导语：如何才能写好一篇农村财务风险防控点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
（一）财务风险规避水平低下
（二）农业经济本身的不稳定
明白我国产业发展历史的话，就知道我国最初是以第一产业――农业为国家发展基础，是在改革开放之后才逐渐重视工业、旅游业的发展，至今也取得了较大的发展成效，但是就目前农村的情状，农村经济主要还是以农业为发展基础，沿袭着传统的“靠天吃饭”情景，农民过着“面朝黄土背朝天”的日子，经济收入极为受到自然条件的影响。所以，这种现实情况展现了农民收入的不稳定性，一环传一环，这种不稳定性自然也影响到了农村商业银行的生存，为银行带来了较大的不可控风险。
（三）地方政府过分行政干涉
从国民整体素质水平分类来说，农村群众团体素质还是较为偏低，包括农村政府官员的素质也不高，所以容易产生这样一种现象，地方政府为了在短期内提高政府功绩，大力建设某些短期工程，忽略了金融风险的问题，或者他们根本就不了解金融风险的严重性，只顾盲目发展所谓的经济，殊不知他们已经给银行带来了巨大的财务风险。而且，政府干预的这种经济建设项目，大多是直接强行命令银行发放贷款，就造成了老百姓常说的“政府点菜，银行买单”的有趣俗语。
（一）改变财务管理观念
观念是指导银行进行财务管理的准则，它就如中学生的日常行为规则一般，触犯了就会受到老师的批评，则银行一旦违反了管理观念，则会直接受到财务风险的重压。随着市场经济的不断深入和金融体制的新近改革，农村商业银行需要以财务管理为中心，则首先要树立的就是正确的财务管理观念，传统的财务管理观念不适合市场经济体制的面貌，并且存在粗放、滞后的问题，因此新的财务管理观念必须从根本上摒除传统财务管理的弊端和缺失，切实从银行普通人员、管理阶层员工两个层次进行改进，树立全员的管理理念，注重每一位银行人员的专业技能培养，树立市场经济、财务风险的意识，从而促进农村商业银行的财务管理活动更加科学、谨慎、有效。
（二）实行全面预算管理
全面预算管理是一项多内容的管理制度，包括计划、调控和激励等多种功效为一体，力求为农村商业银行实现经营目标、体现存在价值、发展战略思想而服务，也是银行强化财务管理的有效工具。全面预算管理是在对农村经济情况的调查基础上，进而经过预算编定、执行、调控、评价和鼓励等一系列环节，坚持以人为本的管理理念，积极鼓励全体员工参与、配合的一项活动，但应该注意的是，进行全面预算的管理，必须建立相应的全面预算管理制度，加之建立相应的全面预算管理体系，将银行的所有经济活动纳入其中，将活动各项消费预算进行详细列举，为银行在实际活动中提供参考数据，为财务风险问题进行一定量的调控。
（三）强化财务风险管理
（四）注重财务管理信息化
在现代农村经济体系中，财务管理是核心工作，居于核心位置。强化农村财务管理规范化和科学化水平，是提高农村发展活力的重要方式与举措。[1]随着现代财务制度的发展与改革，农村财务“双代管”制度得到了广泛的运用，并且取得了良好的成效。据权威统计，在发达地区，72%以上的农村都采取了“双代管”财务管理模式。但是在实践工作中，仍存在诸多不足，亟待解决，提升农村财务“双代管”水平和效能，是提高农村经济发展活力和动力的重要保障。
1农村财务“双代管”的意义和价值分析
农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”。实行农村财务“双代管”，可以推动农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效。有专家计算出，运用“双代管”财务管理模式，可以提高30%的财务管理效率。
从“双代管”意义来看，一方面减轻了干部负担，提高了工作效率。“双代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。极大地提高了工作效率。同时，“双代管”也规范了财务手续，严肃了财经纪律。[2]实行“双代管”后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核w章，最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，从源头上预防了腐败的滋生。此外，“双代管”还加强了民主管理，促进了农村基层政治建设。实行了“双代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。
2农村财务“双代管”的存在的问题
21基础工作不规范
在乡村财政财务“双代管”管理过程中，普遍存在着基础工作不规范的问题。在全国农业协会对于2016年全国3000个农村集体经济组织的抽样调查中，结果显示，有45%的乡村财政财务管理过程中存在制度不完备的情况，其中包括“收支管理制度缺失”和“资产管理制度模糊”等问题。在乡村财政财务管理的实践工作中，很多补助发放、招待问题等，都没有实现明确的账务管理，存在管理基础较差的问题，缺乏一定的制度化约束。
22货币资金管理问题严重
在乡村财政财务“双代管”管理中，很多货币资金款项的管理不仅存在着制度上的模糊甚至空白，在很多资金的运用上，权力都集中在乡村干部手上，资金的流转往来账务不明，多头开户等问题严重，公款私存的现象普遍存在。在资金往来的过程中，基础会计凭证缺失，很多账目都没有明确的依据，货币资金管理较为混乱。
23从业人员素质偏低
在乡村财政财务“双代管”管理的管理过程中，一般都存在专业会计人才缺位的问题，村里的会计都是村里的村民担任，一般年纪都比较大，而且根本没有任何从业资格和培训经验，都是一些所谓的“能人”来担任，看中的是会计人员的资历，而不是专业技术能力，因此在实践工作中，不规范的地方就有很多。[3]而且由于缺少专业的技术素养培训和专业的职业道德培养，错账、人情账等情况普遍存在，对于规范乡村财政财务管理问题十分不利。
3提升农村财务“双代管”管理水平的具体策略31树立现代科学管理理念
在乡村财政财务管理工作中，要想提升农村财务“双代管”管理工作水平和效能，必须融入科学管理理念。强化提升农村财务“双代管”工作，是一项系统性工程，需要强化顶层设计，转变思路，强化理念。在乡村财政财务管理工作中，要从内部强化科学管理理念，做到领导重视并以身作则。在财务管理实施过程中，强化科学管理实施，明确责任，优化流程，从全局角度出发，审视财务管理问题。要转变过去粗放式的财务管理方式，提升财务管理精细化程度，从思想观念入手，强化工作落实。根据会计学理论，开展财务管理的核心，是建立高效的内控管理制度，在乡村财政财务管理工作中开展科学化管理，关键是建立规范化的制度，推动乡村财政财务管理工作提档升级。在实践过程中，要根据《收入支出管理》和《村集体资产管理制度》等规范化文件的刚性约束，结合自身工作实际，构建高效的管理制约机制，提升财务管理水平。[4]
32建立风险防控体系
