（）、城乡绝
底，甘肃省统计.，，增.，增幅.%，增率较低。甘肃省绝较，千二省、市、区，排倒。
城乡例，甘肃省城镇%，城镇%例，差幅较。城镇例区达程指标，甘肃省城镇化率，均落，倒。
甘肃近展，城镇化率提.百，增幅近%，步显著。
（二）及均指标各省、市、区排
，甘肃增率.‰，.千，各省、市、区较，甘肃较低、群众育观念落。
城镇居均收，均.元，甘肃超元，川、贵州、陕、青、宁夏、疆差。
农村居均纯收，均元，甘肃达元，贵州、云南、藏、陕、青近，达均。
甘肃规模，倒。产值倒。增率贵州、云南、藏、青、宁夏、疆低，计划育绩显著。
二、流及布
（）甘肃流及济促
流管近计划育。随济展改革形势，流逐步，越越农村始迁城市谋，城镇城市迁移，流建设康社建设。流量增.亿，超%，约占农村劳%，今流城镇。
近甘肃省流增，劳务收农村庭收源。跨省流统计，除省流，仅跨省流省统计册近百，省流省。支流省仅资收，技术观念。流较省市，除周省北京、广、、浙江达区；流较省市，除周省川、河南、浙江、江苏、湖北、湖南、徽省。
（二）空布
甘肃省空布，首件决，件区，历史量，密，陇、陇南、陇区，反件差、荒漠积区，量，密，河区，布绿洲，广荒漠烟稀。布济展，城市化市、州，二、产业占例，聚集强，集。域布趋势、密，河量、密。
（）区布及
普查据及统计，甘肃省政区、域布均衡。各市、州量布，，、兰州、、陇南、庆阳凉六市超，占甘肃省.%；武威、临夏、银掖市、州~，占.%；酒泉、甘南、昌嘉峪市量较，足，仅占.%。，各市、州量增，例化。
陇、陇、陇南河域量布，甘肃量域布集，且集趋势步强化。，占省积.%河集省.%，占省积.%河区仅占.%。，河升.%。
（）密及化
甘肃省密政区、域差异突，整密呈升趋势。，临夏、兰州、、凉五市、州密达～/，陇南、庆阳、银均～/，省均，武威、嘉峪、昌密./，低酒泉区倍。整，陇、陇、陇南密，甘南藏族治州整河区密较。甘肃省整密，升趋势显，升速减缓。甘肃省密./，升./，达./，均增./。
、增化构化
（）增率化
甘肃省计划育卓效，率断降即。省历史峰导致育峰，增压，降百付艰辛努，幅升。
，省率降.千，增率降.千。亡率略升，龄化必。省推计划育益导制，改农群众育观念促，首响计划育号召农，计划育政策执。
（二）育程盲率
甘肃省育程近较幅提。省研究毕业，毕业，毕业，增倍。增，增倍。指标，甘肃素质例提。
省盲率较。统计资料，及盲例.%，甘肃.%，均.%，排倒，仅藏、青、贵州低。普及初育扫除青壮盲，甘肃。
、抗震救灾灾恢复建取阶段
五、预测及展趋势
甘肃省预测、、低案，案按妇育率替，即.；案则按育率.测算；低案妇育率调政策规育.。兰州研究按五普查据龄构据省预测，低案据近际较近。采低案据，省未展趋势析。
首，省亡率升‰，升‰，升‰，升‰，升‰，呈升趋势。符合龄化，随增，亡率必升规律。率达.‰峰，即始落，落‰，降‰，降‰，迅速降‰。
今亡率逐升率逐降，增率较化。‰，降‰，迅速降，始负增。
甘肃省量今，效控制。据预测甘肃增，始降，峰减，。
甘肃龄化呈升趋势。甘肃超%，超%，超%，超%，超%。抚养.%增.%，增幅达%。
六、策建议
（）控制规模仍务急
计展，取巨，提松计划育、“普二胎”政策，甚提议案。甘肃际况，态环境脆弱，资源严短缺，容量超载状态。甘肃量北五省区，仅陕。均济指标，甘肃倒二落，控制务显，，坚持计划育基策、保持低育求。
