导语：如何才能写好一篇畜牧业发展建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
2畜牧业健康发展主要措施
2.1多措并举稳定生产
2.1.3实施标准化升级改造提升基础产能（1）积极宣传各级有关政策，加强技术指导，引导养殖企业提振信心，积极补栏增养达到环评允许养殖上限。（2）鼓励指导有条件的生猪养殖场实施标准化提升改造，可有效实现扩容增养。（3）推进生猪“菜篮子”基地建设。积极支持符合要求的生猪养殖场申报列入省、泉州市控生猪养殖基地。（4）统筹兼顾发展草食动物和蛋禽产业。引导发展投入成本低、生长周期短、饲料转化效率高的肉鸡、肉鸭、禽蛋、草食动物和水产品生产，多元化增加肉类供给，满足市场消费。
2.1.4加强指导推广生态养殖（1）继续巩固畜禽养殖污染治理成果。结合河长小流域整治，大力发展种养结合生态农业，指导生猪规模养殖场升级改造，安装节水水表，推广异位发酵－零排放的粪污处理模式，实现“零排放”。（2）加快畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设。南安市已委托编制单位完成《南安市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进实施方案》编制，正在抓紧项目前期工作，生猪规模养殖场按要求全部建设异位发酵床，全部实现“零排放”，实现粪污全量收集还田利用、固体粪便肥料化利用。目前全市畜禽粪污综合利用率达到91.42%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
2.1.5采取有效措施稳定市场供应（1）推进生猪“菜篮子”基地建设。积极支持符合要求的生猪养殖场申报列入省、泉州市控生猪养殖基地。（2）加强生猪及其产品产销对接。认真落实省、泉州市调运监管政策，加强产销对接，严格执行生猪及其产品准调证明制度和“点对点、批批检”的跨区域调运政策，增加省内南平、三明等地的生猪调入屠宰量。（3）有效引导增加生猪存栏量。协调引导符合条件规模养猪场补栏增养达到环评允许养殖上限。
2.2加强监管促进健康养殖
2.2.1规范处置病死畜禽落实病死猪无害化处理补助政策，指导督促养殖场户规范病死畜禽的处置。
2.2.2保持高压严打严查加强动物卫生监督执法工作，组织开展养殖、屠宰环节等执法检查，对发现的违法行为依法严肃查处，起到较好的震慑作用。
3当前存在主要困难和问题
3.1投入不足、产业化水平不高
近年来，中央、省市相继出台了一系列促进畜牧业发展的扶持政策，但由于养殖成本增加，企业投入明显不足；加上生猪养殖存在环保压力及疫病防控风险，且养殖用地涉及多部门审批，新（改、扩）建生猪养殖场困难较大；全市目前还没有形成一定规模和带动效应的加工龙头企业，企业与农户利益连接不紧密，市场竞争乏力，直接影响畜产品的增加值和综合效益。
3.2畜禽粪污资源化利用还不充分
南安市粪污资源化利用普遍存在种养结合不紧密、畜禽粪肥还田难，能源产品缺乏竞争力、市场利用难，支持政策不足、引导调控难和科技支撑不到位、技术推广难等四难问题。
3.3非洲猪瘟等动物疫情影响仍未消除
（1）一些生猪养殖场（户）生物安全水平不高，疫病防控仍然存在薄弱环节。（2）虽然目前非洲猪瘟疫情发生率有所下降，但生猪养殖场（户）对非洲猪瘟防控形势仍比较担忧，大都不敢扩大产能。（3）目前市场上种猪和仔猪供应较为紧张，均要提前预订，且价格仍在小幅走高，由于饲养成本过高资金压力过大，导致部分养殖场户无力购买猪源补充只能处于少量养殖状态。（4）目前生猪养殖业价位高，未来产能可能会进入过剩阶段，存在大幅降价的风险，市场投资较为谨慎。
3.4队伍不稳、服务水平有待提高
由于待遇差，年轻人大都不愿从事畜牧兽医工作，乡镇兽医人员青黄不接，基层兽医从业人员科技培训不够、业务素质亟待提高。
4.1加快规划编制，强化养殖培训
（1）及时编制完善全市畜牧业养殖规划，优化畜禽养殖布局，实现畜牧业跨越式发展。（2）运用多种形式开展科学养殖培训，全面提高饲养户的综合素质，转变传统畜禽养殖的思想观念，促进发展现代畜牧业。
4.2加快推动畜牧业实现标准化规模化发展
（1）建立一批标准化示范基地，提高利用率，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。（2）在稳定发展生猪的同时，利用空闲地种植优质牧草发展牛、羊、禽、兔等草食动物养殖。（3）发展培育龙头企业。利用南安市有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益共享，风险共担的经营机制，共同抵御市场风险。（4）全面加快推进畜禽粪污源化利用项目建设。按照“源头减量、过程控制、末端利用”原则，支持养殖场户完善粪污处理设施条件，指导生猪规模养殖场升级改造，提升粪污资源化利用的能力和水平，进一步降低生猪养殖的成本。
4.3进一步健全社会化服务体系、增加投入稳定生产
（1）进一步完善动物疫病防控体系，制定预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。（2）健全信息网络系统和管理体系，为畜牧业生产提供供需和市场前景预测等服务。（3）加快发展专业合作组织，为广大养殖场户提供直接有效的服务。（4）积极争取各级财政扶持，通过项目实施，实施标准化养殖，提升科学养殖水平和保障市场供应能力。
