1.1农业推广体系不健全，推广渠道不畅通
随着我国农业现代化的不断发展，农业推广网络也逐渐形成，但是目前这些推广网络仅局限于县级以上国家兴办的推广机构，面向基层推广网络建设还不完善，上下链接仍然不够紧密，没有形成县、镇、乡3级推广网络共建平台。基层推广经费不足，政策扶持不到位也限制了基层农业技术的推广。然而，基层推广网络的建设在我国农业技术推广体系中起着决定性作用，是宣传科技知识、落实新成果的重要载体，也是加快各种科研成果迅速转化的重要媒介。
1.2科技成果与实际生产需求产生错位
当前基层技术推广存在另一个问题是科研成果很难满足生产的实际需求。农民需要的是操作简单、省时省力、成本低、实用性强的技术，但是科研单位出的成果都是高精端的技术，这说明缺乏实际的调研，导致研究成果出现错位，在实际生产过程中也很难被推广开来。例如，对玉米高产栽培技术研究，农民需要的不仅是高产，还需要好的品质等指标，因此，科研应该在实际生产经营寻找要解决的问题，这样所获得的成果便可以很好的进行转化。
1.3农业技术推广经费不足
1.4基层推广人员整体素质不高
基层推广队伍不稳定，机构不合理，素质相对较低，主要表现在几个方面：学历较低，缺乏专业人员。在目前基层农业推广的队伍里，无学历或者中专学历较多，大学本科毕业的人员很少，这就造成了人员结构不合理。而农业技术推广工作本身还是对专业技术要求很强很严的工作，如果不具备一定的理论知识和实践能力，无法从事好推广、示范、试验等工作。推广人员知识结构单一化，基层主要推广人员都是从事植保、农学栽培与育种等推广工作，而从事经济作物、园艺、蔬菜技术推广人员较少，导致了经济作物发展缓慢。缺乏知识更新培训和再教育的机会，对一些农业新技术、新知识不了解，已经不能适应现代化农业的需要。基层优秀推广人员很少，受福利待遇、办公条件、生活环境等原因，优秀的农业技术推广人才都不愿意到基层进行工作。
1.5农民文化程度不高，农业技术推广效率低下
农业技术成果推广最终群体是农民，农民的科学文化素直接决定推广效率和好坏，而我国大部分农村接受过教育的年轻人都出去打工，从事农业生产基本都是50多岁的中年人，他们的文化水平很低，对科技成果的认识也不到位，接受新技术能力较差，这在某种程度上也影响着农业科技成果的推广。
1.6推广理念和手段落后
目前，在基层农业技术推广机构中，老观念、旧方法还是普遍存在的，缺乏对新的现代化理念创新。例如，制定推广的项目和研究成果基本脱离实际，导致农民参与性不高。有些地方推广方式靠着行政手段强加执行，真正通过试验和示范让农民满意的新技术并不多，这就造成了推广部门和农民越来越远，缺乏有效的监督双向机制。
2基层农业技术推广发展思路
2.1要建立健全农业技术推广体系
地方政府应该给予农业技术推广机构更多的支持，加大对技术经费的投入，完善农技推广体系。要建立以政府农技推广队伍为主导，企业、社会团体、个人参与的多元化农技服务体系。要明确各自职能，农业技术推广机构只承担公益职能，做技术性工作，行政职能应该由政府农业部门行使，这样可提高工作效率，便于管理。
2.2要加快成立专业合作社，提高农民效益
2.3要建立产学研模式，保证科研和生产联结
2.4要培养专业人才，提高推广人员的素质
要有计划、定期对在职农业推广人员进行专业基础知识、实用技术和高新技术的培训工作，这样可以促进知识更新、拓宽知识视野，从而提高服务能力和水平。要引进农业院校各农业类专业的人才充实到农技推广队伍中来，让人员结构更加合理，从而保证推广队伍更加充满活力，效率更高。培养复合型推广人才，在培养大田作物技术推广人才的同时，也要有针对性地培养一些经济作物、蔬菜、瓜果类的复合型推广人才。在懂得粮食作物推广技术的同时，也应该掌握地方特色的农业技术推广技术，这样才能适应于未来现代化农业的发展进程中。
2.5要加强农业技术推广网络与信息服务体系平台建设
记者：您1990年毕业后一直在杜山镇防预站工作，直到2004年一次偶然机会回到家乡进行工程建设，完工后您毅然决然地选择继续驻守家乡并开始涉足蔬菜行业，当时您是基于何种机缘选择这个行业的？现在发展状况如何？
