农业旅游是一种产业融合，农业向旅游业提供资源，旅游业向农业提供增值服务，二者的融合在经济上产生许多共赢的模式，但对生态环境的影响既有正面的也有负面的影响，并有许多潜在的风险，需认真评估。①随着投入的增加，生态景观显著改善；②原来农业生产中和旅游中的生态环境风险有加大的趋势，如原始生态受到破坏，污染物排放增加等。广义的农业旅游包括耕作农业旅游、林业旅游、养殖业旅游等，所形成的生态环境风险各不相同，下面分别讨论：
（1）在耕作农业旅游中，人们通常向往一种传统的耕作方式，不用化肥、农药，甚至不使用现代耕作机械，享受手工劳作的生产过程。在现代农业高度发达的今天，旅游者真能忍受产量低、外观差，甚至多虫的农产品？城市居民真能参与一定强度的体力劳动？高产美观的农产品才是人们真正喜爱的，轻松有趣的活动才是城市居民乐意接受的。农业旅游的目标客户其实与追求纯天然农产品的目标客户并不相同，他们不仅对水果和蔬菜的风味有要求，对外形、颜色、大小等也有很高的要求，这是农民使用农药和激素的重要诱因。只有把现代农业技术与传统元素相结合，充分利用高科技成果，并尽量规避现代农业的弊端，才能使耕作农业旅游可持续发展。
（2）现在农业的高产优质离不开化肥，我们没有必要因噎废食。过量使用化肥会造成肥料流失，增加水体富营养化的风险，并可能增加温室气体的排放，但合理使用化肥是高产优质的必要条件。农业生产中，除了环保意识外，肥料成本是过量使用化肥的重要制约因素，但在农业旅游中，这个制约因素相对较小，更需要人们强化环保意识，并加强监督。现代农业很难离开农药，耕作农业旅游中也同样如此，但可以尽量使用低毒农药、易降解农药，控制使用时段，增加生态防治。另外，还可把环保活动寓于农业旅游之中，例如利用鸟类防治虫害，利用不同作物间的化感作用防治病害。
（3）林业旅游与传统旅游相近，但进一步强化了森林生态的地位和作用。保护森林是游客和管理者的共同目标，但实际操作层面，会产生许多偏离，甚至造成生态破坏。管理者出于短期经济效益的考虑，在风景区附近大肆修建豪华别墅，往往造成对原有景观的破坏。作为旅游开发的对象，环境就是资源，原生性具有重要的价值。这种原生性往往是不可再造的，一旦被破坏就难以恢复，资源也就丧失了价值。游客出于猎奇心理或不同的审美感受，可能喜欢大面积的人造景观，如漫山鲜花、万亩果园，这都可能造成对原生态的破坏，形成一种人造的、相对脆弱的生态环境。同一林种的大面积种植，增加了防火、防病、防虫害的难度，还可能增加物种减少、水土流失等生态风险。另外，修筑道路、增加景观构筑物等都有可能破坏原有景观，增加水土流失、山体滑坡等风险。
（4）在养殖业旅游中，人们向往人与畜禽的和谐共处，并喜爱各种逗趣活动，但人与畜禽的接触，也大大增加了人畜共患病传播的机会。近年散养畜禽广受欢迎，特别是农业旅游的园区，如“走地鸡”、“走地猪”等。这种模式下，畜禽接触环境微生物的机会大大增加，并有与候鸟等野生畜禽接触的可能，增加了患病的风险，如近年流行的禽流感。另外，相对于传统家庭散养和集约化饲养，中等规模的散养方式造成的环境污染较大。传统家庭散养的方式规模小，产生的污染易被自然环境消纳。现代大规模养殖的方式污染排放集中，方便收集与处理，如可以通过堆肥处理畜禽粪便，通过人工湿地处理清洗废水。中等规模的散养模式较难集中处理，环境自然消纳有一定困难，往往需要较高的投入来处理产生的粪便和废水。
1.2饮食卫生风险
1.3旅游地卫生风险
许多农业旅游景点以乡土特色著称，大多建筑和道路保持乡土风貌，这增加了保持旅游景点卫生的难度。大部分乡村旅游地，特别是以农户自主开办家庭旅馆的旅游地，没有建设统一的排污管网系统，生活污水直接排放到自然环境中，随着游客增加，这必然会造成旅游地自然水体的污染。在一些以特色乡土建筑为景点的旅游地，路上经常有禽畜粪便，甚至出现污水横流的情况，道路两侧的空地上也是杂乱无章地堆放着垃圾、柴草等。另外，到了这种充满乡土气息的环境里，一些旅游者也感觉受到的约束少，在景区内随手乱扔塑料袋、矿泉水瓶、果皮等。分散在乡村的家庭旅馆可以使城市居民充分体验原生态的乡村生活，但大部分城镇游客并不一定适应这种体验过程，因为城市居民的生活条件决不能过分偏离他们自己已习惯的生活条件，特别是对乡村的蚊虫、杂草和一些传统习惯难以适应。从这一点上来说，大多数游客可以与村民有一定程度的接触和交流，但体验生活只能是象征性的。例如在南方乡村，蚂蚁、蚊子很多，现代生活的高卫生标准几乎无法在分散的家庭旅馆达到。
二、风险控制对策
上述农业旅游的各种风险是随着农业旅游的发展逐步显现或潜在的风险，但并非必然发生。旅游对环境不仅仅只产生消极的负面影响，旅游的发展也可以引导或者加速环境质量的改善。我们认识到，生态环境是农业旅游发展的基础，环境卫生条件是争取客源的保障。因此，我们必须从多方面努力，防控各种危及农业旅游可持续发展的因素。