1、立足省情、依靠科技、加大投入，加强科技创新能力建设
改革开放以来，青海省畜牧业生产得到迅猛发展，成为农村经济中发展最快、经济效益最显著的产业。畜牧业已成为农业和农村经济发展的支柱，在提高人民生活水平、扩大农村就业、增加农民收入、振兴农村经济等方面发挥了重要作用。青海省作为牧业大省，畜牧业占据重要地位，近30年来畜牧业取得了显著成绩，但仍存在一些需要加大科技投入解决的问题，如缺乏自主知识产权的生产性能高的畜禽新品种，生产能力仍较低，疫病防控体系仍显薄弱，食品安全体系有待进一步规范，科技创新在畜牧业中的作用有待提高。
“十二五”时期要发挥科技创新在畜牧业中的比重，要加大畜牧业科技投入，大力推进畜牧业科技自主创新，培育具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果，提高科技创新成果对畜牧业的贡献率。目前，畜牧业已经进入了一个新的发展阶段，由传统的放牧散养向集约化、规模化、高新化发展，只有依靠科技创新、加大科技投入，才能为畜牧业又好又快发展提供有力支持。
2、加快科研成果转化。促进先进技术集成和应用技术推广
2.1完善科研成果转化平台，促进先进技术集成、示范和推广
要加强畜牧业技术研发和集成，加强优良品种培育，加大先进技术成果的转化和应用。目前，每年国家和省科技部门均有专门科研经费，也有大量科研人员从事科学研究和技术研发工作，现状是大部分科研人员坐在办公室和实验室搞科研，而这部分人具有较高的专业知识、丰富的信息资源，但缺乏生产一线的经验和发现问题的机会，而从事畜牧生产的人大多文化知识偏低，最近几年有大量专业的毕业生走向社会从事一些市场工作，如兽药和饲料的销售工作，而真正从事畜牧生产一线的科技人员素质较低，将科研部门的优势与生产单位的优势有效结合是解决科研成果转化，将先进技术转化为现实生产力的重要途径。
2.2加大应用技术推广力度，提高畜牧生产科技含量
畜牧生产实践中技术含量仍有待提高，基层生产单位的管理和技术应用仍存在不科学的方面，因此建议以开发应用先进适用技术和提高技术装备水平为重点增强畜牧业科技支撑能力，着力抓好技术推广和农民培训关键环节。科技推广要加强基层畜牧业公共服务机构能力建设，加大“科技进村入户”工程实施力度，引导专业技术协会等社会力量承担公益性技术推广服务项目，形成各种社会力量广泛参与的推广新格局。农民培训要以养殖能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人为重点，加快从业人员培训和实用人才培养，加强技术推广普及，努力克服从业劳动力素质结构性下降对科技应用的不利影响。
3、依托国家现代农业产业技术体系，构建河北省现代畜牧产业技术体系
以推进畜牧业结构战略性调整为主线着力构建现代畜牧业产业体系。当前青海省畜牧业产业体系还不健全，畜产品优质品率有待提高。“十二五”时期，要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，调整优化产业结构，着力构建现代畜牧业产业体系。
3.1发挥科研院所和大专院校人才优势，建立科技人才流动、交流机制
3.2利用区域优势和科研站点，建立河北省产业技术体系
有效统筹省内高校和科研院所力量，组建青海省畜牧产业技术体系，有效整合省内科技人才，建立一支研究、开发、推广的队伍，根据青海省地域特点、产业分布开展工作，建立产业内部交流长效机制，将科研单位的智力资源和实用技术带到生产单位，切实将先进技术转化为现实生产力。
4、建立促进专业人才向基层流动机制，培养用得上、留得住的实用人才
4.1制定专业人才基层就业激励政策
由于行业特点，很多中小型的养殖场缺乏技术人才，有很多养殖场无法招聘到能够拿得起来的专业技术人才，培养用得上、留得住的实用人才是解决畜牧生产单位缺乏人才的重要途径。如果将大批高校毕业生充实到生产一线，将会对促进我省畜牧业发展具有重大推动作用。因此建议在“十二五”时期行政主管部门联合财政、人事部门出台一些激励高校毕业生基层就业的政策，比如与“大学生村官”类似的政策，让他们能够在基层一线没有后顾之忧，安心发挥专业特长。
4.2培养本土化实用人才
很多养殖场的技术人员学历较低，这些人一般具备较丰富的工作经验，但理论知识薄弱，“拔高能力”有限，因此建议开展非脱产学习来提升本土化技术人员的素质，比如行政主管部门从财政补贴选派一部分在岗技术人员到高校进行培训，进而达到提升养殖行业的科技含量，提高养殖经济效益。
5、培育特色优势产业，提高畜产品安全管理
加快形成布局合理、优势明显、特色鲜明的畜牧产业带，生产要素向优势产区集中，依据我省的地理资源建立优质绿色畜产品产业带，按照各地产业基础建立产业带。要突出产业发展重点，继续推进猪、鸡等稳定生产，提高综合生产能力和供给保障水平，推进牛、羊等反刍动物集约化、设施化生产，提高专业化、规模化生产水平，提高产品质量安全水平。
6、扶持培育重点龙头企业，增加畜产品附加值，提高畜牧产业化水平
关键词：农村畜牧兽医队伍；现状；建议
畜牧业要发展，兽医工作会更加艰巨，他们是畜牧业发展的骨干力量，是不可或缺的重要组成部分。但是从全国范围来看，畜牧兽医队伍存在一定的问题。
