近日，农业部印发了《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，这是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划，是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。记者就如何全面实施好《规划》，采访了农业部畜牧业司司长马有祥。
问：“粮猪安天下”。老百姓日常生活离不开猪肉，但近年来一些地方大幅度禁养限养，在这种背景下，农业部发布《规划》，出于什么样的考虑
问：《规划》提出到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。请问农业部将如何保障“十三五”生猪生产发展目标得以实现
答：《规划》在总结“十二五”期间我国生猪生产发展成就、分析今后一个时期面临机遇和挑战的基础上，提出“十三五”期间的总体思路，贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确调结构、转方式两大抓手，推进种植、养殖和屠宰加工三大产业协调发展，突出现代种业、标准化养殖、质量安全和疫病防控四个关键环节，确立“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”五大目标。提出了四条基本原则：转变方式，提质增效;优化布局，绿色发展;龙头带动，产业融合;消费引领，政策支持。具体目标是，到2020年猪肉产量在“十二五”末基础上稳定略增，规模养殖比重达到52%，粪便综合利用率大于75%等。
《规划》综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区四个区域。适应农业供给侧结构性改革的需要，重点提出了八项任务。一是建设现代生猪种业，深入实施全国生猪遗传改良计划，推进企业集团育种和联合育种。二是提升饲料兽药产业发展。加快发展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化发展水平。三是发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。四是推动废弃物综合利用，调整优化养殖区域布局，促进生猪生产与环境保护协调发展。五是加强生猪屠宰管理，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，促进屠宰行业结构调整。六是构建质量安全追溯体系。七是推进产业化经营和社会化服务。八是强化生猪疫病防控。
问：近年来，生猪价格经历几轮大的波动，《规划》在熨平“猪周期”方面有哪些举措
答：《规划》主要从生产和市场两方面入手，坚持政府调节和市场调控相结合，实现供求关系的基本平衡。一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，同时可更好地避免散养户发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现象。《规划》从标准化示范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖发展。二是促进一二三产业融合发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头企业带动作用和发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。四是推动扩大生猪价格保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。
问：生猪养殖污染问题越来越突出，《规划》在绿色发展上有哪些新的考虑
问：在加快生猪种业发展方面，《规划》有哪些新的措施
答：种业是生猪生产发展的基础。保障猪肉产品稳定供给，必须有自己的种业支撑和完善的良种繁育体系。《规划》把建设现代生猪种业作为首要任务，具体措施有五个方面。一是推进种猪联合育种。继续实施《全国生猪遗传改良计划》，以国家生猪核心育种场为重点，推进企业集团育种与联合育种。二是打造华系种猪品牌。借鉴发达国家经验，突出“杜、长、大”品种的本土化选育，着力提升生长发育性能和繁殖性能，提高核心种源自给率。三是强化种猪质量评价体系建设。以种猪登记和生产性能测定为基础，以种猪生产性能测定中心和遗传评估中心为载体，构建种猪质量评价体系和信息发布平台，推进种猪优质优价。四是促进地方品种保护与开发。据第二次全国畜禽遗传资源调查，我国共有地方猪种资源80个，其中列入国家级畜禽遗传资源保护名录的有42个。以国家级保护品种为重点，建立资源动态监测机制，促进地方品种资源有效保护和有序开发。五是加大政策支持力度。在继续实施畜禽良种工程和良种补贴等政策项目的基础上，《规划》明确提出支持开展生产性能测定和全基因组选择育种。
问：为什么要推进养殖屠宰相结合，合理调整生猪屠宰产业布局
通过优化生猪屠宰企业布局，推行就近屠宰，能够实现养殖企业、屠宰企业互利互惠，融合发展，推动生猪产业健康发展，有效保障肉品质量安全。一是减少生猪疫病传播，推进就近屠宰，减少长距离跨省调运，能够大幅降低疫病跨区域传播风险。二是降低生猪调运成本，屠宰企业在优势产业区就近设厂，可以实现养殖、屠宰产业对接，减少中间环节和运输成本。三是实现养殖屠宰共赢发展，通过养殖、屠宰“产销衔接，场厂挂钩”，解决养殖企业生猪销售后顾之忧，同时也为屠宰企业提供稳定猪源。四是保障肉品质量安全，通过养殖屠宰签约购销，推进标准化养殖、标准化屠宰，改善养殖条件，改进屠宰加工工艺，有效提升肉品质量安全保障能力。