（二）努探索创计制
群众育观始转，育愿提优指标差况，职迅速改，适形势求。需建设科展观规章制，建综合协调领导制、益导制，改味靠强迫令、惩罚针。近台系列计划育户优惠优政策逐落，逐步提扩益。今整村推、赈、易搬迁、农村低保、合医疗、免补、沼池建设、饮程、灾建房项升录取、招招干，计划育“户”予优惠倾斜照顾。
（）采取效措施，积极调整构
首该宣传育首，创造、存展社舆论环境；，强育龄妇育程管服务，提婴率，严防溺弃婴；落计划育优惠政策，建完善育庭社保障制，帮助决产际困；，严肃整治非鉴胎选择终止妊娠非，严厉击贩卖、残害、遗弃婴违犯罪。
（）统筹区域协调展，引导流合布
施积极迁移态移政策，逐步消除流制政策障碍，步深化户籍、业、社保险、土制改革，充挥市制劳配置城市化程基础，建省统、城乡统筹劳业市，促劳区、城乡合、序流。
（五）视决流计划育
随社义市济制益完善，探索建适计划育制迫切，建制突、育，依管，强化服务，持续协调展。今计划育该牢固树依管服务念，视研究决流计划育，流殊群计划育管服务提议程，素质育业题考虑。践，积极探索建适计划育制。
（六）切抓展略研究
展略研究济社展基础略，制订社展规划依据。析研究省展趋势，济展、社步、资源、环境保护系，确展略济政策提供科决策依据，科展观科论指导计划育。强展略研究，促甘肃济社协调持续展，构建谐社，具义。
课题组：包晓霞宁
执笔：宁
，随甘肃济推，城乡居步提，质量步改善，群众惠。，居消费存城市房价断攀升、食品价持续涨、城乡收消费差距题。
季甘肃省产值.亿元，增.%，.百；增幅落.百。虽际融危灾害影响，济整仍保持稳增[]。
、城乡居收持续增
（）城镇居收稳增
，甘肃城镇居均支配收突破元，达.元，增.%。扣除价素际增.%，绝值增.元，收增速增额近。季省城镇居均支配收.元，增.%，增速低.百。转移收稳增，资收仍城镇居庭收源，财产收升降。
，收增素首资收保持较增。
季,职资额速增。甘肃省城镇单业劳酬额.亿元，增.%。岗职，单.亿元，增.%；集单.亿元，增.%；单.亿元，增.%。：季节企业，量增，业劳酬速增；二业单增资额增。
岗职均资较增。甘肃省城镇单岗职均资元，增元，增.%，增幅.百。
离岗职资增速减慢。季，离岗职均费元，增元，增.%，增速低.百。
二，营净收增较。—，省城镇居营净收.元，增.%。益产业构断优化调整，非制济步展，城镇居业渠拓展，增收创造件。另，随业观念转，营断增，营效益提，营收较增。
，财产收增缓慢。—，证券市持续低，居投资热降低，居财产收.元，增.％，增速低.百。
，转移收稳增。近，连续提离退休标准，离退休收持续提。离退休、社保障收保持稳增。城市低保标准元增元，季，保障增，低保庭户。措施保障城镇低收居收。
五，各阶层居收增。收组资料，，甘肃省、、低收组居收增，增收组，增.%，省均.百。市、州城市收元，嘉峪市，达.元，昌市.元，酒泉市.元，银市.元，兰州市.元。各居收济展呈系，济展际况决居收低。
（二）农收增
，农均纯收.元，增.%。季，省农均收.元，增.%，增幅提.百。资收增较农增收素。，农产品价涨售农牧产品收提，支农惠农政策农步惠。
，庭营收农收。
