“十三五”时期，在阿拉善盟委、行署的正确领导和内蒙古自治区交通运输厅的大力支持下，阿拉善盟交通运输系统抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取、扎实工作，交通基础设施建设稳步推进，运输管理水平全面提升，公路养护成效突出，运输结构不断优化，各项工作呈现出稳中有进、稳中有为、稳中提质的良好发展态势，有力保障了全盟经济社会持续健康发展。
1、全力推进基础设施建设，全盟通达水平显著提升
公路建设稳步推进，完成投资持续增长。“十三五”时期，全盟公路投资建设再创新高，累计完成投资320亿元，相比“十二五”增长110亿元，增长幅度为52.4%，其中新改建重点公路290.1亿元，农村公路26.3亿元，其它投资3.6亿元。
路网规模不断扩大，运输瓶颈初步缓解。“十三五”末，阿拉善盟公路总里程达到10971公里，总规模突破10000公里，较“十二五”末增加2000公里。公路网密度达到4.06公里/百平方公里，相比“十二五”末提高0.74公里/百平方公里，全盟公路发展水平逐年提高，公路运输发展实现了由“瓶颈制约”向“初步缓解”的重大转变。
设施建设成绩显著，路网结构明显优化。建成G7京新高速、G307雅布赖至山丹、S218长流水至中卫、S228巴丹吉林镇至金昌（蒙甘界）等项目，公路网技术等级有了较大幅度的提升。技术等级上，高等级公路里程增长明显，二级及以上公路达2433公里，相比“十二五”末，增长1594公里，占比达到22.2%，提升了12.9%；行政等级上，国道里程达2595公里，较“十二五”年末增长2595公里；因部分省道调整为国道，省道里程为2182公里，较“十二五”年末减少20公里；国省道总里程达4777公里，占总公路里程43.5%。路面铺装类型上，沥青混凝土路面8056公里，较“十二五”末增长4940公里。
交通扶贫成绩斐然，农村公路通畅便捷。深入开展交通扶贫工作，大力推进“四好农村路”建设，全盟共完成农村公路新改建2458公里，实施街巷硬化197公里，县乡道安防工程653公里，养护工程715公里，新建桥梁12座，客运站改建1座。全盟农村牧区路网结构明显改善，31个苏木（镇）和200个嘎查（村）通硬化路率达100%。
2、积极调整交通运输产业结构，运输服务保障提质增效
公路客货运输占比下降，运输结构持续优化。2020年全盟完成公路营运性总客运量24.7万人次，货运量3313.2万吨，分别较“十二五”末下降72.0%、33.5%。随着当地铁路和航空运输的快速发展，公路客货运输占比逐步下降，基本形成多种交通方式均衡发展的运输格局。
表1-1“十三五”时期阿拉善盟公路客货运输量统计表
年份
货运量（万吨）
客运量（万人）
2016
45935
688
2017
5176.3
58.0
2018
5627.0
39.6
2019
5890.1
35.6
2020
3313.2
24.7
口岸设施不断完善，对外开放水平不断提升。策克口岸智能卡口建设顺利完成，全面完成策克口岸国际贸易“单一窗口”水、电、路、讯等配套设施建设，全面启动联检通关基础设施建设，通关效率得到有效提升。2019年，出入境车辆28万辆次，出入境人员35万人次，发放国际班线客车71辆次，出入境旅客1400余人次；进出口货运量1240万吨，相比“十二五”末增长62.7%。
深入推进交邮融合，农村物流行业健康发展。不断深化交通运输与邮政合作，引导区域内邮政、快递企业、金融、供销、商务等部门入驻农村客运站，共享场站资源和设施，利用农村客运车辆提供代送邮件包裹、党报党刊、信件等服务，有效降低邮政快递的末端配送成本，带动农村物流行业可持续发展，实现建制村通邮率达到100%
3、全面强化公路管理养护举措，路网服务水平明显改善
公路养护多措并举。一是狠抓大中修工程，道路通行能力大幅提升，大范围开展路面改造、封层，完成路面翻修130公里，实施封层等预防性养护工程274公里，累计投资超1.2亿元；二是高度重视预防性养护，公路病害蔓延得到有效控制，投入2000余万元，完成路面灌缝760.6万延米，贴缝120.1万延米，修补沥青路面坑槽、拥包、车辙等路面病害68万平方米；三是强化日常养护意识，安全通行得到根本保障，每年投入3000余万元小修保养经费，确保公路日常巡查到位。
桥涵养护力度加强。积极落实“桥梁安全运行十项制度”与桥梁养护工程师责任制，加大桥涵巡查检查力度，及时处置存在安全隐患的桥涵，投资320万元，实施两次桥梁专业检测。
灾害治理行之有效。积极开展灾害治理和安全生命防护等专项工程，投入7240余万元，完成G1817、G213、G307、S218、S311、S315等路段灾害防治与安全生产防护工程，其中除雪796万立方米，清沙25万立方米，水毁防治75.4万立方米，水毁恢复工程346公里，有效提升公路抗灾能力。
服务性养护持续发展。完成国省干线公路标志牌蒙汉双语规范、公路文化长廊建设工作，新建停车区2处、养护站1处，维修场站20处，完善国省干线公路服务设施建设13处。创建“公路养护质量年”活动路段259公里。深化路域环境整治，新增公路大型文化景观12处，完善休息广场和便民服务点32个，不断完善各服务区、停车驿站、养护站点的服务功能。
4、着力发展智慧绿色平安交通，交通运输品质不断提升
稳步推进智慧交通建设，智能管控能力有效提升。一是高速公路不停车收费系统稳步推进。开通银巴高速公路ETC全国联网，截至2019年底，全盟ETC安装使用车辆达到6.65万台，率先完成自治区目标任务；二是智慧交通取得阶段性成果。客运和危货车辆100%安装使用智能视频报警装置，50%的重载普通货车安装使用卫星定位装置，实现车辆全程动态监控，同时均纳入监管平台，上线率达100%，入网率达90%；三是加快行业管理信息系统建设。客运、货运、维修业务纳入系统管理；运政系统网络从原来的4M升级改造为10M速率；全盟车辆运营证全部换发新版IC卡，道路运输管理信息化水平不断提升。
5、深化改革综合运输管理体制，行业治理能力不断增强
稳步推进管理体制改革，行政执法程序有效简化。一是全面深化行政审批制度改革，按照阿拉善盟行政公署《关于做好行政权责清单编制工作的通知》要求，精简行政许可审批事项及业务办理流程，压缩前置审批事项和条件，逐步将所有审批项目纳入行政服务中心办理，在门户网站上公开办事指南及办理流程。二是稳步推进盟交通运输系统机构改革工作，《阿拉善盟交通运输综合行政执法改革实施方案》于2020年7月获盟委全面深化改革委员会批复通过。三是完成货运车辆“三检合一”改革，取消全盟5154台4.5吨及以下普通货运车辆的“从业资格证”和“车辆营运证”。
法制建设步伐不断加快，行业治理水平明显提高。坚持用法制思维引领行业发展，用底线思维规范发展行为，交通运输现代化治理体系基础更加牢固。将普法工作作为重点工作纳入年度工作计划，制定《普法工作要点》和《普法工作实施方案》；不断组织执法人员参加自治区交通运输厅、盟委行署及盟交通运输局组织的各类法制培训；积极开展依法行政和行政执法评议考核工作，组织执法人员进行业务考试；聘请国家交通运输法律专家担任法律顾问，扎实开展“七五”普法活动。
（二）存在问题
“十三五”时期，阿拉善盟公路水路交通运输事业取得了显著的成就，但是仍存在一些突出问题和矛盾，具体表现在以下五个方面。
1、公路基础设施建设进度与投资、社会要素矛盾依然突出
2、交通基础设施建设有待进一步完善
3、交通管理现代化水平有待进一步提高
一是交通信息化发展水平有待提升，缺乏综合智慧交通中心，公众出行、智慧物流等信息资源整合技术发展缓慢，交通管理现代化水平受限；二是货物运输管理水平有待提升，目前仅有50%的重载普通货车安装使用卫星定位装置，管理力度有待进一步加强。
4、公路养护管理水平有待全方位提高
一是公路养护管理资金投入有所不足，公路养护资金短缺的问题仍然突出，缺口逐年加大，公路大中修工程与实际需要改造的里程仍存在一定差距；二是养护作业方式转变速度缓慢，由于现有的公路养护设备配置不足，养护机械装备水平整体偏低，养护作业方式简单、粗放，公路养护管理工作科技含量低，导致公路养护专业化程度较低，养护质量不高；三是农村公路建管养发展不平衡，一些地方仍存在重建设、轻养护的倾向。重载车辆极易破坏路面，加上农村牧区公路沿线治超站布设不足，导致路面破损问题突出，农村公路路政治超问题亟待解决。
5、货运发展水平有待进一步提升
一是多式联运发展水平有待提升，受制于铁路基础设施发展薄弱，经济高效的多式联运体系尚未建立，货物转运不便导致大部分企业物流只能选择公路物流，运输结构调整步伐缓慢，物流成本高。二是农村物流发展水平有待提升，建制村通快递比例为51%，“快递进村”有待深入推进，农村综合物流服务供给力度有待加强。
二、发展形势与要求
“十四五”时期，我国面临世界百年未有之大变局和国内社会主要矛盾的变化，这一关系全局的历史性变化，在交通运输领域充分体现，对交通运输发展影响深远。谋划“十四五”的发展必须立足于当今世情、国情、区情的大背景，深刻认识国内外发展环境的新变化，自觉把握全国全区和全盟经济社会发展新的阶段性特征。
（一）支撑“一带一路”倡议、“国内国际双循环”等经济发展战略，
要求盟市强化交通先导作用
改革开放后，我国利用劳动力低成本优势，积极参与国际分工与国际经济大循环，市场和资源“两头在外、大进大出”，通过产业升级不断提高在全球价值链中的位置，逐步成长为“世界工厂”。当前全球市场萎缩、保护主义不断上升，外部环境发生了深刻复杂变化。在此背景下，2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
一方面阿拉善盟作为中蒙俄经济走廊上的重要节点，在当前国际政治经济形势日益复杂的背景下，强化其在中蒙俄等国际循环经济合作中的对外开放支点作用，加快跨境综合交通走廊建设及口岸开放，对于优化完善国家西部陆海新通道布局，构建国内陆海内外联动，东西双向互济全面开放新格局战略具有重要意义。另一方面阿拉善盟拥有丰富的无烟煤、石油、天然气等矿产资源和特色鲜明的沙漠旅游、文化产业，应以交通为引导，强化其在西北北部、额济纳至广州两条运输通道交汇点的区位优势，深度融入国家“十纵十横”综合运输大通道，提升与国内长三角、京津冀等城市群跨区域生产、分配、流通、消费的沟通协作效率，加强生产要素和产成品间的流通，促进盟市落实西部大开发战略，参与国内经济大循环。
整体上，“十四五”时期，阿拉善盟要在现代交通基础设施建设上持续深化发展，将盟市打造成重要的对外交通窗口和国内大通道的重要节点，对外高效连通“大动脉”，对内全面畅通“微循环”，将交通的区位优势转化发展潜能，更好地发挥交通运输在盟区经济社会发展中的基础性和先导性作用，使祖国北部边疆变成对外开放的前沿和区域合作的高地，更好地实现地尽其利、物尽其用、货畅其流。
（二）落实“交通强国”等交通发展战略，要求盟市交通运输体
系提质增效受限于区域面积大、发展底子薄、重点项目开工不足等多种因素，“十三五”时期，阿拉善盟仍存在公路基础设施总量不足、等级偏低、养护管理水平有待提高、现代化程度不高等公路交通运输发展问题。2020年3月中共阿拉善盟委员会（扩大）会议上提出“要加强基础设施，突出弥补短板、强化支撑，大力推进快速铁路、高速公路、能源项目建设和机场升级改造等重大基础设施建设项目，为阿拉善盟发展提供强有力支撑”。
