《政府工作报告》提出，大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管许可证，“减肥”增活力
制图：蔡华伟
《政府工作报告》提出，“加快制造强国建设”“来一场中国制造的品质革命”。从制造大国迈向制造强国，近年来国家出台了一系列优化环境、释放活力的政策措施，企业也是摩拳擦掌、跃跃欲试。
当前，如何进一步激发制造业企业提质增效的动力？如何尽快补上短板、全面提升品质？如何顺应产业变革之势，打造中国制造升级版？这既是推动制造大国迈向制造强国的关键环节，也是制造业企业开启高质量发展亟须破解的课题。从今天起，本版推出“中国制造迎来品质革命”系列报道，聚焦中国制造转型升级的新进程。
——编者
“过去蓄电池类别下面包含了储能用、摩托车用、电动助力车用等十来个单元，企业想开发生产一个新单元，就得单独申请一次生产许可证，等发证下来至少得6个月，很可能就错过市场机遇。去年取消了蓄电池的工业产品生产许可证后，企业有更多精力投入技术创新，推动转型升级了。”天能集团项目与知识产权部员工谈志农告诉记者。
许可证“瘦身”空间不小
同一条冰箱生产线，小冰箱只需产品认证，大冰箱却要有许可证才能生产
对于制造业企业来说，工业产品生产许可证是其启动运营的重要前置条件。没有许可证，别说产品投放市场，开动生产线就不合规。
然而，在很多制造业企业看来，这个许可证有必要大力压减。
“我们已经呼吁好多年，这次《政府工作报告》提出大幅压减工业生产许可证，希望能够解决这个问题。”安徽一家冰箱企业负责人告诉记者，冰箱产品长期存在一种产品两种准入制度的现象，同一条生产线，生产工艺和材料没有本质差别，有效容积500立升以下的冰箱（简称“小冰箱”）进行3C认证，500立升以上的冰箱（简称“大冰箱”）要申请生产许可证。
根据中怡康线下市场监测数据，2017年大冰箱零售额份额已达到35.09%，并且近5年呈逐渐上升趋势。“上世纪八九十年代，家里有一个冰箱就很不错了，基本都是小容积，但现在500立升以上的家用冰箱越来越常见，矛盾也就出来了。”该冰箱企业负责人说，两种准入制度，企业管理要两套体系，检测也要弄两套，增加不少负担，然而大小冰箱又要接受统一的能效标识管理，企业感觉无所适从。“据我了解，一些同行干脆就不开发大冰箱了，还有的是生产500立升以上但把容积标小。”
“2009年以来，我们多次向有关部门反映过这一问题，希望尽早废除大冰箱生产许可证，实行冰箱产品一个准入制度，大冰箱最好跟随大多数产品转为3C认证，这也和国际通行做法一致。”中国家电协会有关负责人说。
据了解，工业生产许可证制度上世纪80年代在我国确立。“它属于行政许可项目，由政府部门发证并监管，是针对生产企业，依法授予许可生产该项产品的凭证的行政许可。”国家认监委认证监管部副主任王昆介绍。当时市场经济刚刚兴起，出现了不少生产设备不达标、产品质量低劣的企业，在这样的背景下，工业产品生产许可证制度出台。
随着市场经济的发展完善，许可证制度的弊端也逐渐凸显：一些产品质量稳定、行业自律程度高，前置审批不利于活力释放；审核周期过长，有时企业要派人一趟趟跑部门；多个部门存在重复许可问题……改革呼声高涨。
放得下还要管得好
该放的权要放，该承担的责任也不可推托
许可证少了，企业负担小了，但担心随之而来。企业担心，会出现推诿扯皮、变相许可等问题吗？消费者担心，前期审批没了，产品质量如何保证？一些部门会不会认为权力少了、担子轻了，做甩手掌柜？“应当明确，许可证‘减肥’，绝不代表政府和企业的责任减轻，该放的权要放，该承担的责任也不可推托。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。
放得下还要管得好。“放开事前审批，对事中事后监管提出了更高要求。‘双随机、一公开’的抽查方式就很有必要，要扩大抽查覆盖面、增加抽查频次和品种，消除监管套利现象；对于已颁发的许可证，事中事后监管如发现不符合要求，要及时依法撤销。通过公平的‘管’保障更大程度的‘放’。”刘俊海认为。“现在监管严了，企业也不敢随便乱来。过去还能估摸着监管部门什么时候来查，承检机构也比较熟悉，现在抽查都是随机抽取和匹配，就算想寻个方便也不知道找谁。”浙江一家企业负责人说。
放得下还要接得住。1月15日起，工业产品生产许可证“一企一证”改革在全国范围内实施。2月初，江西理文化工公司就拿到了江西省质监局颁发的首张“一企一证”工业产品生产许可证，“以前我们危险化学品有机产品、无机产品和氯碱产品有三本许可证，增加不同类别里的单元，还得分开来审查，送检等也很麻烦。通过改革，变成一次申请、一并审查、一次发证，确实方便了。”该公司品质管理部经理彭于辉说。“去年下放给省质监部门的8类工业产品生产许可证管理权限，我们已全部委托给企业所在地的设区市局和省直管试点县（市）局办理，以减少审批层级、方便企业就近办理。”江西省质监局有关负责人介绍。
最终有助于提升品质
有利于鼓励企业研发新技术、新工艺，市场产品种类将更加丰富
“放出活力、管出公平了，但真正要提升产品质量，加快制造强国建设，治本之道还在于落实企业主体责任。”刘俊海认为，一方面要通过惩罚性赔偿制度，让违法企业的违法成本高于违法收益，杜绝“劣币驱逐良币”的不公平现象；另一方面，要激活公益诉讼制度，切实扭转消费者为了“追回一只鸡，得杀一头牛”的尴尬现象。“发达国家一般只有认证制度，没有许可证制度。从他们的经验看，就是要推进惩罚性赔偿制度让企业不敢以身试法，形成高压态势。”国际质量科学院院士邓绩认为，要建立完善的责任制度，让产品质量问题可追溯到具体环节，“比如出了问题，能快速弄清楚是哪个批次、哪个生产过程的责任”。
专家们谈道，打造质量强国必须打造消费者友好型的协同共治体系。比如应该发挥行业协会的自律监管作用，“现在行业协会不少，但有些是当一天和尚一天钟都不敲，每年开个年会就什么都不管了，这种占山为王的协会不能再要。”刘俊海认为，与此同时，该赋予行业协会的权限和职责也应该赋予，让他们既能和政府协商，又能对企业进行监管和服务，这样才能形成无缝衔接、良性互动的协同共治体系。
邓绩认为，目前来看，我国的质量信用评价还要加强，“现在我们也有企业信息公示系统，轻则纳入经营异常名录，重则纳入‘黑名单’，让企业一处失信、处处受限。此外，还应该支持和鼓励行业组织和社会中介组织，探索开展基于行业自律的质量保障能力评价。”
对于下一步改革动作，记者在不久前召开的全国产品质量监督工作会议上获悉，对于继续实施生产许可证管理的38类产品，将进行深入的质量风险评估，再取消、下放一批产品，压缩生产许可发证的层级，原则上不再设立规格型号；大幅删减企业申报中的“繁文缛节”，扩大试行简化审批程序的地区范围和产品范围，逐步推行申报材料“一单一书一照一报告”制；选取部分地区开展证后监管改革试点，探索建立证后监管与质量信用监管相结合的新模式等。
“大幅压减工业产品生产许可证，有利于鼓励企业研发新技术、新工艺，市场产品种类将更加丰富，一场中国制造的品质革命正在到来。”刘俊海说。（记者丁怡婷）
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