改革，庭营纯收均增.元，递增.%。均庭营纯收达.元，占纯收.%。—，农庭营收.元占均收例.%，增.%。
二，农产营收构显化。
农产营收构化趋势，产业收降，二、产业收升；产业收，植业收降，林、牧、渔业收升；植业，粮食收降，济收升。，甘肃省农均产业收.元，占降.%；二、产业收.元，占升.%。随农村产业构调整，农业产增，农业构化较突。较，农均植业收增.%，占产营收.%降.%；林、牧、渔业收增.%，占产营收.%升.%。植业收，粮食收增.%，占产营收.%降.%。
，农村劳务济展，促农资收速增。
近，甘肃省各级政府展劳务济决“农”题突破，断强领导，强化措施，制系列甘肃省劳务济展政策，形“政府推、基互、培训促、典型、社联”良局。甘肃省农均资收.元，增.倍。，农均资收累计增.元，均增.元，递增.%，均纯收均增速.百。农资收占纯收.%，资收农增收源。—，农资收.元，占均收例.％。
，产商品化程，农村居货币收率提。
改革，随农村社化、商品化程逐步，改较农村济、半状况及农单产构，农村居收状况逐步货币收迅速提替。，农村居售农副产品收均仅.元，占收.%；均货币收.元，占收.%。随农村商品济广深及量质量断拓展提，农村居商品产商品交换增，收形态逐渐货币化。农售产品均收提.元，增.倍，占收.%，提.百；货币收额达.元，增.倍，货币收率.%，提.百。农收货币化程提，支配增强，必推农收增式消费式转，农产、消费越越纳社市济循环，促农增收步伐。
五，政策增收显，转移收、财产收增。
随免农业税政策台及各项改革措施，农卸沉包袱，居农负担显减。甘肃省农税费支均.元降.元，降.%，六均降.%。令农兴奋粮纳税反补贴，台粮食补、购置型农具补贴、良补贴系列优惠政策，农尤粮农普遍欢迎。，甘肃省农项补贴款均达.元。六寻减农均益.元。另，退耕林草补贴偿扶贫款、救灾款农增收促。—，农村居均转移收.元，增.元，增.％；财产收增.％。
二、消费市持续跃，居消费价涨幅落
省居消费价季涨.%，涨幅半落.百。食品类居类价涨仍涨。,食品类价涨.%，涨.百；居类价涨.%，涨.百。
省消费品市持续跃，季，消费品零售额达.亿元，增.%，增幅提.百，低均增速.百。“”黄周，省商品市供充足，市销售食品，商、市及宾馆饭店营规范序，消费品市供需旺，型超市、商厦客流量增倍。，甘肃省销售额.亿元，增.%。：型商厦（超市）积极兴市、造市，销售跃。据甘肃省城市必需品监测显示，黄周，必需品货源充足、品齐、供良。粮油、肉、害蔬菜、健康食品深消费欢迎。
、消费持续提，质量继续改善
（）消费持续提
收速提居消费增强，消费构升级，呈消费。，城镇居均消费支.元，增.%，扣除价素际增.%。农村居均消费支.元，增.%。
—，城镇居均消费支.元，涨.%；农村居均消费支.元，涨.%。
（二）恩系略升，居质量略影响
恩系衡量区低指标。根据联合粮农组织提标准，恩系%贫困，%～%温饱，%～%康，%～%富裕，低%富裕。甘肃省城镇居恩系.％，升.百；甘肃农村居庭恩系.%，升.百，农村居迈康展程。消费价升影响，居食品支绝增，—，城镇居食品支升.%，农村居食品支升.%。城镇居食品支占消费支例.％，农村居食品支占消费支例.％。居质量略影响。
（）餐饮越越丰富，饮食消费社化
