玛曲位于甘肃省甘南州西南部，地处青藏高原东部边缘，甘、青、川三省结合部，是黄河上游重要的补给区。由于独特的高原地理环境，形成了优质的草地资源，全县共有草地面积1288万亩，占土地总面积的84.3%，可利用草地面积1245万亩，占草地总面积的96％。草地资源是畜牧业发展的基础，玛曲是纯牧业县，畜牧业是经济的主导产业和支柱产业。2008年畜牧业总产值达28723.07万元，占当年GDP总量的41.78%，畜牧业为经济发展做出了重要贡献；同时畜牧业经济发展模式的弊端也越来越明显。
2.原料型畜牧业模式分析
2.1原料型畜牧业概念及其特征
产品的社会物资生产部门。具有如下特征：
二是生产组织程度低。在实行草畜双承包制后，畜牧业以分散的、小规模家庭经营模式为主，牧民抵抗风险能力较低；同时牧民的文化程度较低，在获得生产、销售的信息资源的渠道少、市场把握困难，畜牧业发展水平也较低，畜牧业经
营规模小容易造成畜产品生产成本较高而缺乏竞争力。
三是缺乏品牌优势。无论是牲畜销售还是畜产品销售都缺乏品牌效应，纯天然草场的资源优势和无污染、无公害的绿色畜产品和有机畜产品特色未能充分体现，产品价格和普通畜产品的价格相差无几，出现了“优势优质资源、产品优质不优价”的尴尬局面。
2.2原料型畜牧业的发展现状
玛曲是纯牧业县，畜牧业是当地经济的主导产业和支柱产业，畜牧业的发展状况直接关系到当地经济的发展和牧民的生活水平。经过几十年的发展，玛曲经济社会取得了重要成就，牧民生活水平不断提高。由表1可知，畜牧业产值占GDP得比例平均为36.93%，其中2000年达45.71%，对GDP的贡献率近50%，可见畜牧业在玛曲经济发展中的重要作用；由表2可知，玛曲牧民人均纯收入高于全省农村居民人均纯收入，二者之差最大为2000年的926.30元，畜牧业经济的发展增加牧民收入，促进了玛曲经济的发展。
表1玛曲县畜牧业产值及比例单位：万元
年份
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
GDP
23751
26095
28700
32609
37201
42750
48500
54849
68714
畜牧业产值
10856.67
10125
10750
10818
11401
12433
13335
15757
23501
占比例%
45.71
40.34
39.57
35.45
32.35
30.36
32.73
34.09
41.78
表2玛曲县和甘肃省农村居民纯收入比较
2009
玛曲牧民人均
纯收入(元)
2355
2400
2460
2528
2600
2670
2755
2855
3085
3385
增长率%
-
1.9
2.5
2.8
2.7
3.2
3.6
8.1
9.7
全省农村居民人
均纯收入（元）
1428.70
1508.61
1590.3
1673
1852
1980
2134
2328.92
2723.84
3134.08
5.6
5.4
5.2
10.7
6.9
7.8
9.1
17
15.1
二者之差
926.30
891.30
869.70
855.00
748.00
690.00
621.00
526.08
361.16
250.92
但随着经济的发展，原料型畜牧业发展瓶颈越来越明显。由表1可知，畜牧业产值占GDP的比例越来越低，由45.71%降低到30.36%，虽然近几年比例有所上升，但仍低于2000的水平。由表2可知，牧民人均纯收入和甘肃省农村居民人均纯收入之间的差距越来越小，由2000年最大的926.30元减少到2009年的250.92元，减少了675.38元；同时玛曲牧民人均纯收入每年增长率低于全省水平，平均增长率4.14%也低于全省9.18%水平，落后全省4.21%。这说明了原料型畜牧业经济制约了牧区经济的发展和牧民的收入水平。
原料型畜牧业不仅对经济的发展和牧民收入产生了影响，而且还造成玛曲草场退化，草原生态环境的恶化。特别是实行草场承包以后，牲畜的存栏量急剧增长，由1982年的170.81万个羊单位增加到2009年的327.4万个羊单位，增加了近两倍；而玛曲草场的理论载畜量为166万羊单位，2009年玛曲超载161.4万羊单位，超载率为97%。牲畜超载最直接的结果是草场退化，1985年沙化面积为2.16万亩，2003年达到80.1万亩，沙化面积增加了近40倍，平均沙化速度达到20.94%。草场退化导致了草场质量下降草场可食牧草产量从1982年的平均5860.5千克/公顷，下降到2004年的4000千克/公顷，降幅达31.75%；还导致了秦艽、甘肃贝母、红景天等珍贵药用植物的灭绝。草场面积退化草原涵养能力降低，黄河高原水塔功能减弱。
3.高寒牧区玛曲畜牧业经济转型原因分析
玛曲畜牧经济兴衰和草地生态系统的良性循环，不仅关系当地经济社会发展，而且还影响整个黄河流域的生态安全。近年来，原料型畜牧经济的发展导致经济发展缓慢，生态环境恶化，黄河补给区功能减弱。所以，玛曲畜牧业经济必须实现转型。
3.1是市场经济发展的客观要求。正如经济效用理论所言，畜牧产品消费者的购买行为受市场经济的约束，消费者的偏好和产品的性能决定了消费者最后的决策结果。随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，消费者价值观念发生了变化，消费意识不断增强。同时居民消费以享受型、高层次消费为主，在购买商品时更加注重产品的功能、效用和品牌。根据对兰州市居民的100份问卷调查，从图1中可知出，消费者购买绿色产品的行为最高，所占比例达45.6%，一般产品的比例最低，只有12.1%，由于消费者对有机产品不是很了解所以比例也较低。说明
图1不同类型产品的购买比例图图2品牌和非品牌的消费比例
居民在消费时更加注重绿色、无公害的产品，不再盲目追求产品的数量。从图2可知，消费者对品牌和非品牌的消费比例分别为56.7%和43.3%，消费者在购买商品时优先考虑品牌比重较高，说明消费者品牌意识增强，可以预见品牌产品将是未来消费的主流。
同时，市场竞争已由过去单纯价格竞争转向品牌竞争，哪家企业开发和生产的产品品种新颖，质量可靠，服务优等，那家企业就在竞争中处于有利地位。因此，谋求品牌优势特别是名牌优势是开发培育特色品牌业化和市场化的当务之急。无论是消费者需求还是市场竞争的要求，高原畜牧业经济必须实现转型。
3.2生态安全与生态建设需求。草原是重要的生态系统之一，对维护生态环境具有重要作用。玛曲作为黄河水源重要补给区，补充黄河水量达45%左右。因此，玛曲草原的退化程度和可持续发展不仅关系到当地生态环境的安全而且还关系到整个黄河流域的生态安全。近年来，草地生态环境的恶化，不仅引起当地气候、环境变化，草地生产力降低、草地功能衰减和丧失，同时还导致黄河首曲湿地地下水位下降。目前，玛曲境内数千个泉眼已经干涸，流入黄河的27条主要支流中，已有11条常年干涸，另有不少成了季节河。数百个湖泊水位明显下降，地表径流量和土壤含水量锐减，全县干涸的沼泽面积高达160万亩，造成生态环境失衡，诱发土地沙化，危及当地及整个黄河流域的生态安全。因此，高原牧区经济转型是保护当地及黄河流域生态建设与生态安全的迫切需求。