徐水清：1973年我出生在杜山镇东港村一个农民之家，从呱呱坠地的那一刻，便注定我将与这边土地结下不解之缘，所以大专填报专业时我便毫不犹豫地选择了淡水养殖专业，毕业后就留在杜山镇防疫站从事种养殖、技术指导等工作。说起来当时我既承包过大湖、水库和渔场，也从事过种子、渔药、渔肥销售等工作，几十年的工作经历一方面为我涉足蔬菜行业提供了厚实的技术资本，另一方面也让我收获了宝贵的经营管理经验。都说“达则兼济天下”，榱舜领故土百姓致富，2014年由我牵头，东港村村民按照“自愿、民主、平等、互利”的原则，共同出资成立了鄂州市东港南湖种养殖专业合作社，注册资金500万元。
合作社作为鄂州市本地发展蔬菜种植和推广技术服务的单位，以蔬菜设施栽培为主，按无公害标准化生产，对蔬菜新品种、新技术进行试验推广，提高蔬菜产品附加值的同时提升社员种植技术水平，并积极探索园区与超市对接等销售模式，开拓销售渠道、提高效益、增加社员收入。
经过几年发展，合作社现有成员118人，其中专业技术人员11人；蔬菜种植面积126.67hm2，黄金梨种植面积66.67hm2，西瓜、玉米种植面积33.33hm2，水产养殖15hm2；滴灌设备100套、运输车辆16辆、农村物流配送站2个；解决了当地农民2200户的就业问题。
记者：2015年合作社成立刚满一年，收入达到1290万元，资产总值达到780万元，年创利润380万元，取得如此傲人的成绩，背后的秘诀是什么？
徐水清：2015年可谓是一个不平凡的一年，由于缺乏市场风险的预测能力，导致合作社蔬菜、水产品滞销，经济效益明显下滑，大部分社员情绪低落，人心涣散。“人心齐，泰山移”，在合作社理事会的带领下，全体社员积极配合进行市场调研，并根据市场需求调整合作社种植结构，制定发展战略。
为了改变合作社发展困境，当时提出了以“打造鄂州最大的绿色蔬菜基地，推进绿色示范产业”，着力推进品牌之社、智慧之社、活动之社、生态之社的“四社”总体发展思路。一是打造品牌之社，主要是通过绿色产品招商和项目引资等办法，大力发展生态种植产业，把合作社建成一流强社，绿色名社；二是打造智慧之社，坚持科技兴社、人才强社战略，采取引资引智并举的多种办法，建设蔬菜种苗培育基地，推动科技创新；三是打造活力之社，着力推进经营体制的不断创新，转变经营模式，激活内在要素，实现高效种殖；四是打造生态之社，全面实现绿色种植，做好绿色蔬菜产品申报工作，创建生态采摘培育和休闲旅游基地。正是基于市场和合作社实际情况的战略调整，让合作社转“危”为“安”、扭亏为盈，取得了喜人的成绩。
记者：大家都知道农业不仅是看天吃饭，更是靠市场行情生存，在应对市场风险这一块，您有什么秘诀吗？
徐水清：在应对市场风险这一块，我们主要是靠更新种植良种，提升市场竞争能力。合作社自2014年成立，从湖北省农业科学研究院引进甜椒良种，通过2年种植，2015年产量达到1万kg，甜瓜、白豇豆、长利苦瓜产品，667m2产量2000余kg。
据不完全统计，2016年甘薯叶新品种推广面积6.67hm2，每667m2增产25kg；白菜新品种推广面积3hm2，每667m2增产20kg；萝卜新品种推广面积4.67hm2，每667m2增产30kg。
记者：合作社如今发展可谓如日中天，背后是否也存在一些担忧和困难？合作社日后将如何去应对，以更上一层楼？
徐水清：我们合作社尽管取得了可喜可贺的成绩，但同样面临着不少的困难和问题，主要表现在种植规模没有做大，产品品牌没有做响；发展空间甚好，但财力有限；交通方面至今还有部分路段不通，没有硬化；缺乏包装创新意识，宣传滞后。
在这里，罗博飞（全称“青岛罗博飞海洋技术有限公司”）是其殊的一个。因为2014年底入驻的罗博飞，是青岛蓝色硅谷核心区工作委员会和青岛蓝色硅谷核心区管理委员会成立3年来，首个入驻并运营的高新科技企业，也是国内首家做企业标准的水下机器人企业。
“被逼”创业
2013年7月，青岛罗博飞海洋技术有限公司总经理马秀芬注册成立了该公司。对于专业学习会计的她而言，创办一家研发和生产水下机器人的企业，并不是偶然的，而是“被逼的”。
2005年，马秀芬开始法国、挪威、美国、英国等国外海洋装备、渔业装备和水下机器人。她在最初卖出产品后，就发现了很严重的问题。“中国是第三方市场，当时国内也没有掌握水下机器人的核心技术，国外厂商觉得技术支持我国市场是费劲的，所以当出现问题后就只能全部返厂。修个东西半年是短的，一两年也是正常的。包括水下机器人的配件都是国外的，坏一个驱动器都要到国外去买。一个机器人有时候需要3至4个驱动器，坏的概率太高了。”