未来阿拉善盟应认真贯彻落实“交通强国”战略发展的新要求，聚焦落实“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代化综合交通体系，“十四五”期间以“打通断头路、构建联网路、主攻扶贫路、试点智慧路”为目标，始终把“四好农村路”建设作为助力乡村振兴和实现全面小康的先导工程。同时立足丰富的旅游资源，以“创建全域旅游示范区，打造国际旅游目的地”为目标，补齐旅游交通基础设施短板，为全盟民族团结创建工作提供重要的交通保障，助力“交通强国”建设。
（三）融入区域一体化发展，要求盟市完善城际交通体系
城市群发展是区域发展的新动源。党的十九大立足新时代新征程，提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。随着我国城镇化进程的演进，产业和人口不断向中心城市集聚，城市群逐渐成为我国区域经济的主要增长动力源。
阿拉善盟区位独特，地处呼包银榆经济区、陇海兰新经济带交汇处，人流、物流、信息流、资金流具有在此快速流动聚集的先天区位优势，随着“一带一路”倡议和中俄蒙经济走廊的深入推进，盟市独特的区位优势将更加凸显。盟市应充分发挥先天区位优势，积极推进高速公路、航空、铁路等城际交通基础设施建设，着重构建以高速公路和普通国省干线为骨干的城际出行体系，覆盖主要的人口、产业、资源节点，主动融入都市区和城市群，打造成为呼包银榆经济区、陇海兰新经济带的重要交通节点，实现盟市与周边城市群的社会共建共享、产业融合发展、区域资源有机整合。
（四）推进黄河流域生态保护和高质量发展，要求盟市落实绿色
交通发展理念
黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带。2019年9月，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对黄河流域生态保护和高质量发展进行战略谋划并作出重大部署。由此，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，共同上升为重大国家战略。
2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2021年，内蒙古自治区副主席在调研指导工作时指出，要深入打好污染防治攻坚战，按照中央统一部署和自治区要求，协同推进节能减污降碳工作，落实国家碳达峰、碳中和工作要求，抓紧研究制定自治区到2030年前碳达峰行动方案。
阿拉善盟地处内蒙古自治区沿黄经济带和以呼包鄂为核心的“小三角”区域，是黄河进入内蒙古的第一站，肩负构筑祖国北方重要生态安全屏障、建设国家重要生态功能示范区的重要使命，必须大力发展绿色交通，加快转变发展理念、推广绿色装备应用、加快运输结构优化、推动资源集约利用，推动行业转型升级提质增效，实现交通运输与资源环境的和谐发展。
综上，“十四五”时期，面对新的发展形势和要求，阿拉善盟交通必须抢抓黄金机遇期，为未来交通运输的现代化发展、高质量发展打下坚实的基础。
三、指导思想与发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记对交通运输发展的重要指示批示要求，紧跟《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》精神，落实中央经济工作会议对经济发展和疫情防控的要求，认真落实自治区、盟委行署有关决策部署，牢牢把握国家“一带一路”倡议、西部大开发、“中蒙俄经济走廊”、黄河流域生态保护、乡村振兴等国家重大发展战略叠加的发展机遇，立足自治区“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，充分发挥阿拉善盟承东启西、沟通呼包银榆经济区和陇海兰新经济带的区位优势，坚持稳中求进工作总基调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想。从自身发展需求出发，加快形成畅达便捷、开放融合、安全绿色、智慧民生的现代化公路水路交通运输体系，更好地发挥公路水路交通运输对促进经济社会平稳健康发展的先行引领作用，为将阿拉善盟打造成为我国向北开放的先行区和桥头堡提供更强有力的支撑和保障。
（二）规划原则
主动对接，融合发展。全力加快交通基础设施建设，集中突破发展短板和薄弱环节，对外构建高效通达的省际公路网，加快推进交通基础设施互联互通，快速对接呼包银榆经济区和陇海兰新经济带，实现运输服务共建共享，从“被动发展”向“主动对接”转变，深度融入区域交通圈、产业链、发展轴，提升对“一带一路”倡议的支撑，促进区域融合式发展；对内推动高速公路及国省干线公路成网成环，提升各旗（县）交通连通性和可达性，切实改善各族群众交通出行条件，助力实现乡村振兴，提升交通运输基本公共服务均等化和普惠化水平。实现区域内联外达的发展目标，着力提升公路网整体效能和综合服务能力，支撑国防事业和文化旅游事业长远发展。
适度超前，先行发展。抓住国家战略叠加的发展机遇，围绕区域空间、城镇化布局、国防及旅游交通的发展需求，全面构建“北开南优、西联东拓、内畅外达”的交通运输大通道，坚持公路基础设施适度超前发展方针，支持战略性、基础性的重大工程、重大项目和重大政策先行发展，提升交通运输服务品质，以交通运输的网络连通推动政策沟通、资金融通和民心相通，充分发挥公路水路交通对盟市经济社会发展的支撑和引领作用。
合理布局，协调发展。着眼全局，坚持经济适用、突出服务功能，充分考虑盟市发展水平，增强政府对公路水路交通运输发展的综合协调能力。坚持区域协调发展，加快高等级公路网提质增效；坚持城乡协调发展，注重交通网络与盟市经济发展、城镇空间、产业布局的协调与衔接，推进多向融合发展，提升盟市整体协调发展水平；统筹交通建设、管理、养护、运输各环节协调发展，推动交通运输发展水平的整体提升。合理确定公路水路交通基础设施规模布局、建设时序、建设标准，有序推动落实。
绿色平安，智慧发展。坚持沿黄经济带生态环境保护的发展理念，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，在公路水路交通基础设施布局规划中做好生态红线避让和生态保护工作，推动公路水路交通运输实现绿色发展、循环发展、低碳发展。提升交通安全红线意识和底线思维，强化交通运输安全监管体系，增强交通运输行业的应急反应能力。以需求为导向统一规划，促进交通资源共享，充分利用科技激发设施潜能，强化互联网思维，全面推进智慧交通建设。
深化改革，创新发展。以创新驱动、改革推动为引擎，释放新需求，创造新供给。积极吸纳和集聚创新要素资源，推进交通科技创新和交通运输领域改革。深化公路水路交通运输管理体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，充分发挥各方积极性，形成推进重大公路水路交通项目建设的整体合力，提升公路水路交通运输效率和服务水平。
（三）发展目标
1、发展思路
“补短板”。着力推动高速公路及干线公路成网成环，提升盟市交通的连通性和可达性；进一步提升公路养护管理水平和运输服务质量，打造高效畅达的公路水路运输网络；合理解决发展中“断头路”、路网连通性差、水运发展缓慢等不平衡不充分不协调的问题，有效支撑区域城镇协调发展，促进盟市公路水路交通运输向着网络化、一体化、普惠化、智能化、永续化的道路发展。
“畅网络”。注重公路交通设施对区域融合的引导作用，构筑以高速公路和普通国省干线为主干、农村牧区公路为覆盖、外畅内联的公路运输网络。对外重点加强与乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、银川、中卫、武威、金昌、张掖、酒泉、白银、吴忠、石嘴山等周边城镇节点的交通衔接，补齐省际交通运输主通道，打造全方位对外开放的口岸物流服务体系，完善公路水路交通运输体系。
“强特色”。以彰显多元文化、促进民族和谐为目标，推动文化旅游与交通发展全面融合。一是大力推广文化旅游富民工程，通过文化旅游交通体系的构建推动乡村振兴模式，促进盟市旅游产业转型升级，提供更多特色化出行服务，充分满足新时代下阿拉善盟农牧业、工业及服务业等生产流通方式变革要求和物流配送要求，实现“交通引领旅游，旅游振兴乡村”的发展目标；二是依托巴丹吉林沙漠、胡杨林、腾格里达来月亮湖等自然旅游资源，以及东风航天城、贺兰山福因寺（北寺）、广宗寺（南寺）等人文旅游资源，注重与周边省份交通设施的衔接，强化主要景区的路网连通性，支撑以沙漠旅游、航天旅游、丝路文化为特色的旅游产业发展。
“惠民生”。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城乡交通运输综合服务水平，便捷化农村牧区出行。着力推动较大人口规模自然村（20户以上）通硬化路、建制村通双车道和乡镇通三级及以上公路建设工程，提升农村牧区与干线公路网的衔接性。围绕实现乡村振兴发展战略，大力实施“交通+”发展模式，推动农村牧区“资源路、旅游路、产业路”建设，推广乡村旅游富民便民工程，助力实现乡村振兴。
2、总体目标
至2025年，基本建成“畅达便捷、开放融合、安全绿色、智慧高效”的现代化公路交通运输体系，公路水路交通基础设施实现“3+4+1”的发展目标，构建覆盖范围更广、基础设施衔接更顺畅、管养体系更健全、运输服务能力更显著、信息化水平更先进的干线公路网络，对外强化连通，对内加强覆盖，口岸功能更齐全，水运市场管理更规范，居民出行更便捷、更公平、更多样，货运物流发展模式更具竞争力，区域交通融合发展初见成效，智慧交通、平安交通、绿色交通、法治交通取得突破，支撑经济社会高质量发展，为“一带一路”倡议、交通强国发展贡献阿拉善盟交通力量，助力阿拉善盟后发快进、跨越发展。
3个贯通：
境内国家级主通道全部贯通；
省际运输通道完善贯通；
国省干线“断头路”加速贯通。
4大提升：
高速公路效率提升；
国省干线服务水平提升；
沿边通道构建速度提升；
枢纽场站能级提升。
1次转型：
农村牧区公路转型发展。
3、具体指标
（1）总投资
公路交通基础设施建设投资力争完成261亿元。
（2）公路基础设施建设：“三大突破”
全盟公路通车总里程突破12000公里；
高速公路里程突破1000公里；
二级及以上高等级公路里程突破3000公里。
（3）公路网通达水平：双达标
普通省道三级及以上公路里程比例达85%（达到自治区“十四五”发展标准）；
乡镇通三级及以上公路占比达97%（达到自治区“十四五”发展标准）。
（4）运输服务目标：一提升
建制村快递服务通达率提升至100%。
表3-1“十四五”公路、水路交通运输主要指标规划目标
主要指标
2020年
“十四五”规划目标
备注
新增
2025年
基础
设施
建设
公路交通基础设施建设投资完成（亿元）
320
261
预期性1
公路总里程（公里）
10971
1605
12576
预期性
其中
高速公路（公里）
977
84
1061
一级公路（公里）
651
284
935
二级公路（公里）
805
923
1728
农牧区公路（公里）
6194
396
6590
高等级公路占比（高速公路、一级及二级公路）（%）
22.2
7.4
29.6
普通国道二级及以上公路里程比例（%）
372
115
487
普通省道三级及以上公路里程比例（%）