在乡村财政财务管理工作当中，开展“双代管”管理工作，不仅是对操作的规范，更是要强化对风险的防控，要建立相应的防控体系，形成较为完善的防控机制。将责任落实到底，明确岗位责任和岗位职责，强化管理监督，从内部操作来说，管理人员要严格遵循风险防控标准，按照工作章程，提升自身工作精细化程度，将乡村财政财务管理工作风险降到最低，提升财务管理的透明度、安全度和真实度。在管理过程中，实现资金流入和资金流出的透明监管，保证财务管理成本控制，注意对高风险工作节点的防控，监测日常操作流程，尽可能减小运营风险，提升财务管理水平。
33实行会计派遣制度
在乡村财政财务“双代管”管理工作中，离不开专业人才的支撑。乡村集体组织在实践工作中，可以通过委派制度，对于财务管理等关键节点，通过聘用或者选任的方式，让有能力并受过专业教育的人才担任，提升乡村财政财务管理工作的规范性，同时通过明确责任，权责一体化设计，提升管理的专业性和体系性，通过制度引导，有效规范村集体会计行为，提升管理水平。[5]在开展农村财务管理的过程中，要按照一定的经济周期，向全体村民通报财务基本情况，同时建立“民主理财专用章”制度，通过过程的透明化监管，实现村财务管理权力在阳光下行使，对于重大项目支出，采取集体投票的方式，有2/3以上的村民代表通过方可决策执行。
34完善财务信息收集系统
要提升农村财务“双代管”质量与水平，要建立健全完善的信息收集系统。在农村财务风险管理和风险规避的过程中，要想做到防范的科学性和有效性，离不开数据的支撑。在风险管理过程中，要建立信息收集和信息处理体系，完善信息管理系统，通过多种路径、多种方式获取有效信息，收集财务资料，为农村宏观经营和规划提供科学、高效的数据信息依据，减小农村财务风险，提升农村经营管理的科学性和针对性，提高农村财务资金运用效率，减小经营风险。首先，要注重原始信息的收集，因为原始信息尚未经过二次处理，能比较客观的还原农村经营的真实经营状况，具有较高的参考价值，因要要加强信息收集的时效性，同时要注意收集外部信息，特别是国家宏观政策和经济形势的变化，这些外部信息都会对农村经济产生较大的影响，要整合多样信息，最终做出合理判断。[6]此外，农村财务管理人员要善于运用现代化的信息处理方式和手段，善于利用“大数据”整合理念与处理方式，提升风险预警和风险防控的科学性、准确性。
（1）电价电费风险防控是财务集约化发展的需要。作为供电公司核心业务，电价电费管理已经形成了一套完整的工作模式，然而在集约化管理上依然存在薄弱环节。一是在非电业务收费、临时接电费管理等业财融合业务方面存在覆盖盲区，依赖手工处理的比重较大，往来款项核销困难、差错率较高、处理效率低下。二是新业务不断出现对财务管理提出了更高的要求。近年来，电费充值卡核算、分布式光伏发电购电费及补贴结算以及电力需求侧管理等新业务集中落地，没有现成的业务流程标准可以参照执行，存在较高的经营风险、资金风险及会计信息风险。
（2）电价电费风险防控是财务信息化管理的要求。依托SAP等业务、财务信息系统，供电企业电价电费管理基本上实现了“业务驱动财务、财务监控业务”的自动化处理，减轻了电力营销及财务人员数据处理的工作量。但由于涉及的信息系统数量较多、接口复杂、传递多向，信息系统风险敞口较大，营销及财务数据一致性问题较为突出，且财务部门处于电价电费管理流程的末端，信息系统问题引发财务风险的情况时有发生。
（3）电价电费风险防控是财务职能管理的需要。管理的核心是“人”的管理，供电企业过去在电价电费职责及能力管理上存在短板。一是机构及人员分工相对模糊，供电企业营销电价及账务支撑人员与财务部门管理人员职责界面不够明晰，存在缺位或代位现象；支撑机构账务班与供电所账务人员职责划分不明，电费资金管控不到位。二是电价电费业务参与人员尤其是基层人员业务素质不高，基层员工流动性大，人员风险防范意识比较薄弱，存在基础业务连续性风险。
二、电价电费存在的主要风险及原因分析
电价电费管理是供电企业普遍存在的主营业务，具有管理方法普适性与管理对象特殊性的特点。存在的主要风险包括以下几个方面。
（2）电费回收风险。电费回收是供电企业最重要的现金流保证。但如同其他企业存在呆坏账一样，电费回收也存在较大不确定性，尤其是在现阶段宏观经济面临较大下行压力的大背景下。根据历史经验，一方面是受行业发展阶段、产能过剩调整等因素影响，不少大企业电费回收存在风险，不少企业现金流量严重萎缩，难以按时支付生产用电费；另一方面是贫困农村地区窃电频发，抗缴拒缴电费事件仍有出现。这些都对供电企业电费回收率及现金流产生重大影响。
三、构建全面的电价电费风险防控体系的措施及建议
（1）全面梳理，整合优化业务流程。建议供电企业结合电价电费标准化规范，全面梳理业务流程，对收费政策测算及报批业务、售电收入及应收确认业务、电费实收与资金管理业务、业务费管理、基金及附加管理业务、电费充值卡核算业务等电价电费主要业务循环进行流程再造。同时，结合会计基础管理规范，规定各业务类型的财务凭证补充附件，做到资料齐全、档案详实，提升基础财务管理工作水平。
一是根据岗位权限指引规范设置业务岗位，实行不相容岗位相分离，规范衔接次序，打破部门壁垒。二是应用“二八法则”实施人员配备，实现“抓大保小”，统筹平衡各岗位人员，做到重点管控、全面覆盖。三是加强银企合作，加快电费回收速度，保障现金安全，与银行签署委托收款协议，规避缴存现金途中被盗抢或丢失的风险。
（2）摆脱依赖，补充增强线下审核。在执行标准化信息系统流程操作的基础上，适度增强电价电费业务的线下审批及管控力度。结合实际业务操作需要，确定业务部门提供资金调整申请单、退费明细表等审批表单作为账务处理、财务监督的附件或依据，消除过度依赖信息系统流程管控的弊端，改变“只传流程、不闻其详”形式主义，保障了企业负责人对重大业务的知情、识情、详情。
（3）多措并举，全面提升履职能力。营财融合条件下营销业务与财务记录深度融合，营销账务人员每个操作事件都会形成一笔会计记录，错账、重复入账、退费不符等账务问题绝大部分是由于营销账务人员处理业务不准确、不规范，最终反映在了财务环节。
建议供电企业加强业务协调沟通交流，定期开展营销、财务等专业业务培训，按照业务的主要流程设置培训课程，对业务涉及的各专业知识、操作方法进行集中培训，并一定程度上对专业界限模糊化，从而打破固有思维、扩展业务知识面，进一步提高培训效率和效果。推行营销账务人员定期跨轮岗、试岗工作，分批派遣到收费大厅、电费抄表班、电费核算班以及其他部室交流、观摩与实践，进一步熟悉主要业务流程的操作方法、控制要点以及重大风险点，进一步提高营销账务人员的综合素质与风控意识。
2经济下行周期对银行经营的影响
3经济下行周期银行管理的对策
4结语
结束语：在经济下行时期，银行要想在市场经济中站稳脚步，稳定发展，就要管理好自己的内部人员，制定稳健发展战略，加强业务结构的调整，做好流动风险的管理，这样才能在经济困难时期改善银行的困境，尽量避免出现重大的经营风险，促进银行的可持续发展。
参考文献
[1]禇建明,王爽,陈炯,邵徽.浅谈管理会计在商业银行的应用[J].现代金融，2015（12）.