（1）要发挥政府的组织管理职能。农业旅游涉及农业、旅游、国土、规划等多个部门，是一个跨行业、跨部门的综合性产业，需要进一步加强各级政府之间的沟通和协调，发挥政府在农业旅游可持续发展中的关键作用。根据区域发展的总体规划，结合旅游市场的需要，明确农业旅游规划的目标与方向，加大交通、信息、水电、环境卫生等基础设施的建设力度。建立示范性农业旅游景点，推广规范的运作模式，逐步培养旅游地民众的良好习惯。严格管理餐饮和住宿卫生，如餐饮从业人员的健康证制度和例行健康检查制度，对厨房卫生和餐厅卫生的定期检查等。
（2）要倡导行业的自组织管理。借鉴发达国家农业旅游的成功经验，充分发挥行业协会的自组织功能。组织协调农业企业、农民开发农业旅游，引导农民调整生产经营结构，形成农业旅游景点的集聚效应。有组织地进行宣传，建立地区的品牌形象，避免恶性竞争。建立并完善农业旅游行业标准，提高农业旅游的标准化水平，并协助政府部门的监督评估工作。加强信息收集和整理，建立统一的灾害预测预报、疫情防控网络，及时上报突发事件。对于农药、化肥的规范使用，不能完全依靠农户的自觉行为，一定要做到信息公开，统一监控。
（3）要规范企业的经营行为。建立大型的农业旅游服务经济实体，对促进企业行为的规范化，提高企业管理水平无疑是有利的。农业旅游区域的动植物疫病防控、农副产品保鲜加工、工厂化种养、农业污染控制技术等关键领域的科研攻关与技术创新都需要以一定的经济实力为基础。旅游设施和游览安全要通过旅游经营企业的严格管理来维护，做好有关设备的定期检修和维护。要维护旅游地的环境卫生，则要通过规划进行合理安排，如污水管道网的建立，将当地的污水全部采用管道排放，并在最终的污水汇集地建立相应的净化系统。要建立垃圾收集系统和垃圾处理场，派专人从事清洁工作和垃圾收集工作。如果农业旅游初期是由农民以家庭为单位自主发展的旅游接待，达到一定规模一定要联合起来，成立较大的旅游经济体，实现农村经济的转型。
三、小结
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，增强气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，最大限度地减轻灾害损失，促进我县经济社会又好又快发展。
二、着力提高气象灾害监测预警水平
(一)加强气象灾害综合监测网络体系建设。县气象局要按照职责分工进一步完善综合气象监测网络，加快气象监测与灾害预警工程和气象雷达、卫星信息利用工程建设，逐步完善暴雨(雪)、大风、冰雹、干旱、洪涝、低温冻害等气象灾害的综合观测系统建设，加大自动气象观测网站密度，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。积极建立水务、国土、环保、交通等行业气象资料共享机制，形成地面、高空、空间相结合的综合气象灾害监测体系。县气象局要组织跨部门联合监测，特别要做好乡村、河流、山区、景区、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。
(二)加强气象灾害预测预报。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加雨（雪）、大风、干旱等灾害中短期预报，着力做好突发性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大风等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测，提高重大气象灾害预报预警的准确率和时效性。
(三)加强气象灾害预警信息、接收。进一步加强和完善广播、电视、手机短信、电子显示屏和专业信息网站等气象灾害预警信息体系建设，拓展气象灾害信息渠道，增加气象灾害信息内容和播报频次，及时重大气象灾害信息。完善气象信息共享平台和预警设施建设，在全县分两批布设气象预警设施，首批在十个乡镇和部分山区村、中小学校及景区安装气象灾害电子显示屏等预警接收设施。加强对公路、铁路、厂矿等行业和领域的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，加快乡镇（街道）自动气象站和气象信息进村入校工程建设，进一步畅通乡村、山区、学校等预警信息渠道。
(四)加快移动气象站建设。新建移动气象站，提高对气象灾害的应急处置能力，为县委、县政府决策和指挥抢险救灾提供科学手段。
三、全面做好气象灾害防范工作
(一)抓紧制定气象灾害防御规划。各乡镇（街道）、有关单位要根据我县气象灾害风险评估普查结果，依据有关法律法规及县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，编制切合实际的气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的主要任务、具体措施和职责分工，统筹规划气象灾害防范体系建设。