最让马秀芬不能接受的是国外厂商的漫天要价。2008年，她曾经卖给黄海水产研究所的一台水下机器人出现了问题，厂商要求发到法国去修，并告诉她最快半年能修好，费用要8万元。
她觉得，这肯定会让黄海水产研究所受不了。于是，在经过滇重思考后，“我决定组队自己修，修坏了算我的，我再重新买一台给对方。如果修好了，我也就明白里面是怎么回事了。”
拆开后，马秀芬发现只是坏了4"电阻，她从国外把电阻买回来，维修只用了一个星期，花了1000元钱。这件事极大触动了她的内心，“因为我们没有技术，所以才被‘要挟’，我连着一个星期都没睡好觉”。最终，“被逼无奈”的她决定自己筹钱创办公司。
马秀芬说自己是一个性格执拗的人，做事容易一根筋，但她创办罗博飞却不是盲目的。“当时我选择成立公司主要是出于三方面的考虑：一是因为我看到了渔业现代化的趋势和市场的需求；二是我知道国外水下机器人的优缺点；三是我们做好了技术储备和人才储备。另外，我还有个梦想，就是让养殖环境透明、养殖产品溯源，让老百姓吃上安全的水产品，让优秀的水产企业树立品牌，可持续地发展。”
2011年，她参加了科技部主持的海工装备科技成果转化会议，发现国内科研机构主要从事深远海海洋装备研究，但因为没有市场的驱动，想成果转化很难。专家们建议，实现成果转化，小型水下机器人是一个方向，这更坚定了她的选择。
填补国内空白
去年，在湖南东江湖发生的一起沉船事故，让罗博飞和它的“飞鱼”号水下机器人一战成名。
2014年8月9日，湖南资兴市东江湖旅游客运公司一艘核载23人的快艇，在从东江大坝旅游码头开往黄草的途中沉船，当时19人获救3人失踪。事故发生后，来自国内外厂商的水下机器人齐聚东江湖，搜寻数日，毫无结果。但后续赶到的“飞鱼”号却在不被看好的情况下，仅用了两个小时，就搜寻到了一位遇难者。
回来后，马秀芬也陷入了思考：为什么我们的水下机器人就能表现得这么好？经过一番总结后，她得出的结论是：小巧灵活、动力强劲、集成度高、易操作。
据记者了解，这个身长不足50厘米、重7.5千克的水下机器人，外壳采用特殊强化高分子材料，体轻却能抗压，可潜至水下150米，头部还装有一台高清摄像机和两枚高亮度LED射灯，能将水下的实时画面传到水面控制台，操作人员可以及时操控其进退、升降和转向，而国外的水下机器人由于只能拍照，不能录像，不便操控。
“‘飞鱼’号在深度、应用和所有的构件上，包括驱动器等，都是我们自己研发生产的，性能稳定，而且能进入沉船的船舱，别的机器人都进不去。”也因此，这个身带3项发明专利和6项实用新型专利的“飞鱼”号，也被看做是为我国水下机器人的发展提供了一个样本。
“飞鱼”号只是罗博飞众多机器人产品中的一个代表，他们还为青岛世园会海洋馆量身定制了“小蛟龙”号。这个外形以“蛟龙”号载人潜水器为蓝本，并按照1：20的比例精确制作的水下机器人，也让更多人开始认识和了解到这个行业。
不仅仅是水下搜寻，水下机器人的应用范围也非常广泛。目前，它可以应用在海洋生态调查、海洋工程、渔业养殖、科研教学、污染监测等众多领域。
要想不再受制于人，就必须拥有核心技术，而拥有核心技术，就要注重自我研发。马秀芬深知这一点，也是这么做的。
在公司成立之前，她就从德国请来了汉诺威大学的博士范平，他曾是国外厂家在中国的技术支持。如今，这个只有28人的年轻团队，仅研发人员就有19个，由海工专家、博士生导师、大学教授、海归博士及多名高级工程师组成。
马秀芬前前后后已经为罗博飞投入了近千万元，她一直经营着一家贸易公司，正是这家贸易公司支撑着她走到现在。“这两年，我每年都从贸易公司里拨出300万元来投入研发和生产，公司都快被拖垮了。”
执著和坚持赢得了回报。“目前，我们是国内唯一一家生产水下机器人的企业，我们的多功能水下机器人不仅在中国，在世界上都是一流的。”据马秀芬介绍，他们不仅做了第一个水下机器人的企业标准，其微型观察级水下机器人产品还填补了国内水下机器人应用的空白，“我们应该算是国内该行业的开拓者和领游者”。
选择蓝色硅谷
2014年12月，罗博飞入驻蓝色硅谷，蓝色硅谷创业中心也终于迎来了首家入驻企业。
马秀芬说，很多人都问过她为什么会选择蓝色硅谷。虽然青岛高新区最早向她抛去了橄榄枝，也给予了优惠政策，但她最后还是选择了蓝色硅谷，她觉得“不应让政策干扰了正常的市场眼光”。