85.2
——
≥85.2
客运站场
改建乡镇客运站
3
预期性3
通达水平
较大人口规模自然村（20户以上）通硬化路率（%）
42
8
50左右（后续逐步力
争实现全通达）
乡镇通三级及以上公路占比（%）
97
≥97
公路
管养
高速公路优良路率（%）
100
≥90
约束性
普通国道公路优良路率（%）
75
5
≥80
普通省道公路优良路率（%）
67
≥72
农村牧区公路列养率（%）
农村牧区公路优良中等路率（%）
75.2
4.8
≥80.0
高速公路一、二类桥梁比例（%）
≥95
约束性2
普通国省干线一、二类桥梁比例（%）
96
≥93
国省干线公路新发现四、五类桥梁（隧道）处置率（%）
运输
服务
建制村快递服务通达率（%）
51
49
智慧
交通
国省干线公路重要节点监测覆盖率（%）
45
≥50
绿色
新增和更新新能源公交车辆占比（%）
行业
治理
注：1、“十四五”期间，力争完成固定资产投资261亿元，其中高速公路建设投资约为72亿元，普通国道建设投资约为123亿元，普通省道投资约为54亿元，农村牧区公路投资约为13亿元。因此“十四五”期间新增固定资产投资261亿元；
四、重点任务
（一）交通基础设施高质量建设工程
1、互联互通通道贯通工程
构建北至乌兰巴托、俄罗斯、欧洲，南至巴彦浩特镇、中卫、重庆，串连第一欧亚大陆桥、第二欧亚大陆桥、长江经济带、东盟的交通大动脉，形成我国向北开放的新廊道和西部大开发战略的新轴带。
（1）紧抓国家通道构建机遇，强化阿拉善盟对外运输能力
加快形成“一横一纵”的对外运输主通道，实现区域交通基础设施互联互通，为畅通资源要素流动，扩大对内对外开放创造便利条件。
提升盟市东西向主通道能级。阿拉善盟东接巴彦淖尔西至嘉峪关的东西向主通道是国家“十纵十横”综合运输大通道中西北北部通道的重要组成部分，也是国家综合立体交通网规划中八通道中京喀通道的重要组成部分，还是内蒙古自治区“三横八纵”综合运输大通道中京津冀两翼通道（西翼）的主要走廊。“十四五”时期，紧紧围绕提升大通道、补齐通道短板的目标，在现有京新高速公路临河至白疙瘩段、京藏高速公路的基础上，规划新建G331路井至甜水井段、规划研究S508敖伦布拉格至吉兰泰段等线路，加快完善横贯盟市的交通运输东西主骨架路网质量，提升与呼包鄂城市群、京津冀城市群联系能力。
贯通盟市南北向主通道。阿拉善盟北连蒙古国南接甘肃的南北向主通道是国家“十纵十横”综合运输大通道中额济纳至广州运输通道的重要组成部分，也是内蒙古自治区“三横八纵”综合运输大通道中策克至酒泉运输通道的主要走廊。“十四五”时期，围绕打通中蒙俄国际经济走廊、贯通主通道的目标，加快推进G213达来呼布至东风航天城至十四号基地段等项目的建设，补齐纵向通道基础设施发展短板，促进融入陇海兰新经济带，放大中蒙俄经济走廊对阿拉善盟的辐射带动作用。
专栏：国家“十纵十横”综合运输大通道、国家综合立体交通网规划八通道及
内蒙古自治区“三横八纵”综合运输大通道组成国家“十纵十横”综合运输大通道：
纵向综合运输通道：沿海运输通道、北京至上海运输通道、北京至港澳台运输通道、黑河至港澳运输通道、二连浩特至湛江运输通道、包头至防城港运输通道、临河至磨憨运输通道、北京至昆明运输通道、额济纳至广州运输通道（G213、S228）、烟台至重庆运输通道
横向综合运输通道：绥芬河至满洲里运输通道、珲春至二连浩特运输通道、西北北部运输通道（G6、G7、G331）、青岛至拉萨运输通道、陆桥运输通道、沿江运输通道、上海至瑞丽运输通道、汕头至昆明运输通道、福州至银川运输通道、厦门至喀什运输通道
国家综合立体交通网规划八通道：
绥满通道、京珲通道、京喀通道（G6、G7、G331）、青拉通道、川藏通道、蓉（渝）昆通道、湘桂通道、福银通道
自治区“三横八纵”综合运输大通道：
三横通道：京津冀两翼通道（G6、G7、G331）、乌兰察布至通辽通道、
沿边通道
八纵通道：满洲里至齐齐哈尔通道、阿日哈沙特至长春通道、阿尔山至沈阳、珠恩嘎达布其至锦州通道、二连浩特至天津通道、满都拉至西安通道、甘其毛都至银川通道、策克至酒泉通道（G213）
（2）完善省际运输通道，加速融入周边经济区
提升与周边地区的联系，加速融入呼包银榆经济区及陇海兰新经济带，实现基础设施互联互通、产业协同互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享，促进文化旅游一体化发展。
丰富省际通道的基础设施构成，提升通道运输能力。新建G331北银根（巴阿界）至哈日苏海至甜水井段、G569苏海图至曼德拉段等国省干道。提高通道设施技术水平，提升设施运行效率，原路扩容G1817乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段，改建G1817荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特段、G213东风航天城至十四号基地段、S228十四号基地至苇坑泉至巴丹吉林镇段、S315特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）等路段。至“十四五”期末，形成阿拉善盟与呼包银榆经济区间八条区际快速联系通道、与陇海兰新经济带间八条区际快速联系通道，加速融入经济区和经济带发展。
2、高速公路效率提升工程
补齐高速公路发展短板。针对盟市境内高速公路连通度较低、辐射范围不足、服务能级不够等突出短板，以加快“补齐短板、提升效率”为发展目标，提升省际通道通行能力，加强与区域重要城市节点的联系，支撑阿拉善盟融入呼包银榆经济区发展。原路扩容G1817乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段，改建G1817荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特段，规划研究S33敖伦布拉格至巴彦木仁段高速公路。“十四五”时期，全盟高速公路扩容改建项目2个，其中新开工项目1个，“十三五”跨“十四五”续建项目1个；总规模129公里，总投资35.77亿元，其中“十四五”投资32.57亿元。规划研究新建项目1个，里程106公里，总投资39.07亿元。远期规划研究S47巴音呼都格至石炭井（石嘴山）段工程。
专栏：“十四五”时期高速公路项目
一、规划实施项目
G1817乌银高速公路改建扩容
巴音呼都格至巴彦浩特段改建，里程83.8公里，总投资31.50亿元，“十四五”期投资28.30亿元；乌斯太至巴音呼都格段原路扩容，里程45.0公里，总投资4.27亿元。改建扩容总里程129公里，总投资35.77亿元。
二、规划研究项目
S33敖伦布拉格至巴彦木仁高速公路
京新（G7）和京藏（G6）高速公路的最短联络线，将有效提升高速公路“带线连片”的辐射功能，对优化高速公路网络布局，密切与周边地区的交流合作，具有十分重要的意义。S33高速公路阿拉善盟境内约106公里，总投资39.07亿元。
表4-1“十四五”高速公路建设项目表
序号
项目名称
路线
编号
建设性质
建设规模（公里）
总投
资（亿元）
“十
四
五”
投资（亿元）
规划实施项目
129
35.77
32.57
1
荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特
G1817
改建
31.50
28.30
2020-2023
2
乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段公路
原路扩容
4.27
规划研究项目
106
39.07
敖伦布拉格至巴彦木仁
S33
新建
3、国省干线提质增效工程
推动普通国省干线公路成网成环。坚持“审慎增量，优化覆盖，主体稳定，布局调整”的原则，科学合理安排普通国省干线公路建设，持续推进跨盟市公路建设，改善对外出行条件，提升全盟交通区位，实现普通国道二级及以上占比达49%、普通省道三级及以上占比达85%的发展目标。紧跟新时代下的发展新形势和新要求，强化普通国省干线的服务范围、服务水平以及路网覆盖度，提高下辖苏木（镇）、嘎查（村）与主城间的可达性，完善普通国省干线公路网的整体布局，构建与城市空间、产业布局发展相协调的路网格局，并强化与周边发展经济带和经济区的交通联系。“十四五”时期规划新建普通国省干线项目7项，其中新开工项目2个，“十三五”跨“十四五”续建项目5个。总里程1209公里，均为普通国道，其中一级公路143公里，二级公路638公里，三级公路428公里；总投资119.34亿元，其中“十四五”投资60.24亿元。规划研究项目2个，里程264公里。远期研究S509腾格里额里斯至景泰段工程以及乌兰布和黄河大桥（乌海110国道-S315磴乌公路连接线）。
专栏：“十四五”时期普通国省干线新建项目
1、G331线北银根（巴阿界）至甜水井段
国道331是国家公路网规划（2013—2030）规划的60条东西横线之一，阿拉善盟境内重要的国边防公路，服务对外开放口岸的一条重要运输通道，对更好服务“一带一路”、“向北开放”战略，完善北部经济带发展和旅游业资源开发，促进民族团结融合，支撑国防建设具有重要意义。
（1）北银根（巴阿界）至哈日苏海段
“十三五”跨“十四五”续建项目，里程180.0公里，总投资10.34亿元，其中“十四五”投资2.66亿元，按三级公路标准建设。
（2）哈日苏海至路井段
“十三五”跨“十四五”续建项目，里程295.0公里，总投资16.95亿元，其中“十四五”投资12.60亿元，按二级公路标准建设。
（3）路井至甜水井段
“十四五”新建项目，里程248.0公里，总投资14.88亿元，按三级公路标准建设。
2、G213线达来呼布至东风航天城段
“十三五”跨“十四五”续建项目，里程143.0公里，总投资26.42亿元，其中“十四五”投资19.92亿元，按一级公路标准建设。该路段是额济纳至广州运输通道的重要组成部分，盟内三旗环线的组成部分，也是盟市与甘肃毗邻地区之间的经济文化通道、重要的国防战略通道，对全盟建成服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊的重要通道，强化军民融合发展具有重要的意义。
3、G307线巴彦诺日公至雅布赖段
对提升阿拉善盟与甘肃省张掖市等地区的交通联系，促进西部地区融合发展、实现民族团结融合具有重要的意义。
（1）巴彦诺日公至孟根段
“十三五”跨“十四五”续建项目，里程124.5公里，总投资20.54亿元，其中“十四五”投资0.23亿元，按一级一幅公路标准建设。
（2）孟根至雅布赖段
“十三五”跨“十四五”续建项目，里程120.3公里，总投资20.46亿元，其中“十四五”投资0.20亿元，按一级一幅公路标准建设。
4、G569线苏海图至曼德拉段
“十四五”新建项目，里程98.0公里，总投资9.75亿元，按二级公路标准建设，是强化左旗与甘肃毗邻地区联系的省际对外出行，促进盟内中部地区
26
与陇海兰新发展轴联系的重要线路。
5、S229线清河口至嘉峪关（蒙甘界）段（规划研究）
“十四五”时期规划研究新建项目，里程180.0公里，总投资14.40亿元，按二级公路标准建设，对于提升阿拉善盟与甘肃省嘉峪关、酒泉等地区的交通联系，促进西部地区融合发展、实现民族团结融合具有重要的意义。