城镇居收提飞速展餐饮业厨房逐渐，饱、转健康、化。居饮食消费逐步庭消费模式转社化，餐饮消费价选择价、品、化、服务转，餐饮业较展，居餐消费逐增。庭均餐支.元，增.%，占服务消费.%，提.百。
（）城乡居件步改善
房及消费城镇居庭支热，基足优考虑标。均购房建房支.元，增.%，呈幅增，.%居拥房。截底，城镇居均房建筑积.米，增.米，居支增.%。房积增，居视居室化、舒适，购买庭设备、室装饰品、杂品支增，庭设备品支增.%，各项支增项。
改革，农村观、显化居居件显改善。农村居均居支.元，增.元。均末房积.米增.米。房件宽敞基础，房质量步提，农村居均房积，砖木构钢筋混凝土构房积占均房积.％；富裕农盖楼，始室装饰，居件较根改。甘肃省.%农庭饮，.%农庭燃，.%农庭暖取暖，%农庭宅泥柏油。
（五）捷式逐渐尚，消费持续升温
随化素质提息需求，息消费逐步基需求。居息消费渠益拓宽，网络继广播、视、纸居息“媒”。“九五”始，消费省城镇居消费热。截止底，甘肃省城镇居百户拥移.，增.倍；百户城镇居互联网移、计算，线视网络视.、.台.台，占拥量.%、.%.%。汽型消费品始百姓，汽百户拥.辆，增.倍。
农村居各耐品拥量逐渐升，农村居显著提标志。甘肃省农村居均百户农庭拥.辆、收.台、钟.、缝纫.架，改革“件”耐消费品普及逐渐退舞台，取彩、摩托、洗衣、冰箱移耐消费品，逐渐必需品，空调、抽油烟、吸尘器、微波炉、热器农村市占份额，计算、汽型耐消费品悄悄农村市。百户农庭拥彩.台、洗衣.台、摩托.辆、冰箱.台、热器.台、微波炉.台、脑.台、抽油烟.台、空调吸尘器均.台、汽.辆。
（六）育秩序益规范化，育费支降
近，政府规范育收费，乱收费显遏制，减免低收居庭杂费，城镇居育支降.%。—，育化娱服务支降.％。九免费义务育省施，农村义务育“免补”项惠农政策措施增农收，减农济负担。区育优惠政策继续农，，甘肃省农均育化娱服务支.元，占消费例.%降.%。—，农均育化娱服务支升.％，占消费例则降.百。
（七）社保障支速增，农村纳低保增显著
社保障支呈稳增趋势，房、养、医疗保险题逐渐引政府视。甘肃省社保障基覆盖。台城镇居基医疗保障施案，逐步城镇非职各类纳保障范围。截底，甘肃省共.城镇居参基医疗保险，参保率达.％。均社保障支.元，增.%。，交纳房积增.%；交纳养基增.%；交纳医疗基增.%；交纳业基增.%。
农村纳低保增显著。，甘肃省兰州、银、武威市移绝贫困纳农村低保范围。享农村低保障居.，末增.%。型农村合医疗跨越式展。，省筹集农合基仅元。，筹集农合基达.亿元。，甘肃省农合各级财政补助资.亿元，资基。，省共筹集农合基.亿元，.农村群众益。累计参合农超，均参合率.%，补偿资近亿元。农院率.%提.%，参合农院费销例.%提.%，半达%。
（八）精容丰富、健康充
居注精化。化育设施，社区化娱市健康展，居休闲娱创造良环境空，化娱消费。施节假休假制，旅游居消费热。城镇貌异，步街改造，园区兴建，郊区众假庄，甘肃省旅游功步提升，节假游览景、松市增，旅游业展。城镇居庭均参观游览、健、旅游消费支元，增.倍。团旅游、参观游览费增较。调查资料显示，甘肃省城镇居旅游增.%，旅游费增.%。
、件逐步改善，居环境质量提
随区各基础设施投，居质量提，件及存环境逐步改善。
（）城市业展迅速
城市普及率.％速升.%；燃普及率.%升.%；拥交辆.辆升.辆；均拥园绿积.米升.米。