1畜牧兽医队伍存在的问题
1.1业务知识得不到及时更新
处于基层的兽医工作者，知识培训的机会比较少或者没有参加过系统正规的培训，致使他们所掌握的知识得不到及时有效的更新，只能根据所积累的经验来开展工作，对于新发病情找不到有效的治疗方案，新的治疗设备和治疗技术在基础得不到广泛应用。这种现象的存在阻碍了畜牧业的发展。
1.2兽医队伍不稳定
一个稳定高素质的兽医队伍是畜牧业发展的坚实基础，如何才能让这个队伍稳定，也一个重要的问题。基层工作环境相对艰苦，个别地区交通不便利，网络信息接收困难，信息传达较慢。兽医工作在有些地方被忽视，淡化了他们的作用，把基层兽医站进行合并，严重影响了兽医工作的开展。基层兽医收入较低，很多工作人员另谋他路，放弃了兽医工作，因此，动物防疫和药品安全存在严重隐患，这对畜牧业的发展是一种沉重的打击。所以，要重视兽医队伍，建设一支高素质的稳定队伍是十分必要的。
1.3兽医人才匮乏
在上文中笔者提到了，工作环境差，待遇低是导致兽医人才流失和人才匮乏的原因之一。但是也存在其他方面的不足。尤其是教育方面，一些专业院校，不能及时调整课程来适应行业的发展，有针对性的培养畜牧业发展所需要的人才队伍。这可以说是导致人才匮乏的重要原因。只有通过正规系统的教育才能使群体掌握新知识和新技术，才能为畜牧业的长久发展提供大量人才。
1.4兽医工作开展不够广泛，部分人员工作态度不端正
基层兽医工作的开展是存在一定局限性的，不能把禽兽疾病的预防及时的传达，一些有效信息得不到全面的传播。不能使所需要者快速得到信息。在一些地区工作人员的工作态度存在问题，消极怠慢工作，不能严格执行任务，徇私现象也时有发生。一个人的工作态度决定这份工作的开展情况，所以要端正工作态度，做好自己的本质工作，要有为事业奋斗不息的精神。
2建议
2.1提高畜牧兽医队伍素质、加强畜牧兽医队伍建设
为了顺应畜牧兽医体系改革和乡镇机构改革的趋势，畜牧兽医工作人员一定要在思想觉悟上有所提升，组织作风上得到改进，业务技术上得到突破，加强工作人员的责任感和进取心，着力打造一直有素质、高效率、精业务的兽医队伍。
2.2创新畜牧兽医工作机制、提升畜牧兽医工作水平
畜牧兽医工作是新农村工作的不可分割的重要组成部分，畜牧兽医的发展是增加农民收入、促进农村发展的有效途径，要以更高的要求建设畜牧大产业。要加强职工之间、领导之间以及领导与员工之间的协调、沟通和交流，努力培养工作人员的创新能力与创新意识，鼓励他们充分展现自己的思想与见解，从而提升他们的工作效率，提高他们的综合素质。
2.3要明确具体工作要求，树立系统良好形象
1.1畜产品生产情况。据2014年度统计，鄂前旗年屠宰出售和自食的肉猪头数53078口、肉用牛17601头、肉用羊568872只。肉类总产量18445吨，同比增长1.96%，其中：猪肉4012吨，牛肉2783吨，羊肉11589吨。出售肉类产量16810吨，同比减少1.91%，其中：猪肉3611吨，牛肉2504吨，羊肉10545吨，禽类150吨。年奶产量8729吨，以当地供应为主。年产山羊毛518吨，绵羊毛1250吨，山羊绒240吨，牛皮11962张，绵羊皮31万张，山羊皮259839张；绒毛皮张主要销往宁夏灵武和河北地区。出栏育肥牛20000头，同比增长33.3%；出栏育肥羊220000只，同比增长10%。
1.2畜产品销售情况。鄂前旗是一个历史悠久的畜牧业旗，受饲养技术限制，牲畜总量小；受放牧传统影响，出栏季节集中；受加工落后影响，牲畜出栏主要还是以活畜交易为主。通过三段地、城川镇、布拉格社区及临近的陕西白泥井、柠条梁镇活畜交易市场销售，其中仅三段地交易市场年交易量达60万只羊，布拉格和城川活畜交易市场交易量为20万只羊左右。鄂前旗已经成为宁夏畜产品市场的主要原料供应基地，由于受经济下行压力影响，畜产品价格整体低糜，羊肉价格较常年同期下滑10—20%左右，山羯羊肉26-28元/斤，山母羊肉18-20元/斤，绵竭羊肉18-20元/斤，绵母羊肉14-16元/斤；活畜价格较往年同期下滑30%左右。而畜产品经营成本基本与往年持平，且略有增长。
1.3畜产品加工情况。鄂前旗共有农牧业合作社209家，正常运作的部分合作社仅局限在蒙古族传统风干肉加工制作上，利用传统的风干肉加工技术和当地的气候优势，在冬季将牛羊肉进行分割、风干后主要是在旗内销售，少部分销往鄂尔多斯、呼和浩特等地区。鄂前旗目前仅有一家建于80年代的屠宰场运行，仅能提供简陋厂地，管理极差。鄂尔多斯市恒科农牧业开发有限责任公司建设年屠宰加工30万只羊、10万头牛的肉食品加工基地处于试运营阶段，而蒙力、熹里和二道川供销合作社的屠宰加工企业，目前正处在建设阶段，短时期内还不能承担起畜产品加工流通作用。
2存在的主要问题
2.1能起到引领带动的农畜产品加工企业数量少、实力弱，作用发挥不够，产业链条延伸不足，产品加工转化率极低、附加值不高，抵御市场风险能力差，对农牧民增收后劲不强。
2.2现代经营理念推进力度缓慢，没有充分依靠鄂托克前旗独特的生态、环境、资源优势，没有得到无公害、绿色、有机农畜产品认证，使得地方优势特色产业没有成为发展优势，没有解决农牧业结构调整和产业优化升级。
2.4农牧业产业项目协调带动、引领示范作用发挥不充分，一些有项目的户子，由于发展生产的能力、后劲不足，不能充分发挥项目的应有作用去推动现代农牧业发展，还有的户子通过项目，实现了现代农牧业规模化经营、产业化发展，但没有帮扶带动周边农牧民去发展生产。