6、G629线巴彦木仁至巴音呼都格段（规划研究）
“十四五”时期规划研究新建项目，里程84.0公里，总投资25.20亿元，按一级公路标准建设，对于提升重点城镇间的交通联系具有重要意义。
表4-2“十四五”普通国省道公路建设项目表
线路
建设规
模（公里）
建设等级
资
（亿
元）
“十四五”
投资
（亿元）
是否城镇过境
是否过旅游区
1209
119.34
60.24
北银根(巴阿界)至哈日苏海
G331
180
三级
10.34
2.66
2019-2021
哈日苏海至路井
295
二级
16.95
12.60
路井至甜水井
248
14.88
2023-2025
4
达来呼布至东风航天城
G213
143
一级
26.42
19.92
2019-2022
东风
航天
城
黑城
巴彦诺日公至孟根
G307
125
一幅
20.54
0.23
6
孟根至雅布赖
120
20.46
0.20
7
苏海图至
曼德拉
G569
98
9.75
苏海
图
264
36.0
清河口至嘉
峪关（蒙甘界）
S229
14.40
10.80
9
巴彦木仁至巴音呼都格
G629
25.20
推进普通国省干线公路网优化升级。加快推进普通国省干线提等升级，基本消除普通国省干线“断头路”，支撑引领盟市经济高质量发展。建设覆盖面广、等级水平高的干线公路网络，提高主城之间及主城与重点镇之间的快速可达性，提升公路网基本服务的普惠性和公平性。“十四五”时期规划升级改造普通国省干线项目5项，总里程524公里，其中一级公路141公里，二级公路358公里，三级公路25公里；国道72公里，省道452公里；总投资56.67亿元，其中“十四五”投资42.42亿元。规划研究项目6个，总里程564公里，总投资71.36亿元。远期研究S218乌力吉口岸至苏宏图连接线升级改造工程。
专栏：普通国省干线升级改造项目
1、G213线东风航天城至十四号基地段
“十四五”时期规划升级改造项目，里程72.0公里，总投资15.30亿元，将既有路段由三级公路升级为一级公路。在提升军地间联系，强化国防战略通道，促进军民融合发展具有重要的意义。
2、S315线巴彦浩特至特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）段
该路段是《内蒙古自治区省道路网规划》（2013-2030）中省道315线清水河至民勤公路的一段，是省道路网重要组成部分，也是阿拉善左旗通往甘肃省武威、民勤等地的重要路段，对提升全盟路网通行能力，加强与河西走廊地区经贸往来，促进交旅融合发展发挥重要意义。
（1）巴彦浩特至特莫图（英雄会）段
“十三五”跨“十四五”续建改造项目，里程69.4公里，总投资17.46亿元，其中“十四五”投资3.21亿元，将既有路段由三级公路升级为一级公路。
（2）特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）段
“十四五”时期规划升级改造项目，里程161.0公里，总投资10.61亿元，
将既有路段由三级公路升级为二级公路。
3、S228线十四号基地至苇坑泉至巴丹吉林镇段
“十四五”时期规划升级改造项目，实现全盟国省干线主骨架公路网络的高等级化，对国防、军民融合发展将产生积极影响。
（1）十四号基地至苇坑泉段
“十四五”时期规划升级改造项目，里程25.0公里，总投资0.44亿元，对原有路面进行拓宽。
（2）苇坑泉至巴丹吉林镇段
“十四五”时期规划升级改造项目，里程197.0公里，总投资12.86亿元，将既有路段由三级公路升级二级公路。
4、G307线苏海图至巴彦诺日公段（规划研究）
“十四五”时期规划研究升级改造项目，由于交通量逐年增大、过境重车多、路面结构层破损严重，道路升级改造已刻不容缓。里程60.0公里，总投资8.00亿元，将既有路段由三级公路升级为一级（一幅）。实现巴彦浩特至巴彦诺日公段一级公路连通。
5、G628线刘拐沙头至乌斯太段（规划研究）
“十四五”时期规划研究升级改造项目，里程107.5公里，总投资29.80亿元，将既有路段由二级公路升级为一级公路。该路段是阿拉善盟通往乌海、巴彦淖尔的快速通道，对加强与沿黄盟市交通往来，强化与自治区中东部地区联系发挥重要作用。
6、G626线苏宏图至巴彦诺日公段（规划研究）
“十四五”时期规划研究升级改造项目。G626是俄蒙连接陕甘宁青及内地大通道的重要组成部分，也是阿拉善盟与宁夏中卫市协同发展的唯一干线出口通道。该段公路的升级改造，将加快乌力吉口岸至宁夏中卫大通道高等级化，优化路网结构，改善交通运输条件，成为全盟打造服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊又一重要通道。本次升级改造工程共分为2段，总里程130.0公里。
（1）苏宏图至乌力吉段
29
里程60.0公里，总投资3.60亿元，将既有路段由三级公路升级为二级公路。
（2）乌力吉至巴彦诺日公段
里程70.0公里，总投资14.00亿元，将既有路段由三级公路升级为一级公路。
7、S508线敖伦布拉格至吉兰泰（规划研究）
“十四五”时期规划研究升级改造项目，里程110.0公里，总投资6.60亿元，将既有路段由三级公路升级为二级公路。该路是全盟中东部联通巴彦淖尔重要出口通道，对其进行升级改造将有效提升吉兰泰镇产业升级，为敖伦布拉格产业园的规划建设提供有力交通保障。
8、S227线北银根至洪古玉林段（规划研究）
“十四五”时期规划研究升级改造项目，里程156公里，总投资9.36亿元，将既有路段升级为二级公路。该项目在优化国省干线路网结构、强化国防战略通道、提升路网技术等级、发挥高等级公路辐射效能方面将产生积极影响。
表4-3“十四五”普通国省道公路升级改造项目表
规模
（公
里）
“十四
五”投
是否城
镇
过境
524
56.67
42.42
东风航天城至十四号基地
72
15.30
2021-2023
十四号
基地
巴彦浩特至特莫图
（英雄会）
S315
69
17.46
3.21
2017-2023
巴彦浩
特
特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）
161
10.61
2022-2024
额尔克
哈什哈
十四号基地至苇坑泉
S228
25
0.44
2021
苇坑泉至
巴丹吉林镇
197
12.86
巴丹吉
林镇
564
71.36
巴彦诺日公
60
8.00
巴彦
诺日公
刘拐沙头至乌斯太
G628
108
29.80
乌斯太
苏宏图至乌力吉
G626
3.60
苏宏图、乌力吉
苏木
乌力吉至
70
14.00
乌力吉苏木
10
敖伦布拉格至吉兰泰
S508
110
6.60
吉兰泰镇
11
北银根至洪古玉林
S227
156
9.36
银根苏木
加强国省干线公路网衔接性。坚持“加强重点，覆盖全面”的发展原则，进一步完善国省干线公路网衔接性，“十四五”时期主要考虑从以下三方面展开：一是强化对主要景区的衔接覆盖，加快推进G213达来呼布至东风航天城段等线路的建设，强化3A级及以上景区三级及以上等级公路的衔接覆盖，促进旅游事业的发展；二是提高路网的通畅性，打通“断头路”，加快实施G331北银根（巴阿界）至哈日苏海至路井至甜水井段等项目，消除瓶颈路段。
4、农村牧区公路转型工程
贯彻《农村公路建设管理办法》《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）《内蒙古自治区交通运输支撑乡村振兴战略推进“四好农村路”建设规划（2018-2022）》发展要求，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，建立农村牧区公路建、管、养、运长效机制，全面提升农村牧区公路服务水平，实现“四好农村路”高质量发展。
（1）建管养运并重，推动乡村振兴
多措并举，全面建好乡村振兴“发展路”。贯彻交通运输部加强和规范农村公路建设管理，扶持和促进农村公路绿色可持续发展要求，围绕“优化路网结构，强化保障能力，提升服务水平，推动乡村振兴”的发展思路，全面推进农村牧区公路规划建设，规划新建农村牧区公路里程415公里，其中包括资源路旅游路产业路107公里、联网路63公里、农牧场通硬化路245公里，构建“覆盖城乡，结构合理”的农村牧区公路网络。积极推动基础设施向农村牧区延伸，实现97%乡镇通三级及以上公路的发展目标，以交通先行带动农村发展。
加快农村牧区公路升级改造，着力打造通畅乡村路，打通“断头路”，拓宽瓶颈路，规划建设农村牧区公路提质改造工程1472公里，其中包括建制村通双车道公路改造956公里、较大人口规模自然村（20户以上）通硬化路486公里，农村公路提质改造公路30公里（含一级公路9公里、三级公路21公里），全面提升农村牧区公路等级，促进农村路网结构进一步优化，提高农村牧区交通水平，有效解决居民出行难问题。
改革创新，全面管好乡村振兴“规范路”。贯彻国务院关于盟（市）级人民政府发挥承上启下作用，旗（县）级人民政府履行主体责任的要求，深化农村牧区公路管理养护体制改革，深入落实农牧区公路路长制以及“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，建立起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的路长组织体系与运行机制，完善县、乡、村公路各级养护管理机构体系，消除农村牧区公路管理盲区，提升农村牧区公路治理能力与服务水平，妥善解决农村牧区公路点多、线长、人员缺乏、治理不足、超限超载等问题。
全面加强农村牧区公路建设管理，不断强化建设市场监管工作，切实提高质量监督、质量检测和质量保障能力，落实安全督导工作和农村公路建设“七公开”制度，加强行业监督，发动群众监督，接受社会监督。建立质量安全责任制，明确质量和安全责任人，加强桥隧和危险路段的质量安全管理，落实质量和安全登记制度，不落实责任制度的不得纳入“以奖代补”范围。
安全可靠，全面养好乡村振兴“安全路”。贯彻落实国务院关于“农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%”的养护发展目标，深化农村公路养护体制改革，建立健全“旗（县）为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护机制，明确农村公路养护考核指标，定期开展养护检查考核，切实解决“重建轻养”问题，做到“有路必养，养必到位”，进一步提升农村牧区公路养护管理水平。
（2）落实自治区关于“十四五”时期乡村道路的发展要求
重点实施较大人口规模自然村通硬化路项目、农村牧区联网路、农村牧区公路危桥改造等项目，继续推动乡村资源路、旅游路、产业路的建设。推进农村牧区联网公路建设及美丽农村公路改造建设工程。“十四五”时期，规划新改建农村牧区公路里程1887公里。
专栏：“十四五”时期农村牧区公路建设重点
一、提升农村牧区骨干公路总体路网水平
乡镇和主要经济节点通三级及以上公路，通达比例达97%；农村牧区公路提质改造工程30公里；
农村牧区资源路、旅游路、产业路新改建107公里；
农村牧区联网路（含林间公路）63公里；
建制村通双车道公路改造956公里。
二、加快普惠公平的农村牧区公路通达深度
