或影像，每个公示点不少于3张，或影像不少于10秒。针对公告公示过程中村集体经济组织、国有农场或经营主体（农民）所提出的异议，作业队伍应及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示。公示期间发生的技术专业以外的其它社会问题由当地政府协调解决。公告公示后和勘误修正完成后，由
26、村集体经济组织、国有农场等在公告公示图件上进行签章确认，分别由村委会或国有农场出具公示结果确认书。粮食生产功能区划定后，落实粮食生产功能区地块管护责任，具体落实到村集体经济组织、村民委员会或农场等，签订或更新粮食生产功能区管护责任书（见附录3）。粮食生产功能区范围内应设立标志牌，在铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设粮食生产功能区标志牌。标志牌内容应包括粮食生产功能区所在位置、标志牌编号（县、镇级行政代码+BZP+3位顺序码）、设立日期、标志牌类型（县、镇、国有农场、其他）、粮食生产功能区面积、片块数量、地块数量、作物类型、耕地质量等级、灌排工程条件（描述灌排工程类型及数量
31、检自验。市、县（区）农业行政主管部门牵头组织本区域的成果检查验收并逐级上报。省级农业部门牵头组织划定成果抽查验收。市、县（区）检查验收按照每个市、县（区）不低于划入粮食生产功能区地块总面积50%的比例进行；省级抽查验收按照本行政区不低于划入粮食生产功能区地块总面积5%的比例进行。将实测结果与计算结果进行比较，如果与实际不符的单元数小于抽取单元总数的5%，则认为计算结果总体上合格，但应对不合格单元的相应内容进行校正；如果大于5%，则应按工作步骤进行全面核查、校正。按照随机抽样的方式确定检查复核的地块。主要依据最新的土地利用现状调查成果、永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记成果，
33、，属性结构正确，拓扑关系正确。5）粮食生产功能区图件的比例尺选取符合要求；图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范。6）各类表格齐全，编制符合规范。7）粮食生产功能区管护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确，责任一览表齐全。8）粮食生产功能区标志设立规范。9）划定的粮食生产功能区农田的数量、质量、作物类型等符合本规程要求。10）检查验收部门可根据需要增加检查内容。验收专家成员从省粮食生产功能区划定工作专家组中随机抽取。12、检查验收依据最新的土地利用现状调查成果、永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记成果，对划定的粮食生产功能区片块和地块进行对比分析并实地核实。（1）对不
35、功能区划定数据和质量检查发现的错误按照检查内容划分级错误、级错误、级错误三类。错误级别与检查内容的对应关系详见表24。采用百分制评价粮食生产功能区划定数据质量水平，80分（含加分）以上为合格。采用错误扣分法计算数据质量得分。同样的检查内容可能检查发现多个错误，全部计入错误个数统计。每个级错误扣0.1分，每个级错误扣1分，出现1个级错误即视为数据不合格。不合格都要对数据进行核实和修正，并重新上交。XX省粮食生产功能区划定电子数据成果以市、县（市、区）为单位，按上述质量检查和验收要求，通过省级验收后，应及时提交XX省农业厅备案，并汇交到农业部。提交省农业厅的备案材料，应包括纸质
36、的加盖地级以上市级农业主管部门公章的报送公文1份和备案资料清单1份、电子成果数据2份。报送农业部的汇交材料，包括纸质的加盖省农业厅公章的报送公文1份和汇交资料清单1份、电子成果数据1份。市、县（区）电子成果数据包括汇交的数据库建设文档、数据库成果及数据库说明文档。按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范的规定内容（下同），以县为基本组织单元汇交，包括所属各县级粮食生产功能区划定数据库的空间要素、非空间要素和元数据等。数据库说明文档包括各县级数据库有关情况说明、栅格图图层对照说明、数据库质量检查报告、数据库质量检查记录等。按照粮食生产功能区和重要农产品生产