3建议
3.3积极培育名优品牌，提高市场竞争力。对于龙头企业品牌开发、名牌创建等给予政策倾斜，大力推进无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品产地认定和产品认证，培育更多驰名商标和名牌产品，建立健全农畜产品追溯体系，加强产品检测检验，切实保护好原产地品牌声誉；要充分依靠银川穆斯林清真食品原料输出地的市场区位优势，认真研究市场需求，形成上联市场、下联农牧民，集加工、采购、物流、配送和电子商务为一体的销售格局，积极打通鄂托克前旗绿色有机农畜产品销往银川市场的渠道，不断促进产品效益最大化，切实提高农牧民收入水平。
为进一步加强畜禽养殖业污染防治，保护和改善农村生态环境，推进生态畜牧业发展，根据《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》（〔20*〕63号）和《浙江省人民政府关于大力发展现代畜牧业的若干意见》（浙政发〔20*〕70号）精神，现提出如下意见：
一、深化加强畜禽养殖业污染防治重要性的认识
畜牧业是事关我省食物安全和经济发展的基础产业。加强畜禽养殖业污染防治，有利于农业面源污染治理和节能减排，有利于促进农业结构优化升级、农业增效和农民增收，有利于改善农村人居环境，有利于推动畜牧业可持续发展，也是生态省建设和“811”环境保护新三年行动的重要任务。自20*年以来，各级农业、环保等部门按照“811”新老三年行动的部署，密切配合，扎实工作，按时完成了全省1960个年存栏生猪500头以上（杭嘉湖地区300头以上）的规模化畜禽养殖场的排泄物治理任务，全省畜禽养殖业污染防治取得了明显的阶段性成效。但是，全省尚未实施治理的年存栏生猪*0头以上养殖场还有1万多个，部分已经完成治理的规模化养殖场因运行管理不善，仍对周边环境造成污染，畜禽养殖业污染治理任务依然十分繁重。各级农业、环保部门要进一步提高认识，从建设生态文明和社会主义新农村的高度，深刻认识加强畜禽养殖业污染防治的重要意义，认真总结实践经验，切实加大工作力度，完善各项保障措施，着力解决实际工作中存在的重点、难点问题，促进畜牧业持续健康发展。
二、加强畜禽养殖业污染防治的主要目标和任务
三、严格执行环境影响评价和“三同时”制度
新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（区）必须严格执行环境影响评价制度。根据《建设项目环境保护分类管理名录》（环境保护部令第2号）要求，猪常年存栏量3000头以上、肉牛常年存栏量600头以上、奶牛常年存栏量500头以上、家禽常年存栏量*万只以上或涉及环境敏感区的规模化畜禽养殖场（区）须编制环境影响报告书；其余的须编制环境影响报告表。新建、改建、扩建畜禽养殖场（区）必须实行“三同时”制度。项目建成后，须向当地环保主管部门书面提交试生产申请，经检查同意后方可进行试生产；试生产期间，须按规定程序向负责审批的环保主管部门申请项目竣工环境保护验收，验收合格后，方可正式投入使用或运行。
规模化畜禽养殖场（小区）项目的环评文件审批权限，将根据国家建设项目环境影响分级审批和《浙江省人民政府办公厅关于进一步规范完善环境影响评价审批制度的若干意见》的有关规定，按照下放权限、优化服务、提高效率、加强监管的原则，在我省修定后的建设项目分级审批规定中予以明确。规模化畜禽养殖场（小区）的污染物排放标准按照《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB33、593－20*）执行。
四、加强畜禽养殖业环境保护长效监管
加快推行规模化养殖场排污申报登记和排污许可证制度。严格督促畜禽养殖场落实排泄物、恶臭、畜禽尸体的安全处置措施，依法查处畜禽养殖业的各种环境违法行为，对存在问题的养殖场要督促制定整改方案，确保整改到位。各级环保、农业部门要采取联合监督、专项监督和日常性监督等多种检查方式，切实加大畜禽养殖业环保执法力度。及时组织开展“回头看”抽查活动，重点加强对“811”环境污染整治任务中已完成治理的规模场，以及畜禽粪便收集处理中心治理设施运行、管理和维护情况的现场监督，对存在的问题及时提出整改意见，对违法行为依法进行查处，确保治理设施正常有效运行。根据环境保护部办公厅《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》（环办〔20*〕41号）和省环保局、农业厅等十厅局《20*年浙江省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》（浙环发〔20*〕48号）等文件要求，从20*年9月至20*年底，在全省组织开展规模化畜禽养殖场环保专项检查。具体要求按照《规模化畜禽养殖场环保专项检查工作方案》执行。
五、进一步强化畜禽养殖业污染防治的保障措施
（一）完善工作机制。各级环保、农业部门要积极争取当地政府的重视和支持，把畜禽养殖污染防治工作摆上重要议事日程，切实加强协调配合，合力解决遇到的困难和问题。要加强目标责任制考核，把规模化畜禽养殖排泄物治理任务纳入生态省建设年度目标任务书，建立健全畜禽排泄物治理工作的督办机制，层层签订责任书、明确责任人，逐级严格进行考核。各级环保、农业部门要及时掌握并互通整治工作信息，完善月报制度，每年至少联合组织开展两次以上的督促检查，确保整治工作如期推进。