这也让她对公司的定位有着清晰的认知，她将其归纳为“建设、整合、服务”6个字。“建设就是，搭建完整的企业管理体系、企业运行体系和自己的管理团队，不断加强技术团队；整合先进的人才和科技等方面优势，而不是盲目整合；最终是要针对市场，做全方位的服务。”
目前，全球ROV（即无人遥控潜水器“RemoteOperatedVehicle”）价值链已经初步形成，但高端研发、品牌营销及服务仍被美国和欧洲主要国家把控着，“我国现在还很难形成产业链”。
由于国外养殖业不发达，所以国外水下机器人的研究主要集中在深远海，但目前我国对水下机器人的需求还主要集中在浅海，对水产养殖需要的水下机器人研究少、产品少，且价格高没有后续服务，而这正是罗博飞发展的方向和空间。
来自Douglas-Westwood关于2014年世界ROV市场的调研报告显示，世界水下硬件产业市场规模已达1350亿美元。马秀芬介绍，国内对水下机器人的需求，每年在以30%的速度增长，未来市场将达到200多亿元。
这显然是一个巨大的市场，而作为行业开拓者的罗博飞，已经领游在了前面。
链接
蓝色硅谷教育配套
山东大学青岛校区
山东大学青岛校区总投资63亿元，总建筑面积137万平方米。主要以建设世界一流大学为目标，组建海洋工程学院、光电子信息技术学院、新能源技术学院等11个理工科学院，将建成以理工科为主的综合性大学校区。全部建成后，在校生规模将达到2.6万人，教职工6000人，将成为高端学术和应用技术研究基地、高端人才聚集和培养基地、高新技术成果孵化和产业化基地、高水准的国际学术交流基地，为蓝色硅谷核心区建设提供有力的人才支撑。
哈工大青岛科技园
哈工大青岛科技园计划总投资65亿元，总建筑面积160万平方米。主要建设哈工大国家重点实验室和国家工程技术研究中心、蓝色科技港、中俄（青岛）科技产业园、中俄工科高校联盟科技区等。全部建成后，将充分发挥哈工大8大涉海国家级实验室及中俄工科高校的科研和技术优势，极大提升青岛科技创新、产业升级和对外科技交流合作的层次与水平，建成具有国际先进水平的科技园区和区域协同创新平台。
天津大学青岛海洋技术研究院
天津大学青岛海洋技术研究院位于创新科技园，建筑面积3万平方米。研究院依托青岛的区位优势和天津大学的学科优势，致力于海洋工程装备制造、海洋新能源、海水综合利用、海洋监测、海上通信等方面成果研究与转化，主要建设海洋产业技术研发基地、海洋产业技术转移与企业孵化基地、海洋产业人才培育基地。全部建成后，将有力助推青岛海洋产业的转型升级和战略性新兴产业培育孵化，成为海洋工程研究及国家重大研究课题技术转化的平台。
青岛（中德）新能源与环保科技研究院
青岛（中德）新能源与环保科技研究院总投资3亿元，建筑面积8万平方米。项目依托青岛科技大学、德国帕德博恩大学、科布伦兹应用科技大学、锡根大学、西鲁尔应用科技大学等10余所中德高校，整合新型科技资源，主要建设研发中心、实验装配与测试中心、培训展览中心、孵化器、综合服务中心。
青岛十九中学
青岛十九中学位于鹤山路以南、新河庄村以西、大任村以北、乌鸦山以东地块，办学规模为90个班、4500名学生，建筑面积10.8万平方米，主要建设内容为教学楼、综合楼、行政楼、科技楼、学生宿舍、专家公寓、体育馆、餐厅等。一期工程办学规模为60个班，招生规模为3000人；二期工程办学规模为30个班，招生规模为1500人。
山东大学青岛校区附属学校
山东大学青岛校区附属学校为九年一贯制学校，设小学部36个班级，初中部18个班级，选址位于山东大学青岛校区人才公寓（教职工宿舍）项目区西北侧，总占地面积约74亩。另在附属学校紧邻南侧，建设附属幼儿园一所。
蓝色硅谷的“国字号”院所阵容
截至目前，蓝色硅谷的“国字号”科研院所已经达到12家。
青岛海洋与技术国家实验室
国家深海基地
中科院蓝色硅谷研究院
国家海洋局第一研究所
中船重工725所
国土部青岛海洋地质所
国家海洋设备质检中心
国家水下文化遗产保护青岛基地
国家海洋技术中心青岛中心
国家安全监管总局信息研究院青岛分院
中国动物卫生与流行病学中心生物工程技术创新基地
中国航天科技集团公司503所高校阵容
中国海洋大学
青岛科技大学中德新能源与环保技术研究院
哈尔滨工业大学青岛科技园
大连理工大学青岛研究院
天津大学海洋工程研究院
一、我市海洋科技事业发展现状
二、坚持走具有海洋特色自主创新道路，是落实科学发展观，推动海洋经济快速发展的现实选择