关键词：村镇银行信贷风险管理对策
中图分类号：F830
文献标识码：A
村镇银行出现前，我国的农村金融市场机构单一，存在金融支持面狭窄，功能服务不全，农村信贷需求无法满足等问题，在一定程度上制约了农村经济的快速发展。为解决上述问题，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，2006年12月银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，为村镇银行设立开辟了通道。自此，村镇银行作为我国农村金融领域的一支新生力量，开始逐步在农村金融市场上发挥其为农民、农业和农村经济发展提供金融服务的重要作用。
一、村镇银行发展概况
截至2013年末，全国共组建村镇银行1071家，其中开业987家、筹建84家。从覆盖范围看，全国已有31个省份，1083个县（市）设立了村镇银行，占县（市）总数的57.6%；从地域分布看，组建的1071家村镇银行中，中西部地区665家，东部地区406家，占比分别为62.09%和37.91%；从经营情况看，已开业的987家村镇银行中，有739家实现盈利，累计发放农户贷款1455亿元，累计发放小企业贷款1825亿元，占发放贷款总额的90.31%。
从2007年3月首家村镇银行――四川仪陇惠民村镇银行成立，到2013年末的1071家，短短数年间我国的村镇银行获得了空前的发展，成为我国农村金融领域“增量改革”的重要成果。然而，向好的发展局面并不能掩盖村镇银行所面临着的严峻风险形势。据统计，2013年末，村镇银行吸收存款4631亿元，发放贷款3632亿元，村镇银行整体的存贷款比率为78.43%，已经超出了中国人民银行限定的存贷款比率近4个百分点。说明有数量众多的村镇银行在自身规模小、底子薄的情况下，过度追求高盈利，盲目扩大信贷规模，信贷风险形势相当严峻。
二、村镇银行信贷风险及成因
（一）内源性风险
1.管理风险。当前，许多村镇银行管理者的风险防控意识较为淡薄，对风险预警体系建设、风险管理人才培养往往不够重视。由于没有引入精确管理、定量分析的风险防控技术，使得部分村镇银行对信贷风险的管理还处于经验判断阶段，这就很可能出现因管理者判断决策失误而造成重大信贷资产损失的情形。另外，由于村镇银行规模有限，虽为股份制银行，但多数法人治理结构不完善，内控机制不健全，可能出现“内部人控制”现象，由行长或大股东一人左右村镇银行的经营行为，将金融机构变成个人的小金库，致使村镇银行出现大量内部关联人贷款或关联方贷款，在损害小股东权益的同时，使村镇银行出现严重信贷风险。
（二）外源性风险
1.信用风险。当前，我国农村大部分地区金融生态环境较为脆弱，农户和当地小企业的信用意识普遍较差，村镇银行发展缺乏一个良好的信用环境，极易产生信用风险。一是农村与大中城市在征信体系建设方面有较大差距。村镇银行在进行风险控制分析客户信息时，没有相对便捷完备的信息系统提供支持，容易导致风险控制出现漏洞，无法及时对不良贷款做出判断和处理。二是村镇银行主要服务于“三农”，农业生产周期性长、前期投入大、见效缓慢，一旦发生自然灾害或市场风险，将直接转化为信用风险；另外，农村小企业抗风险能力也较差，容易在市场风险侵袭下停业或倒闭，无法按期偿还贷款，也会导致出现信用风险。三是农村某些个人诚信意识淡薄，对申请贷款没有清晰的认识，将贷款视同为“政府补助”，主观还款意愿不强，经常逾期拖欠甚至恶意逃债，也会给村镇银行带来一定的信用风险。
2.政策风险。村镇银行的政策风险主要来自于宏观和微观两个层面。在宏观层面，由于国家在宏观经济金融政策上的不连续性，可能恶化村镇银行生存环境，导致村镇银行不能持续健康经营，从而形成信贷风险。一般情况下，这类政策风险发生的概率较小，但随着我国银行破产条例的加快酝酿和制定，这种风险发生的可能性将大幅增加。在微观层面，村镇银行作为一级法人机构较易受当地政府影响。当地政府扶持的重点建设项目往往是村镇银行信贷业务重点介入的融资项目，在不对等的依附关系下，当地政府若提出不合理要求或进行行政干预，将可能造成村镇银行信贷资产发生损失。
三、加强村镇银行信贷风险管理的对策建议
（一）构建高效的信贷风险预警体系
由于农业属弱质产业，加之我国农村信用资本欠发达，村镇银行发生重度信贷风险的机率较大。根据JP摩根等大型商业银行的研究数据：在信贷风险暴露前180天预警并采取预防措施的，平均损失率为1%至2%；提前90天预警并采取预防措施的，平均损失率为3%至6%；提前30天预警并采取预防措施的，平均损失率为10%至20%；没有采取任何预警措施的，风险损失率达50%以上。因此，构建高效的信贷风险监测预警体系，可以帮助村镇银行改变传统管理模式下风险判断表面化和风险反应滞后的状况，使信贷风险管理模式从粗放走向集约，从依靠主观判断走向量化分析，从事后处理走向事前预警，提高贷前分析效率，改善贷中决策质量，优化贷后管理技术，最终减低或规避信贷风险。
（二）健全风险管理内控机制