期间，我县畜牧产业发展的基本思路是：坚持“面向市场，政策激励，强村大户，典型带动”的方针，以提高畜产品质量和效益为中心，以转变畜牧业生产方式为突破口，以稳定增加农民收入为目标，以强乡镇、专业村和养殖大户为重点，加快良种繁育和圈舍改造，强化疫病防治，完善服务体系，建立畜禽生产标准，不断优化畜牧业的结构和布局，努力培育龙头企业，大力开拓销售市场，提高产业化经营水平，全面提升畜牧产业的质量、效益和水平，加快推进社会主义新农村建设步伐。
发展目标：巩固提高4个畜牧强乡镇，28个专业村，185个养殖大户的养殖规模、水平和效益；力争末，全县生猪饲养量稳定在10万头，努力提升质量效益水平，生猪出栏量和商品量每年分别提高15%以上，良种普及达到80%以上；牛、羊、家禽饲养量分别达到1万头，3万只，50万羽，畜牧业产值占农业总产值比重达到30%以上，农民人均牧业收入占农民人均收入30%以上。
二、突出重点，夯实畜牧业发展基础
1.狠抓畜禽良种推广。目前畜禽品种滞后已成为制约全县畜牧业发展的“瓶颈”。各级各有关部门必须立足产业长远发展，加快良种繁育体系建设和良种的普及推广工作。一是扶持和培育良种繁育大户。要继续执行《县畜禽产业建设奖补暂行办法》（政办发〔20*〕59号），对繁育大户进行补助。各乡镇要认真做好宣传动员和选点、规划工作，加快淘汰劣质品种步伐，提高良种自给能力。二是按照乡镇有供精站，一村一个输精站点的要求，抓好生猪供精站点建设，扩大生猪人工授精站点覆盖面，力争末实现生猪养殖良种化。三是重视和加强秦巴黄牛、陕南白山羊、陕南乌鸡（本地土鸡）等特色品种的保护选育和改良提高，增强地方畜禽特色优势。
2.加强动物疫病防治。畜禽防疫工作的好坏直接关系到畜牧业的兴衰成败。我们必须高度重视，认真贯彻《动物防疫法》，切实抓好“一瘟、二疫、五病”的强制免疫工作，尤其要抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。要层层落实《县突发重大动物疫情应急预案》，完善突发重大动物疫情应急机制、预警机制和应急保障机制，努力提高疫情应急能力。建立免疫标识、免疫证明和免疫档案，依法实行动物及其产品的生产、加工、包贮、运输、销售防疫许可制度，动物防疫的诊疗从业许可制度，兽药生产、经营许可制度，动物疫情测报制度和工作责任追究制度。要按照国务院、省政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》精神，建立健全动物防疫监督执法、疫病控制和乡镇村级防疫网络，提高动物疫病的综合防控能力。要加强畜禽产地检疫和屠宰检疫，全县乡镇产地检疫开检率要达到100%。要依法加强兽药、饲料生产经营使用的监管，确保畜牧产业和产品的安全与质量。
3.开发饲草饲料。资料显示，发展畜牧业的优势在草山草坡，其理论载畜量可达35万个单位。目前载畜量仅16万个单位，尚有55%的资源未开发利用。各乡镇要落实退耕还草政策，因地制宜，制定规划，加快荒山草场建设，大力推广林下种草，积极推行农田种草，开发饲料专用玉米和苜蓿生产。抓好秸秆资源开发利用，加大青贮、氨化、微贮技术推广力度，积极发展饲料工业，扶持兴办各类饲料企业，夯实畜牧业发展的饲料基础。
4.规范圈舍建设。良好的圈舍环境有利于保证畜禽健康和快速生长。“正大标准化圈舍”是实践证明比较科学、实用、经济的圈舍，各乡镇要结合沼气项目建设，从标准化的要求出发，将建圈舍与建沼气、改厕结合起来统一规划，尽量一步到位，避免重复建设带来浪费，力争每个专业村至少每年发展3—5户示范户。县上将继续执行政办发〔20*〕59号文件和沼气项目建设补助政策。
5.改进饲养方式。科学饲养方式是提高效益的保障。推广先进实用技术，加大生猪人工授精、舍饲养殖、快速育肥技术培训，大力普及配合饲料、青贮氨化、疫病防治和畜产品加工、储运等实用技术。农业部门要组织编写通俗易懂的培训教材，广泛开展先进技术培训，重点抓好乡村和养殖户的技术培训，努力实现每个农户有1—2人能熟练掌握科学养殖方面的技术，全面提高养殖水平和质量效益。积极推行标准化生产，加强技术规程和质量监控措施，推进畜禽粪便无害化处理，严格控制动物疫病和药物残留、环境污染，实现“种、养、沼”循环利用。狠抓典型示范，县、乡各级领导和农业部门都要认真抓好各自的示范点，以此辐射带动畜牧产业健康发展。
三、强化措施，努力提高产业化经营水平
1.扶持营销大户。鼓励发展畜禽产品经纪人队伍，鼓励农村能人从事畜禽产品营销贩运。各级政府要全力支持，农业、工商、税务等部门，要加强引导和服务，帮助他们把生意做得更加红火，支持他们不断壮大实力，建立相对稳定的营销网络，逐步成长为带动一方的产业龙头，降低养殖户的市场风险。
2.发挥“协会”作用。按照“民办、民管、民受益”原则，培育和发展各类畜牧养殖专业协会等合作经济组织，充分发挥其服务、自律、维权职能，实现分散生产与大市场的有效对接，提高广大养殖户的组织化程度。