“**”是**发展的重要战略机遇期，全市经济的主攻方向是发展海洋经济，这是市委、市政府综合分析当前及今后一个时期国际、国内形势而作出的科学抉择。能否抓住机遇，乘势而上，实现**经济新的跨越，一个重要支撑就是依靠科技进步和自主创新，依托**良好的海洋产业基础，继续大力实施“科技兴海”工程，不断推进海洋科技创新，走具有海洋特色自主创新道路。
现代海洋经济是高新技术、高附加值经济，相当一部分融合了现代科技成果，是知识、技术、资金密集型产业。从目前我市海洋产业发展趋势看，发展船舶修造业，打造全国一流的修造船基地，修建大吨位的船只和海洋工程船，需要推进技术进步；发展高附加值的临港型重化工业、港口物流、海洋生物医药等产业，需要大量的高新技术作支撑；一些传统产业要从根本上改变层次低和产品附加值低的状况，也需要依靠技术创新。从**自身实际出发，实施海洋科技创新，必须坚持“三个结合”。
（二）坚持市场机制与政府主导相结合。作为海岛地区，市场化程度低，一直是我市经济发展的一个很明显的制约因素。坚持以市场调节为主，要求我们不断增强市场意识，加快市场化进程，营造适宜海洋科技创新的大环境；进一步深化科技体制改革，充分发挥市场在配置科技资源中的基础性作用，促进企业技术创新主体地位的形成和巩固。当然，我们也要看到，仅仅依靠市场手段是不够的，还必须充分发挥政府在推进海洋科技创新中的主导作用，依靠行政的、法律的、经济的等手段，切实解决自主创新过程中遇到的各种困难和问题，加大对海洋科技创新的政策扶持力度，推进企业与科研机构的紧密合作，大力营造鼓励、支持创新的环境，把自主创新贯彻渗透到我市经济社会发展的各个领域。
三、因地制宜，加快海洋特色自主创新体系建设
为认真贯彻全国科技大会和全省自主创新大会精神，更好地发挥海洋科技自主创新在我市海洋经济发展中的支撑作用，市委、市政府于20**年6月召开了全市海洋科技自主创新大会。随后，制订下发了《关于积极推进海洋科技自主创新，努力打造创新型城市的决定》，把科技进步和自主创新摆在优先发展的战略地位，并提出了“**”科技工作的发展目标。实施海洋科技创新，涉及方方面面，工作要求高，任务重，根据目前我市科技工作的现状，应从以下几方面着手。
（二）积极推进高新技术研究和产业化。大力实施高新技术研究，对于整体提升我市海洋科技自主创新的实力和水平具有十分重要的意义。经过一段时期的发展，我市已积累了一定的产业技术基础，以这些技术为基础，进行改进创新，是当前推进我市高新技术发展最现实的选择。一是围绕电子信息、新材料、生物与医药等领域，重点实施船舶修造和机械制造信息化技术、新型电子元器件、电子专用设备、信息公用平台技术、纳米、新型墙体材料、天然药物有效成份提取技术、海洋动植物资源活性物质提取加工技术等科技创新，力争获取一批具有自主知识产权的高新技术成果和知名产品。二是继续抓好浙江普陀海洋高科技园区和定海挤出成型设备及其基础件省级高新技术特色产业基地建设，普陀海洋生物精深加工和生化产品省级高新技术特色产业基地建设，充分发挥这些基地的辐射和带动作用，使其成为我市高新技术产业重要的增长点。三是做大做强现有的省级高新技术企业，积极鼓励和支持科技型中小企业和传统产业中的大中型企业发展成为高新技术企业，加快科技成果的转化和运用，推动高新技术产业化快速发展。
渔业互保理赔中存在的不足
（一）理赔制度的操作灵活性大于制度的规范性
尽管渔业互保协会制定了一系列承保、理赔等方面相对完整的规章制度，但各级理赔部门由于各种主观原因对制度执行的灵活性大于严肃性，最终导致理赔制度执行不理想，互保理赔制度执行不严是制约互保事业发展的一个因素，极易产生道德风险。
（二）理赔缺少透明度致使渔民诉求渠道不畅通
目前由于理赔过程缺乏透明度和有效的监督制约，导致理赔管理制度本身存在一定漏洞。从查勘、定损到理算、支付赔款的各个环节均由理赔部门独立负责，缺乏透明性和有效制衡，核价、定损等关键岗位的权力过于集中，缺乏有效的监督机制。渔民会员在理赔过程中话语权得不到足够重视，即使对定损赔付的结果不满意，由于顾忌畏惧办事机构的行政职能，渔民无法表达其诉求。
（三）互保理赔中没有专职的理赔队伍
现阶段渔业互保理赔主要依托于渔监、船检体系，权责没有明确的划分，理赔人员多为渔监、船检人员兼职操作，理赔人员的专业水平制约着互保事业的稳定发展。
（四）互保理赔中大案要案缺乏技术支撑