3.3区域经济发展和地区稳定的需求。玛曲是一个藏民族聚居的纯牧业县，畜牧业是牧区经济的主导产业和特色产业，是广大牧民群众赖以生存和发展最根本、最主要的基础资源，畜牧业的丰歉兴衰直接影响着地区政治稳定、经济繁荣和社会发展。经过几十年的发展，玛曲经济社会发展取得了很大进步，但畜牧业发展水平比较低，还是传统的游牧方式，影响了经济进一步发展，导致了牧民的收入增长缓慢、草原生态环境恶化；同时，经济的繁荣、牧民生存环境的改善和生活水平的提高也是维护政治稳定的重要方面。因此，促进高原牧区畜牧经济的转型，既是区域经济发展的需要，也是维护地区稳定的要求。
4.高寒牧区玛曲畜牧业经济转型模式研究
高寒牧区畜牧业经济的转型，首先考虑是保护高原生态环境，其次才是经济的发展问题。经济转型要以地方实际情况为前提，通过联户经营和定居等模式减轻草场退化，其次调整产业结构、走品牌化和产业化道路促进经济快速发展，最终目的实现生态效益和经济社会效益的统一。
4.1转型模式分析
二是牧民定居，牲畜游牧的生态模式。高寒牧区实行定居模式可采取下面两种模式。第一，以城镇为中心的定居模式。该种模式主要以不愿意继续从事放牧的年轻人为主，游牧不在是牧区唯一的生产方式，通过从事商业、贸易或其它服务行业等途径，使一部分牧民逐步从依赖养畜生活转变为靠经商生活，实现牧民生产方式的转变，使牧区的人口下降到牧区天然资源所能承受的范围内，减轻人口过快增长对天然草场的压力。第二，联户定居模式。主要针对继续从事畜牧业的牧民，该模式有助于政府投资，改善牧区的交通、水电基础设施，降低政府公共服务设施建设成本，同时促进牧民生活方式的转变，改善了牧民群众的居住环境，提高了牧民的生活条件；而放牧人员和牲畜不定居，建立了生态定局和游牧并存的高寒草原新模式。既实现了生产、生活方式的转变，又最大限度的保护了草原生态环境。
三是培育高原特色品牌型畜牧业产业化模式。特色品牌特征是品牌定位和品牌个性结合后的特殊产物，它能够帮助产品和服务在消费者头脑中建立起独特的魅力。因此，特色品牌的影响无论是企业还是在区域经济的发展中都有着至关重要的作用。因此，开发培育特色品牌牛羊肉产业和具有地域资源优势特色的产业，创立品牌，特别是具有竞争力的名优品牌，在竞争中就显得尤为重要。因此，如何加强畜产品产业化发展，开发具有地域特色畜产品，培育优质产品品牌，充分发挥品牌效应，走品牌化道路，是畜牧业可持续发展的主要模式。
4.2经济转型模式的实证应用
首先，继续扩大联户经营模式，推进牧民定居工程。实行联户经营和定居工程根本目的是解决因草场退化产生的生态环境问题。90%夏秋草场实行联户承包经营有效的解决了草场退化问题；而春冬季牧场实行承包到户的经营方式，草场退化严重，因此要继续扩大联户经营向冬春季牧场推广。在实行牧民定居工程要以牧民需求为依据，因地制宜。目前牧民定居主要是以城镇为中心的定居模式，只是解决了部分不愿以游牧为生的生产、生活方式；大多数愿意继续从事传统的游牧方式的牧民没有从定居中获得好处，针对这种情况则可实行联户定居弥补以城镇为中心定居的不足；而现在的联户经营以3-5户牧民为主，规模较小，不适合联户定居。所以在实行联户经营过程中要扩大联户规模，建立以10-20牧户为主的牧民定居社区。
产品深加
工
现有优势产业
延长
高原特色
品牌
产业
经济可持续发展
产业链
特色品牌产业
营销
开发优势产业
产业化经营
绝对优势
条件
图3品牌产业化发展途径
二是发展具有绝对优势和比较优势的地区资源特色产业。玛曲鮭鳟鱼类养殖具备发展的条件。首先，独特的养殖水源—大水泉，其他任何地方不具备的资源，这是发展鮭鳟鱼类养殖业的绝对优势；其次，鮭鳟鱼类在甘肃省其他地区和其他省份都有养殖，但在海拔3400米的高原地区养殖还是独一无二，是发展养鱼业的比较优势。同时加强高原冷水鱼的品牌建设，使高原冷水鱼发展成“资源优势，优势产品，高价格”的品牌产品。而现有一家鮭鳟鱼类养殖场—大水渔场，规模较小，还没有形成规模化养殖；资金缺乏，致使鱼苗到了更换期限，只能超期养殖，导致产量下降。因此，在培育地域资源优势特色的产业时，需要政府在政策、资金等方面的支持。
最后，发展高原生态文化旅游产业。发展生态文化旅游业，既发挥草地资源的生态、社会效益，又能获得很好的经济效益，解决了传统畜牧业中生态、社会与经济效益相互矛盾的难题。从由表3中可知，玛曲旅游业产值的绝对值由2000年的250万元增加到2007年的2091.8万元，增长了12.37倍，旅游收入占GDP
表3玛曲旅游业产值
GDP（万元）
旅游总收入（万元）
250
370
495
666
1552
1294
2329.6
3091.8
旅游收入占比例（%）
1.05
1.42
1.72
2.04
4.19
3.03
4.80
5.64
的比例也由2000年的1.05%增加到2007年的5.64%，所占比例呈稳步上升趋势。说明旅游业将会发展成玛曲经济支柱产业，在带动区域经济社会发展增强县域经济发挥更大的作用。因此，玛曲高原生态旅游发展要抓住我国城乡旅游需求旺盛有利时机，紧紧围绕打造甘南“香巴拉”旅游品牌，重点突出民族特色、生态特色和历史文化特色。同时加强对“天下黄河第一弯”、“格萨尔王发祥地”、“亚洲一号天然草原”等特色旅游品牌的宣传推广和营销，发展高原生态文化游、玛曲湿地游和民族风情游等特色旅游。
5.结论
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关键词：农业;会计核算;成本核算
引言
伴随我国农业会计改革的逐步深化以及会计法律、法规体系的逐步建立和完善，财政部最终颁布实施了农业会计核算的办法。这将对我国农业会计工作产生重大的影响，也将对我国农业会计制度建设发挥重大作用，从而进一步促进我国农业企业的经济发展。
一、农业企业会计核算的概念与特点
（一）农业企业会计核算的概念
农业会计是对农业生产单位和农业事业单位的生产经营过程及其成果进行连续、全面、系统、综合的核算和监督的专业会计。农业企业会计核算即是对农业企业进行的一个会计核算。
农业会计包括以下内容：农业事业会计;农业企业单位;乡镇企业会计;家庭农场会计。
（二）农业企业会计核算的特点
农业企业经营的管理以及农业生产的特点决定了农业企业会计的核算具有以下几个特点：
2.生产资料的广泛性。农业的生产资料与其他产业有很大的不同，有其独有的特殊性。农、林业用的土地、养殖业用的水面、畜牧业用的草场等都属于农业会计核算的重要内容。
3.成本核算的阶段性。农业成本核算很多都是有生命的动植物，再次核算其生产费用时既包括核算其生产费用和成本，又需要核算其各种动植物在不同生产阶段的生长、增重、增值、增殖、和增产等动态情况。虽然农、林、牧、副、渔各业都属于农业生产，但其各业的核算方法又有很大的不同。