3.培育龙头企业。鉴于我县畜牧产业建设起步晚的实际，各级政府应该坚持不懈地把引进畜产品加工龙头企业作为招商引资的重中之重，要严格执行县政府办公室《关于扶持发展畜禽产品加工营销和贩运大户若干优惠政策》（政办发〔20*〕28号）和《关于畜牧产业建设招商引资若干优惠政策》（政办发〔20*〕29号），组织专门力量，多形式多渠道开展招商引资活动，务求取得实效。要重视对现有畜禽加工、营销企业的扶持引导，对有发展潜力的给予积极扶持，促其尽快发展壮大。
四、增加投入，加大产业扶持力度
3.鼓励支持干部投身畜牧产业建设。鼓励机关事业单位干部职工投身畜牧产业发展。党政机关事业单位干部职工和科技人员到农村创办、领办规模养殖大户或加工、营销实体的，按在职人员同等对待，工资照发，同时享受畜牧产业发展的各项奖补政策。积极解决他们在养殖过程中遇到的具体问题和困难，促使他们真正离岗兴办产业，办出成效，办出样板。
五、加强领导，通力协作
截止10月中旬初步统计,全市牲畜过冬度春准备工作总体形势较好。全市已出栏大小畜218.5万头只，比去年同期多出栏45.3万头只；大小畜配种229.5万头只，比去年同期增加14.5万头只；饲草贮备65.7亿公斤,除青干草与上年基本持平外,可饲秸秆和青贮饲料均比上年有所增加，在此基础上，各地已经调剂饲草1.34亿公斤,饲料0.95亿公斤；新建成棚圈3.8万间,维修5.2万处,分别增加0.45万间和0.42万处。但是，我市部分地区仍存在因干旱而导致饲草料贮备不足和因饲草加工设备设施不完备、配套率低而导致饲草利用率低的问题，加之较上年家畜存栏量增加了204万头只,如不加大牲畜出栏力度,今冬明春一旦出现大的灾情，我市畜牧业将遭受大的损失。从目前看，全市牲畜出栏进度较慢，各地区不平衡。
为此，市政府要求各地要立即行动起来，采取就地加工和出售活畜等多种方式，切实组织好牲畜出栏工作。要坚持先育肥后出栏的原则，最大限度地提高出栏效益。牧区要必保实现出栏率达到50%以上；农区要借牧区大批出栏的机遇，加快牲畜购进和育肥进度。全年，全市必保实现牛出栏40万头、羊出栏330万只以上。
二、抓好棚圈建设，调剂饲草饲料，加大牲畜改良配种和疫病防治工作
要从防大雪灾的角度出发，加大牲畜暖棚暖圈建设力度。各地要组织开展对辖区内棚圈进行一次全面检查，必保所有过冬牲畜都住进保暖棚圈。要算好草畜账，确保草畜平衡，及早抓好缺草缺料地区的饲草料调剂工作。可采取以畜、以劳务换草换料或份养分成等方式调剂余缺。
三、切实加强领导，强化部门协作，认真搞好督促检查和信息沟通工作
畜牧业是事关国家食品安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。为加快转变畜牧业发展方式，提高畜牧业现代化水平，切实保障我市生猪等主要畜产品的安全供给，现就加快新型畜牧产业体系建设，促进现代都市型生态畜牧业发展提出如下意见：
一、充分认识新型畜牧产业体系建设的重要性
近年来，全市各地加快畜牧业增长方式转变，深化畜牧兽医体系改革，全面推进生态畜牧业建设，切实加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，畜牧业呈现良好发展势头。2011年，肉、蛋、奶产量分别为40.62万吨、8.64万吨和1.56万吨，畜牧业产值85.13亿元，占农业总产值的35%。但在当前工业化、城镇化、农业现代化同步加速推进时期，畜牧业发展仍面临环境资源、养殖用地等因素制约，小生产与大市场、低标准与高要求之间的矛盾日益突出，畜产品安全隐患和动物疫病风险仍然较大，产业基础和动物卫生监督力量仍然薄弱，保障畜产品有效供给和维护公共安全任务仍然繁重。为此，必须构建以产业化经营为核心、关联产业紧密链接为基础、经营主体合作为主要特征的新型畜牧产业体系，建立畜牧产业链各主体“利益共享、风险共担、安全共保、生态共护”的机制，促进现代都市型生态畜牧业健康发展。
二、总体要求
以科学发展观为指导，认真贯彻“科学发展、富民强市”要求，坚持“政府引导、企业主体、统筹推进、注重实效”的原则，以“保供给、保安全、强科技、护生态”为核心，以产业转型升级为主线，紧紧围绕新市镇、新社区（以下简称“两新”）和现代农业园区、粮食生产功能区（以下简称“两区”）建设，创新产业组织和管理服务体制机制，着力构建新型畜牧产业化组织、生态循环、科技与人才支撑、装备与信息自动化、动物防疫监管服务五大体系，努力打造经营产业化、生产标准化、环境生态化、装备自动化、管理现代化和服务社会化的现代都市型生态畜牧业，在大农业中率先实现现代化。到“十二五”末，全市基本建成新型畜牧产业体系，畜牧产业核心竞争能力、动物疫病防控能力和畜产品安全监管能力明显提升。畜牧大产业产值达到200亿元，其中畜牧业养殖产值80亿元，饲料产业产值85亿元，猪肉等主要食用畜产品继续保持自给自足。
三、建设内容
（一）以“两新”、“两区”建设为引领，优化畜牧产业区域布局。各级政府要细化完善禁养区、限养区规划，按照县域范围内每个生猪单位配套不少于一亩耕地的标准控制畜禽存栏总量，落实减量提质目标任务。南湖区新丰、凤桥、大桥，秀洲区新塍，嘉善县姚庄、惠民、西塘，平湖市新埭，海盐县元通、沈荡等养殖密集镇（街道）要在减量提质的基础上，加快推进规模养殖场生态化、标准化和设施化改造，提升生产水平；其他镇（街道）要根据农牧结合、生态循环的原则，做到畜禽养殖与种植业均衡发展。到“十二五”末，力争全市生猪存栏500头以上规模化养殖比重达50%，生猪减量提质取得明显成效。