渔业互保中对于重大的、复杂性的案件，基层理赔部门要层层上报渔业协会，对于该类案件的处理，单单依靠协会与部分工作人员的力量，或缺少专业技术手段，或估计不足，往往不能准确定损、理算，理赔缺少足够的技术支撑。
（五）互保理赔地区间赔付率差距大
据调查统计，协会各地区赔付率差距大，相互不平衡，有的地区赔付率一直偏高不下，如同一省份某地一直维持在50%左右，另外一些地区赔付率基本徘徊在20%，相互间差距太大。
渔业互保引入保险公估的必要性
（一）保险公估可以为渔业互保协会提供技术支持
（二）保险公估可以缓和渔业互保协会与会员之间的矛盾
目前渔业互保协会的理赔服务程序规范简化，赔付及时快捷，渔民会员总体比较满意。但理赔中也存在一些问题，主要表现为由于各自利益的驱动，在损失赔偿问题上双方常常表现出截然不同的态度：渔民会员提出的索赔金额偏高，互保协会认可的赔偿金额偏低，双方对损失数额认识的不统一，造成了矛盾的存在。理赔中个别存在的“以赔促保”、“以赔谋私”、“对簿公堂”等现象，不仅没有使问题得到合理解决，反而在某些方面使矛盾变得更加复杂化。
这些问题交由保险公估机构处理，由于公估机构独立第三方的身份，独立于保险人和被保险人之外，将会使理赔结果更趋于公正透明，容易被渔业互保协会与渔民会员双方所接受，同时也可以给渔民会员提供更多的诉求机会。
（三）保险公估可以促使渔业互保理赔规范化
保险理赔归根结底是保险实现其经济补偿职能的具体体现，其目的是使保险标的的损失得到及时快捷的赔付，渔业互助保险中也是如此。尽管渔业互保协会制定了相对完整的理赔规章制度，但各地执行中存在偏差，理赔方式不一，规范化、公正化程度不高，“惜赔、拒赔”现象时有发生，再加上对理赔人员管理不严，易发生“人情赔付、通融赔付”。这些现象极大地损害了渔业互保在渔民会员心目中的公信力。交由公估机构来处理，可使理赔权力得到分散，理赔制度得到完善，促进理赔程序的规范透明。
（四）保险公估可以提高渔业互保协会的公信力
保险公估机制的引入，可以发挥保险公估机构独立、公正的特点，尤其在理赔环节，可以使得渔业互保协会保障功能得到充分、有效的发挥。不仅如此，渔业互保协会更为渔民会员树立了公正、公平的形象，增强了渔民会员对渔业互保的信任度，使更多的渔民会员愿意参加互保，有利于渔业互保的良性发展。
渔业互保引入公估机制的环节
（一）展业环节
保险展业是保险活动起点，随着渔业经济的发展，渔业保险险种和保险类别在不断增加，渔船险从全损险互保扩大到综合险互保，并逐步开展了南沙生产涉外责任，港澳流动渔船第三者风险责任互保，水产养殖互保，渔业基础设施、渔用产品质量责任互保等险种，这些保险项目的开展无疑会对渔业互保协会提出更高的挑战。另外，渔业互保中经常会遇到渔民对财产价值估计有误，或对互保险种选择不当，或对设置的保险条款理解有误，保单生效后，一旦出了险，不仅使渔民会员失去了应得的补偿，无形中也使渔业互保协会受到损失。
如果能在互保展业过程中由保险公估机构对渔民保险涉及的财产展开风险意识的调查、评估，并经过科学的分析、研究、计算，对其现时价值作出评估以确定合理的保险价值和保险金额，从而给出指导意见，无疑会给渔业互保协会和渔民会员双方都带来益处。
（二）核保环节
核保中保险公估机构可以对渔业互保承保标的的性质、条件及风险程度、责任范围作出科学的判断，并作出关于渔业以及渔船方面的规定、标准等风险意识的调查、评估，让渔业互保协会及时了解掌握渔业生产中存在的潜在风险，对不安全的因素建议协会和渔民及时消除，并及时控制、化解风险，为渔业互保协会提出好的解决建议和方法，从而正确核保，增进渔业财产安全和减少灾害损失。同时，有效地做好事前预防工作，减少渔业互保理赔案件的发生，从而降低互保理赔款的支付，增强渔业互保的积聚能力。
（三）理赔环节
理赔环节是保险活动的终点，是实现保险社会补偿功能的重要环节。保险公估的引入能正确、合理而且客观地估损，免去一些不合理赔付、冤枉赔付、滥赔、错赔等行为，高效、公正的理赔可以使投保人的损失得到及时有效的弥补，从而化解社会矛盾和纠纷，减少社会摩擦，协调社会各种利益关系，保证保险业的健康发展，促进社会的和谐稳定。
渔业互保理赔中保险公估的引入将对协会今后的互保理赔业务产生深远影响，不仅能及时高效的勘验、估损，更能提供必要的技术支持，对理赔工作提出公平合理的建议，使渔业互保的优势得到最大发挥。