2.强化内控制度建设。周密严谨的内控制度是村镇银行做好信贷风险管理工作的基础和保障。因此，加强信贷风险管理，必须先行健全内控制度体系。一是修订完善已有制度。根据内外部情况的变化，对操作效果欠佳、不符合当下实际的制度条文予以修订或废止，以构建符合内外部监管需要、操作性强的信贷风险内控制度体系。二是建立灵活的制度更新机制。建立信贷风险内控制度的动态更新机制，定期或根据实际需要，灵活组织开展内控制度的修订完善工作，以更好地应对信贷工作中出现的各种新情况、新问题。三是不断优化操作流程。明确风险控制要求和不同岗位职责，制定规范的业务操作指引和内控管理指引。在指引中细化信贷业务操作规程和工作流程，将内控制度条文转化为信贷人员的具体行动守则，进一步增强内控制度的明晰性和操作性。
3.加强信贷文化建设。信贷文化是银行在长期的信贷管理工作过程中积淀形成的价值取向、行为规范的总称，相比制度规定，其影响力更加深远持久。健康的信贷文化既能为信贷业务发展提供助力与支撑，又可以有效防控信贷风险，村镇银行基于自身的高风险特性，应主动加强信贷文化建设。一是加强信贷人员的思想道德教育。帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观，培养高度的责任感和敬业精神，形成良好的职业操守，自觉抵制各种违反信贷工作制度、有损职业形象的行为或事件发生。二是高度重视信贷业务和风险管理培训。应以打造高素质信贷人员队伍为目标，不断加大投入，通过“请进来、送出去”、“传、帮、带”等丰富多样的培训形式，使信贷人员牢固树立风险意识，不断提升业务理论和工作技能，成长为信贷工作和风险管理方面的“行家里手”。三是加强内、外部监督。构建内外联动无死角的监督机制，推行贷款监督、岗位监督，对违规贷款责任人加大处罚力度，提高监督工作威慑力，消除个别信贷人员的侥幸心理，防止操作风险、道德风险发生。
（三）完善信贷业务管理体系
2.健全信用等级评价机制。一方面，村镇银行应成立多方参与、公正高效的资信评定小组。该小组应由村镇银行信贷人员以及农户、小企业代表等多方人士组成，有科学、合理的信用等级评价程序和量化的指标体系，能够客观高效地对申请贷款对象偿债能力进行评价。信贷人员应充分搜集农户家庭人员、承包土地面积、产出、年收入等方面的情况，掌握小企业固定资产、流动资产、收入、利润、经营管理等方面的情况，并由此形成真实可靠的调查意见，以便为资信评定小组评定贷款者信用等级提供参考依据和数据支持。另一方面，政府应加快农村地区信用环境建设。大力推进个人征信系统和企业征信系统的建设，将农村信贷全面纳入国家信贷登记系统，形成城乡统一、覆盖全国的信用信息网，以便村镇银行更好地开展信贷工作。
（四）增强独立经营能力
（五）建立配套的法律法规体系
参考文献：
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财产保险一般是以单位财产(动产、不动产)作为保险对象的一种保险，被保险方由于遭受各种意外事故或者自然灾害造成的利益损失和财产损失，均有保险方根据保险合同支付赔偿。财产保险实施要求参保企业具有一定的风险防范意识，并对存在的风险点进行风险评估，对潜在的风险进行分析，通过财产保险的方法为企业分担资产管理风险。
1、财产保险管理理念
以“抓应用、促成效”为主线，深化内控建设成果应用，研究供电事故赔偿工作中风险存在情况，按照内控建设要求，采取风险防范措施，取得实施效果。在供电责任事故赔偿工作过程中，强化内控评价监督、持续完善内控体系，服务依法治企的要求。
2、加强财产保险的必要性
电网企业资产地域分布广，且多为户外资产，容易遭受人为破坏和自然灾害侵袭。同时，电网企业也因为用户范围广，在输送电的过程中可能会因为电力商品本身原因或电网企业过失行为对用户造成损失。严重的经济损失对电网企业资产运转产生了较大影响。随着保险行业的发展，资金安全可以通过保险的手段来实现，财产保险成为弥补资金安全的重要手段。例如龙卷风、强降雪等自然灾害造成电力设备、线路严重损坏，电网企业具有较强的风险意识，积极投保，为抢险抗灾、恢复电力设备的正常运行获得了大量的赔偿资金，为灾区电网的建设提供了重要的支撑。因而，建立完善的财产保险管理机制是企业提高风险管理能力的重要保障，能够分散风险，可有效减少企业的经济损失。
3、财产保险管理的目标
二、电力企业存在风险分类
电力企业可以根据不同的标准进行分类。例如按风险产生的原因分类可以分为自然风险、社会风险、经济风险等;按照风险的性质可以分为纯粹风险和投机风险;按风险产生社会的环境可以分为静态风险和动态风险等。本文仅从风险标的分类进行划分并作简要分析。
1、财产风险。
财产风险是指导致一切有形财产的毁损、灭失或者贬值的风险以及经济的或金钱上的损失风险。供电企业点多、面广、线长众多的资产分布在无围墙无边界的广袤的大地上，特别是农电体质改革后，原有的农村的集体资产产权模糊，给资产的管理带了更大的难度。近年来因人为原因，恶劣天气等原因，电力资产遭损、被盗的次数损失金额不断增加，财产管理的风险也日见突出。
2、人身风险。
在电力企业经营活动中，劳动力因素是生产要素中最具活力的因素。电力企业各级员工的身体和生命面临着疾病、意外事故、自然灾害等各种风险，这些风险不仅关系到员工本人的身体和生命，造成经济收入的减少或支出的增加、家庭生活的安定，而且给电力企业生产带了影响。人身风险所致的损失一般有两种:一种是收入能力损失;一种是额外费用损失。
3、责任风险。
责任风险是指由于个人或团体的疏忽或过失行为，造成他人财产损失和人身伤亡，依照法律、契约或道义应有承担的民事法律责任的风险。由供电企业在供电质量上造成的严重质量事故(电压、谐波失衡造成的供电中断)，对用户造成较大的损失;供电员工在工程施工设计工作中造成的较为重大的安全事故和损失;供电企业必须承担责任风险。