(二)大力开展气象灾害普查和隐患排查工作。各乡镇（街道）要按照国家防灾减灾有关规划和要求，结合本辖区自然灾害特点，认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库和风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。认真开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、宾馆及其他人群密集场所的隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，制定整改计划，落实整改责任和措施。
(四)认真开展气候可行性论证工作。县气象局要依法开展对城市规划、各类开发区规划建设、重大基础设施建设、重点行业发展建设规划的气候可行性论证，对气象灾害作出风险评估。各有关单位在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
四、大力提高气象灾害应急处置能力
(一)进一步完善防御气象灾害应急预案。各乡镇（街道）要结合各自实际情况，抓紧制定完善气象灾害应急预案。明确各种气象灾害的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步制定相应的灾害应急预案。
(二)积极开展人工影响天气作业。县气象局要在干旱缺水季节积极开展人工增雨作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况。进一步完善人工增雨作业布局，加快人影作业装备升级，做好人工增雨工作。
(三)加快气象灾害应急救援队伍建设。各乡镇（街道）要进一步加快暴雨(雪)、雷电、防汛抗旱等各类气象灾害防范应对组织机构建设，逐步建立并完善乡镇气象协理员队伍，开展教育培训及实际演练工作，不断增强应对各类气象灾害的能力。县气象局要进一步加强专业人员队伍和专家队伍建设，将灾害应急队伍建设作为气象人才队伍建设的重要组成部分，并加强对各乡镇、各单位应急救援队伍的指导培训。
五、不断强化气象灾害防御工作的保障体系
(一)提高气象灾害科技保障能力。县气象局要进一步完善科技创新体系，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对我县水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。加强气象防灾减灾工作的交流与合作，不断增强我县防御气象灾害的能力。
(二)推进气象灾害防御法制体系建设。加快气象灾害防御和预警监测方面的规范性文件制定，完善气象灾害以及防御技术方面的行业标准和地方标准、规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。
(三)加大对气象防灾减灾资金投入力度。要充分发挥社会各界的积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等方面的投入，加快县气象防灾减灾中心项目建设，不断提高防御气象灾害的能力和水平。
诚信X”行动计划（X-X年）》和省、市X年食品安全重点工作部署，以创建食品安全示范城市为抓手，持续健全工作机制，完善工作举措，强化责任落实，人民群众的食品安全得到有效保障。
全年未发生食品安全事故，全县食品药品市场秩序持续稳定。现将具体工作开展情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，食品安全监管体系进一步完善
一是工作部署到位。
二是责任落实到位。
严格落实“食品药品安全党政同责”要求，及时调整县食安委组成人员及创建食品安全示范城市工作领导小组，县政府与X个食安委成员单位、X个乡镇层层签订食品安全工作目标责任书，建立健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。
三是保障措施到位。
出台《自治县关于落实食品安全党政同责的实施意见》《自治县食品药品安全“十三五”规划》《自治县食品药品安全“十三五”规划实施方案》《自治县关于落实的实施意见》《自治县进一步加强“地沟油”治理工作实施方案》《自治县食品安全突发事件应急预案》《自治县创建X省食品安全示范城市工作方案》等系列文件。
加强乡镇食品安全监管站所和食品安全监管队伍、协管员队伍建设，落实食品安全协管员补贴每人每年X元，合计X.X万元，积极解决食品安全检验检测和监管执法装备，农产品及食品安全监管经费保障到位。