（二）农村社区环境改善
农村建设步伐，农村居质量提。，甘肃省农村.%政村，.％政村，.％政村，.％政村收视节。农村交、邮、业展，改善农村、产件，落区脱贫步伐，城乡济化交流，农村济持续稳展奠坚基础。
（）沙尘减，城市空质量转
殊环境构及业、冬季采暖素影响，甘肃各城市空质量较差，仅影响城市形，严制约居质量提。近，甘肃各台系列政策措施强空质量监测治，源遏制污染排，取质效。
沙尘影响城市空质量。，省共沙尘，减。，甘肃省沙尘减况，布呈散趋势。，兰州、昌市沙尘显减，略减，嘉峪持，余城市沙尘率则升，尤武威市，沙尘增，严影响该市空质量。
，，颗粒污染减，甘肃各城市空质量转。城市，嘉峪、凉、酒泉、、合空质量达“二级”标准，余城市空质量达“级”标准。，兰州城市空质量转，兰州、、昌城市空质量“劣级”转“级”，武威空质量降，“二级”降“级”。
（）饮质达标城市减，农村饮“”增
环境息息，饮捷存保障。城市饮源质，甘肃城市集式饮源质良，，各监测质达标城市减。银市连续质超标，且超标份较。
农村，、件、济展落，甘肃农饮效保障。甘肃厅近努，农村饮建设，农村喝“”，决环县、宁、靖县极干旱区余饮困题。截，省仍约饮饮困，约占农村％。，省委省政府继续农村饮困题摆突置，计划建设集供程批型供程，争决市（州）、县（区）约农村群众饮题。，积极争取建设集供程，雨集蓄程.（），决环县、宁、靖、乡极干旱区县.饮困题。[]
务区，警务室，配备警，建技防乡镇，技防村，提农村治防范。
甘肃省署展省范围“黑除恶”、击“抢盗”专项，共掉黑社质组织恶势团伙，抓获，破获刑案件；截底，省破获“抢盗”案件，严惩各类违犯罪，效决突治题。省综治创建“校园”标，启青健康网“阳”，强校及校园周治秩序，展省青维权、预防青违犯罪农村留守童状题专题调查，综治宣传，社营造浓厚舆论氛围。[]
五、城乡业稳升，城镇登业率速降
季末，甘肃省城镇单业二季略增，业业展顺，劳务输转，城镇业形势稳升。季业劳酬增较，岗职均资保持较增势，离岗职均费增较，步提。
（）甘肃省业稳升，吸纳劳逐步增强
季末，甘肃省城镇单业.，增.，增.%；二季末增.，增.%。甘肃省城镇单岗职.，增.，增.%；二季末增.，增.%。建筑业季节幅增。
济类型，甘肃省城镇单、集单、单业占例.%、.%、.%，，单降.百，集单降.百，单升.百。非制单例升，甘肃省吸纳劳逐步增强。
（二）增业幅增，城镇登业率速降
截底，甘肃省城镇增业，增.，增.%，完标.%；领取业优惠证岗业业.，增.，增.%，完标.%。季末，甘肃省城镇登业率.%，降.百，二季末降.百。
（）劳务输转，收幅提
截底，甘肃省城乡富余劳转移业.，完务.%。组织输转.，完务.%。创劳务收.亿元，完计划.%。甘肃省共培训农村劳.。论输转劳务收幅提。
六、黄周旅游市繁荣，游客、收双增
省春节黄周共待游客.，旅游收.亿元。甘肃省区降雪降温影响，项旅游指标降.％.％。旅游均消费支.元，增.元。
“五”假，甘肃省区晴，适宜，省各旅游市稳序，旅游形式，休假式元化。假缩短，各市、州客流。，各市、州纷纷举办，宣传，线游客减况，周区游客量较增。各市、州合及市需求，展量富效，省“五”假共待游客.，旅游收.亿元，增.％.％。