较大人口规模自然村（20户以上）新通硬化路486公里；
农牧场通硬化路245公里。
三、营造安全宜人的农村公路交通环境
农村牧区公路危桥改造率达到95%。
5、沿边通道军民融合工程
围绕国家、自治区守好祖国北疆亮丽风景线的战略布局，切实发挥好交通运输的基础性、服务性、先导性作用，以“通道支撑，开放发展”为基本前提，加快沿边大通道的建设，打造向北开放的桥头堡，为承接产业转移、拓展发展空间、深化多层次区域合作提供良好的交通支撑条件，为军民融合发展奠定交通发展基础，支撑阿拉善盟国边防建设。
（1）兴边富边，强化公路体系对沿边通道的发展支撑
加快完善沿边通道高速公路骨架网络。升级改造G1817荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特段，原路扩容G1817乌斯太至银川公路乌斯太至巴音呼都格段，规划研究S33敖伦布拉格至巴彦木仁段。
全力加快出盟干线路网畅通。加快建设G213达来呼布至东风航天城段、G331北银根（巴阿界）至甜水井段、G569苏海图至曼德拉段等路段，形成自治区西部沿边物流大通道。
稳步推进普通国省道提档升级。改扩建G213东风航天城至十四号基地段、S228十四号基地至苇坑泉至巴丹吉林镇段、S315特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）段等路段，完善沿边大通道路网等级。
（2）守边戍边，完善国边防交通体系
坚持主动融入，充分发挥地方交通规划的引领作用，密切军政军民关系，及时沟通部队交通建设需求，争取将国边防交通建设纳入地方交通建设总体规划，推动国边防交通建设与地方交通建设统一筹划、同步设计、同力推进。善于借势而上，乘势而为，采取有效的融合方法，将国边防交通建设深深根植于地方交通建设之中，实现同频共振发展。做好科学统筹，坚持经济发展与军事发展兼顾，追求市场与战场双赢，推动当地军民融合发展。充分考虑军队作战机动需求和地方经济发展需求，切实找准军民融合建设的“结合点”，精确把握军民融合尺度，创造最佳融合建设效果。
6、枢纽场站能级强化工程
着力强化基础设施支撑能力，以提升互联互通能力为重点，加快推进综合性运输枢纽建设，实现客运“零换乘”，货运“无缝衔接”，有效提升多种运输方式间的转换效率。
（1）推进客运枢纽建设，优化枢纽网络布局
有效提升客运枢纽衔接便捷性。深入贯彻落实《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发〔2016〕240号），以满足人民群众多样化出行需求为目标，提升道路客运发展质量、服务效能和综合治理能力。扩大巴彦浩特汽车客运站、额济纳旗汽车客运站、阿右旗汽车客运站、高新技术开发区乌斯太汽车客运站、策克国际客运站等重点汽车客运站的停车场规模，完善进出站流线设计，实现居民便捷化出行。强化重点汽车客运站的公交衔接，提高公交发车频次，增加公交线路，完善重点汽车客运站的公共交通集疏运体系，提高城市公共交通出行分担率，促进出行服务更安全、更便捷、更经济、更舒适方向发展。
全力推进重点客运枢纽的建设。加快推进乌斯太一级客运站建设。构筑服务于城际交流、城乡沟通、城市内部联系的多层次客运枢纽体系，实现对较大人口聚集城镇的全覆盖。遵循“枢纽集聚资源，提升带动发展”的理念，构建全盟“一主四副”的公路客运枢纽体系，实现公路交通与其他运输方式有机衔接和差异化发展。依托公路客运枢纽的建设引导城区及主要重点镇的发展，提升人民出行满意度。
（2）推进枢纽集疏运工程，提升运输时效性
加快完善策克口岸、巴彦浩特汽车客运站、额济纳旗汽车客运站、阿右旗汽车客运站、物流中心及农村牧区商品集散点等重要的客货运枢纽的集疏运体系建设，通过完善枢纽外围市政配套集疏运道路，与主要的城市干道网、周边国省干线公路网实现通达、快速的联系，保障公路客运枢纽地区交通快速集散，促进物流企业和货运资源在园区等物流节点的集结，实现多种运输方式和多项物流服务的有效衔接，强化各级物流节点之间的交通联系，促进城市交通与公路交通“无缝衔接”。完善配送体系，在主城区设置城市配送点，形成分级、分片的配送体系，鼓励发展协同配送，以缓解城区交通压力。远期规划研究敖伦布拉格产业园区连接线工程，强化产业园区的对外衔接性。
完善铁路航空等重大对外交通枢纽的公路集疏运体系。加快推进S315特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）段等升级改造工程，远期规划研究新建阿左旗通用机场至高铁站公路、乌力吉口岸通用机场至城区公路以及策克口岸至天鹅湖公路，升级改造S218乌力吉口岸至苏宏图连接线工程，统筹枢纽周边集疏运设施发展，推动铁路、航空等重大对外交通枢纽与高等级公路网络的快速衔接，完善主要交通枢纽的公路集疏运体系，强化集疏运服务水平，提升至主要城区的时效性，有效提升公路网的功能和作用，同时还将促进综合交通融合发展，提升综合交通的整体服务效率。
7、水上交通安全强化工程
规划水运市场管理，推动构建水上旅游交通体系。贯彻国务院关于着力优化内河水运结构，推动水上客运向旅游化、舒适化、客滚化方向发展的要求，结合当地水文特征，大力推动居延海、九湖源景区等以沙漠湖盆水上旅游为主的水运市场体系，进一步规范水运经营市场管理，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进水运建设的提速发展，扭转水运发展相对滞后的发展局势，并带动当地的特色旅游，有效促进“交旅融合”快速发展。
开展水上涉客运输安全专项治理。深入贯彻并落实国务院关于着力提高内河水运安全保障和应急处置能力的发展要求，强化涉客运输和封闭水域，尤其是水上旅游交通涉客运输安全监管，严禁旅游、滚装、渡运等水上涉客运输企业及船舶超经营范围经营，严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定，落实安全管理制度。严格实施船舶检验，促进维护保养，确保船舶适航，保障水上涉客运输安全性。
开展乡镇渡口渡船专项整治。贯彻国务院关于加强乡镇渡船渡口的安全监管要求，依据《内河渡口渡船安全管理规定》设置渡口，并按规定对所有渡口设立安全警示牌，落实地方乡镇政府安全管理责任，配置专职安全管理人员。严格监督检查渡口审批和渡船、渡工持证情况，清除和取缔非法渡口和无证无照客渡船。
（二）特色旅游交通创建工程
1、强化核心市场，加快构建精品融合项目
打造盟内全域旅游，形成规模集聚。完善交通配套设施，深化文化旅游内涵。在新建及改扩建客运站、公路服务区、加油站等游客集中场所，依据过往的车辆、旅客数量，配合提供充电桩、交通引导标志等公共服务，支撑打造全域旅游服务区。
2、差分交通覆盖，充分适应旅游服务需求
强化盟外旅游辐射范围。推进建设景区至陕甘宁新（新疆）重大枢纽、城市中心之间的快速联系道路，着力提升境内主要机场和高铁站公路集疏运体系，提升交通接驳的便利性。打造盟内旅游交通通道。景区对外联系方面，实现3A级及以上景区三级及以上等级公路的连接。景区内部联系方面，完善景区出入道路和观光道路。
3、丰富交通市场，完善立体旅游交通体系
构建立体化交旅融合体系。推动中心城镇（区）、交通枢纽等游客集散地直达核心旅游景区（点）旅游专线建设，强化旅游专线直达包车服务；盟内重大旅游景点之间充分建设串联组合式包车等直达项目；城区范围内提供多种城市观光交通方式，尝试开设城市观光巴士。在黄金周及小长假等旅游旺季，对重点景区增开旅游公交或观光巴士，执行7座及以下小型客车免收通行费政策，提升景区交通服务和运力支撑。
“十四五”时期，规划建设旅游公路107.1公里，总投资约2.13亿元。
表4-4阿拉善盟“十四五”资源路旅游路产业路路网改善提升项目表
性质
规模（公里）
连通资源旅游产业区域情况
景点或园区名称
等级（国家级
/自治区级/市级）
锡林高勒-通古淖尔
27.3
0.49
天鹅湖
X751线至大漠天池公路
1.0
0.02
大漠天池旅游景区
C051沙漠地质公园至巴丹湖
19.5
0.39
巴丹吉林沙漠旅游区
国家级4A景区
国道213线-西居延海
30.0
0.58
西居延海
东湖草原-骆驼山
9.0
0.18
腾格里东湖、骆驼山岩画
双乌路至金沙堡地旅游路
6.0
0.09
金沙堡地旅游景区
国家4A级景区
马鬃山-嘉峪关（蒙甘界）公路
14.3
0.28
小计
107.1
2.13
（三）农村牧区公路便民工程
1、完善农村牧区公路网络体系，便捷化农牧民出行
落实乡村振兴战略，结合特色乡村建设和乡村振兴等新要求，全面建设乡村振兴“发展路”，推动盟市“四好农村路”高质量发展。发挥规划引导作用，围绕当地田园综合体、骆驼繁育基地、休闲农牧场、水果采摘园等农牧产业布局情况，结合重点村的分布情况，合理制定农村牧区公路布局规划。
加强农村公路与国省干线公路衔接，提高路网连通水平，便捷化农牧民对外出行，巩固并完善城乡发展关系，通过交通基础设施的改善以提升乡村振兴的能力。同步实施乡村振兴战略实施过程中新增经济、旅游等节点的集疏运连接道路，促进农村牧区产业培育和发展。加快建设较大人口自然村（20户以上）通硬化路、乡镇通三级及以上公路以及建制村通双车道公路工程，全面提升盟市农村牧区公路网体系质量。到2025年，规划新改建农村牧区公路1887公里，乡镇通三级及以上公路占比达97%。
2、提升农村牧区客货运输服务，提高农牧民出行幸福感
提高农村牧区商品集散点的覆盖度。试点开展商品集散点服务，远期进行大范围推广。充分利用现有农村乡镇客运站场资源，推广客运站、交管站、农村物流点“多站合一”的模式，打造农村综合服务站，健全农村物流末端网络，推动农村物流发展，在开拓农村消费市场、带动农村开发等方面取得明显成效。
3、实施“交通+”发展模式，助力实现乡村振兴
交通+电商快递，畅通乡村振兴“资源路”。坚持“电商发展，交通先行”的原则，通过完善农村牧区公路网络，整合邮政、快递等农村物流资源，建设改造农村物流公共服务中心和村级网点，完善三级农村物流体系构建，实现建制村物流配送全面覆盖，畅通农村牧区“最后一公里”，满足农牧民日常网购、收寄快递的需要。积极推动以“互联网+乡村振兴+农产品上行”为基础的特色产品发展，依托交通发展红利，实现物流网络畅通，促进当地电商发展。
交通+乡村旅游，构筑乡村振兴“旅游路”。挖掘盟市地域特色文化，强化“苍天般的阿拉善”文化旅游品牌，依托“交通+”优势，以公路资源为基础，以农村草原特色旅游资源为依托，积极发挥美丽公路对农牧区旅游的辐射带动作用，加快建设X751线至大漠天池公路、C051沙漠地质公园至巴丹湖等主要景区公路，强化对天鹅湖、大漠天池旅游景区、巴丹吉林沙漠旅游区、西居延海、腾格里东湖、骆驼山岩画、金沙堡地旅游景区等主要旅游景区的交通基础设施覆盖，初步实现主要景区三级及以上公路全覆盖，打造交通与旅游双轮驱动的发展新路线。将交通发展与美丽乡村建设相结合，加快构建符合阿拉善盟农村牧区荒漠草原特色的乡村公路，强化乌兰布和、通古淖尔等旅游小镇的旅游吸引力，做好城镇与农村牧区、农村牧区与周边景点的交通衔接。结合乡村旅游开发和农牧民实际需求，提升农牧公路路面环境，有效改善农村牧区少数民族特色村落和乡村旅游重点村镇等旅游景点的交通条件，并提供多层次的旅游运输服务供给，实现“交通引领旅游，旅游带动发展”的目标，助力当地实现乡村振兴。
