”有分析人士指出，这次“中央一号文件”的出台将改变主销区“种房种厂不种粮”的现象。”“中央一号文件”除明确“米袋子”省长负责制，还要求健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，专家预计，对粮食安全的考核机制会进一步加强。
近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（即“中央一号文件”），文件首先确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，同时要强化农业支持保护制度等。
“中央一号文件”的一大亮点是首次提出主销区的种粮任务，“加大力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。”
有分析人士指出，这次“中央一号文件”的出台将改变主销区“种房种厂不种粮”的现象。
主销区要保证一定口粮自给率/
粮食安全问题事关重大，中央经济工作会议将粮食安全问题提到前所未有的重要位置，中央农村工作会议进一步重申粮食安全战略，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
这次，“中央一号文件”明确“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”。除了积极利用国际农产品市场和农业资源等措施外，一个最大的亮点是对粮食主销区种粮的规定：加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。
主销区和主产区源于2001年粮食流通体制改革，全国被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。但目前，随着城镇化、工业化的发展，粮食主产区的生产潜力和生产能力面临着新的危机，13个粮食主产省区中只有5个省份能够稳定地输出粮食，像辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。
由于主销区以工业化、城市化为主导，不再承担粮食生产的具体任务，这迅速造成了主销区粮食产量和耕地数量的下滑。据国土部数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩，这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，这些良田沃土被征用后被转变用途，变成厂房、道路、住宅。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对《每日经济新闻》记者表示，这种制度是我国粮食安全领域的重大问题，“发达地区不种粮或者减少粮食，在粮食价格倒挂的背景下，加大了粮食主产区的负担。”
完善重要农产品价格形成机制/
事实上，我国在上世纪也实行过粮食“省长负责制”，但按粮食系统人士说法，虽然强调“省长负责制”，但没有硬性指标，没有考核机制，没有落实责任。郑风田对记者表示，自己曾参与“省长负责制”的文件起草，“但是这几年该制度弱化得比较厉害。”
此次，“中央一号文件”明确了系列的激励措施，以形成对主产区“利益补偿”。如加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮油猪生产大县的奖励补助，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地。
郑风田说，由于对粮食产量设限，这几年部分主销区不生产粮食，而是直接从外进口，比如有些省份从越南进口大米，“要防止这种情况蔓延，除了在产量方面考核，还要在播种面积方面进行考核。”
“中央一号文件”除明确“米袋子”省长负责制，还要求健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，专家预计，对粮食安全的考核机制会进一步加强。
如果说，省长责任制是为了调动粮食产区销区的积极性，加大补贴则是调动农民的积极性。
对此，“中央一号文件”提出“完善农业补贴政策”，要求积极开展改进农业补贴办法的试点试验，“继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。”另外，文件还提到“完善粮食等重要农产品价格形成机制”，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
三农专家李昌平认为，在粮食增产的情况下，农民收入并没有实现较大增长，这是影响农民种粮积极性的重要因素，“政府需要考虑到农民收入增长与其他行业增长相符，如果不考虑这点，将很难达到粮食稳定增产的目的。”