玉米的供求关系正在从前几年的过剩转为短缺。4年前，我国玉米库存高达2.5亿吨，明显供大于求。为了解决阶段性供大于求问题，2016年，国家取消了玉米临时收储政策，同时调减“镰刀湾”地区玉米种植面积，玉米产量连续4年减产。与此同时，玉米的加工转化市场活跃，饲料行业由弱转强，淀粉加工总体扩张，特别是玉米燃料乙醇加工转化能力扩张较快。在产需关系此消彼长的带动下，玉米去库存的速度比预想的要快。随着产需缺口扩大和库存数量下降，2020年以来，东北、华北、华南地区玉米的市场价格从2019年底的1700~1800元/吨上涨到2200~2400元/吨。由于玉米价格上涨，玉米、小麦价格倒挂，一些饲料企业宁愿采购小麦做原料，又拉动了小麦价格的上涨。今年夏粮收购进度放缓，与农民存在惜售心理有直接的关系。
上述情况已引起有关部门的高度重视，正在采取措施。应该说做好当前玉米的保供稳价工作是有基础、有条件的。2020年全国玉米播种面积6.23亿亩，比2019年扩大了0.6%，尽管产量会受台风、草地贪夜蛾病虫害的影响，但影响程度有限，预计今年玉米产量在去年增产的基础上基本持平。近期，为保障市场供应，进口足够的玉米是有保障的，再加上国家储备，以及国家有关部门已着手控制玉米燃料乙醇产能扩张和转化节奏，玉米供求恢复平衡是可以预期的，近期玉米价格已经开始企稳。
从中长期看，保障国家粮食安全面临的问题和挑战主要是：
需求刚性增长，资源约束趋紧。影响粮食消费需求趋势的主要是两个变量：一个是人口增长。预计未来10年我国每年新增人口500多万人，到2030年达到峰值的14.5亿人。再一个是消费升级。“十四五”期间，我国将进入高收入国家行列，每年新增城镇人口1000多万人，带动消费进一步升级。由于人口增加和消费结构升级，预计到2030年前后，我国的谷物需求将达到峰值的7.1亿吨，即每年需增产100多亿斤。其中，口粮消费稳中略增，新增需求主要集中在饲料粮上。另一方面，进一步提升农业综合生产能力的资源环境约束趋紧。在耕地方面，随着工业化、城镇化的推进，我国现有18多亿亩耕地将继续减少，“占优补劣”的问题更加突出;在水资源方面，城镇、工业、生态用水需求增加，农业用水空间缩小;在基础设施方面，农田水利设施建设欠账较多，抗灾减灾能力不强，到2022年完成10亿亩高标准农田建设存在资金缺口;在技术进步方面，在较高单产水平上进一步突破新品种和新技术的难度越来越大，种业发展仍然存在投入不足、创新能力不强、低水平同质化竞争问题，进一步提高农业综合机械化率存在水稻播种、山地机械化等方面的短板。总体上讲，我国粮食和主要农产品的供求将长期处于紧平衡状态。
结构性矛盾突出，质量安全存在隐患。一是从品种结构看，稻谷产大于需，仓储稻谷有待消化;小麦产需平衡有余，但专用优质小麦供给不足，每年均需进口几百万吨;玉米产需长期趋紧，要保持90%以上的自给率需要付出艰苦努力;大豆目前对外依存度超过80%，产需缺口有进一步扩大趋势。二是从区域结构看，粮食产销区不平衡矛盾进一步加剧。13个粮食主产省中，粮食净调出省已减少到6个;11个产销平衡省中，有9个省粮食自给率从2003年平均的97%下降到现在的58%;7个主销区省粮食平均自给率从本世纪初的61%快速下滑到目前的24%，粮食主产区增产压力越来越大，同时也对粮食的流通和储备提出了新的要求。三是从品质质量看，我国粮食生产始终存在数量与质量的矛盾，提高复种指数、使用高产品种、大量使用化肥农药等，尽管提高了单产水平，但同时也造成粮食的品质质量不高，还给生态环境安全带来隐患。总体上看，我国粮食品种大路货多，优质、专用、绿色产品少，初加工产品多，精深加工产品少，不能满足消费升级和多样化的需求。
努力提高国家粮食安全保障水平
展望未来一个时期，实现谷物基本自给、口粮绝对安全、保障重要农产品有效供给的战略目标，既面临风险和挑战，也具备基础和条件，通过努力是完全可以实现的。下一步，要坚持把确保国家粮食安全作为治国安邦的头等大事，全面实施国家粮食安全战略，努力提高粮食综合生产能力和保障水平，重点做好以下几个方面的工作。
建设现代流通体系，加强储备应急管理。加强粮食的流通效率和储备能力，是确保粮食安全必不可少的环节。一是健全粮食市场流通体系。要坚持多主体、市场化的改革方向，充分发挥市场机制对粮食资源配置的作用，激发市场活力，加快发展粮食深加工体系，培育区域性粮食骨干企业。二是加强粮食仓储物流基础设施建设，在重要节点扩建新建改建一批仓储设施，提高智能化水平，增强安全运行能力。解决“卡脖子”路段交通运输瓶颈，畅通粮食物流。积极扩大散货物流能力(散装、散卸、散运、散存)，提高自动化水平，将粮食流通环节的损失率由5%降到3%。三是完善储备制度，加强应急管理。要按照中办发[2019]48号文件的要求，进一步改革完善粮食储备管理制度，合理确定政府储备规模，科学划分中央储备、地方储备功能定位，优化储备区域布局和品种结构。中储粮要切实落实政策性功能和经营性功能分开的要求，充分发挥“大粮仓”作用。要完善粮食预警监测体系，准确把握国内外粮食形势，提高应急反应能力，防范市场异常性波动风险。要加强粮食需求侧管理，抑制不合理消费需求，减少“餐桌上的浪费”。