（三）以深化资源循环利用为重点，推进新型畜牧业生态循环体系建设。深入推进以“农林牧渔结合、资源循环利用”为主要内容的畜牧业生态建设，继续强化畜禽排泄物综合利用，建立健全后续服务队伍，督促服务组织主动上门服务，做好设施维护、粪便清运等工作，充分发挥治理设施作用。鼓励畜禽规模养殖场、畜牧小区流转周边土地或协议对接，实行种养结合。依法加强对畜禽养殖环境的监督检查，不断创新监管机制，进一步加大环保执法力度，严厉打击养殖过程中违法排污行为。到“十二五”末，力争全市规模养殖场畜禽排泄物资源化综合利用率达97%以上，基本建成畜禽养殖场排泄物就近就地利用为基础、有机肥和沼液深度加工处理为主体、农林牧渔有机结合的新型畜牧业生态循环体系。
（四）以提升产业核心竞争力为重点，推进新型畜牧业科技与人才支撑体系建设。加大黑猪、湖羊等地方畜禽品种资源保护和开发利用力度，建立地方品种资源保种区，探索建立地方品种基因库。引导支持畜禽种业企业联合、兼并重组，加快培育生猪、湖羊、禽、兔、蜂等优势畜禽种业核心企业。加快人工授精点整合重组，推进标准化人工授精站建设，构建新型良种推广体系。引导饲料、畜产品加工企业整合重组，淘汰落后产能，做大做强品牌。大力支持畜禽种业、饲料生产核心企业以股份合作等形式，联合教学科研院所建立研发平台和博士后工作站，推进联合育种和高效环保饲料开发，加快推进畜禽种业和饲料产业转型升级。加强技能型人才培养，支持新型畜牧产业组织、核心种业、饲料企业与高等院校联合办学，满足新型主体人才需求。进一步落实好大学毕业生从事现代农业的有关政策，建立企业吸引人才的良性制度。到“十二五”末，全市培育1～2家全国知名的畜禽屠宰加工企业，1～2家全省知名的饲料生产企业，基本建成以新型畜牧产业组织为基础，畜禽种业、饲料核心企业为平台，教学科研院所为依托的新型畜牧业科技与人才支撑体系。
（五）以设施化改造为重点，推进新型畜牧业装备与信息自动化体系建设。大力支持畜禽养殖场自动化养殖设施、饲料散装配送设备、排泄物和病死动物无害化处理与资源化利用设备等畜牧业机械研发、生产、推广、应用，加快大中型畜禽养殖场设施化改造。大力支持畜牧专业合作社畜产品冷链设施设备和品牌直销店建设，提高物流装备水平。加快动物疫病和畜产品质量安全可追溯体系、能繁母猪预警体系建设，提高畜牧兽医信息化管理水平。探索建立病死动物无害化处理机制，加快推进区域性公共处理设施建设。到“十二五”末，全市力争完成生猪存栏500头以上规模养殖场自动化养殖设施改造，饲料配送率达50%，畜牧兽医管理与产业主体基本实现信息化对接，基本建成以畜牧业生产、饲料配送设施为主体，病死动物和排泄物无害化、资源化处理设施相配套，信息化管理为手段的新型畜牧业自动化、信息化装备体系。
（六）以增强基层动物卫生监管能力为重点，推进新型动物防疫监管服务体系建设。按照“精简高效、履职到位”的原则，继续深化畜牧兽医体系改革。各地要加强畜牧兽医监督管理（动物卫生监督）机构及其派出机构建设。定点屠宰场、畜禽专业交易市场、公路动物卫生监督检查站、检疫申报点等场所必须派驻官方兽医，实现监管重心下移，派出机构设置于2013年前完成。要建立健全动物疫病预防控制和畜产品安全监测机构，并于2015年前完成。各级政府要给予动物卫生监督区域派出机构、动物疫病预防控制和畜产品安全监测中心配备必要的办公场所和设施，日常工作经费纳入财政预算。加强基层农业公共服务中心畜牧兽医力量。加强乡村防疫员队伍建设，全面落实“政府购买服务”制度。支持执业兽医、乡村兽医依法组建诊疗服务中心，构建新型动物防疫诊疗服务网络。推进畜牧兽医系统能力建设，按照履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能的总体要求，打造一支开拓创新、求真务实的现代畜牧兽医工作队伍。到“十二五”末，全市力争全面完善以县级动物卫生监督与监测力量为主体、乡镇公共服务力量为基础、兽医社会化服务力量为补充的新型动物防疫监管服务体系。
四、加强组织领导和政策保障
（一）完善财政扶持政策。认真组织实施《省“十二五”动物防疫基础设施建设规划》和《市人民政府关于加快推进市生猪产业转型升级的实施意见》，逐步增加推进畜牧业发展扶持资金。鼓励规模畜禽养殖标准化示范场创建，将畜牧业建设项目扶持与示范创建活动结合，优先扶持参加畜牧专业合作社的规模养殖场。各级政府要在种质资源保护、良种工程建设、病死动物无害化处理、畜牧小区建设、养殖户关停转迁、农牧结合配套设施、有机肥生产与推广使用、散装饲料配送和养殖设施技改等方面加大支持力度，出台相应的扶持政策和实施细则，落实星级创建以奖代补资金。对畜牧专业合作社创办或与企业联合创办饲料加工、动物诊疗、统一供精和有机肥加工等服务组织，为合作社内部成员提供原料、产品和服务的，视同自产自用和自我服务，享受相应的优惠政策。对畜牧专业合作社创办或与企业联办的畜禽加工、畜产品销售店，从事符合条件的畜牧业类初加工所得，可免征企业所得税。各地要按照和市级有关文件精神，认真落实曾经从事公益性乡镇畜牧兽医工作人员的养老保险等待遇政策。
