涉及生产生活各领域、潜力巨大的废弃物循环利用产业有望迎来新一轮增长，但仍需攻克诸多发展堵点。
2月23日召开的中央财经委员会第四次会议强调，推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。
国务院办公厅日前印发的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（下称《意见》）提出，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业。加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。
废弃物应“变废为宝”
废弃物是在经济社会系统不同环节被弃置的物质或物品，部分或者完全丧失了原有使用价值，兼具资源性和污染性双重属性。
“在技术、经济、环境可行的前提下，想方设法利用起来，废弃物就能变废为宝成为资源。”中国工程院院士、清华大学循环经济研究院教授金涌说。
目前我国一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、电子废物、农业固体废物等产生量依然巨大。每年产生约工业固体废物30亿吨（2022年达到41亿吨）、畜禽养殖废弃物近40亿吨，主要农作物秸秆约10亿吨，建筑垃圾约20亿吨、生活垃圾约2亿吨。全国固体废物历史堆存总量高达600亿至700亿吨，占地超过200万公顷。
2023年，我国大宗固废综合利用率约59%，废钢回收利用量已约占粗钢总产量1/4，资源循环利用企业超过10万家，带动超过3000万人就业。
金涌表示，同时也要看到，我国一些主要资源外采率高，资源能源利用效率总体上仍然偏低，大量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，提高资源利用效率的需求十分迫切，且空间巨大。
“构建废弃物循环利用体系，对如期实现双碳目标具有协同增效作用。”中国循环经济协会会长朱黎阳介绍，废弃物循环利用协同降碳的作用主要表现在材料替代、流程优化、燃料替代、能效提升和产品循环等五个方面，并通过上述不同层级的利用方式实现多维度降碳。
据中国循环经济协会测算，2022年，我国通过推动废弃物循环利用、大力发展循环经济，共计减少二氧化碳排放约33亿吨。随着废弃物循环利用在传统领域不断深化、在新兴领域不断拓宽，预计到2025年，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率将超过30%，到2030年将超过35%。
行业面临诸多发展困境
中国物资再生协会会长许军祥此前表示，“双碳”目标下，全面提高资源利用效率的任务更加迫切，物资再生行业面临着发展困境。据该协会的一项调查，发展困境主要体现在四个方面：
再生资源回收网点覆盖率不足。根据《再生资源回收站点建设管理规范》，城区每2000户设置1个回收站点，乡镇每2500户设置一个回收站点。现阶段我国再生资源回收站点主要分布在城市中，但覆盖率较低、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等问题突出。农村地区、城乡结合部回收网点不足的问题更加明显，居民再生资源的投放、处置渠道不畅通，导致资源回收效率低下。
再生资源行业企业规模普遍较小，行业集中度偏低。从事再生资源回收的企业中80%以上为中小型企业，受到技术、成本等多因素影响，企业普遍重生产轻研究开发，粗放拆解、处置混乱、“二次污染”等现象屡见不鲜，同质化竞争严重，产品附加值不高，规范化水平较低，严重制约产业高质量发展。
标准缺失阻碍行业规范有序发展。目前我国物资再生领域标准体系建设存在许多问题，如标准覆盖范围不广泛、管理程序不够严格、制修订不及时、技术水平偏低、内容交叉重叠或矛盾冲突等，特别是再生资源品类较多，细分领域的标准严重不足，全面完善的标准体系尚未形成。
中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅介绍，目前，废弃物回收网络体系建设滞后、用地需求难以保障的问题仍较为突出。先进的智能回收、分仓存储、垃圾压缩等回收设施建设进程缓慢，在城镇和乡村等地区的推广和应用不足，需要耗费大量人力和物流成本进行二次分拣，直接影响了废弃物循环利用效率。
加强统筹协调全过程管理
“加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。”上述《意见》说。
多位业内人士对第一财经记者表示，相比单个产品、市场的研发生产，废弃物循环利用尤其需要完善支持政策，统筹区域内各种废弃物分类收集、中转贮存、循环利用等资源，以及废弃物循环利用的技术推广对接、交流和成果产业化应用。
云南曲塑集团一直从事废旧农膜的回收再利用。该集团总经理卢斌称，废旧农膜回收再利用一直是困扰各方的大难题。由于网点分散，农户回收意愿低，企业回收成本高，难以形成良性循环。“这件事单靠企业一家是做不起来的。”
王毅表示，废弃物循环利用管理需贯穿废弃物产生、回收、运输、加工利用、无害化处置等多个环节，涉及生产、消费、流通、贸易等各领域和多个管理部门，加强统筹协调和全过程管理是关键。
上述《意见》提出，推动产业集聚化发展。引导各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。
“发展废弃物循环利用，离不开产业链上下游的联合创新。”国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元说。