（二）加强部门联动，食品安全各环节监管水平稳步提升
一是狠抓食品生产环节监管。
落实食品生产经营者主体责任，先后组织开展食品生产管理培训X次；强化源头管控，对全县所有获证食品生产企业实行集中统一监管。落实食品企业风险等级管理，通过严格的量化评价及动态风险分析，共完成全县X家企业食品生产经营风险分级管理工作，并根据风险等级确定全年监管次数。分别与X家食品生产加工企业及X家小作坊签订《食品生产企业质量安全责任书》。
二是狠抓食用农产品质量监管。
把农产品质量安全摆在更加突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，落实监管职责，强化全程监管。
抓源头，推进健康种植养殖、绿色防控技术，控肥、控药、控添加剂，规范农兽药使用行为，切断有害物质进入农田污染餐桌的链条。加强病死畜禽无害化处理，共查出依法应当检疫而未经检疫禽
X
只；无害化处理死因不明动物
只（头），动物产品
X多公斤，罚没假劣种子X公斤。
抓过程，县委、县政府连续组织召开了全县非洲猪瘟防控专项调度会议X次，累计出动X余人次，对所有养猪场（户）、屠宰场、交易市场、等重点场所进行全面排查。设立了X个临时消毒检查站物资已全部到位，人员已全部上岗。加强生猪调运监管和餐厨剩余物监管，塞罕坝综合执法局严格对餐饮行业和食堂的泔水及餐余垃圾产生、收集、运输、处置的监管；农牧局负责畜禽养殖环节投入品的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽违法行为。对辖区X个乡镇，行政村（社区）所有生猪养殖场(户)逐村逐场逐户进行排查，此次共排查X个乡镇，养殖户共X户、共计X头，均已签订了严禁使用餐馆、食堂泔水或餐余垃圾承诺书,同时下达了禁止使用餐馆、食堂泔水或餐余垃圾饲喂生猪的告知书并对其进行了登记普查表。
抓整治，突出问题导向，扎实做好农资打假、督导巡查和畜禽定点屠宰监管，保障农产品质量安全。签订农产品质量安全目标责任书和承诺书各X份.共查处违法案件
X起，罚款X元，全部结案。食用农产品抽检X批次，发现不合格X批次，合格率X.X%。
三是狠抓餐饮服务和学校食堂监管。
加强旅游沿线与景区餐饮服务单位、农村集体聚餐、校园食堂及网络订餐等领域和新兴业态食品安全监管，实行校园绿色餐饮，全县X所中小学、X所幼儿园学校食堂监督检查全覆盖，督导检查情况全公示，学校食堂量化分级B级（良好）以上达到X%。开展“净网”行动，对美团、饿了么网络订餐平台全方位监管，以网管网，线上线下联动，净化网络订餐环境。落实农村集体聚餐备案制度，对农村流动厨师及承接农村聚餐活动的餐饮单位备案登记。
深入推进“量化分级、明厨亮灶、清洁厨房”工作，完成量化分级X户、“明厨亮灶”X户，清洁厨房X户。从春季开学至今各学校监督频次均在X次以上。创建县级“餐饮服务食品安全街（路）”御道口牧场主街一条街。有力保障“省旅发大会”期间餐饮服务安全。全年共检查化妆品经营单位X家，保健食品经营单位X家，餐饮单位X家，农村集体聚餐申报X家，抽检X批次，查办违法案件X件，罚没款X.X万元。
四是狠抓食品流通环节监管。
深入开展农村食品、食用农产品、校园及其周边食品、婴幼儿乳粉、禽肉及其制品等专项整治行动，强化风险隐患排查。检查市场主体X户，下达责令整改X份。进一步完善食品风险分级和食品流通电子备案追溯管理体系，加强婴幼儿乳粉等高风险食品电子备案管理。
积极开展集中交易市场食品安全整治提升工作，筹建快检室X个（分局X个、金字农贸市场X个），形成市场开办者、基层分局、流动检测车“三位一体”的食品快速检验网络。认真开展食品安全示范引领工程，积极培育“放心肉菜示范超市”，大力打造优质精品肉菜专柜。创建食品超市（店）示范店X家。抽检食品X批次，不合格X批次，查办案件X件，罚没款X.X万元。
五是狠抓药品药械安全监管。
对药品生产企业开展生产专项监管X次，主要对企业是否存在未按处方规定投料、未按规定工艺组织生产、生产记录、数据不完整等情况进行了监督检查,配合市市场监管局开展GMP跟踪检查一次。
共检查涉药械单位X家次，对涉药械单位药械购销渠道、是否诚信经营，数据是否真实、是否按照要求进行储存和运输，是否违法违规销售、使用假劣药品等情况进行了重点检查。开展疫苗专项检查，现已检查县疾病预防控制中心X家，疫苗接种单位X家。开展药品抽验工作，根据省市抽验计划开展药品抽验工作，抽验药品X批次，按时完成了抽验任务数，药械不良反应上报工作，共督促涉药单位上报药品不良反应
X例、医疗器械不良事件X例。
（三）加强检验检测，食品安全风险监测实现全覆盖
一是拓展监督检测范围。把监督抽检工作延伸至田间地头、食品加工企业，切实打通从农田到餐桌全链条监管。X年已完成监督性抽检X个批次，抽检合格率X%以上，组织快检X批次，实现了监督检测全覆盖、无盲区。