交通+特色产业，拓宽乡村振兴“产业路”。加快推进农村牧区公路建设，提升农村公路网畅通度，满足农畜产品等农村特色产业的发展需要。重点推进塔木素至博源矿业三级公路建设，推动塔木素天然碱开发利用项目顺利落地，强化交通运输对全盟经济社会发展的支撑。落实农村牧区公路“畅返不畅”整治工程，提高公路服务质量以及服务水平，畅通农牧区农畜产品进城、生产资料和生活消费品下乡的双向通道，大力发展田园综合体、骆驼繁育基地、休闲农牧场、采摘园、农家乐、牧家乐等农牧产业，促进农牧公路与自然禀赋、特色产业、旅游发展等有机融合，全面提升阿拉善盟农村牧区特色产业的发展，实现交通乡村振兴的发展任务。
（四）管养体系健全完善工程
1、齐抓共管，建立权责清晰的公路养护管理体系
依据2018年交通运输部印发的《公路养护工程管理办法》（交公路发﹝2018﹞33号）及2019年国务院印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发﹝2019﹞33号）、《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发﹝2019﹞45号），“十四五”时期各地应基本建立权责清晰、齐抓共管的公路管养体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。
（2）建立责权清晰的公路养护管理体系，养护主体落实到位
2、因路施政，推行层次明晰多样化养护组织模式
依据《公路养护工程管理办法》，根据养护工程的特点，合理划分养护工程的分类，加快推行多层次、多方式的养护组织模式，做到“专人做专事”，提高公路养护的专业性和养护的效率。
（1）加强日常养护的针对性
加强对重点路段的巡查针对性。加强对辖内公路的日常养护巡查，排查存在安全隐患和病害的路段，进行重点观察。根据路况调查情况制定养护计划，优先考虑小修，采取路面灌缝、及时处理坑槽、翻浆等方式，治理路面早起病害，及时排除公路设施的安全隐患，并加强针对性和预防性养护工作。
加强对大流量路段保养保洁的针对性。强化沿线绿化美化、沿线构造物及设施管护、公路桥涵日常监测和管护、路基防护、路容整修等工作，保持公路良好的通行环境和技术状态，提升公路行驶的整体安全性。
加强对试点路段推广机械化和精细化养护的针对性。坚持“先试点再推开、逐步有序推进”的原则，以现有养护机械设备为基础，针对阿拉善左旗辖区内的县道、乡道、通村油路以及路线比较集中的砂石公路试点开展机械化养护工作，并在远期逐步推广，全面提高全盟养护机械化程度。
加强对国省干道防沙阻养护的针对性。加强日常防沙阻养护，确保主要国省干道的通畅性。定期对防沙阻养护工作开展情况进行检查，确保始终做到路面平整无杂物，路肩平整无缺口，边沟畅通无淤塞，设施完好无损坏。探索设置防沙栅栏、沙障，强化道路沿线绿植覆盖、利用土工布隔离流动沙层及沙砾组成的路基填料等方式，强化阿拉善盟主要公路防沙阻的能力。
（2）完善大中修养护的流程性
根据上级下达的大中修养护工程计划，制定大中修养护建设管理程序，在项目实施过程中及时进行质量及安全监督检查，注重大中修项目的质量验收。按照“先重点后一般，先国道后省道，先路面后附属”的流程，结合历年养护维修记录、检测数据，科学安排大中修比例。加强对超期服役路段的大中修养护，确保干线公路网的运行安全性。建立普通国省干线公路大中修统筹安排制度，及时恢复公路设施的使用性能，始终确保国省道路面整体处于良好的技术状况。
（3）强化农村牧区公路养护的预防性
全面开展农村牧区公路预防性养护工作。加快制定预防性养护政策和技术标准，在下辖31个苏木（镇）设立农村公路管理养护办公室，全面推行“路长制”，到2022年实现全面覆盖率的发展目标。落实苏木（镇）、嘎查（村）管养人员、机械设备基本到位，充分发挥苏木（镇）、嘎查（村）和村民的作用，真正把农村牧区公路养护纳入民生工作范畴，切实管理好、维护好、运用好农村牧区公路。建立稳定增长的长效养护机制，保障满足养护生产需求，确保路面技术状况和服务水平逐年上升。
（4）建立政府与市场分工合理的养护模式
（5）提升桥隧养护规范化
围绕国家加强隧道养护的管理意见，完善隧道运行技术、管理和监管保障措施，推广应用隧道养护自动化巡检装备，推进公路隧道运行管理的制度化、规范化与常态化；加强长大桥隧健康监测和动态运行监管，完善桥梁隧道运行监管制度。
3、创新发展，探索未来公路管养的新型发展道路
围绕“提高养护质量，降低养护成本，加快生产进度”的管养发展目标，以此探索未来公路管养新型发展道路。
（1）加快新技术、新材料、新工艺的运用
（2）推动沿线企业承担部分养护责任
按照“谁受益、谁养护”的原则，探索建立沿线企业负责专用道路的养护机制，逐步推广形成长效机制，有效落实专用道路的养护责任，节省外勤养护成本，提升专用道路养护质量，逐步构建多层次、多方式的养护市场供给体系。
（3）提升养护信息化水平
（五）运输服务品质提升工程
1、客运服务品质提升发展
贯彻落实“以人为本”服务理念，按照“三完善、三强化”的工作思路和目标，提升客运出行服务水平。一是完善客运道路设施、枢纽场站、客运车辆、标志标识等设施设备，强化提升服务供给能力；二是完善城际（含定制客运）、城乡、镇村等客运运输网络，强化提升运输组织水平；三是完善网上购票、联程联运、信息共享等体制机制及平台建设，强化提升客运出行效率。
发展更加高效的城际客运。依托配载站大力发展节点运输。推动长途客运与旅游景点、旅客集散中心等形成联盟，实现线上线下共同发展。鼓励客运班线、旅游包车与旅游集散中心等客流集散点加强衔接，兼顾服务政府公务出行、企业商务出行、城市通勤出行等需求。为应对新冠肺炎疫情带来的复杂局面，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，发展线上、线下两种方式的定制客运。丰富个体城际出行方式，鼓励汽车租赁网点与交通枢纽、旅游景点、商务中心、酒店等增强互动性，推进异地租车换车等服务；引导汽车租赁企业规模化、网络化、品牌化发展。
发展普惠均等的城乡公交。继续推进乡镇客运体系建设。新建或改扩建农村客运站，实现统一标志、标识。适应旗（县）与苏木（镇）间居民出行需求，结合实际出行特征配置运力，推动城镇客运班线公司化改造和公交化运行，全面提高服务质量、实现城乡客运服务均等化，逐步实现集约化、规模化、结构化、现代化经营。推动以苏木（镇）
为节点、站场为依托、辐射嘎查（村）的农村牧区公交道路网络建设。加强城市公交线路和毗邻地区城市公交线路、城乡客运班线或镇村公交线路的无缝衔接。
打造“交通+旅游”深度融合。推动盟市3A级及以上景区全面通三级及以上等级公路。深入推进“站、运、游”一体化衔接，加速传统客运企业向旅游营运转型。鼓励利用自治区联网售票平台等开展运游结合售票服务，在黄金周、小长假等重大节假日开通定制旅游线路，进一步增强城乡客运线路服务乡村旅游的能力。推动运力闲置的客运班车向旅游包车转型，探索中小型旅游包车车型的准入机制。
构建“零换乘”的客运枢纽体系。统筹建设盟市、旗级、乡镇级道路客运站，形成规模适用、布局合理、层次分明、功能多样的道路客运枢纽体系。加强以公路客运站、口岸为核心，集公路客运、公共交通、出租汽车、社会车、租赁车网点等为一体的综合客运枢纽建设，进一步实现多种交通方式间的立体换乘，提升旅客的换乘效率。探索汽车客运站转型升级，依托站场设施、场地资源，强化服务功能，拓展服务范围。
2、货运物流便捷高效发展
深入贯彻落实习近平总书记“打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战”的重要战略部署，以深化交通运输供给侧改革为主线，以运输结构调整为主攻方向，加快形成以现代化口岸开放为主体，以甩挂运输为支撑，以城乡配送、农村物流为补充的货运物流体系，实现智慧口岸、货物高效衔接，推进阿拉善盟货运物流体系优化升级。
推广智慧先进货运试点工程。围绕国家“一带一路”倡议和“新一轮西部大开发”战略，以打造自治区西部重要陆路物流集散基地为目标，加快建设一批配套设施，重点发展专业化工物流，构建便捷高效的现代物流服务体系。依托策克口岸、铁路货运站，大力推进智慧物流、公铁联运等先进运输组织。推进智慧物流示范基地建设，进一步加强智慧货运改造，将传统货运转型升级，衔接高等级公路辅助货运，满足企业原料、产品流通需求，有效降低盟内货运物流成本。
推动城乡配送高质量发展。充分利用既有资源，坚持以需求为导向，根据阿拉善盟城乡配送实际需求，结合枢纽布局，建设分拨中心—配送中心—配送点的三级节点配送体系。建设策克口岸综合分拨中心、敖伦布拉格分拨中心，形成引领全盟共同配送发展的一级节点。依托分拨中心，布局建设配送中心，形成二级配送中心网络。
推动城市共同配送服务。创新城市配送模式，建设城市专业配送车队。规划建设物流试点，将城市配送需求按货物品种、服务类型、需求线路进行整合，探索运行城市共同配送货运班车，建立具有阿拉善盟特色的城市配送运营模式。开辟货运配送专线服务，针对时效性要求不高的企业开辟货运配送专线服务等模式，提高城市物流的灵活性。
优化农村物流快速发展。拓展完善既有农村综合服务站场的物流服务功能，加快完善旗（县）物流中心、苏木（镇）农村配送站、嘎查（村）货运网点三级农村物流服务体系。优化运输组织，推广定时、定点、定线的“货运班线”模式，开展旗（县）至苏木（镇）、沿途嘎查（村）的双向货物运输配送服务。鼓励盟市到旗（县）和旗（县）到苏木（镇）的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系。
发展“一站式”、“一单制”高效模式。推动货物运输管理系统信息化改造，推进智能协同发展。开展货运电子运单模式，建立全流程可追踪的全方位物流体系，优化运输组织模式，实施“一站式”、“一单制”改革。鼓励盟内物流企业创新发展，推动交通运输物流功能向现代制造业、农业等产业延伸，支撑盟内货运物流高质量发展。
（六）智慧交通引领示范工程
深入贯彻落实交通运输“高质量”发展目标，以“智慧化牵引”为导向，推动交通基础设施全要素、全周期数字化；推动生产组织智能化、自动化；推动运输服务一体化、便捷化；推动行业治理精准化、协同化；推动智慧交通工程引领化、示范化，打造智慧化品质交通。
提升行业管理信息化水平。一是完善外场监测设备，建设道路运输车辆动态监督中心，涵盖客货运输车辆卫星定位监控子系统、城市出租车在线监管与服务子系统、城市公交智能指挥子系统等，进一步强化盟市路网中心功能。二是推广多式联运信息服务，推广EDI应用和铁水联运信息服务，深化铁路运输、货物在途、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享，推进交通运输、海关、市场监管等部门信息开放共享。三是建设道路运输应急处置系统，促进交通运输安全监管高效化，建立和完善统一管理、多级联动、快速响应、处理有效的应急反应处理机制。
强化科技治超发展水平。一是加快推进科技治超。积极推广建设超限超载不停车检测系统，在货物运输主通道、重要道路节点等地点设置超限超载不停车检测系统，利用科技手段采集货运车辆超限超载运输信息及各类交通违法信息，实现24小时不间断执法，提高执法精准性，大幅提升执法效率，对违法超限超载运输行为形成强大震慑。二是强化电子抓拍采集系统。在普通公路超限超载检测站来车方向，安装电子抓拍采集系统，并要求货运车辆一律进入检测站接受称重检测。对未按交通信号禁令标志进站接受检测的货运车辆，由公安交警依法进行处罚。