4.经营成果的两面性。农业的生产不但要核算正常生产情况下的生产支出与经营成果，还要考虑受自然条件的影响下增加或减少的生产支出与经营成果。
6.固定资产的多样化。农业企业的很多机械等固定资产，受季节性影响，空闲期较长，使用率较低，而农业生产中的各种经济林木、产畜等本身具有生命，自身价值有的随生产而消耗，有的因发育而增值。
二、农业企业的特点决定其会计核算的独特性
农业企业生产经营活动的独特性使其会计核算也具有不一样的特征，农业企业会计核算的独特性主要表现在以下几个方面：
1.农业生产经营活动系统的多样性。农业企业内部具有经济系统、生态系统、技术系统等三大系统，这些系统统一于农业生产活动当中，提供全面的信息，是一个系统工程。
2.农业生产的对象是有生命的。农业企业的各项劳动对象是具有生命的动植物，它们属于生物资产。农业生产活动就是对这些生物资产的成长、转化、繁殖、收获进行管理的过程。在农业生产过程中不但需要投入动植物生存的维持费用，还要投入增加生命及良好生产性能的维持费用。
三、农业进行会计核算时出现的一些问题
（一）农业在进行核算农产品成本时提供的会计资料太简略
就目前而言，我国大部分农业企业由于生产复杂和技术不够先进等原因，在提供农产品成本核算的资料时往往不够详尽。像一些大型的农业上市公司，虽然形成了种植业、养殖业、加工业、运输业等一整套完整的一体化生产，并且严格执行财政部最新颁布的《企业会计制度》，但在提供公司的三大会计报表和财务报告资料时仍然存在农产品成本核算资料太简要的问题，更有一些规模小的承包给职工和周围农户的农场。采取的是自主经营的管理模式，承包者自己根据市场的需求来决定种植农作物的面积和类型，农场总部知识简单收取费用和向上级提供统计数据的报表。再者农场本身也没建立完善的会计核算制度，只是简单编制农场总部需要的统计报表，这就无法提供详细的农产品成本核算资料。
（二）农业会计核算方法相对滞后
农业的会计处理业务相比其他企业是很复杂的，这就需要提供现代化的会计处理手段和技术来提高农业会计核算的效率和质量，进而提供出的会计信息更真实可靠，但是一些传统的手工农业的会计核算，方法十分落后。农业的特殊性在一定程度上决定了农业会计的确认、计量、记录和报告的复杂性及农业成本核算的困难性。传统的手工编制会计报表和运用移动平均法进行成本核算，即将被农业核算新形势的发展淘汰。会计电算化的发展为会计核算和会计管理提供了便利和科学，同时也是农业会计工作未来的发展趋势。
（三）农业的特殊性决定了农业成本核算的困难性
会计核算的重要内容之一就是成本的核算，而农业企业的成本核算对象大都是具有生命的动植物，并且它们的生产周期较长。农业会计核算不但需要在这些动植物生长期间进行核算，还需要对一些几十年这样的超长生产周期的林木果树以及一些混种及分群饲养并存的动物进行成本核算。因此，这就增加了农业企业的成本核算的困难性。
（四）农业企业的会计信息披露问题
四、针对农业会计核算出现的问题提出的对策
（一）农业成本会计核算的准确性
农业企业在生产经营当中涉及到的损失估计和产品成本、收入预算等方面都需要会计核算的准确性，这就要求农业企业提供详细的会计资料。农业企业本身有很多分部门，造成了农产品生产经营活动需要由不同的部门进行负责，而这些部门所负责的部分已经完全脱离了农业生产的过程。因此，农业企业的会计核算应该按照不同部门的业务活动内容进行分类，根据农业会计专业核算办法进行日常核算，并按照统一的《农业企业会计核算办法》，进行日常的会计账务处理。这样农业企业的会计核算才能详细地反映企业本身的总体财务状况，满足企业内外不同会计信息使用者的需求。
（二）改变农业成本核算方法
农业企业的资产和其他企业资产的属性完全不同，因此在核算的过程中可以采用一些特殊的计算方法，比如还原法、成本法、市场价格法和剩余法等，运用这些会计核算方法对农产品进行价值估算。农业企业在生产过程中会遇到很多特殊情况，这就需要对此进行核算的时候采取不同的灵活方法来解决。
（三）农业成本计算期要明确
针对农业生产经营过程中的复杂性和特殊性及企业产品生产的特点和成本管理要求，农业企业在进行产品成本计算时可以采用分步法、分批法和品种法等产品成本计算方法。另外，鉴于农业企业生产的对象都是具有生命的产品，又受自然因素的影响，因此在具体进行成本核算时需要根据对象设置“农业生产成本――林业生产成本、机械作业成本、畜牧业生产成本、渔业生产成本”等账户，这样可以正确反映农业生产过程中所消耗的对应成本。再者，对于自然条件所带来的损失应按实际成本计入“待处理财产损溢”科目。
（四）建立健全农业信息披露政策
如今信息披露的重要性就要求必须对它的失真问题采取切实有效的解决方法。比如，可以在按照农业企业的规模大小和当地的农业生产条件借鉴国际上一些好的会计核算做法;另外对于不同的农业企业类型进行有针对性的、专业化的会计核算，进而可以有效地披露农业企业的会计核算信息。以上的解决方法，还需要国家制定出一套适合农业企业进行信息披露可行的政策。
总之，农业会计核算对农业经济的发展有着深远的影响，问题必须要解决好，才能促进农业经济的发展，实现农业经济的繁荣。解决这些问题需要人们的共同努力，需要国家政策的支持，不能一蹴而就，解决农业企业会计核算问题是现阶段和将来的一项重要任务。
参考文献：
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关键词：非管理类专业；人力资源管理；课程；教学；改革
当今社会对人才的需求是素质全面型，不仅要有扎实的本专业知识，还应对社会实践有系统的认识和把握。准毕业生由于缺乏工作经验和求职技巧，“求职众生相”屡见不鲜。初入职场，从未规划过职业生涯，履行岗位职责不尽人意，难以适应职场。在高校尤其是非管理类专业学生，忽视人文社科类学习，对认识社会和就业造成了一定程度的困难。而人力资源管理正是高校为让大学生适应现代社会需求而开设的课程，无论哪个专业的学生，参加工作后都会遇到诸如签订劳动合同、薪酬关系等人力资源管理问题。它不仅能够帮助了解招聘单位的组织构架、薪酬福利、绩效考核、劳动关系，而且能指引大学生进行职业生涯规划，更有效地找准工作、适应工作、胜任工作。然而，非管理类专业人力资源管理课程的教学存在诸多问题，加强人力资源管理课程改革势在必行。
一、人力资源管理课程的特点
（一）实践性
人力资源管理与纯理论课程的性质不同，它是管理实践发展到一定阶段的产物。实践是人力资源管理产生的基础，而人力资源管理理论的形成又对人力资源管理实践活动起指导作用。人力资源管理的价值在于是否能指导人力资源实践，而此门课程的教学设置是否科学，决定了是否能真正培养学生的动手操作能力、解决问题的能力、综合运用能力。
（二）普知性
（三）多学科性