4、信用风险。
信用风险是指经济交往中，权利人与义务人之间，由于一方违约或违法致使对方遭受经济损失的风险。
三、财产保险在电力企业中的作用
1、分散和转移风险。
2、减少民事纠纷协调
电网企业由于其存在的特殊性以及较大的安全风险性，因而在实际的运行过程中容易出现事故伤害问题，随着法制环境和人民法律意识的增强，在受到责任事故伤害后索赔积极性不断提高，这就给电网企业带来较多的民事纠纷。电网企业实施财产保险后，可将出现的事故交由保险公司，通过财产保险公司对责任事故进行协调和处理，一方面减轻了受害者的心理压力和痛苦，另一方面能够协调电网企业与政府百姓之间的矛盾，降低了电网企业生产经营中的财务风险，提高其社会效益和经济效益;第三方面减轻了电网企业公司领导和员工处理事故所面临的大量繁琐的法律和事务性工作。
3、具有节税作用。
通过投保财产保险，将难以预测的自然灾害和损失，化为固定的、适量的保费支出，列入成本费用，可以分摊损失成本费用，保证正常经营活动，准确反映企业经营成果。保险费用可以在税前列支，合理做到节税，同时，保险赔款可以直接用于意外灾害造成的损失，不需要交纳企业所得税。
4、融通资金。
一、新型农村金融机构微型金融的特点
（一）拥有非常广泛的服务内容和服务对象
最开始新型农村金融机构主要内容是对象贫困农民提供贷款服务，随着农业经济的发展，新型农村金融机构的内容和对象不断发展，到目前为止，已经把普通农户、养殖专业户、个体工商等，都纳入了新型农村金融机构服务范围中。同时把单一信贷的服务，扩展到汇兑、保险等服务中。近年来，农村银行的金融结构的建立，使得新型农村金融机构的服务内容对象扩大。
（二）组织形式多样化
目前新型农村金融机构微型金融组织主要有三个类型：第一种类型是农村资金互助社、农村银行、信贷公司等微型金融机构，此类微型金融机构都是工商部门注册的法人，并得到银行监管部门的机构。第二种类型包括服务社、小额贷款的信贷公司，这些公司都具有正规的营业执照。第三种类型包括民间标会之内的微型和非正式信贷组织。
二、新型农村金融机构微型金融存在的金融风险
（一）贷款对象发生偏离
（二）新型农村金融机构数量少，且分布不够合理
在2014年末我国新型农村金融结构712家，其中东部324加，中部211家，西部106家，北部71家。恼庾槭据中可以看出，我国新型农村金融机构建设比较偏重东部和中部，而且村镇银行地址主要集中在县城，不利改善西部地区和欠发达县城乡村的发展。
（三）新型农村金融结构的流动性不足
在2013年我国新型农村金融结构的存货比是52%，在2014提高到80%，在2015年略有下降仅有79%。资产负债率从2013年的62%，到2015年提高到86%。导致存货比偏高的主要原因是贷款增长快于存款增长，新型农村金融结构的存款从2013年的2468亿元，到2015年增长到5462亿元，而贷款规模从2013年的1452亿元，到2015年在增长到6412亿元。
三、新型农村金融机构微型金融风险防控与分担措施
（一）强化政策性金融业务的作用
（二）发挥农业银行在微型金融服务市场建设中的作用
目前农业银行在微型金融服务市场建设中发挥作用的影响因素主要体现在以下几个方面：第一，农业银的业务既有是农业政策性业务也有商业性业务，在承担农业扶贫政策的同时，由于农业的收入具有季节性，而且回款的质量比较差，这就很大程度上影响了农业银行的发展能力和盈利能力；第二，农业银行抵御财务风险的能力比较小，在经营过程中存在经营风险向金融机构转移的趋势，严重制约了农业银行对新型农村金融机构微型金融贷款投放的数额；第三，缺乏完善的农业保险体系，很大程度阻碍新型农村金融机构向纵深发展；第四，农业银行的服务体系、产品结构和新型农村发展的需求存在一定差距；第五，涉农贷款风险补偿、风险分担和转移机制不健全。但是从我国农业银行在新型农村金融机构发展趋势来看，农业银行具有跨乡城和统一集中管理的优势，对新型农村的发展有大帮助。
（三）突出信用社的地位
农村信用社具有贷款门槛低，专门为农村经济发展提供服务，所以在新型农业金融机构中必须突出农村信用社的地位和作用。要根据当代新型农村建立的具体需求，发挥出农村信用社最大的价值和作用。转变成由农民、农村工商户、各类经济组织入股的经营单位，从而更好的为农村经济发展提供支持，在农村信用社经营过程中，要实行自主经营、自我发展、自我约束的管理模式，农村信用社的改革可以采用以下几种模式：第一，在经济发展水平较高的城市和地区，可以把性用社转变为农业银银行；第二，可以借助其他国家成功的经验，在保证农村经济发展的同时，积极开展股份制的信用模式。第三，放宽并购条件，允许有实力的银行比如：农村商业银行、城市商业银行等收购农村信用社；第四，对于经营效益和信用良好的农村信用设可进行股份改造，逐步建立成合格合法的新型农村金融机构；第五，把农村信用社和农业银行相互结合，把信用社是改变为多农业银行的基层单位。
（四）规范非正规金融机构
（五）加快农村微型金融机构创新
