??2021年9月，河南省委工作会议明确提出：建设现代化河南，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”，从而把县域经济高质量发展上升到省级战略层面，开启了河南省县域经济以高质量发展为主题，全面重构、深度转型的新阶段。为推动县域经济“成高原”营造良好的氛围，我们成立专题调研组，对河南省中牟、内乡、民权、淮滨、鹿邑、栾川、平舆、临颍、辉县、尉氏等具有不同特征的县（市）进行实地调研。通过调研，我们对新发展阶段县域经济高质量发展的实践特征、战略地位、形势任务、问题短板和未来路径有了更加清晰的认识。
??3.37万亿元
??“十三五”以来，河南省县域GDP从2016年的2.72万亿元跃升至2020年的3.37万亿元，占全省总量的61.3%。
??1737亿元
??全省县域一般公共预算收入由2015年的1139亿元增至2020年的1737亿元，年均增长8.8%。
??31473亿元
??2020年年末，县域金融机构各项存、贷款余额分别为31473亿元和17357亿元，年均分别增长11.8%、13.9%。
??22094元
??县域人均可支配收入由2015年的14913元增加到2020年的22094元，年均名义增长8.2%；城乡居民收入比由2015年的2.1∶1缩小至2020年的1.9∶1。
??超过60%
??目前，河南省县域规模以上工业占全省的比重超过60%，百亿级产业集群78个，2020年河南省有10个县市上榜中国工业百强县市榜单，县域内的集聚区占全省的2/3。
??5996万吨
??2017年以来，县域粮食产量连续4年稳定在5700万吨以上，2020年达到5996万吨，占全省粮食产量的近九成；同时，县域肉类产量连续5年保持在470万吨以上。
??一、新发展阶段河南县域经济高质量发展的新特征
??1?现代产业体系成为核心竞争力
??2?多元融合发展成为必选项
??3?多维转型升级成为着力点
??4?链式集聚发展成为升级新导向
??5?资源潜力释放成为战略潜能
??6?后发优势转换成为决胜先手棋
??二、新发展阶段河南县域经济高质量发展的新地位
??经济学家张五常曾断言，以县际竞争为代表的地区间竞争，是中国改革开放以来经济迅猛发展的根本原因，并称这个制度是他所知道的最有增长效率的制度。河南省委以中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”、县域经济“成高原”的宏大视野，对河南发展作出新部署。“三个高”的要求，为开启新征程树起了更高发展的“坐标”，显现出放眼未来的前瞻性、战略性和系统性。从被调研的10个县（市）经济发展状况看，这一战略决策背后既有对改革开放40多年来河南省县域经济发展复盘后的深思，也有新发展阶段对县域经济发展新地位的考量。
??1?提升经济质量的基本盘
??推动全省经济高质量发展重点在县域，难点在县域，潜力也在县域。县域稳则省域稳，县域强则全省强。目前，河南省县域规模以上工业占全省的比重超过60%，百亿级产业集群78个，2020年河南省有10个县市上榜中国工业百强县市榜单，县域内的集聚区占全省的2/3，已经形成了巩义精铝、长垣起重、民权制冷、新密纺织等一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的县域产业集群，具备了大规模聚集创新要素资源的基础，县域正在成为配套城市主导产业延伸发展和承接农业转移人口就近城镇化的重要载体。同时，产业空间充足、要素成本低廉也成为河南省县域承接城市工业资源溢出、推动区域高质量发展的重要优势。依托县域资源禀赋、环境容量、产业基础、市场状况以及历史传承，确立主导产业、夯实特色产业、培育新兴产业，坚持创新驱动，构建现代工业发展体系，已经成为推动全省产业转型升级的助推器和拓展经济增量的新空间，只有各个“县域部分”运行有序、结构优化、平衡发展，进而有机融合为一个整体时，整体功能才能大于局部功能之和。
??2?推进区域协调的次核心
??3?畅通内外循环的压舱石
??长期以来，县域经济一直扮演着参与国际大循环的基础供给泵的角色。从供给侧来看，县域经济是国民经济循环的新支撑。县域经济涵盖了生产、流通、交换、分配等各个环节，连接城乡、贯通工农，生产总值约占全省2/3，是省内外经济循环的坚强支撑载体。随着科技创新、业态创新、模式创新和管理创新，产业基础高级化、产业链现代化的县域攻坚战正在全面开启。从需求侧来看，县域经济是挖掘消费潜力的新战场。2020年河南省县域社会消费品零售总额达到11830亿元。未来，随着县域消费场所和消费场景的改造升级、县域人均收入稳步增加和城乡居民收入差距缩小，文化、休闲、健康、旅游等县域消费模式不断优化，县域积蓄的万亿级投资和消费需求已成为河南省激活国内大市场、畅通国内大循环、融入国际国内双循环的重要基石，在新发展格局中进入中高端、成为关键环、掌握话语权的关键所在。