人活动的复杂性决定了人力资源管理实践应用的多领域，人力资源管理理论由社会实践总结而出，它来自于多个学科，包括管理学、经济学、心理学、社会学、法学等理论，正是以上学科与理论的发展丰富和完善了人力资源管理的知识体系。
二、非管理类专业人力资源管理课程教学方法中存在的问题
（一）非管理类专业学生入门慢，教学目标缺乏特殊性
（二）理论讲授为主，实践操作欠缺
（三）评价形式单一，缺乏激励性的考评方式
课程考评方式传统，即以出勤率为主的平时成绩和以卷面成绩为主的期末成绩，两者各占相应比例组成考评方式。虽能测试学生对基本知识的掌握度，却无法测试学生对知识的运用、解决问题的能力。过于死板的考试方式弱化学生学习的积极性和出勤率，长期以来我国学生养成了被动学习的习惯，学生对课程内容的记忆是基本能力，但学生专业技能的掌握和就业竞争力的提升却无从考量。
三、非管理类专业人力资源管理课程教学方法改革初探
（一）课程开设理
（二）教学内容与专业培养目标相匹配
非管理类专业此门课程的培养目标是：学生通过掌握人力资源管理知识，做好职业生涯规划，提高求职能力和未来工作岗位的胜任力，培养学生成为各个专业领域中的有效管理者，而非人力资源管理专员。教师设置教学内容时要与专业培养目标相匹配，尤其是针对各专业发展现状及其人力资源管理问题进行讨论研究。例如，我国是农业大国，国家的强盛离不开农村的发展，大力发展畜牧业是农村三大出路之一，那么当今动物科学专业人才紧缺问题如何解决？
（三）实践教学方法改革初探
1.多媒体教学
多媒体教学直观且互动性强，通过演示操作有效激发学生的学习兴趣，加深对理论知识的消化和吸收，发挥认知主体的主观能动性。尤其是非管理类专业学生，难免会觉得招聘、培训、绩效、薪酬、职业生涯等理论知识抽象和枯燥，利用影音视频给学生营造一种身临其境的感觉。例如在讲授招聘时，可以给学生播放《非你莫属》、《职来职往》、《就等你来》、等关于招聘与面试的电视片段，提醒学生观察应聘者和面试考官的言谈举止，并让学生对应聘者的表现分析和评价，再将之与视频中专家的分析和评价进行对比，为毕业后应聘面试做好充足的准备。
2.案例教学
3.情境模拟教学
（四）改进考评方式
人力资源管理课程教学成绩的评定，应改变普通课程考评方式，加大平时学习及实践课程中的表现在总成绩中所占的比重。之前提到将班级分成若干个团队，那么对每个团队的考评就可分为现场知识汇报效果、小组评估报告、课程资料等学习成果。另外结合课堂上的案例分析、讨论发言等，这些均可作为平时成绩，占总成绩的50%，而期末卷面成绩占50%，这样一方面保证学生牢固掌握理论知识，另一方面也能提高学生的实践能力。总之，在非管理类专业的人力资源管理教学中，要做到以学生为主体，以市场需求为导向，以技能培养为原则，适当运用如上生动的教学方式，不但有利于激发学生的学习热情，培养学生的团队合作能力，提升学生的就业竞争力，更重要的是开拓学生思维，教师教学方法推陈出新，形成教学相长的良好态势。
参考文献
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［关键词］有机食品发展优势问题
一、有机食品简介
有机食品这一名词是从英文OrganicFood直译过来的，在其他语言中也叫生态或生物食品。有机食品是一类真正源于自然、富营养、高品质的环保型安全食品。
这里所说的“有机”不是化学上的概念。有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的、并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。
有机食品和我们所说的绿色食品也不完全等同。事实上，有机食品对大气、水土等生产地的要求更严格。农民需要为庄稼除草而不能直接喷洒除草剂；为了防止害虫的侵袭，还得盖上植物做的防护网；有机食品生产区和常规农田之间还要有隔离带等等。而绿色食品的生产则没有这些规定，而且对化学物质，如农药、化肥、激素等人工合成物质也只是限制使用，并没有完全禁止。总之，有机食品比绿色食品要求更严、档次更高，生产难度更大，需要建立全新的生产体系，采用相应的替代技术。有机食品需要符合以下条件：
原料须来自于有机农业生产体系或采用有机方式采集的野生天然产品；产品生产过程中严格遵循有机食品的加工、包装、储藏、运输标准；生产者在有机食品生产和流通过程中，有完善的质量监控体系，有完整的生产和销售纪录档案；必须通过独立的有机食品认证机构认证。
二、我国发展有机食品出口的原因
1.技术性贸易壁垒的影响
2.国际化消费趋势的影响
3.提高我国农业综合实力的有效途径
美国目前用有机方法培育出来的水果和蔬菜，也只占到总产量的2%，而价格比一般食品高出近一倍。因不使用化学物品，有机农产品单产为常规种植单产的60％～80％，但其销售价格却比常规农产品高出数倍。但国际市场看好有机食品，即使有高反倾销税率和进口数量的限制，也能得到发达国家居民的喜爱。因此，发展有机食品的出口，农民可从较高的农产品价格和较低的投入两方面获得收益。这样，既可以提高我国农业的综合实力和国际竞争力，又可缓解中国人口增长与资源短缺的矛盾。从趋势看，有机食品正成为发展中国家向发达国家出口的主要产品之一，我国近几年的年出口增长率都在30%以上。
三、我国发展有机食品出口的现状和优势
1.不容乐观的现状
我国农产品质量安全工作起步晚、基础弱，现仅停留在无公害农产品，特别是蔬菜的生产和加工上，离国际上通行的有机食品标准相差很远。另外，我国出口农产品因缺乏全面的有机食品认证标志，造成发达国家对中国食品的信任度降低，从而丧失了一部分优势。不过近年来，由于观念的逐渐转变和各级政府的重视，目前，我国已通过认证的有机食品生产基地有几十万亩，颁证产品主要有谷物、豆类、蔬菜、饮品、中草药等类别的近100个品种，其中大部分销往日本、美国、加拿大及欧洲市场。当然，这些出口的数量在世界有机食品的贸易份额中所占比例很小。
2.不可忽略的优势
从各方面条件看，我国具备发展有机农业，生产和出口有机食品的潜在优势。首先，有机农业生产过程以传统的农业栽培方法为主，我国农民对此十分熟悉，易接受和理解并有多年的经验积累；其次，虽然我国一些地区的化肥和农药用量相当大，但与发达国家相比受污染程度仍较低，因此便于转化其方式并且转化成本也较低。此外，我国仍有不少地方，特别是山区、边远和贫困地区的农民很少或完全不使用化肥、农药。我国中西部地区具有大面积的无污染的生态环境，特别是具有悠久的有机农业耕作技术和有机农产品生产的基础。那些地区的农作物，只要对其生产和管理方法进行认证，事实上就是有机产品；再次，我国地域广大、南北气候差异较大，具有开发多种有机产品的潜力，一些欧洲国家不适宜种植或缺少的产品均可在我国进行开发生产，如中药材、野生浆果和非木材的林业产品等。
四、我国发展有机食品出口应注意的问题
1.从农产品的源头有效遏制污染源