从2006年银监会颁发了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》到如今已经经历了10多个年头，新型农村金融机构始终遵循“低门槛、严监管”的原则，我国新型农村金融机构取得了快速发展，对农村金融改革和经济的发展做出了重要贡献。但是在市场经济体制不断完善前提下，对新型农村金融机构提出了更高要。比如：允许和鼓励各类资本投资农村，在农村设立村、镇银行、专营贷款业务子公司和农村资金互助社三类新型农村银行业机构。同时降低新设银行金融机构的注册成本，减少外界因素限制。加快农村微型金融机构创新可以从以下几个方面入手，第一，大力发展农村保险，和保险公司取得沟通和交流，创新出适合农村经济发展的保险种类；第二，大力发展农产品期货市场，保证农农产品能获得最大的经济效益；第三，建立健全的农村抵押担保制度，进而促进农村信贷方式的创新；第四，大力发展农村信用体系，改善农村的金融生态环境。
关键词投融资平台债务管理财政风险
1我国地方政府投融资平台的发展历程
政府投融资平台指的是政府通过划拨土地等形式组建一些可以达到融资条件的公司，如城市建设投资公司，并辅以一定的财政支持，将筹集到的资金重点用于城市建设或者公共事业的支出。
在我国，最早的政府投融资平台大约于上世纪80年代就开始陆续出现。随着国家大力的发展城镇化，且伴随着越发成熟的投融资环境，地方组建投融资平台的需求也相应变得更强烈起来。2008年的金融危机成为这种趋势的一个重要的推动因素。在财政总收入为2.77万亿元的情况下，地方政府就要承担四万亿刺激政策里面的大约2.82万亿左右。显然，在这样的财政背景下，仅依靠政府的财政收入或是上下级转移支付是无法完成四万亿的刺激政策的。
依据2009年的中央精神，城镇化的发展被视作调整我国经济结构的重要指向标，对经济的发展和变革起着不可估量的作用。而城镇化的发展了，必将直接刺激我国城市建设和公共事业发展的需求，如果以此为契机，进一步的可以带动农村消费的全面上涨，因此，城镇化建设有利于更好的利用我国的人口分布结构，是实现经济腾飞的必经之路。据研究显示，人口城镇化超过30%之后，城镇化的进程则会进入一个高速发展的阶段，中国2012年城镇化率已远超出这个比例，显然已经具备了高速发展的基本条件。而从城镇化建设需要的住宅资金以及城市建设资金来看，我国政府的财力还远远无法满足要求，因此，政府投融资平台的建设成为支持城镇化发展的一个现实的选择。
1994年的分税制体制改革使中央和地方的财力分配发生了很大变化，与之相矛盾的确实没有做相应匹配调整的事权责任的分配。地方政府在收支有限的情况下，需要面对更大的支出压力。并随着政府职能的转变，城市基础设施建设以及公共事业支出增加，地方财政收入的缺口也逐渐变大。我国有关法律明文规定了地方政府不具备发行债券的权利，也规定其不得通过向银行借款方式弥补赤字。因此，在上诉两项融资方案被否定之后，建立融资平台，通过市场资金进行融资成为一个必备的选择。
2我国地方政府投融资平台蕴藏的潜在风险
目前我国政府投融资平台的风险具体表现在以下方面：
一是从地方政府融资平台与金融机构的关系来看，容易导致金融机构风险约束失效。政府融资平台与金融机构从表面上看是债务人与债权人的关系，但是由于融资平台有地方政府做背景，在资金的获取方面，地方政府相较于金融机构明显处于强势地位。在融资中，地方政府更容易获得资金，往往可以通过不止一家的贷款机构取得融资，且由于政府投融资平台作为地方重点建设的领域，具有吸引金融机构的天然优势。对于政府投融资平台的申请，很多商业银行等金融机构没有进行完备的资格审查及后续的跟进监督，甚至很多情况下，贷款机构还主动要求为平台融资，极大的突破了融资平台的授信权限，由此带来的多头举债，统借统还，资格审查不严等等问题。一旦投融资平台出现收益出现断裂，无法覆盖成本，金融机构的不良贷款将增加，而政府作为平台的担保人，也就增加了财政的隐形负债。而当地方财政无力承担时，这些负债也就变成了商业银行或央行的负担。
二是地方政府完全主导了投融资平台的运营和决策，酝酿了道德风险。尽管投融资平台从定义上看是独立的法人，但是投融资平台的决策，人事任免，资金的投向等方面很容易被政府所控制，变成寻租的交易地，使政府与利益集团合作，背离融资平台服务于城市经济建设的宗旨，变成为个人牟利的一个操作平台，造成了公司与政府的边界不清，投融资平台丧失了独立经营的能力。并且，投融资平台的资金偿还模式比较单一，往往依靠出让土地金获取，这就变相的成为地方政府拉高房价的动力，也相继使得房地产泡沫愈演愈烈。
3防控地方政府投融资平台风险的思路
第二，进行财税改革，扩充地方政府的财政实力。政府投融资平台是在中央与地方政府事权财权不匹配的背景下产生的，为了使平台能够良性的发展，光靠“堵”是不行的，关键还是要改革体制，从体制上入手，降低政府对外部融资的依赖，允许和鼓励条件和环境成熟的地方政府发行市政债券，有效的弥补城市建设资金的不足。
第三，建立政府投融资平台风险监管体制和预警机制。防止政府盲目，过度的投资，加强对政府投融资的审核，制定投融资平台风险评估的控制标准，科学的运用债务负担率，债务依存度，偿债率等等指标监控风险操作，制定硬性的风险控制指标，完善相应的风险预警机制。并实行投融资平台责任制，将风险责任落实到个人，建立风险与个人考评挂钩的制度。
第五，培育新的经济增长点。如果地方经济能够需找到新的增长点，地方政府能够开辟经济发展的新模式，增加地方的财政收入渠道，那么也能消减政府通过投融资平台获取资金的压力。
[1]巴曙松.地方政府投融资平台的发展及其风险评估.西南金融.2009（9）.