??4?促进城乡融合的动力源
??县域经济作为国民经济的重要基石和支柱，已经成为促进城乡融合发展的基本场域和动力源泉。2021年中央一号文件指出，要加快县域内城乡融合发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也明确提出，以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。长期以来，由于欠账过多、基础薄弱，河南省城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突出，生产要素不断向城市聚集，造成县域综合服务能力不断弱化，县域内产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发难以实现良性有序发展，不利于国家的长治久安。同时，就空间距离而言，县城和乡镇最贴近广大农业人口，具有就近城镇化的便利，且落户成本和生活成本较低，是中低收入群体城镇落户的最佳选择。
??5?推动乡村振兴的主战场
??从空间角度看，农业主要集中在县域，农村主体分布在县域，农民多数生活在县域，县域是乡村振兴战略有效实施的主战场。在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的进程中，河南仍面临着乡村发展滞后与新型城镇建设不足的双重压力。要在乡村振兴上走在全国前列，就要在县域这个主阵地上发力。要促进城乡要素、资源、产业等方面的深度融合，不断提高城乡基本公共服务均等化水平，为县域经济高质量发展提供坚实基础。
??6?保障粮食安全的定海神针
??“要扛稳粮食安全这个重任”，河南责无旁贷。2017年以来，县域粮食产量连续4年稳定在5700万吨以上，2020年达到5996万吨，占全省粮食产量的近九成。同时，县域肉类产量连续5年保持在470万吨以上。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，提升粮食系统韧性、提高粮食产业质量、防范粮食贸易风险等对河南省粮食生产都提出了更高要求。坚持“三链”同构，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，加快实现由粮食资源大省向粮食产业强省转变，确保2025年粮食产业经济总产值超4000亿元，离不开全省100多个产粮大县在稳定粮食大局、保障粮食供给中主体作用的发挥，这既是河南省扛稳粮食安全重任的必答题，也是推动县域经济高质量发展的优选项。
??三、新发展阶段河南县域经济高质量发展的新形势
??1?发展基础更加扎实
??2?发展机遇愈加难得
??3?发展要求更加明确
??4?发展挑战更趋严峻
??四、新发展阶段河南县域经济高质量发展面临的问题
??1?发展结构相对失衡
??2?转型升级步伐缓慢
??迈入新发展阶段，高质量已经成为我国经济发展的时代主题，经济整体增长速度由高速向中高速转换，市场竞争转向质量技术品牌服务竞争。在这种新形势下，河南县域经济发展的结构性矛盾愈加突出。一是县域产业层次偏低。除个别县域参与到全球或全国生产网络中之外，多数县域工业尚处在服务本地的原料及来料加工业等低附加值环节，产业层次不高、产业效益偏低，产业价值链“低端锁定”的问题突出。二是新兴增长点培育不足。全省县域规模以上工业增加值中，高新技术产业占比仅有10%，战略性新兴产业占比仅有15.4%。三是企业创新能力偏弱。县域企业主要以中小企业为主，研发投入强度普遍偏低，难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品。四是动能转换亟待加速。与发达省份相比，河南县域在研究与试验发展（R&D）经费支出、创新平台建设、创新环境营造等方面均存在很大差距，创新还没有成为县域经济高质量发展的第一驱动力。
??3?要素供给严重不足