在法规上对农药、兽药、渔药做出禁止和限制使用的规定，建立有效的监控机制。从保护农田的生态环境和农产品的安全出发，积极采取农业防治措施，做好病虫预测预报，引导农户科学防治虫害，并严格控制农药和科学合理施用化肥。
2.以抓农业标准化为主攻方向，加强标准化生产和示范
重点是建立国家、产业、出口基地、加工企业和菜农四级质量控制和保证体系：引进现代检测设备和技术，建立符合国际标准的农产品出口检测中心;产业组织建立农产品出口质量追溯体系，以及时查找问题；农产品出口企业加强全面质量管理和ISO14002环境质量管理，积极开展有机食品的认证工作。可以以全国农业标准化示范县创建活动为突破口，创新机制，强化导向，带动全国种植业、畜牧业、饲料工业、渔业、农垦、农机等各行业，加快推进，并使各产业、各环节在标准化进程中实现有机衔接，将农业标准化水平推上一个新的阶段。同时，有关部门应加强与进口国的双边和多边贸易谈判，通过合作或国外有机食品认证机构到我国开展认证业务，使我国的有机食品认证得到国际社会的认可。
3.研究推广新技术，优化有机食品的品种
要在国内外有机食品的技术和市场调查的基础上，重点研究解决有机农业生产的技术难点，推广现有成熟技术，完善有机食品的科研开发、咨询和推广服务体系。推广新技术、新产品、高效无残留农药和综合防治技术。在有机农产品的品种上,应积极选择抗病性强，有市场竞争力的品种。而农产品的选择，应选择基础好、容易转换成有机食品和有市场潜力的产品(如弥猴桃、山芋、茶叶等)，发展精深加工，开发系列产品(如有机大豆――酱油、豆奶粉、黄豆芽、豆腐，有机茶饮，新鲜果汁等)。
4.改变经营模式
应改变农产品出口中散兵游击式的经营方式。大力推行集团式的大规模、统一经营管理的方式，建立外向型的有机农产品出口基地，在生产、加工、出口等环节上统一执行严格的检验检疫标准，发挥集团经营的优势,统一出口价格,争创知名品牌。
[1]周建明:我国应大力发展有机食品出口,[N].国际商报.2006,2,4
[2]greenfood.省略
[3]省略
[4]张萍:我国蔬菜可持续出口战略研究,[J].农村经济.2006,(3)
关键词：农业产业链；民族地区；拓展对策
一、传统农业与现代农业的产业链比较
现代农业的重要内容就是农业外延在微观层次上的拓展，其实质就是农业产业链条向产前、产后部门延伸。农业产业链实际是一个贯通资源市场和需求市场，由为农业产业化产前、产中、产后提供不同功能服务的企业或单元组成的网络结构。它是具体的不同农产品链的集合体。农业产业链是在产业链概念基础上产生的，实质就是产业关联，而产业关联的实质就是各产业相互之间的供给与需求、投入与产出的关系。农业产业链拓展是传统农业向现代农业转变过程中发生的深刻变革，是农村经济发展到一定阶段的必然结果。拓展以后的产业链不再将农业局限于第一产业这样一个狭小的范围内，而将农产品加工业和流通业，甚至生态观光业，原属于第二、三产业的产业，也纳入农业产业链的结构之中来。因此，产业链不断拓展和延伸是农业增效、农民增收的重要手段，也是调整和优化民族地区产业结构的措施，更是建设社会主义新农村的重要途径。
二、农业产业链拓展的意义
农业产业链拓展是与现代农业发展的要求相适应的。农业作为国民经济中基础性部门，不仅为其他产业提供了原料，而且也为其他产业提供了劳动力和市场，由于其自身的强关联性，农村经济单靠生物的再生性生产已不能满足其发展的需要，必须加快基于农业产业链条的综合管理，拓宽农村经济的空间才能全面促进农村经济的繁荣，推动社会主义新农村建设。农业产业链的拓展具体意义表现在以下几方面：
(一)有利于农民利益的保护
从农业产业链的运行规律来看，可将农产品从生产者到最终消费者的过程，分解为一系列相对独立又相互联系的增值环节。一个企业(或农户)可能在某一环节具有比较优势，但却不可能在每一个环节都具有比较优势。在农业产业链高度发达国家(如美国、荷兰)，很多企业生产与营销分离，通过合同关系，把流通和销售环节让渡给专业厂商来办理，农业产业链的运作，很多都是围绕大型的销售厂商来展开的。在同一产业链的不同环节之间，具有比较优势的企业实现互补，整个产业链的综合功能增强。农业产业链拓展最大的特点是通过链条上所有节点企业、合作社、专业合作组织和广大农户的紧密合作，降低交易费用，将影响交易有效运行的因素推向链条之外，从而达到链条运作最优化和保护农民利益的目的。
(二)有利于社会主义新农村的建设
随着农业产业链的拓展和管理加强，必然加速推广适用农业技术，推进农业科技创新，形成产学研一体化的、多渠道多层次的、突出地方特色的农业科技推广应用支撑链条与体系；必然注重节约资源、保护生态环境，发展生态农业链和循环经济，建设节约型农村；必然加快农村基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业发展，促进农村经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调。只有加强农业产业链的构建和拓展，才能做强做大农村二、三产业，有效改善农业产业结构，加速实现农业市场化、集约化、专业化、社会化，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，促进农业产业化经营和农村全面发展的各种专门人才培养，以繁荣农村经济，从根本上解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设。
(三)有利于农业综合竞争力的提升
农业产业链的拓展将农业生产资料供应、农业生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体并对其人、财、物、信息、技术等要素流动进行系统化组织、协调与控制，以拉长和加强产业链条，增加农产品的附加值和竞争力，提高整个农业产业链的效率。此外，从“田头到餐桌”的农业产业链管理，不仅是农业生产社会化、专业化和商品化的必然要求，也是当代社会对农产品多样化和安全性的强烈要求，农业关联企业通过与产业链的结合增加了其产品的安全可信度。因此，拓展农业产业链可以提升农业的综合竞争能力。
三、民族地区农业产业链拓展的障碍分析
民族聚居区多处为老少边穷地区，交通不便、信息闭塞。加之历史上民族地区多为地方统治，受各个朝代中央政府管理的较少，过着相对封闭的生活，因此文化相对落后，与外界的交流和贸易非常缺乏，商品意识差，经济发展缓慢。正是历史文化与自然条件的限制，农业基本上没有摆脱单一从事动植物生产的传统状态，严重阻碍着农业产业链的拓展。
(一)耕地面积狭窄，生产规模小
“七山一水一份田，一份道路和庄园”是很多民族聚居区的真实写照。这里耕地面积普遍偏小，不利于大规模生产，农村的生产实行家庭承包责任制后，生产的计划性由各个家庭自己决定，更不利于规模化经营。因此，农业产品生产形成了“小批量”的格局，无法适应农产品加工企业规模化生产的需要数量。就是民族地区的某种农产品能满足某加工企业的原料供给，但由于供给的农户太分散，必然要增加交易成本，这不利于农户家庭与加工企业的合作。另外，由于生产的分散，提供给加工企业的农产品的品质优劣不同，必然影响加工企业产品的质量，从而影响加工企业与农户的互惠关系。民族地区耕地制约及生产制度等是影响农业产业链拓展的最主要障碍之一。