二是完善食品安全检测体系。市场监管X个分局分别建立食品安全快检室，大型超市、集贸市场快速自检，委托第三方检测机构监督性抽检，完善食品检测网络。
三是注重结果运用。通过电视台、电子显示屏、自媒体、纸质通告食品抽检公示信息X期，印制张贴抽检信息通告X份，促使食品生产经营者落实主体责任，提高食品质量。抓好抽检不合格食品后续处置，依法办结不合格食品案件X起，公开销毁银耳、粉条等不合格食品X公斤。
（四）加大整治力度，食品安全突出问题得到有效遏制
二是加强旅发大会安全监管。作为一项政治任务，我县将其纳入全年重点工作，多次专题会议研究部署，研究制定了《旅发大会期间旅游市场秩序集中清理整顿工作方案》，明确目标任务、细化工作举措，务求整治成效。抽调执法车辆、精干执法人员X余名集中入驻坝上，采取“大兵团”作战，分组对坝上及其周边地区X家食品药品生产经营单位进行地毯式排查整治，所有摊点均做到证照齐全、合法规范经营，切实维护了旅发大会市场秩序。自治县市场监督管理局被授予“承办第三届X省旅游产业发展大会先进集体”。
三是强化食品违法案件查办。强化协调联动工作机制，组织开展专项整治行动和联合执法检查，先后开展食用农产品、畜禽水产品、瘦肉精、餐饮具、白酒企业、乳制品、校园及周边食品安全及中秋、春节等节日期间的专项整治行动
X余次，对违法犯罪行为形成有力震慑。
（五）加强应急建设，食品安全突发事件得到有效防控
建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”食品安全应急管理机制，制定完善食品安全事故应急预案，健全重大信息报告机制和监测预警机制，及时妥善处置食品安全突发事件，防止和减轻社会危害。组织开展**二中食品安全事故应急演练X次，有效提升食品安全事件应急处置能力。
（六）加强宣传培训，营造浓厚社会共治氛围
利用宣传载体，全方位、多视角、多角度开展宣传。利用广播、电视、宣传车、标语、墙报、黑板报、宣传单、横幅等多种载体，拓展宣传面，大力宣传食品安全专项整治取得的成效。充分利用X.X消费者权益保护日等重点重点时段，加强宣传教育。组织开展新《食品安全法》宣传。利用电视、宣传展板、条幅、手机短信等多种渠道、多种形式，广泛开展学习、宣传新《食品安全法》等法律法规，强化了食品生产经营者的法律意识、责任意识、诚信意识，推动社会各方力量积极参与社会监督和消费维权。
二、存在问题和不足
随着科技进步和公众食品安全意识的增强，深层次矛盾和新问题不断显现，食品安全形势依然严峻。
一方面，食品安全宣传氛围仍有欠缺。食品安全宣传载体和方式还不够丰富，食品安全知晓度、满意度有待进一步提高。部分食品生产企业食品安全意识淡薄，对企业作为第一责任人认识不足，对食品及原料索票索证、生产加工控制、食品出厂检验、产品标识、从业人员要求等落实不到位。一些消费者由于受消费水平及消费观念影响，食品安全法律维权意识薄弱，食品安全参与及监督意识还需进一步强化。
三、下一步工作
下步工作中，我县将继续坚持问题导向，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，标本兼治，纠建结合，全面提升食品安全工作科学化、制度化、规范化水平。
（一）进一步加大食品安全日常监管力度。
强化市场监管、农业、卫计等部门日常监督检查责任，加大对重点地区、重点环节、重点企业、重点品种、重点问题的日常监督检测力度，督促企业建立完善食品安全溯源管理，规范生产经营行为，及时消除食品安全风险。深入推进专项整治和打击食品违法犯罪，坚决防止危害较大食品安全问题发生。
（二）进一步加强食品安全监管体制机制建设。
抓好食品安全综合协调机构建设，进一步完善工作制度、机制和程序，强化综合协调能力，围绕食品安全重大决策部署督导落实、重大治理行动开展、日常监督检查责任落实等破解监管薄弱环节，加大组织协调力度，发挥更大作用。强化食安委成员部门配合协作，定期研究通报食品安全工作，不定期组织开展联合检查和综合执法，及时研究解决存在的问题。大力强化基层监管体系建设，落实乡镇、街道食品安全职责，明确专职岗位、专职人员，建立联动联防机制，实现横到边、纵到底的网格化管理。
（三）进一步加大食品安全宣传培训力度。
广泛宣传创建食品安全示范城市建设的重要意义和政府抓好食品安全的决心、部署和成效，引导群众积极主动参与食安创建，营造良好氛围。加强法制宣传和培训，建立健全食品生产经营从业人员培训制度，普及食品安全法律法规和科学知识，强化诚信守法经营意识和质量安全管理水平。
（四）进一步提升食品安全检验检测和突发事件应急处置能力。