??由于缺乏区域联动发展机制，往往导致中心城市的辐射效应难以向县域渗透，县域发展利用中心城市的技术、人才、信息等创新高端要素比较困难，人才短缺、金融不活、土地紧张成为河南县域经济发展面临的难题。一是高端优质人才短缺。县域层面很少有科研机构、高等院校的布局，教育科技人才资源分布的“马太效应”十分明显，人才供给极为短缺，特别是具有创新创业能力的高端人才以及具有工匠精神的技术性人才严重不足。二是现代金融服务滞后。县域融资渠道单一、小额贷款利率高、信用担保机制不健全，直接导致企业融资难、融资贵问题十分突出，对中小企业发展不利。此外，县乡财政困难、政府债务负担沉重也使得一些地方优惠政策难以落实，严重影响了投资主体的投资积极性。三是建设用地供给紧张。在建设用地供给中，供应紧张与用地粗放并存。调研发现，多数县（市）都在扩大产业集聚区建设用地面积，但产业集聚区土地闲置、利用粗放、僵尸企业、闲置厂房等现象也不同程度存在。例如，临颍县每年工业用地需求在2000亩左右，但省里分配的计划指标只有300亩。
??4?资源环境双重约束
??县域经济发展面临着既要进一步加强生态建设和自然保护补“欠账”，又要在资源环境约束强化条件下为转型发展增容量的严峻挑战。河南自然资源种类丰富，生态系统类型多样，但人口基数大、人均数量少，且分布不均衡，资源环境约束与县域经济发展之间矛盾突出。目前河南人均土地面积仅有0.07公顷，不及全国平均水平的1/4；人均耕地仅为1.1亩，比全国平均水平还少0.4亩；水资源总量不足全国的1.42%，人均水资源量不及全国平均水平的1/5；森林面积在全国列第22位，人均为全国平均水平的1/5；森林覆盖率在全国排名第20位，人均森林蓄积量为全国平均水平的1/7，全省尚有超过1000万亩无林地亟待造林绿化。受地形地貌和气候因素的影响，水资源的时空分布与人口、土地、产业布局之间极不匹配，豫东、豫北平原地区人口、产业密集区水资源供需矛盾尤为突出。随着新型工业化、信息化、城镇化、农村农业现代化进程的加快推进和经济体量的持续扩大，河南能源资源消耗和污染物排放还会刚性增加，资源支撑能力和环境承载能力也将面临严峻挑战，资源环境约束成为制约河南县域经济高质量发展的重要瓶颈和明显短板。
??5?发展环境亟待优化
??发展环境是生产力，也是竞争力，决定着一个地方发展的速度和后劲。目前河南县域经济发展仍然面临着硬件环境待优化、软件环境待改善的紧迫任务。一是思想观念相对保守。在对待县域经济高质量发展问题上，一些县市仍存在发展愿望强烈但创新意识不足、发展目标远大但前瞻意识不足、战略机遇叠加但开放意识不足、外部形势严峻但危机意识不足、追求规模数量但质量意识不足等思想观念的束缚。二是营商环境亟待优化。一些县级机关干部对上级政策理解不透彻，缺乏很好的落地实施模式及有效举措。三是基础设施短板突出。交通、能源、水利、通信等基础设施短板弱项较多，教育、医疗、社会保障等公共服务水平均衡度不高，农村人居环境有待改善，绿色发展压力较大。多数县域新型城镇化的着重点还在城区，县城与乡镇之间空间、产业一体布局融合发展的格局尚没有完全形成。
??6?机制体制创新不足
??从深层次看，河南县域经济发展质量不高，其背后是制度供给不平衡、不充分。一是财税体制改革待加速。在分税制财税体制下，县域财权与事权尚不能完全统一，县级财政收支矛盾尖锐，没有充足财力安排公共事业和建设支出。2020年，河南地方财政收入高于30亿元的县（市）只有12个，财政收支比低于15%的有5个县。二是错位发展机制待优化。全省县域仍然没有完全将比较优势转变成现实生产力和发展竞争力，存在特色主导产业不优不强、集群效应不显著的突出问题。三是开放联动机制不灵活。不少县域还没有打破“一亩三分地”的思维定式，没能在充分融入区域经济大格局中借势发展。如何提高发展的对外开放度，在更大范围内更高层次上拓展发展新空间是河南大多数县域要解决的重点问题。四是产业园区管理机制不健全。产业集聚区作为县域经济发展的增长极和助推器，仍存在着重圈地、轻规划，重集聚、轻集群，重产业、轻服务，重硬件、轻机制，重约束、轻运营等突出问题。据测算，河南省180多个产业集聚区亩均投资强度308万元、亩均税收9.76万元，分别仅相当于国家级开发区平均水平的53.5%和26.9%；全省主导产业增加值占比超过50%的产业集聚区仅有28个，不及全国产业集聚区数的1/5。
??五、新发展阶段河南县域经济高质量发展的新路径
??推进河南县域经济高质量发展，应立足阶段性特征和区域性特征，充分彰显经济大省、人口大省、农业大省、粮食大省的优势特色，扛稳国家粮食安全重任，擦亮粮食生产这张王牌，把创新摆在发展的逻辑起点，以稳保进、以进促稳，坚持激发内生动力与培育外部推力并重，发挥比较优势与弥补短板不足并举，创新体制机制与推动技术变革并行，优化政府调控与完善市场机制并进，通过拓展核心城市的辐射力、培育乡村振兴的内生力、强化产业集聚的支撑力、激活开放合作的引领力、释放创新要素的驱动力、厚植改革创新的引擎力，构筑全方位的县域经济高质量发展动力体系，走好特色发展之路、创新发展之路、开放发展之路、融合发展之路和绿色转型之路。