(二)商品意识淡薄，专业化生产缺乏
民族地区的居民长期居住边远山区，过着相对封闭的生活，自给自足的小农意识根深蒂固，现代商品意识淡薄，所以各家庭的生产都是“小而全”的局面。而农业产业链拓展的基本条件之一就是要有数量充足，质量标准一致的稳定农产品供给，专业化生产是农产品数量与质量的保证，这不仅有利于农产品的加工，而且也有利于市场的开拓。加工企业与农户能否保持稳定合作关系的关键是其间的经济利益能否得到合理和有效的分配。对于在这种合作关系中居主导地位的加工企业来说，必然会按照利润最大化的原则去选择对自己收益最大的合作伙伴。根据国内外的理论研究及合作的实践，加工企业一般愿意选择大农户进行合作，因此，民族地区缺乏专业化生产是影响农业产业链拓展又一障碍。
(三)交通闭塞信息不畅，抗风险能力差
民族交通条件差，教育文化落后，市场信息无法及时到达农户。加之单个农户自身能力有限，资金、技术等的缺乏，不可能有足够的实力理性地进行农产品结构和产业结构的调整，在调整中，也往往产生个人理性预期基础上的合成谬误，引起农产品供求的大起大落，导致农产品价格大幅波动，从而影响到加工企业与农户间的合作关系。只有信息的保证，才能使农产品生产更适应市场需求结构，缓解农产品供需结构性矛盾，避免因结构性过剩而导致销售不畅引起的价格波动，稳定农产品的市场供求，降低农产品价格风险。交通信息的瓶颈也是民族地区农业产业链拓展的重要障碍之一。
(四)人才、技术、资金紧缺，产业服务水平低
民族区农村二、三产业发展水平不高，农产品产后环节开发滞后，没有相应的技术含量较高的产业相配套和链接，农产品加工、运输、储藏、销售中的腐烂、浪费损失严重，农业产业服务程度低，特别是产业后和产中服务水平低，尚未形成系统的、复杂的产业链，大量的农产品没有经过精加工和深加工就进入市场，没有实现相应的附加价值。随着农业产业链的拓展，必然要加速推广适用农业技术，推进农业科技创新，形成产学研一体化的、多渠道多层次的、突出地方特色的农业科技推广体系，而农业科技推广体系建设的基础是一定数量的科技人员。由于科技人员紧缺，加上地方经济发展速度缓慢，农产品加工的龙头企业建设和专业协会等中介组织的建设还不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需要。特别是农产品产后环节的精度和深度开发，扩张其价值和效益，发展各具特色的、增值空间大的，而且能够创造较多就业机会的产后经济方面，由于技术和资金的约束，无法发挥比较优势，做强做大特色产业，提高农产品的市场竞争力。由于教育文化的相对落后，科技人员的紧缺以及地区经济相对落后成了民族地区农业产业链拓展的又一瓶颈。
四、民族地区拓展农业产业链的对策
民族地区由于历史文化及自然环境的原因，商品意识淡薄，资金、技术、人才紧缺，交通不便，自信闭塞，农业生产主要是单一动植物生产，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需要。要解决好“三农”问题，实现农业增效、农民增收，促进社会主义新农村建设，必须用现代农业改造这种原始落后的农业。
(一)强化政府的引导作用
民族地区由于经济落后，自然、文化特殊性，拓展农业产业链的任务不可能由农户单独完成。交通通讯等基础设施，由于其公共物品性，只能通过政府来建立。另外，人才、技术、资金溃乏的局面也只有通过政府的投入才能得到改善。现代农业与传统农业最根本的区别，就是生产以市场为导向，而要千家万户分散经营的农户去搜索市场信息，不仅成本太高，而且由于文化水平的限制，无法从繁多的信息中捕捉真正有用的信息。只有通过政府的引导，让农民进入产业链的各环节，才能使农民从农产品深加工和贸易中分得利益。而企业和农户经营的联系，既发挥了农业家庭经营成本低、生产管理精心等优越性，又弥补了小规模分户经营难以调整结构、难以衔接市场、难以获得产后利润等缺陷，为家庭经营注入新的活力。只有政府的作用才能制定统一的市场准入制度和公平的交易制度，维护市场秩序，对市场交易活动进行严格管理，为农业一体化经营的发展提供良好的市场环境。同时政府应加大发展农业教育、科研服务体系及基础设施建设的投资，引导专业化生产的发展，为专业化生产提供优惠政策和技术服务。
(二)转变农民的生产理念
民族地区居民由于世世代代过着相对封闭的生活，自给自足的小农意识十分严重，商品知识缺乏，这种生产观已不适应现代农业发展的要求。现代农业包括产前、产中、产后三个领域全部内容的总和，并通过产业链纵向和横向拓展，向第二、三产业不断渗透的一个综合性产业。随着经济的不断发展，分工不断细化，农户和企业只是一系列相对独立又相互联系的产业链条的节点，一个农户(或企业)可能在某一环节具有比较优势，但却不可能在每一个环节都具有比较优势。在同一产业链的不同环节，每一个生产农户(或企业)通过相互协作生产，使具有比较优势的生产单元实现互补，增强整个产业链的综合功能，从而提升农业的综合竞争力。因此，民族地区必须首先转变生产理念，才能适应现代农业的社会化生产，促进农业产业链的拓展。
(三)重视农村干部的培训
民族地区由于经济落后，农民的生产都在经验的基础上进行生产计划的制定，如果某家在某一环节或某种动植生产上取得了一定的经济效益，那么邻近的村民就会进行这方面的投入，从而形成产量的大起大落，不利于产业链的拓展。农村干部作为带领广大农民进军现代农业、推进农业农村现代化的骨干力量，他们所拥有的知识水平、管理方式、科学方法和领导能力，对于制定当地农业发展规划和科学决策、开辟产业化门路，调整产业结构，拓展农业产业链条，实现现代农业管理，持续增加农民收入，具有决定性的作用。通过培训，提高农村干部推进农业产业链拓展和加强农业产业链管理的素质和才能，能够根据市场前景和需求，结合本地的具体条件与实际，科学的、民主的作出切实可行的农业产业链、产品链决策，保证产业化和产业链管理决策与计划的有效实施。同时要深入农业产业链的所有节点和过程进行调研，重视群众在农业产业链拓展中的呼声和要求，把握好产业链中农户、企业、合作社、专业合作组织的利益结合点。通过学习与管理活动的循环往复，提高农村干部和后备干部队伍的素质，增加农业产业链拓展中的系统性、预见性和创造性，更多地培养适应农业产业链拓展与管理，提高他们的经营管理能力。
(四)注重产品市场的开拓
随着经济的发展，农产品销售已由卖方市场转为买方市场，产品适销对路是企业成长的基本保证。通过寻找农产品流通销售的异地市场，甚至境外市场，开发研制能适应市场需求的系列梯级农产品，促进农业产业链的拓展。通过市场开拓延伸的产业链，其产品的产销衔接比较紧密，能及时满足消费者对产品多样化、差异化的要求；同时在市场寻求的过程中，农民及农产品生产企业或中介组织，可灵敏地感受市场变化波动，从而促进订单农业、合同农业的发展，并可加速农产品的储运、保鲜产业链条等节点的发展。这种通过市场拓展产业链的方式，特别在我国加入WTO后显得尤为重要。