38、空但影像图与数据库图斑不一致的、图斑内有房屋建筑的、图斑内有模糊不清纹理不一致的；3、进行人员分工与调查路线的安排。1、联系村组了解基本情况，收集村集体组织机构代码证、土地流转情况、开发建设用地预留情况等信息；2、合理安排吃住地点，选择合适的交通工具（两轮摩托车最合适）；3、现场调查举证，差异举证；4、点状地物调查：泵房、机井、工具房等；5、线状地物调查：达到上图要求的灌溉沟渠、道路等；6、地块调查：图斑边界与房屋建筑冲突的进行调整，用途永久改变的整体取舍，底图图斑内有需要挖空或恢复的；7、在线举证；8、外业表格填写。1、点、线上图，新建图层；2、面域调整、取舍，属性数据录入更新，生成shap
39、e文件；3、内业质量检查，错误修正；4、若最终统计的面积达不到控制面积，可在初步筛选中舍去的地块中另外择优选取，新选的地块另外调查核实。对结果进行外业巡视检查，错误修正以电子图为准。字段“GNKMJ”中以亩为单位的面积，是经过线状地物扣除的面积，各图斑扣除系数不一致。若外业核实过程中图斑边界需做调整，应对字段“GNKMJ”中的亩数根据调整前的扣除系数进行调整。以边界调整后、字段“GNKMJ”同步调整后的总数计算。不要分，人工沟渠为线状地物，另外建层，之前图斑面积亩数已进行过线状地物扣除。如果与房屋冲突的，进行调整，其他不调整。线状地物依照影像图勾绘另外建层，数据库图斑边界不做调整。一般不扣除，
40、之前所说字段“GNKMJ”中已考虑扣除系数。实际差异较大的，根据情况进行分割或取舍。考虑道路两旁适合居住，避免以后产生用地矛盾，对村道两旁房屋集中的片区，靠路一侧图斑界线整体平移，不把图斑边缘切割成齿轮状。具备交通灌溉条件，耕作层未永久性破坏，经整治可种植水稻的，不处理。其他情况根据实际情况进行处理。不处理，之前有进行过系数扣除，并且小范围的经土地整理可种植水稻。目前试点按“差异举证”来进行，即对底图与影像图差异大需要修改、取舍的进行举证。目前试点过程中有网络信号不好的，无法处理。建议平台能否将举证和上传分开进行？举证时调用设备GPS定位数据并拍照然后加密储存，待有网络时再上传是否能实现？企业
41、介绍2016年2月谢谢!（1）中华人民共和国土地管理法。（2）中华人民共和国农业法。（3）中华人民共和国土地管理法实施条例。（4）基本农田保护条例。（5）XX省基本农田保护条例。（1）国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见（国发201724号）。（2）农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知（农计发201799号）。（3）XX省人民政府办公厅印发关于建立XX省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知（粤办函2017639号）。（1）在最新的土地利用现状调查成果与永久基本农田划定成果、耕地质量评价成果的套合
42、、叠加、转绘技术处理过程中，应以永久基本农田成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。（2）粮食生产功能区地块图斑边界原则上应与基本农田保护现状图斑边界相一致。存在切割图斑的特殊情况时，边界应有明显地面参照物和标志物。（1）在各项成果中要认真做好成果分析和检查记录，粮食生产功能区划定的各地类图斑要做好记录，各类数据具备可追溯性。（2）编号具有唯一性。（3）各类属性注记准确完整。（4）图面清晰易读，数据库结构完整。（5）数据库、图件、表册、地块一致。（6）粮食生产功能区划定调查表的填写要规范统一，调查内容真实可靠。（1）在最新的土地利用现状调查成果与永久基本农田划定成果、耕地质量评价成果的套合、叠加、转绘技术处理过程中，应以永久基本农田成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。（2）粮食生产功能区地块图斑边界原则上应与基本农田保护现状图斑边界相一致。存在切割图斑的特殊情况时，边