渔业互保引入保险公估的现状分析
（一）渔业互保引入保险公估是发展机遇亦是理赔业务的发展方向
渔业互保协会作为渔民互助保险的社团组织，业务范围受渔业部门管理，同时又涉及保险行业，互保理赔主要依托于渔监、船检体系，权责没有明确的划分，形式上业务存在交叉重合，实质上是管理体制尚未理顺。
渔业互保事业的发展空间是社会，是广阔的海洋渔业资本市场，依托政府固然有优势，但也有极大的局限性，随着制度的完善和保险资金的逐渐积累，渔业互保独立运作、走向市场是大势所趋。
保险公估的核心优势在于理赔，渔业互保协会的核心优势在于承保，互保理赔制度的规范化，理赔人员素质的提高，尤其是将来渔业互保独立运作后亟待保险公估引入促进其全面发展。
（二）承保标的的特殊性决定了不宜将全部互保理赔业务引入保险公估
（三）保险公估在互保理赔中只能起辅助、补充作用
渔业互保理赔在现有渔监、船检与协会结合运转的体系下，这几年得到了充分发展，在互保理赔方面具有商业保险公司所无法比拟的优势，正处于蓬勃上升时期。改变现有的理赔框架体系、运转模式时机尚不成熟。这些决定了公估机制在渔业互保理赔中的地位只能起辅助、补充作用。引入保险公估并非对现有理赔制度的颠覆，是在现有理赔模式不变的情况下，对现有理赔制度的补充和完善。
（四）委托申请程序决定了对保险公估的引入需要理性对待
保险公估机构与互保协会、渔民会员双方是等距离的关系，对委托事件作出客观、公正的评价是其生命线。由于保险公估费用的收取本着“谁委托谁承担费用”的原则，所以公估机构收取哪方的费用很可能会倾向于那一方，从而影响保险公估结果的可信度。因此，实际理赔中保险公估由谁来委托申请往往具有决定性的意义：首先，如果由渔业互保协会单方面决定，本来渔民会员就反映互保协会在理赔中已经处于强势地位，没有诉求的机会。如果保险公估仅由协会单方面决定，可能会使协会变得更加强势，甚至某种程度可以演变成协会用来削减赔付的一种手段，将会引起渔民会员的更多不满。其次，如果由渔民会员单方面决定，引入保险公估确实能让会员在对赔付结果不满意的时候寻求诉求的途径，但如果渔民会员每次碰到不满就去申请公估，可能造成保险公估的滥用以及公估费用的增加。再者，由互保协会和渔民会员双方协商一致申请，看似比较完美，但由于双方各自利益的驱动不可能达成真正的一致，或者一方故意不愿达成一致，这种情况下保险公估如同虚设。
摘要：研发预算对高新技术企业来说至关重要，然而传统的预算模式已经不再适用于不确定性极强的研发管理，急需一种新型的预算模式。本文通过分析X公司在传统研发预算管理系统下的缺陷，从研发项目资源分配及动态研发预算管理系统构建两方面对高新技术企业研发预算管理提出改进意见。
关键词：高新技术企业；预算管理；研发预算
一、X公司研发预算管理现状
（一）X公司背景介绍
X生物科技股份有限公司位于我国中部某市国家级高新技术开发区，国家级生物产业基地，创建于1999年5月，是一家主要以研发、生产和销售生物农药原药及其制剂的高科技公司，具有自主进出口经营权。公司主要产品苏云金芽孢杆菌、井冈霉素、枯草芽胞杆菌，广泛应用于国内外农业、畜牧业、水产养殖、水体防治等领域，产品远销二十多个国家和地区。
（二）X公司研发预算管理现状
1.X公司研发概况
X公司拥有国家级的企业技术中心中试基地和亚洲一流的生物农药生产基地，在微生物发酵、生化工程、生物测定、昆虫饲养、微生物筛选与分离及生物制剂的开发方面拥有不俗的实力。公司目前拥有自主专利技术8项，研究成果获得国际领先和国际先进水平5个，产品包含以Bt、井冈霉素、嘧啶核苷类抗菌素（农抗120）、微生态制剂Bs等为主的十大系列30多个品种。
2.X公司研发预算系统流程
（1）编制研发预算。根据X公司现有的对研发项目的分类管理，编制预算时，具体分为项目预算总额、截止本年累计支出、下年度预算、本年度工作进展、下年度工作进展。
（2）执行研发预算并对执行过程进行监控和信息反馈，检查执行情况是否与研发预算相符。
（3）如果执行情况与研发预算不相符，且差异不在可接受范围内，检查研发预算编制是否正确。
（4）如果差异是由研发预算编制不准确造成的，对研发预算进行调整。
（5）评价考核研发预算的执行情况。
二、X公司传统研发预算管理系统中存在的问题（一）研发预算管理缺乏战略高度