(五)产业链条协调机制的构建
产业链条上各个节点的分工与协作是整个产业的良性发展前提。农产品由于其自身易腐性、生产的周期性、产品数量和质量的不稳定性、原料质量对加工产品质量的特殊性等，在供应商、生产商和加工商之间的关系协调上比单纯地进行市场开拓更能提高整体的效率。就目前民族地区分散生产的格局，生产中更多是竞争的关系，如何协调各生产环节的合作，强化各生产环节的利益共享，显得尤其重要。通过产业链条协调机制的构建，在农业产业链拓展的中，提高各经济主体的合作能力，使农业内部的产业结构得到优化重组，提高产业的带动效应，真正使农业的种养加、农工贸成为一体，使农业的综合效益充分发挥出来，从而达到提高农业整体效益的目的。
(六)加快龙头企业的建设
农业产品加工的龙头企业是联系农户与消费的纽带，在农业经济发展中占有牵一发而动全身的战略地位，加工业上不去，粮食经济就搞不活，畜牧业也难以有大的发展，农民增收和财力增强的目标就很难实现。特别是在相对闭塞的民族地区，只有通过加工龙头带动作用，一些具有特色和优势产业的链条才得以形成。通过加工业的发展，促进市场建设，让繁荣的市场来刺激和引导加工业的发展，带动产、供、加、销一体化经营，而加工业的发展又能极大地带动农业、商业及服务业的发展，使第一、第二、第三产业互为条件，协调发展，有序地传递效益，实现产业链条的层层增值。
[1]李翔，延长农业产业链条：农业现代化的破冰之履[J]，农业经济，2006(5)：23-24
[2]王国才，供应链管理与农业产业链关系初探[J]，科学学与科学技术管理，2003(4)：46-48
关键词：剩余劳动力；转移；职业化教育；农业就业；非农就业
三农问题已经成为我国迈向现代化的巨大障碍，也是当前全面建设小康社会面临的最棘手的难题。化解三农问题的难点之一就是如何减少为数众多的农民，促进剩余劳动力的转移，这对于加快我国现代农业发展和新农村建设进程意义至关重要。对于剩余劳动力转移的研究已不少，蔡昉认为，通过剩余劳动力转移，扩大了就业，对于农村增收和经济发展有着重要的意义；潘文卿认为，农村剩余劳动力的外向转移，不仅是中国经济全方位变革的主要推动力量，也是中国经济增长的主要源泉之一。本文认为，农村剩余劳动力的转移在于以疏导农民就业途径为切入，发展农民职业化教育，使农民本身具有转移的能力，从而促进农业机械化和农村城镇化，推动农村发展。
一、农村剩余劳动力转移的意义
我国是一个农业大国，全国总人口的大部分生活在农村，客观存在的人多地少和特殊历史条件下形成的二元经济结构，造成了农村劳动力的大量富余。随着农村生产力的不断提高和传统农业向现代农业的转化，我国农村剩余劳动力队伍还会日趋增大。如此庞大的农村剩余劳动力如得不到及时、合理的开发和利用，势必影响整个农村经济的振兴、社会的稳定和实现全面建设小康社会的目标。解决好农村剩余劳动力的转移，对于我国经济和社会的可持续发展具有重大的战略意义。
2．农村剩余劳动力转移有利于农村资源优化配置，促进产业结构调整。通过就业结构的变化推动产业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要手段之一。农村剩余劳动力的转移促进了农村劳动力在农业内部各部门之间的合理流动。引导农村剩余劳动力向二三产业等非农产业转移，不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及副业结构，还可以发展壮大农村二三产业，推动农业和农村经济结构升级。
4．农村剩余劳动力转移有利于推进城镇化、工业化进程。随着农村剩余劳动力的转移，有相当一部分农村剩余劳动力会进入城市，成为潜在的城市居民。城镇作为农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用，可以为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务及人才、技术支持，而成为“准城市居民”的这部分农村剩余劳动力又恰恰为城镇的发展和工业化提供了生产力，促进了城镇的消费、交通、建筑、服务业等，加快了城镇化和工业化的发展进程。
二、我国现阶段农村劳动力现状及成因
（一）我国现阶段农村劳动力现状
1．受教育程度低
农村劳动力受教育程度是衡量农村人力资源素质的主要指标。根据2000年全国第五次人口普查统计，我国农村劳动力平均受教育年限仅为6．79年（城市为10年），在15～64岁农村劳动力中，受过大专以上教育的不足1％，比城市低13个百分点，2001年我国农村劳动力4．83亿，其中初中及以下文化程度占87．72％。全国约有8500万文盲和半文盲。近几年，在各级政府的努力下，大力发展农村各项教育，农村劳动力文化基础有一定的提高，但是，离现实的要求还有很大的距离。
2．技能水平低
根据有关数据统计，我国农村劳动力中，接受过初级职业技术教育或通过技术培训的只占3．4％，接受过中等职业技术教育的仅有0．13％，有技术特长的仅占10．6％，而高达85％以上的农民不具备专业技能，不具备现代化农业生产所需要的知识和技能，极大地阻碍农业科学技术的应用和农村剩余劳动力的转移。
3．身体素质不高
由于经济贫困以及文化程度等方面的原因，农民在营养、卫生、医疗、保健等方面的条件较差，90％左右的农民没有医疗保障，农民身体素质总体水平偏低，尤其是农村贫困地区农民的健康状况更不乐观。
4．适应市场经济的能力弱
我国农村劳动者由于其自身文化素质不高以及长期受计划经济和小农经济的影响，缺乏现代经营和管理的知识，经营管理能力低，生产出来的农产品难以进入市场，未能得到预期的收益。有些农民办的小企业，由于缺乏经营管理能力，造成经营管理不善、资源浪费、效益不高。这种状况阻碍了农村劳动者参与市场经济的竞争，不利于农村经济、社会的全面发展。
（二）现阶段阻碍我国农村劳动力转移的因素
造成农村剩余劳动力逐年增加而无法顺利“消化”，且综合素质较低，与其自身的特点和其所处环境有一定的关系，但主要还是由于多年以来的各种限制性的制度束缚了农村的发展和农村剩余劳动力的正常转移。
1．土地制度
土地是农民家庭的重要财产，当农村劳动力决定是否向城市永久迁移时，失去土地承包权的风险会降低他向城市永久迁移的意愿。出于社会安定的考虑，我国的土地政策历来对土地交易有严格的限制。近十多年来，这些限制开始逐步放松，因为农村经济发生了许多重要的变化。2002年，对《农村土地承包法》进行修改后，对土地使用权转让的限制大为减少，该法为保护土地使用者的权利和土地使用权的转让提供了法律依据。
2．户籍制度