（七）平安交通稳步推进工程
围绕交通强国建设，系统谋划推动新时代交通运输安全发展的新目标、新使命、新战略、新任务，以狠抓安全生产责任落实为核心，以大力推进交通运输行业管理、运输装备标准化、现代化为重点，以交通行业安全监管科技进步为载体，以强化交通应急体系建设为保障，深化平安交通建设，确保交通运输安全生产形势稳定向好。
提升基础设施本质安全水平。完成农村公路现有危桥改造，完成农村牧区公路安全生命防护工程建设。完善农村牧区公路安全隐患治理体系，组织开展风险管控和隐患排查整治，安全生产标准化达标率逐步提升。积极请示省级主管部门，加大国省干线公路事故多发路段安全隐患治理资金投入以及资金使用政策的扶持，推进安全防护设施建设。
推进交通运输行业安全监管科技进步。加快动态监管平台和终端设备升级换代；推动数字交通、新技术研发在交通运输行业安全监管工作中的运用，开发融入全区联网的交通运输行业安全监管平台，实现各级交通运输管理机构行业安全监管数据互联互通，有效发挥诚信考核、“黑名单”等工作制度的约束力。
强化交通应急体系建设。实施对公路管养重大危险源安全参数动态监测，加快推进重大危险源监管与应急救援综合管理信息化平台建设，及时掌握危险源、应急装备队伍、预案、事故后果等动态变化数据，提升重大危险源监管水平和应急救援综合能力。“十四五”时期，规划组建多个应急救援队伍、建立多个应急储备库，每两年组织一次应急演练，提高应急救援的能力和水平。
（八）行业治理深化推进工程
强化法治交通建设。巩固深化“四基四化建设”，进一步夯实基层基础。完善执法装备、办公条件等物质保障，确保执法人员在执法过程中规范执法、文明执法。建立执法公示栏，依法落实执法信息六公示制度，做到执法公开透明。对信息指挥中心进行升级改造，为执法人员配备执法手机和APP，对违法车辆实施精准查扣。加强执法过程全纪录管理，实现执法行为全程记录、巡查线路全程跟踪、执法数据实时传输等目标，提高治超信息化水平。
提高执法人员素质。加强执法人员政治思想学习教育，牢固树立人民公仆意识，提高执法人员理论修养、政治觉悟和执法水平。加强执法人员业务能力学习培训，进一步增强执法为民观念，同时完善考核机制，有效结合激励政策，提升执法人员的主动意识，推动思想政治素养的科学优化。
加强改革驱动和创新发展。以构建现代综合交通运输体系为核心，着力加强交通通道和枢纽规划建设，完善综合交通网络，有力支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化，服务城市生产要素配置与三次产业联动，引导区域经济协调发展和新型城镇化发展。加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，着力优化营商环境，持续推进“放管服”改革，落实“双随机一公开”监管，健全完善营商环境监督制度。深入推进管理创新、科技创新，形成有利于交通运输又好又快发展的体制机制环境，增强交通运输转型发展的活力和动力。
注重交通人才队伍建设。深化人才发展机制，积极融入自治区“一心多点”人才工作新格局，畅通人才引进“绿色通道”，培养和引进急需紧缺人才、专业技术人才和工勤技能人才，加强职级和职称管理，扎实做好人才服务保障措施，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。推进交通高端智库建设，完善专家工作体系。
逐步优化交通营商环境。加大简政放权力度，做好交通运输部和自治区下放、调整行政审批事项的承接落实工作；进一步加强事中及事后监管，建立健全抽查数据和结果应用机制；继续提升服务效率，推进权力清单修编工作，有效实现权力运行标准化、规范化管理。优化审批方式，推进审批服务集中办理，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，让数据多跑路，群众少跑路。
不断优化企业营商环境。加大运输结构调整力度。积极推进多式联运、甩挂运输、网络货运等先进运输组织方式发展，降低运输成本。充分发挥民营企业创新优势，鼓励开拓冷链、快运市场。深化收费公路制度改革，通过“递远递减、ETC用户打折、降低收费标准”等措施，加快ETC推广应用，同时大力推广手机移动支付。
积极争取民间资本助力交通建设。加强阿拉善盟交通行业宣传，加强与民营企业互动，吸引域外企业投资发展，完善本地企业附近公路建管养的企业承担制度，呼吁本地企业助力家乡发展，建立合理完善的政企合作制度，优化审批流程，强化对民间资本的融资，缓解盟内交通基础建设的拨款压力。
五、构建黄河流域公路水路交通发展安全屏障
推动黄河流域重要交通节点枢纽建设。发挥区位优势，依托黄河流域高质量发展等国家重大战略、优惠政策，突出优势，构建起黄河流域重要交通节点的新格局。大力发展枢纽经济，主动融入和服务黄河流域开放大局，建设成为黄河流域西北侧重要交通枢纽节点，助力形成黄河流域各盟市开放合作新局面。
构筑智能高效的公路物流体系。依托区位优势，积极推进公路货物物流港、集散中心、跨盟市综合货运通道等基础设施建设，以既有物流园区为重点，加快推进与周边主要城市、重点产业区的公路互通，构建服务于黄河流域，辐射全国的物流交通体系。大力发展大宗物流、农牧品专业物流等业态，健全现代物流服务体系，逐步形成“东出华北、南接川渝”的国内现代物流通道，积极推动以阿拉善为轴心的乌兰巴托－乌力吉－巴彦浩特－中卫－重庆西向物流大通道建设。促进物流行业高质量发展，加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络，推动产业园与快递物流园融合发展，打造“仓配一体化+共同配送”高效运行的新模式。加强农村物流网络体系建设，完善旗（县）分拨中心、苏木递送节点、嘎查公共服务点为支撑的乡村寄递网络，对下乡的全部快件实现集中仓储、高效配送。
探索多渠道交通投资模式。依托国家利好政策指引，统筹利用多种投资途径，积极吸引社会资本，缓解交通工程建设资金压力，助力
推动交通基础设施建设，实现阿拉善盟公路网高质量发展。
加强交通与其他行业联动发展。贯彻行业协同新发展理念，遵循自然规律和客观规律，守住生态保护红线，挖掘文化历史沉淀，形成黄河流域交通高质量发展、生态保护和文化产业的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式融合，切实推动黄河流域高质量发展。推动盟内交通与环保产业、文旅产业融合发展，创新跨行业协作发展模式。根据自身资源特色和市场细分进行系统性、整体性规划和布局、精细化打造，以交通规划串联、推动既有民族文化底蕴又富有生态环保思想的产业集群化发展。
六、公路水路交通运输碳排放双控发展
（一）推动基础设施生态保护
强化绿色交通发展理念。推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态等方面的保护。建设项目严格执行国家环境保护“三同时”制度，严格要求施工环境保护，严控施工污染。深入开展高速公路、普通国省干线等交通基础设施沿线绿化和环境整治行动。
加强环境生态保护。严格执行国土空间规划，严守生态保护红线，严格落实生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦，将绿色交通发展理念贯穿于交通基础设施工可、设计、建设、运营和养护全过程。强化生态选线选址和生态环保设计，避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的区域。对于无法避让的区域，应依法依规履行穿越的行政许可手续，并采取减轻生态影响的措施。推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态等方面的保护。
注重污染防治和回收利用。加强污染治理，加大中水回用。打好柴油货车污染治理攻坚战，促进公路货运碳排放双控，有效防治公路运输大气污染。加强土地、岸线、空域等资源节约集约利用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用。鼓励企业参与社会化包装回收体系建设，建立包装物共享使用平台，持续提升营业网点包装废弃物回收装置设置比例，并引导消费者使用。
（二）强化交通设施可持续发展
推动资源节约集约利用。全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变，是“十四五”期间完成提质增效任务的主要方式之一。加强综合运输通道线位资源和运输枢纽资源统筹利用，推进交通通道资源、岸线及航道资源、土地资源集约利用，推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，倡导标准化设计及工厂化预制，加强钢结构桥梁建设、建筑材料和生活污水等循环利用，加快机械装备“油改电、油改气”、隧道桥梁节能、铁路机车等先进技术推广应用，大力开展路面材料、施工废料、弃渣、港口疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。
提高绿色循环能力。完善绿色循环低碳交通运输配套政策。提升交通基础设施的绿色循环低碳建设与运营水平，在重点项目开工前开展环境影响评价工作。大力推行生态设计与绿色施工管理，加强公路、港口、场站等交通基础设施周边区域的绿化美化，推行绿色环保建设理念在交通建设、道路综合管理等方面的应用。
推进低碳交通建设。推广节能型设备、材料及施工工艺，着力提升交通运输基础设施的绿色循环低碳建设、运营和养护水平，在交通工程建设中实施节能设计标准，推进太阳能等新能源利用，推进普通国省道公路改扩建项目的沥青路面旧料“零废弃”。推广新能源汽车应用，新增公交车均实施国V排放标准，积极提高社会车辆中的新能源汽车比重。推广天然气、油电混合动力等清洁能源公交车辆，建设车用加气站、标准化充换电站等配套公共设施。优化公路运输组织模式，调整优化重点用车行业车辆结构。
推广绿色装备应用。做好现有营运车辆情况排查，全力推进国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰工作。引导企业购置符合国家标准的车型，提升车辆清洁化、专业化水平。加大公共充电桩建设用地、资金等支持力度，在物流园区、客运枢纽、高速公路服务区、普通国省干道重要节点等规划建设专用充电站以及快速充电桩。在重点物流园区、铁路物流中心、机场等处推广使用电动化、清洁化车辆等绿色交通装备。
（三）加快运输结构调整
推广先进运输组织模式。创新性提出城市配送领域引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织模式，同时统筹交通基础设施布局，优化旅客运输结构、改善货物运输结构等任务，力争优化整体交通网络布局。鼓励企业积极开展挂车共享租赁、多式联运甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂、中置轴汽车列车甩挂、挂车互换及接驳甩挂等运输组织模式。加快多式联运信息资源共享，鼓励组织模式、管理模式和重大技术创新，促进多式联运“一单制”建设，推广“电子运单”。
七、环境影响评价