充分发挥快检车和食品快速检测室作用，加强与第三方检测结构互补配合，继续强化日常快速检测和监督性检验检测，强化检验检测结果运用，及时检验检测通告和消费警示，依法查处生产经营不合格食品行为，确保后续处置率X%，实现食品安全风险早发现、早处置。进一步完善食品安全应急预案，开展应急处置演练，建立应急响应、检测分析、医疗救护、善后处理、信息工作制度，提高事故应急处置能力，最大限度减少突发事件的损失和危害。
一、总体要求
（一）工作原则和目标。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局。强化监管，严格执法，督促企业建立健全各项规章制度和操作规程，依法依规生产经营。切实落实企业安全生产主体责任，企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故，实现全市安全生产形势根本好转。
（二）主要任务。以危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、城市燃气、烟花爆竹、民用爆破物品等行业领域为重点，全面加强企业安全生产工作。建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程，强化重大事故隐患和重大危险源监控；全力推进安全标准化建设；深化产业结构调整，彻底淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后产能；强制推行先进适用的技术装备和防护设施；完善安全生产应急救援体系，加强应急演练；严厉打击非法违法生产、经营、建设行为；严格目标考核和责任追究。
二、严格安全管理，强化企业安全生产主体责任
（一）树立“以人为本，安全发展”的理念，抓好基础建设工作。各企业要严格遵守法律法规、标准、规范的规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。企业法定代表人或主要负责人要认真履行《安全生产法》第十七条规定的职责，承担起企业安全生产第一责任人对安全生产工作的全面管理责任；要建立健全安全生产责任制，健全、完善并严格执行各项安全生产管理规章制度和操作规程，要依法、依规设置安全管理机构、配备安全管理和安全技术人员。要加强劳动组织管理和现场安全管理，杜绝“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）和“三超”（超能力、超强度、超定员组织生产）行为。
（三）严格执行从业人员安全培训制度。企业法定代表人或主要负责人要加强对安全生产法律法规、标准和规章制度的学习，特种作业人员要加强标准和操作规程的学习，按国家和省有关规定持资格证上岗，并自觉接受再培训教育。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，所有从业人员均要按规定经过三级安全教育培训，使用新材料、新工艺、从事新岗位工作的安全培训和复工教育培训培训合格，熟练掌握本岗位的应知应会知识和技能后方可上岗。尤其是从事工程施工、有限空间作业、危险环境作业等危险性较大的作业以及在工艺或作业方法和作业条件发生改变时，要针对专项危险源和危险因素的辨识和分析，进行专门的安全教育，无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动。日常安全管理中要针对季节因素、重大节假日和行业特点做好专项安全教育，对存在职工不经培训、无证上岗行为的企业，要依法给予行政处罚，责令无证上岗人员立即停止作业，无法保证安全生产的，要实施局部或全部停产整顿。
（四）严格执行危险源及危险危害因素辨识和控制制度，及时排查和治理事故隐患。企业是事故隐患排查治理的主体，要以保护从业人员的安全健康作为企业发展的前提条件，针对生产工艺流程和作业特点，认真进行危险源和危险危害因素辨识，明确重要环节，制订和落实切实有效的控制技术和动态管理措施。要严格生产过程监控，随时排查和及时消除隐患。对一时难以治理的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对于可能导致较大以上事故的隐患，要向所在地安全生产监管部门或有关部门备案。企业要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。