（二）加强金融支持。金融机构要加大对畜牧专业合作社、龙头企业、规模化养殖场和养殖户的支持力度，创新贷款抵押和担保机制，进一步完善小额信用贷款和农户联保贷款制度，扩大可用担保的财产范围，把符合法律规定和实际需要的畜产品订单、保单、仓单等用于抵（质）押或授信的资产，增加信贷额度和中长期贷款。进一步落实好能繁母猪保险，扩大肉猪保险覆盖面，提高肉猪保险参保率。政策性农业保险机构和商业保险机构要开发新险种，扩大畜牧业政策性保险范围，降低或取消死亡免赔标准，支持畜牧专业合作社组织社员联合投保，增强抗风险能力。
（三）加强用地等政策支持。各地要按照“农林牧结合、不破坏耕作层和不影响生态环境”的原则，抓紧出台有关设施农用地管理服务工作办法，规范畜牧业用地审批，妥善解决畜禽规模养殖用地。除畜禽禁养区外，凡是符合生态环境功能区规划和环境保护要求的规模养殖场都应允许发展。对列入禁养区或因环境整治需搬迁的养殖场，各级政府要帮助落实新场址。探索养殖权流转，建立散养退出后入股进小区的用地拆补异地置换机制。支持规模养殖场按照农牧结合的原则，流转土地消纳畜禽排泄物。各地要按照国家发改委《“十二五”资源综合利用指导意见》中关于推进畜禽养殖废弃物综合利用的有关要求，优先安排病死动物、畜粪无害化处理设施建设用地，推进畜禽养殖废弃物的综合利用。畜禽养殖用电和治污用电按农业生产用电价格执行，使用居民饮用水工程供水的执行居民饮用水价格。
发展生产原料基地的几点意见
近年来，全县人民发展养殖的积极性高涨，使我县的畜牧业取得了长足发展，饲养各种畜禽的养殖户、养殖大户逐年增长，生产水平显著提高，畜产品产量大大增加，奶牛由2000年的2,400头发展到2008年的15,400头，羊由2000年的9万只到2008年就发展到50万只，鸡禽由2000年100万只发展到2008年的1,255万只，其中肉鸡由原来50万只发展到560万只，绿鸟鸡经过三年的发展由2008年的4万只到2008年的40万只，今年猛增到320万只，鹅由2008年的30万只发展到150万只，猪2008年的16万头发展到今年的35万头，狐貉业连续四年以每年增长2—3倍的过度增加。发展到现在的40万只。参与养殖的人员由过去的农村农民发展到以农民为主体各级领导带头，各级干部与工商界人员参与的养殖群体。但是目前畜牧业发展却面临着一系列深层矛盾和急待解决的问题：
一是农民的小规模分散生产与大市场的矛盾，导致市场信息不灵，销售渠道不畅，新技术接收难，生产成本高，使养殖业户在市场竞争中处于不利地位。
二是畜牧业专业化生产与社会化服务滞后的矛盾。一方面畜牧业区域布局相似，专业化程度低，农户生产分散，经营规模小，使社会化服务缺少坚实依托，另一方面，信息、技术、资金、物资、销售等社会服务滞后，又直接制约了畜牧业专业化进程。
三是畜牧业产销矛盾异常突出。畜牧业的经营体制还没有根本解决，产销脱节、部门分割的情况依然存在，难以使产、加、销统筹规划，合理结合，具有牵动带头作用的龙头企业和养殖户结合的不紧密，致使畜产品的价格忽高忽低，畜牧业生产极不稳定；
四是各级政府对畜牧业重视不够，抓的方法不对，投入不足，在一定程度上制约了畜牧业的规范发展。
这些矛盾和问题的实质在于畜牧业的产业化水平过低。市场风险较大，产业链条短形不成规模效益。
畜牧产业是畜牧业一体化的简称。所谓畜牧产业一体化是指畜牧业经济再生过程的环节，即产前、产中、产后，结成一个完整的产业系统，其基本内涵是以市场为导向，以经济效益为中心，以骨干企业为龙头，以千家万户为基础，以合作制等中介组织为纽带，对一个区域的畜牧主导产业实行饲料、养殖、加工、产供销、牧工商、牧科教紧密结合的一条龙生产经营体制。
畜牧产业化的核心是形成畜产品生产与经营一体化的体系。从实践角度看，畜牧产业化表现为生产专业化，布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等综合特征。目前畜牧产业化有三种类型。一是“松散型”，“龙头”凭其传统信誉为农技户提供各种服务，联结基地和农户，主要是市场买卖关系，没有其它约束关系，该种类型可谓产业化雏型，有希望向一体化的过渡，实质没有形成一体化经营；二是“半紧密型”，龙头企业与农牧户或基地有契约关系，但不够稳定，属过渡类型；三是“紧密型”龙头企业与农牧户或基地有较稳定的合同契约关系或股份合作关系、股份制关系等约束方式，进行一体化经营。
解决当前畜牧业发展中存在的问题的办法：
一、加快推进畜牧产业化进程
加快转变“松型型”产业化为“紧密型”产业化，着力建设好加工龙头企业，加大对龙头企业的扶持力度，因为龙头企业是产业化发展的重点，龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的特殊功能。
二、建设和保护好商品生产基地
畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，要围绕主导产业统一规划，合理布局、突出特色、相对集中，建立长期、稳定、优质、高效的畜产品生产基地，有效地促进当地畜牧业产化健康稳定发展，保护好基地，要成立各种协作组织，做到信息共享。
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[4]2012年埇桥区畜牧产业化工作情况[EB/OL].（2013-02-20）[2013-08-20]..
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