公司现总资产3.13亿元，净资产1.91亿元，固定资产0.86亿元，资产负债率为36.65%。2002年出栏生猪14万头，其中种猪6000头，企业利润200多万元；2009年出栏无公害商品猪107.28万头，其中种猪突破5万头，年产值16.53亿元，其中国有控股出栏猪38万头，销售收入6.36亿元，利税5951万元。
相对于温氏、中粮、扬翔、双汇等养猪强优企业，畜牧集团尚有较大差距。著名的双汇集团2008年的销售收入350亿元，利税32亿元；畜牧集团分别为其4.8%、5.2%，显得不够强大。
一、畜牧集团的优势和劣势
（一）优势分析
1.技术水平领先
不断引进消化和应用新技术新措施是永新持续健康发展的法宝。经过近20年的努力，畜牧集团各子公司不同程度地建成了畜牧人才小高地，依托人才和技术，现已从国外引进曾祖代sPF(无特定病原)瘦肉型原种猪，从根本上保证选育种效果；建成七点式生产工艺(分种公猪站、头胎母猪区、经产母猪区、保育区、后备母猪培育区、育成区、育肥区)、全进全出分阶段小单元饲养、水帘降温系统、大功率换气风扇、B超鉴定母猪、A超测背膘厚定喂量等，有效阻断疾病传播，降低发病率和死亡率；参照美国的综合选择指数公式，制订永新的综合选择指数公式，根据MLI、TsI和sPI指数值进行选留种；利用现代分子生物学技术对核心种猪群进行应激基因(氟烷基因)检测，确保猪群无应激基因，提高了种猪和商品猪的质量与销售价格。
2.基本设施现代
猪场建成并使用现代高床生产设施和降温设备。良圻原种猪场严格按照国家现代集约化原种猪场的要求和广西特点来设计布局，实行三点式全进全出分阶段隔离饲养，每个阶段养殖区相对独立，场间距≥1000M。实行净道与污道分开设计、雨水与污水分渠独立达标排放。在产房和保育舍全部安装铸铁高床产栏和高床保育栏，并安装大功率电扇或进口排气扇，自动调节舍内的温度和湿度。空怀配种和妊娠阶段实行定位栏饲养。育肥阶段以全价配合饲料实行大栏饲养。为保证公猪的质量，实行集中饲养，应用水帘降温方式减少公猪的热应激，使猪舍温度维持在22-23℃。其它养殖阶段配备有喷淋降温或滴水降温以减少热应激的装置。
3.拥有广西唯一的国家重点原种猪场
为满足市场的需求，畜牧集团1998年一次性从加拿大引进sPF原种猪247头。2001年又从丹麦引进sPF原种猪100头，两次引进原种猪347头。品种有：杜洛克、长白、大约克，是国内一次性从国外引种最大规模的国家重点原种猪场。通过多年纯繁扩群，现有生产母猪近2万头，其中纯种原种猪5000多头，二元杂母猪近15000头，年出栏种猪35000头，是广西目前规模庞大的、档次高级、设备精良、种猪质量良好的原种猪场。也是国家重点原种猪场，是国家948育种基地。
4.精细化管理先进
标准化管理是企业管理的有效手段，为充分调动员工的积极性创造性，畜牧集团开展“6s”现场活动，对公司生产技术管理、经营管理实行“三定”和“五统五分离”管理。即集团公司对所属各单位和管理部门“定岗位、定工资总额、定技术文明指标”“、统一技术、统一财务核算、统一采购、统一销售、统一饲料配方”、“采购计划、定期招标、验收、付款与监督相分离”的制度，通过由集团组织招标确定购销价格，尽可能地减少了人为因素的干扰和人为误差，确保成本核算和成本控制结果的一致性，公平、公正、公开和权威性，既能提高可比性、透明度和执行力，又可强化监督，相互制约，为奖罚决策提供可靠依据，引导员工努力向上，奋发有为，朝着既定目标迈进，企业的公信力也随之大为提高，是广西第一家通过“GsPc”AAA级（企业标准体系）认定白畜物公司。
5.产业带动力强
畜牧集团建立并实行“公司+基地”或“公司+标准大户”经营模式，将发展基地和大户的主攻方向放在农村。公司与农户间以签订生猪购销、技术服务合同为契约形式，坚持“统一规划选址，统一设计建设猪舍，统一提供的猪苗、饲料、兽药，统一饲养管理技术方案，统一销售生猪“”五统一”的管理原则，实行定价购销，现金交易，为农户提前、产中和产后服务，从资金、种猪、人工授精、防疫、饲料、饲养技术、培训、保价回收等方面对养猪生产进行扶持。至今已在横县、柳城、柳江、龙胜、贵港10多个县(市)区建立50多个养殖基地，累计推广种猪约14万头，直接销给农户9.95万头，直接间接改良并年出栏商品猪360多万头，实现销售收入约30亿元，带动农民和农场职工养猪致富3万多户。
（二）劣势分析
1.体制不顺。控股子公司的不是畜牧集团，而是良圻原种猪场，造成良圻原种猪场“直接控制生产经营”；二是集团母公司与子公司之间沿用传统的行政管理模式，责权不够清晰。
2.疫病侵扰，防疫体系、冷链体系、监测体系尚未完善。
3.各子公司之间发展不平衡。
4.资金缺乏，发展后劲不足。
5.人才流失，技术力量断层。
6.聚合力尚嫌不足。
二、做大做强农垦畜牧产业的必要性和可行性分析
（一）必要性
农垦畜牧不愧为广西畜牧产业的龙头企业，但从上述分析可以看出，这一龙头目前并不特别强大。进入“十二五”规划期，自治区党委政府赋予农垦的重要使命就是要建成广西新的重要的经济增长极，广西农垦的首要任务应该是加快发展，壮大经济总量，增强实力，以充分发挥对“三农”的辐射示范带动作用。要达到目的，必须做强做大主要产业。综观当前的农垦各行各业，大多数产业的结构调整和优化升级已经经历了多轮的转变磨合，糖业、生化淀粉、剑麻、茶业等现有产业由于原料基地和产业基础的限制，在短期内都缺乏迅速做大做强的跨越发展空间；而畜牧产业由于它的特殊性，以及前几年受重视的程度不够等原因，潜力大、后劲足、发展前景最为看好，相对而言却存在有做大、做强的空间，所以近期内将其做大做强是十分必要的。
（二）可行性
1.过硬的技术、完善的管理为做大做强提供了支撑