（五）严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。非煤矿山和生产、储存危险物品的建设项目以及投资超过2000万元的其他生产经营建设项目，要严格执行国家有关法律法规和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第229号）等有关规定，依据属地监管原则，及时报安全生产监管部门或相应经济区安全监管部门备案、审查、验收。施工中主要生产系统、工艺和设施需要变更的，要立即停止施工，由原设计单位对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审批，并对有关施工图修改后方可恢复施工，不得先施工后报批。凡违规建设的，要立即依法停止建设，情节严重的由本级政府或主管部门实施关闭取缔。非煤矿山建设项目要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延期的，要向审批部门提出申请，经批准后方可延期。要落实试生产阶段的安全保障措施，非煤矿山和危化品生产建设项目的试生产要编制试生产方案，细化安全保障措施，并报审批部门备案。要按规定的试生产（运行）期限组织试生产（运行），并及时向审批部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格方可投入正式生产运行。
（六）严格执行企业负责人轮流现场带班制度。实行有职工生产作业就有单位领导到岗带班制度，带班领导要把保证安全生产作为首要责任，督促做好班前安全教育和危险性分析，采取切实可行的防控措施，要切实掌握作业、施工现场安全生产情况，对重点部位、关键环节加强巡查，及时发现和处置事故隐患，杜绝“三违”行为，发现危及职工生命安全的险情时，要及时指挥停产、撤人，并做好报告和组织排除险情工作。要制定和落实带班领导交接班制度，公布带班计划，接受工人监督，对无单位领导带班的，对有关责任人按擅离职守处理，依法给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，依法从重追究企业及其主要负责人的责任。
（七）严格落实发包、租赁和协作安全管理制度。生产经营项目、工程项目、场所、设备设施的发包方或出租方，应对承包、承租的单位或个人的安全生产条件和相应资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，一律不得发包或出租，否则，将依法给予上限处罚；发包方或出租方要依据《安全生产法》和其它行业法律法规，与承包或出租方签订安全管理协议，明确双方安全管理职责和任务，采取切实可行的措施加强对承包方或承租方的安全监管，杜绝“以包（租）代管”行为的发生；不具备安全生产条件或者相应资质的承包方或承租方，在生产经营过程中发生生产安全事故，发包方或出租方要作为事故主体，承担主要责任，给他人造成损害的，要与承包或承租方承担连带赔偿责任。各企业要对为其提供原材料、配套生产的企业的安全生产和职业健康状况进行审查；要对产品主要销售单位的主要安全生产情况进行备案，否则将依法进行查处。
（八）严格落实职业病防治制度。各企业要按照法律法规和国家标准的规定，认真排查职业病危害。存在职业病危害的企业要按规定向安全监管部门申报职业危害；向存在职业危害岗位的作业人员告知危害情况并在劳动合同中载明；对接触危害人员进行职业危害预防知识培训；按规定建立接触职业危害人员健康监护档案，定期对职工进行健康检查；要采取完善和优化工艺、替换毒害原料、定期监测、配备劳动防护用品和加强劳动管理等措施，控制职业危害，并按规定对控制效果定期进行检测评价；要严格执行新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审批制度，预防职业病的产生，维护从业人员的职业健康权益。
三、严格监督管理，落实政府安全监管职责
（四）严格执行强制淘汰落后产能制度。对不符合有关安全标准，安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要限期强制性淘汰。各级政府要支持有效消除重大事故隐患和布局不合理的技术改造和搬迁项目；要严格审查待建项目，防止形成新的落后产能；对存在落后技术装备、构成重大隐患的企业要向社会公布，并依法责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
（六）完善重大事故隐患治理、重大危险源监控和事故查处督办制度。各级安委会要对重大事故隐患治理进行挂牌督办。各级政府要按照国家有关规定建立重大事故隐患监控制度，层层落实责任，对挂牌督办的重大事故隐患，要组织有关部门对治理情况进行跟踪督促整改，对暂时不能完成整改的，要采取切实可行的防范措施，确保重大事故隐患整改期间的安全生产工作。要建立和完善全市重大危险源信息管理系统和动态监控制度，随时掌握重大危险源数量、分布、危害特性、周边环境、危害可能影响区域、救援等情况。实施生产安全事故查处层层挂牌督办制度，县级政府调查处理的生产安全事故案件，由市安委会挂牌督办。各级政府和有关审批部门要建立输油气管线占压隐患的防控制度，严格审批，加强监管，防止新的管线占压隐患的形成。