X公司的研发预算编制，将所有的研发项目划分为两大类即新产品开发类和工艺改进类，从项目本身出发，根据每类研发项目的资源投入情况进行预算编制，没有与企业的总体战略目标相结合，因此研发预算也缺乏实现长期战略目标的保证机制。另外，X公司研发预算的目标仍以财务目标为主，集中在资源投入及成本消耗上，非财务目标的缺乏难以完整体现作为高新技术企业进行研发活动所要达成的总体目标。
（二）研发预算管理缺乏动态性
（三）预算编制方法存在不适用性
对于研发的预算编制方法，X公司目前仍然是建立在标准成本的基础上的，研发预算将成本简单地划分为材料费、设备费、人工费和其他费用，按照这样的分类标准进行资源配置。但是，由于研发活动具有高度的不确定性、非标准化等特点，传统的预算管理模式很难满足研发预算管理的需要，往往导致模式失效，即无法依据所提供的预算数据对研发过程进行有效控制，所编制的预算无法与研发的实际过程相配合。
（四）研发预算执行与控制不足
三、X公司动态研发预算管理系统构建
（一）研发项目选择及资源分配
建立完善的研发预算管理系统，首先应当从明确投资项目及分配资源开始，接下来再实施具体的预算管理流程。预算投资项目选择的核心问题在于如何配置资源。通常情况下，新产品研发类会比工艺改进类项目风险更大，周期更长。企业如何在两类项目中配置资源是研发计划和研发项目选择的核心问题，也是一直困扰管理层的难题。为解决这一难题，我们推荐引入实物期权理论。
对X公司来说，动态环境和企业自身变化等带来的不确定性不仅能带来风险，还能带来有巨大的价值，为了获得这种价值，企业的财务管理人员需要设计出有足够灵活性（扩张或收缩的选择）的实物期权制度，而不能采用传统的评估现金流的方法。传统的净现值等评价方法将不再适用不确定性较强的环境，因为这些指标主要评价短期回报，而忽视了机会成功把握的长期价值。研发活动是对于企业未来的一种投入，X公司研发周期大概在三年左右，因此研发投入的收益存在较长的时滞。同时，由于X公司自身规模较小，资金能力不足，因此X公司必须权衡考虑企业长期发展、企业生存来进行研发项目选择。
具体来说，企业在进行研发项目选择时，在考虑其未来现金流带来的基本NPV时，还应在此基础上加上因为选择权而带来的实物期权价值，包括选择将投资的研发项目延后，选择转换现有的研发项目等，这些都能为企业带来额外的价值，应当纳入决策考虑。
（二）X公司研发预算管理系统的构建
首先，X公司作为生产生物农药的高新技术企业，其研发活动处于企业内部价值链的相对上游环节具有先行性：第一，X公司研发活动建立在市场分析和市场调研的基础上，开发出能更好地满足顾客需要的新产品，对处于其下游的生产、销售等价值活动具有引导作用。第二，如果企业决定扩展其价值链，研发活动则须紧跟企业战略，在其他活动之前开展。比如，X公司若想降低产品价格，使产品价格相对于化学农药更有竞争力，则必须降低产品成本；要想降低产品成本，那么X公司必须具备生产成本较低产品的技术条件，包括产品设计、生产工艺等方面的技术，而这些都是研发活动的成果。
其次，对X公司而言，研发预算是高新技术企业对未来一定时期内的研发活动中的资源分配所做的总体计划，它确定了企业在该研发活动中所要实现的目标。X公司研发预算主要通过预算编制、预算执行、预算分析、预算控制、调整和考评传统的预算基本环节对研发活动进行管理，为研发决策提供依据。然而，与传统的预算管理相比，高新技术企业研发预算除了应具备系统性特征外，还应当具有良好的动态性，也更为复杂。
综上所述，X公司作为高新技术企业，研发活动对企业长远发展具有重要战略意义，而研发活动本身又充满着不确定。由此，X公司的研发预算不能停留在传统的预算流程上，而需要一个更具动态性和系统性的预算模式。为此，我们提出建立完善的研发预算管理系统对X公司整体的预算管理进行改进。
在动态环境中建立企业研发预算系统的优势主要体现在：一是有助于企业战略的实现。研发预算系统可以促使企业集团研发活动的开展以战略为导向，避免盲目性，并在研发预算执行中不断纠正偏差，确保研发活动不偏离战略；二是优化资源配置。资源配置是企业研发预算系统要解决的首要问题。研发项目过程的非重复性、不确定性、收益时滞性等特点要求编制研发预算时更应当注重对动态因素的管理。
参考文献：
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