我国现行的户籍分割制度把个人束缚在固定的狭隘的地域范围内，在狭隘的地域范围内人们又被固定在特定的“单位”里，从而将农民世世代代限制在土地上，隔离在城市之外。户口制度产生于20世纪50年代中期，随着80年代后的改革开放和城市化的加速，国家逐渐放松了农村劳动力向非农产业转移的限制。但是，对于想进城市并成为城市居民的农村人，障碍依然存在。对于进城务工的农民，还必须向所在城市交纳各种各样的费用，如暂住费、计划生育费和城市增容费等。没有城市户口，这些流动人口就不能或很难得到所在城市或单位提供的许多福利，如子女教育、社会保险、住房优惠等，其在城市生活的成本就会远远高于城市本地人。可以说，现行的户籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客观上阻碍了农村剩余劳动力向城市的转移。
3．教育体制
长期以来，政府对农村和城市的教育投入是有差别的。接受义务教育是公民的权利和义务，但由于政府没能创造良好的条件，以致许多农村居民无法享有这一权利或履行这一义务。城镇中小学属于国家办的学校，由中央和地方财政拨款建设，而农村的中小学教育就大体上是“民办义务教育”，即除了公办教师的工资是由中央和当地政府支付以外，其他都是农民自己掏钱支持办教育。因此，在农民收入极低的现实条件下，农村教育投入和可以使用的教育资源十分有限。国家在教育投入上的不公平造成了城乡居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限远高于农村居民，在劳动力市场上自然处于优势地位。
4．社会保障制度
长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立而又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇。随着市场经济的发展和农村社会的发展，农民的生活风险也在不断提高，土地保障并不能承担农民抵御生活风险的全部负担，尤其是无法抗拒来自于市场经济的高费用风险。因此，在农村地区建立社会保障制度是当前农村非正式的制度安排所需要的，完善的农村社会保障制度是农村剩余劳动力摆脱土地束缚、成功实现转移的制度依托。没有社会保障制度对土地和家庭保障的替代，农村剩余劳动力永远无法真正离开土地成为城市居民。
三、深化职业教育，加快农村剩余劳动力转移
无论是农业产业化经营还是农村现代化的实现，从最根本上讲，都离不开农民的知识化。知识化的农民首先要求具备一定的知识素养，包括文化基础知识、现代科技知识、专业基础知识和专业知识等。针对我国国情，农村职业教育应该以政府为主导，将农民职业教育区分进行：进行农业就业职业教育和非农就业职业教育两种。首先理清农村所需劳动力与剩余劳动力关系，使潜在的农村剩余劳动力问题显现，进而疏导农村剩余劳动力就业。逐渐划清农村劳动力与非农村界限。
（一）农业就业职业教育
1．要通过各种途径宣传农村职业教育在解决三农问题和建设社会主义新农村工作中的重要性和必要性，提高农民对农村职业教育重要性的认识，坚决摈弃对职业教育鄙薄的旧观念，确立职业教育在社会主义新农村建设中的应有地位。而政府在农民职业教育中应该起到主导者的作用。
2．要明确农村职业教育为农民知识化服务的目标，主要针对的对象是现存的农村中年成年劳动力，在这方面农村职业教育具有开展农民培训的许多优势。因为这部分人有比较优势：已经完全投身农业，有一定的农业从业经验，且具备接受新知识再学习的能力。因此，培训的这部分人员会是现阶段传统农业发展的主要力量，对于我国农业机械化、现代化的实现起着举足轻重的作用。具体的培训可以借鉴国外一些做法，利用“政府＋学校＋农民”的三结合体系，其中政府主导筹资监督，结合学校师资力量，对适合的劳动力对象进行农村现阶段主要种植业技术的职业教育。
3．发挥农村职业教育在培养未来新型农民中的作用。这一途径主要是针对未来的农村潜在劳动力而言的，在这一过程中，目前最为重要的是要从观念上消除对农村职业教育的偏见，从制度上保证农村职业教育的投入。同时，针对农业从业潜在劳动力这部分“新鲜血液”，要将他们打造成建设新农村的新型农民，向我们将来的农业产业要效益。在这方面，职业学校要在发挥其特色和优势，依据当地的人力资源，地理环境进行专业设置和师资配备，突出农业科教优势园林园艺、花卉、蔬菜无土栽培等经济农业为主，结合种植业，办出农民职业教育的“新农”特色。
4．推进农民职业化和就业准入制度建设。加快推进职业资格证书制度和就业准入制度，对于提高劳动力素质、促进劳动力资源的合理配置都有积极的意义，是十分重要的制度建设工作，对于农民职业教育也是意义重大。在农村大量剩余劳动力向城镇转移的新形势下，通过执行就业准入制度，促使农村人口有意识地参加教育或培训，对于农民职业教育的发展也是十分必要的。
（二）非农就业职业教育
现阶段，一方面，我国农村剩余劳动力转移难，且逐年增加，而另一方面，各地企业对各等级技工的需求量增加，而全国技工，特别是高级技工严重短缺，从而出现有些企业高薪难聘一位高级技术人才的现象。劳动力市场需要职高、技校、中专文化程度技工的需求占54．4％。全国性的“技工荒”和我国农村劳动力大量剩余的现实告诉我们，技工短缺为我国农村剩余劳动力转移指明了新的出路。而且从长远看，农村非农就业的职业培训才是我国加快城市化进程，完成现代化建设的最重要的环节之一。当然，让农村剩余劳动力完全转移并非那么容易，但是加大非农就业的职业教育确实是我们完成这个艰巨任务的可行切入点。
1．充分认识农村非农就业职业教育的战略地位。一直以来，我们只是一味的强调农村建设、农业的发展，政府也在不断加大财政支出，而效果却不明显。原因在哪里？就是因为农村负担太重，用仅有的一点农业效益加上一点点政府补贴在养活绝对超员的农村劳动力。那就如同一个成年人背着一个已经长大的孩子，总是希望有力气多干活，于是，给他多吃饭，补营养，而效果甚微。问题是他的力气在有负担的情况下已经达到极限。怎么才能效率最高？很简单那就是让孩子从背上下来，帮他干活！一方面，他有了更多的力气，而且有孩子帮他；同时，孩子也会成长的更快。也就是资源充分利用的概念。现阶段对于我国已经是不得不给农业现代化发展减负时候了，这是一个战略性的转变。它直接关系到农业的发展，关系到农业现代化的进程，进而关系到经济的发展、社会的进步和整个社会主义现代化的实现。基于这种战略高度的认识，政府必须加强对农村非农就业职业教育的投入和服务力度。
四、结语
农业剩余劳动力转移是一资源再配置的过程，对我国全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用。而针对我国的特殊国情，抓住我国农村剩余劳动力的关键进行农民职业化教育，对富余劳动力进行农业就业和非农就业的职业分流，最终达到剩余劳动力的安全、合理转移。这必将对我国的农业发展以至整个国家的经济发展起到巨大作用。
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