（一）环境质量现状
1、主要环境问题
（1）绿色交通发展工程仍任重道远
公路交通基础设施建设过程中，会对水环境、大气环境、土壤环境、噪声环境、生态环境等产生不同程度的影响，例如公路施工期，对于砂石的冲洗、混凝土搅拌后产生的废水以及施工队伍的生活废水等，若处理不当，则会对沿线的水环境造成一定的负面影响。因此，为尽可能减少未来公路水路等交通基础设施的建设、运营、管理、养护等不同阶段对环境造成的影响，有必要进行全面、系统、科学的监测和评估，以推动当地公路水路交通绿色发展。
（2）规划研究环评工作有待加强
2、规划主要制约因素
（1）资源因素
公路、场站等项目建设均会占用一定数量的土地，因此在规划选址过程中，要注意避让永久基本农田，尽量不占或少占耕地。若占用耕地，需符合盟、旗国土空间规划和用途管制要求，严格落实耕地保护制度，确保耕地“占补平衡”。
（2）生态环境因素
公路、场站等项目建设会涉及不同生态功能区的环境控制，如水源地保护区、自然保护区、风景名胜区，以及其他维护生态系统完整性的重要生态廊道、绿地等，应严格按照生态红线功能区布设交通线位及设施。
（3）环境保护设施因素
（二）环境影响分析与评价
1、施工期环境影响分析与评价
（1）空气环境影响评价
（2）水环境影响评价
规划线路平面布置按照避让自然保护区和饮用水水源地保护区的原则进行，提出合理的路线走向方案；项目现场踏勘设计时，认真调查论证路线走向与地表水系及饮用水水源地的相互关系，尽可能避免改道现有河流水体以及占用饮用水水源地保护区，维系原有地表水体水文条件和饮用水水源地保护区的划定范围；施工时制定污染防治措施，施工材料如沥青、油料、化学品等有害物质堆放场地应设围挡及防渗措施，并加篷布覆盖以减少雨水冲刷造成污染，施工废水不得直接排入河流和外环境，对生产废水采用自然沉降法进行处理，加大推广使用先进工艺，严禁使用有毒有害的混凝土添加剂处理废渣，完善交通线路附属的排水收集系统，现有道路穿越饮用水水源地保护区时，应设置应急防护设施和饮用水水源地警示牌。
（3）声环境影响评价
此外，在施工期间发现有古文化遗址及古墓葬等不可移动文物点时，施工方应根据文物保护要求，及时向属地文物管理部门上报。
2、运营期环境影响分析与评价
运营期的空气环境影响主要来自机动车、船舶及其它机械的尾气排放，导致区域一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物的总量增高，共同作用造成空气污染。考虑到综合影响作用，大气污染物的排放对乡村的污染影响较小，对城市大气环境的叠加影响较大。通过改善本次规划中运输设备和建设工艺，将有效控制对空气环境质量的影响。
公路路面径流、交通服务设施可能产生的油污水、生活污水等会对附近水体产生不利影响，需统筹考虑环境基础设施如路基排水沟、各类盲沟、外泄管及各种桥涵构造物，尽量使路基、路面径流水不直接排入沿线农田和重要水体，最大限度降低水污染影响。
公路、场站等项目两侧一定范围内的居民将受到机动车的交通噪声影响。因此在进行交通路线周边居住用地规划时，应充分考虑交通噪声影响，确定最小防护距离，合理布局两侧建筑，按防护距离进行远期规划，避免造成二次干扰。
（三）环境保护措施
1、节约资源
2、保护生态
3、减缓污染
水环境：规划线路平面布置按照避让保护区的原则进行，提出合理的路线走向方案；项目现场踏勘设计时，认真调查论证路线走向与地表水系的相互关系，尽可能避免改道现有河流水体，维系原有地表水体水文条件；施工时制定污染防治措施，施工材料如沥青、油料、化学品等有害物质堆放场地应设围挡措施，并加蓬布覆盖以减少雨水冲刷造成污染，施工废水不得直接排入河流，对生产废水采用自然沉降法进行处理，加大推广使用先进工艺，严禁使用有毒有害的混凝土添加剂，妥善处置废渣，完善交通线路附属的排水收集系统，运营期进行长期监测，加强养护管理。
声环境：公路、场站等项目沿线及周边两侧居住用地规划中，充分考虑交通噪声影响，尽量采用低噪声机械设备，具有高噪声特点的施工机械应尽量集中施工，做好充分的准备工作快速施工。加强施工期噪声监测，发现施工噪声超标并对附近居民点产生影响应及时采取有效的噪声污染防治措施。
（四）评价结论
阿拉善盟“十四五”公路水路交通运输发展规划是与阿拉善盟生态文明建设规划相协调的，无重大环境制约因素。在公路、场站等项目的具体选线及选址阶段，按照建设项目环境管理的要求，将项目建设和运营期对周边环境的影响减少到最低程度。从环境保护角度看，阿拉善盟“十四五”公路水路交通运输发展规划是可行的。
八、建设计划与投资安排
（一）资金需求测算
根据“十四五”时期阿拉善盟交通运输发展各项重点项目建设规
划，对“十四五”建设资金需求测算进行汇总。
1、高速公路建设投资
表6-1“十四五”高速公路建设投资表
2、普通国省道公路建设投资
表6-2“十四五”普通国省道公路建设投资表
表6-3“十四五”农村牧区公路建设投资表
类别
“十四五”时期投资
（万元）
所占比例（%）
较大人口规模自然村（20户以上）通硬化路
27770
25.13%
建制村通双车道公路改造
54611
49.42%
农村牧区公路提质改造
5920
5.36%
农村牧区联网路（含林区公路）
5500
4.98%
农牧场通硬化路
14804
13.40%
村道公路安全生命防护工程
1901
1.72%
合计
110506
100%
4、农村牧区资源路、旅游路、产业路建设投资
表6-4“十四五”农村牧区资源路、旅游路、产业路建设投资表
等级（国家级/自治区级/市级）
（二）资金筹措方案
1、中央车购税
中央车购税补助主要用于国家高速公路、普通国道、部分省道、农村公路、客运站场和货运站场的建设。
2、自治区燃油税
自治区燃油税主要用于农村牧区公路建设和养护、非收费普通公路养护管理以及命名编号调整。
3、地方财政
根据公路交通事权划分和国家预算管理制度改革的要求，自治区、盟市和旗（县）各级地方政府将按照事权划分，承担各自的支出责任，并且将相应的公路事业投资列入本级政府预算。
4、政府债券
自治区、盟市和旗（县）各级地方政府将在规定的债务限额内，发行专项债券支持高速公路等收费公路发展，发行一般债券支持非收费的普通公路发展。“十四五”时期，政府债券投入将在公路建设资金筹措中占有重要地位。
5、企业融资
按照国家投融资改革的总体要求，部分公路建设项目将作为特许经营项目，采取政府和社会资本合作模式筹集建设资金。公路项目是一种较适于按照政府和社会资本合作模式的建设项目。未来政府和社会资本合作模式将是阿拉善盟公路建设资金筹措的重要方式。
九、措施与建议
（一）组织机制保障
加强各层组织领导。各有关部门要按照职能分工，加强沟通配合，建立协调机制，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。各旗（县）、苏木（镇）、嘎查（村）要紧密结合发展实际，细化落实规划确定的主要目标和重点任务，统筹协调推进公路水运发展的重大项目、重大工程，确保规划落到实处。
加强规划引领作用。贯彻落实中央要求，依据《公路法修正案》《收费公路管理条例》《农村公路条例》，根据地方需求，以盟（市）为主体，在更高起点上推进项目建设。紧紧依靠本次规划及储备项目中明确“十四五”公路项目建设需求，补齐农村牧区公路交通基础设施和公共服务设施的短板，推动阿拉善盟全方位得到优化和提升，指导未来农村牧区公路的有序发展，明确重点方向及推动机制。开展规划实施年度监测、中期评估和终期总结，根据规划实施情况，及时做好规划调整工作。
加强干部队伍建设。围绕打造“懂工程，懂技术、懂规划”的干部队伍结构和专业人才队伍结构，通过提拔和交流调整，进一步调优配强各级干部队伍；通过深化干部人事制度改革，形成充满生机活力的选人用人机制；加强管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍建设，形成完善的人才培养、考核评价、选拔任用、激励保障和合理流动机制，造就高素质交通人才队伍，促进交通系统自身的协调发展。
加强部门联动合作。在项目审批、用地、资金等方面与发改、自然资源、住建等部门有效衔接，加快区域重大基础设施建设；与交警等部门协同，共同落实城市公交的发展；与统计等部门联动，将交通碳排放统计监测系统纳入能源管理体系，运输与能源发展形成协同推动机制。
（二）资金支持保障
争取国家资金补助。加快推动“十四五”规划重点项目纳入“沿边大通道”建设，提高对重点公路建设和农村牧区公路建设的财政投入力度。积极争取中央预算内投资，继续争取国家和部级在重点交通基础设施、乡村振兴交通基础设施等项目上的投资，争取更多转移支付资金予以补助保障。
争取自治区政府资金支持。稳定现有资金渠道，争取公共财政在农村公路、水运建设、公共交通、科技信息化、养护维修、安全应急等公共服务方面的投入力度。
明确各级政府责任。落实各级财政资金用于相应事权的交通建设和发展，从土地政策等方面提供公路建设优惠发展政策。
创新融资模式拓宽融资渠道。推广和运用政府和社会资本合作模式吸引社会资本建设公路项目，积极推进交通基础设施建设的市场化进程。对带动旅游区、经济效益相对较好、有一定偿还能力的重大交通基础设施，积极争取民间资本和外商投资，推广政府与社会资本合作等融资模式。
尝试设立交通发展基金。鉴于高速公路项目具有一定的先进流入可持续性，以及可预期的较为理想的远期财务效益，尝试与银行或其他金融主体共同设立交通投资基金或交通发展基金，做好专款专用，用于阿拉善盟基础设施和重大项目建设。
完善社会资本准入和退出机制。引导和鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设，有条件的通过社会联合体方式参与，充分发挥联合体优势，满足各阶段要求后可阶段性退出，适应各类资本在不同阶段的诉求。
（三）土地资源保障
保障交通基础设施建设用地。贯彻国家对于交通基础设施建设用地的政策，合理安排和保障交通基础设施的建设用地供应。严格执行用地政策和用地标准，加强与其他各类规划的衔接，完善土地资源节约集约利用机制，减少占地需求。
减少公路项目对周边影响。在公路工程建设过程中，要节约集约利用土地，减少矿产资源压覆。注意避让永久基本农田、耕地保护红线和生态保护红线，最大限度降低对项目周边区域生态功能的不利影响。
高效协调利用项目周边土地。实施建设项目全周期环境保护，加强高速公路及普通国省道建设项目节能、节地设计，高效实施土地综合开发利用。配合环保部门开展公路设施生态保护和污染防治检查工作，促进公路建设与资源环境和谐发展。
（四）体制机制保障
深化交通运输体制改革。随着公共财政体制的逐步完善，按照事权和财权相对称的原则，进一步理顺各级政府在公路建设养护管理的关系；统筹交通建设和运输服务，强化交通运输行业管理和公共服务职能，不断强化交通部门在运输市场准入、交通设施运行监管、运输安全管理、提供基本公共交通服务等方面的职能。通过深化改革，为交通运输“十四五”发展规划目标的实现创造良好的体制机制环境。
推进建设养护市场化。改革交通基础设施建设养护管理机制，实行建管养分离，推进建设养护市场化，积极培育交通基础设施建设养护市场，引入竞争机制，提高建设养护生产效率和资金使用效率。建立科学的管理养护机制，落实交通基础设施养护资金，制定养护标准，完善行业监管制度，引入社会公众监督机制，实现“专业养护、行业监管、社会监督”的模式。