（七）建立安全生产“黑名单”制度。对发生重特大生产安全事故或一年内发生2次以上较大生产安全事故并负主要责任的企业，对违法生产经营、违规建设行为严重、阻挠行政执法、重大隐患整改不力、拒不缴纳行政罚款的企业，要列入安全生产“黑名单”，由安全监管部门向社会公告，并向投资单位和国土资源、住房城乡建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、贷款等。对发生重特大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。各级执法部门对列入“黑名单”的企业要加强督导，督促落实整改要求。
四、加强政策引导，调动企业安全生产内在动力
（二）建立注册安全工程师聘用制度和向中小企业提供安全生产咨询服务制度。要按照行业危险性和重大危险源等情况，结合《辽宁省安全生产条例》关于设置安全管理机构的规定，需设置安全管理机构的中小企业必须聘用注册安全工程师进行安全管理工作；其它中小型高危行业和必须设有专职安全管理人员的企业必须聘用专职或者兼职注册安全工程师参与安全管理工作。安全监管部门和负有安全监管职责的部门要与工商部门密切配合，向中小企业提供便捷、系统的安全生产和职业卫生法律知识咨询服务。要加强政策引导和制度建设，鼓励安全生产和职业卫生服务机构向中小企业提供咨询服务
（三）推行企业安全生产信用挂钩联动制度。安全生产监管部门和负有安全监管职责的有关部门要把企业开展安全生产标准化建设的情况作为诚信等级评定的主要依据，定期组织对企业安全生产标准化建设状况进行评定，评定结果向社会公开，作为信用评级的重要考核依据，并向工商行政管理部门及银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报。有关部门要将安全生产条件纳入信用等级评定条件，及时调整企业信用等级。
（四）加强和推动企业安全生产环境建设。要加大安全生产宣传教育力度，督促企业开展“安全文化建设示范企业”创建工作；通过积极创建“安全社区”，推动乡镇企业安全生产水平的提高，促进全社会安全生产文化素质的增强；以“安全生产月”活动为主线，全面开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论氛围。要通过深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、安全文化建设等形式多样的宣传教育活动，普及安全生产知识，增强广大干部职工的安全意识。
五、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力
（一）把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。要将安全生产主要任务、重要指标和安全生产基础设施、应急救援、技术支撑体系建设等重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划。要将安全生产规划列为重点专项规划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。
（三）加强安全生产监管力量建设。各级政府、经济区要加强安全生产监管队伍建设，充实专业执法、职业健康监管和应急管理专业人员。尤其是经济区要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效解决安全生产监管力量不足、装备不足等突出问题。
六、明确职责，落实责任
（一）明确各有关部门的安全生产监管工作职责。市安委会已经制定了安委会成员单位安全生产监管工作职责，进一步明确了各部门的安全生产工作责任分工，各部门要要认真履行职责，将安全生产作为日常工作的重要内容，加大对分管行业领域企事业单位的监督检查和考核奖惩力度，督促企业落实安全生产主体责任。各级政府安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管职能，加强对本级政府有关部门和下级政府及其有关部门安全生产工作的指导、协调和监督，及时向政府报告有关情况，严格实施目标绩效考核。
（二）落实政府和部门领导班子“一岗双责”制度。要定期分析本地区安全生产形势，研究制定有针对性的措施，切实解决影响安全生产的突出问题。各级政府主要领导及其有关部门的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责，分管安全生产的负责人要承担安全生产综合协调、监督、指导责任，其他领导班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管范围内的安全生产工作。