一是管区具备了完善的技术体系特别是种猪繁育体系。主要猪场都能实行全进全出分阶段单元式隔离饲养一流技术，把养猪作重要产业发展和商品来经营，出栏率达>200%；二是畜牧集团一直能保持与先进发达国家进行技术交流和培训。永新已被美国谷物协会定点为免费技术指导单位，每年派4—6批专家到公司生产现场进行技术指导，帮助解决生产技术难题和提高经营管理水平，管区畜牧业已形成以科研项目带动生产经营的风气；三是通过资产重组和优化资源配置，形成的产供销一条龙经营管理体制蕴藏巨大潜力，在自负盈亏，独立核算，多元化投资主体的框架下，实行全员联产计酬工资制和标准化管理，对饲料厂进行技改扩建，生产能力由原来单班产3万吨提高到6万吨，对原种猪场进行技改扩建，由原来4000头扩大到1万头，基本可以做到自繁自育自养，管理水平有确切保障。
2.环境优越
一是地理环境，畜牧集团子公司及农场猪场分布于全区12个地市近20个县，用土地均为国有土地。这种格局较能适应多点式分离隔离饲养的战略布局需要，而且这些单位大多地处城镇郊区，邻近粤港澳，交通便利水源丰富，适合将畜牧产业做大做强；二是周边环境，农垦养猪，加快了农村农业经济结构的调整和优化，促进了当地农民增收，农村群众养猪的积极性很高；三是政策环境。随着企业生产的发展和效益提高，畜牧产业对当地经济的贡献增大，仅2004年就为地方缴纳各种税费1700万元，由此地方政府对农垦养猪产业也持积极帮扶的态度，当前国务院、农业部、商务部、财政部等有关部门纷纷出台包括“补贴、保险、贷款、税收、土地、疫病防控”等各个方面的扶持政策。
3.农场具备一定养殖基础并有合作成功范例
广西农垦管区先后兴办养猪的农场有34个，据了解，管区大多数适宜养猪的农场都有跟畜牧集团合作发展养猪的意愿。他们谋求在畜牧集团的指导帮助下进一步扩大猪场或重新经营猪场，盘活猪场现有资产，增加企业和职工收入。
4.业已形成出口品牌
畜牧集团产品质量保障体系健全，“永新源”猪肉肉质细嫩可口，产品质量好，诚信度高，商标品牌好，符合国家供港澳冰鲜肉屠宰用活猪要求，早在2002年就获得了国家出入境检验检疫出境动物养殖企业备案登记证。同时由于产品知名度高，在世界其他各地市场也很畅销，产销率达100%，种猪更是供不应求，常常半年未到就已预定到年底。
5.加工销售市场空间巨大
我国年人均猪肉消费量34千克，到人口高峰期达到16亿时年总需求量为544亿千克，属世界最高，应存在55.1亿千克的供应缺口，每年需要从美国进口近4亿千克猪肉。同时我周边国家特别是东盟各国人口也相当稠密，消费猪肉的人群约有1.3亿人，年人均猪肉消费为20.5千克，年总需求量为26.65亿千克，但近些年，我国对其年出口不到1.4亿千克，缺口巨大。
三、发挥优势做大做强的具体对策建议
（一）做好发展规划布局，明确目标、落实措施
农垦局和畜牧集团应对养猪行业发展特点进行全面研究，认真分析畜牧集团内部优势、外部威胁和所面临的机会与挑战，围绕年产值100亿元目标，制定未来的五年“畜牧发展专项规划”，在管区具有养殖基础的区域进行养猪产业布局。强调畜牧集团为主、带动农村；四大子公司为主、带动农场养猪；种猪仔猪养殖为主、带动饲料屠宰加工销售，将畜牧集团建成中国一流大型的现代畜牧企业集团。规划期内，应当强调高起点建立广西养猪工程技术研究中心和广西畜牧博士后工作站，扩大布局规模。挖掘下游产业，明确投资责任，引进战略投资伙伴注资2至3亿元。
（二）理顺集团母子公司关系，强化管理
传统国有企业制度在某种程度上束缚了企业的生机与活力、制约了企业的发展。大型养猪企业应努力争取企业彻底转制或改制，从企业产权制度和管理体制上进行实质性的改革，从根本上解决问题。比如浙江加华种猪有限公司在浙江省金华市种猪场的基础上完成企业转制成立股份公司，转制后发展很快；四川省原种猪场、湖北省三湖种畜公司等企业都成功地实现企业的转制。永新畜牧集团虽然已经进行了股份制改革，但以下方面仍需要改善：一是应当进一步调整畜牧集团与下属子公司的股权结构；二是应当调优子公司的股权结构，依法给子公司放权。
（三）加大融资力度，扩大土地注资
一是要加强投融资工作，保障畜牧集团可持续快速健康发展，按照“多元化投资、市场化运作”的思路，进一步拓宽农垦畜牧产业的投融资渠道。二是清理历史债务，给畜牧产业轻装上阵，公司改制时由农场划过来的巨额债务应作技术性处理，名义上重新划归农场承担，实际上仍由畜牧集团帮其偿付，借此降低负债率、提高畜牧企业在银行的信用等级。三是适当划拨土地，增强畜牧集团经济实力。
（四）推广和完善现代健康养殖新技术
一是提高养猪装备水平，强化标准化、集约化健康养殖。二是建立和完善良种繁育体系与疫病防控体系。三是扩大推行循环经济模式，加快生态养猪建设。按照环保、节能减排和发展循环经济、低碳经济、绿色经济的要求，强化畜牧产业的循环经济，大力开展综合利用、节能减排项目建设，提高综合经济效益。
（五）扩大推广“公司+基地+大户”、“多点式饲养”等经营方式
除了上述循环经济的要求之外，育肥猪养殖尤其适合选择经济较不发达的区域，远离工业发展区、居民区的位置，扩大养殖规模。实践证明，只要水源干净、供电正常、道路畅通，选择在距乡镇村屯1公里以远、周边无工厂、医院、垃圾场等污染源的山地、果园、鱼塘一带建场是比较理想的，密度小、隔离好，成活率更高，农户积极性高，每头可节约成本40多元。上述经营方式既符合防疫的要求，也适应做大畜牧的需要，而且可以帮助一些贫困农场调整产业结构、开拓脱贫致富的路子，值得在管区贫困农场和周边农村逐步推广。
（六）延长产业链，开发深加工
畜牧集团产业不能局限于养猪，还要实现从种猪、商品猪、屠宰加工到饲料生产的全过程控制和一体化发展，将产业风险分散到养猪生产、生猪收购、屠宰加工、猪肉销售等四个环节中去，消除猪产业链中明显的条块分割，实现产业条链有效集合，产生更大的效益。
（七）加强资产整合，开展品牌化经营
小而全比不过专而精。要改变目前各个子公司都养种猪、母猪和仔猪，都生产饲料的分散经营的局面，实行专业化整合、合理化分工布局，给擅长养殖种猪的猪场专门养种猪、擅长养母猪的专门养母猪、擅长养仔猪的专门养仔猪，以此实现技术上的优势互补，通过整合产生聚集效益和比较效益。