甘肃省旅游市历半低谷、振恢复艰程，终“”黄周迎旅游峰。据统计资料显示，省“”黄周共待游客.，旅游收.亿元，增.％.％，达历史。“”黄周休假制执首黄周假，较清节、“五”黄假，“”黄周游客提供充裕游游选择。，半系列灾害故素影响，省众普遍游较，积累旅游需求较。，迎量较旅游团队，尤程游客增，“”黄周。[]
七、居储蓄继续保持强劲增势
储蓄存款继续保持强劲增势。末，省融构币储蓄存款余额.亿元，增.亿元，增.亿元，保持强劲增态势。居投资股票、基收益幅降城镇居未收足提，居购房、购宗消费支愿继续减弱。率调，股市、房市景，储蓄存款险稳居青睐，储蓄愿幅增。“双节”临，居收集兑增及秋收季节农村储源增，储蓄存款强劲增势。
八、存题
（）收差距呈扩趋势，影响居消费需求
，收差距继续。
及二省、市、区，半，甘肃省岗职均资元，低岗职均资元，排。岗职均资居北京（元）、（元）、藏（元）。半，甘肃省岗职均资元，省排居（居）。资增速较，北排（居）。
二，岗职均资业差异悬殊。
济类型，单资，集单增幅。济单均资元，增.%，增幅.百；集单元，增.%，增幅.百；单元，增.%，增幅.百。
企业、业、，企资，业单资低。甘肃省城镇济单，企业均资元，增元，增.%；单均资元，增元，增.%；业单均资元，增元，增.%。
业，业差距。业业岗职均资超元均。居交运输仓储及邮政业（元），采矿业（元）融业（），农、林、牧、渔业（元），宿餐饮业（元），建筑业（元）。业差距元扩元，业差异悬殊。
，区收差距继续。
省各区收差异较。，省市、州城镇居均支配收嘉峪市.元，低临夏州.倍，差距增.元。各农均纯收嘉峪市.元，低临夏州.倍。各区收差距较容忽视题。
（二）价涨居影响较
消费价指居，居收居低共造居压。
份，城市居消费价均涨幅.%,兰州市居消费价涨.%，城市排列五，城市均.百。萨（.%）、宁（.%）、银川（.%）南宁（.%）。区域济落素影响，城市涨幅落趋势显缓慢。
，价涨食品价涨涨居产显影响。食品价涨幅较，城镇居足基支，衡量居质量恩系升.百，农村恩系升.百。居食品价速涨减消费量。调查资料显示，甘肃省城镇居均猪肉消费量减.斤。
近，尽管各级政府采取措施改善低收群，低收群仍较困。，%低收组居支配收.元，仅增.%，省均低.百。低收居庭食品支较，占消费支.%，价涨低收居影响，仅食品价涨低收居均支.元。
（）农村贫困基，返贫增
，扶贫效显著，贫困率降低。
甘肃省农村贫困.减底.，均减.，均减.%；底，甘肃省农村低收.，.减.，均减.%；低收占农村.％，.％降.百。低收逐降，稳脱贫逐增。农村贫困率.％降.％。贫困逐降，贫困程逐步缓。[]
二，增返贫、致贫，扶贫攻坚。
，甘肃贫困状况化，甘肃省、南灾市、州贫困。遭汶川震灾害，增返贫、致贫.，省贫困增。
，甘肃省贫困震增百，达%，“五”减贫标抵消。[]
，台扶贫标准导致低收贫困。
随社济展，贫困仅仅“饱饭”题，涉及各层，包括“穿、、”，及育、医疗社交。，贫困线标准需“俱”。扶贫标准低争，改。况改观，扶贫标准终确元，甘肃省农村.，农村居均收元调查户占农村调查户.%，依推算，省贫困达.。
（）业业，源靠庭
份劳抽调查据显示，甘肃省调查登城镇业源靠庭供养占.%，近半。业源，靠积蓄、租房屋退休、养占极，靠庭供养、低保障岗费。业较困，挣扎贫困缘。
业，靠业保险，占.%。业保险覆盖率低，根享业保险。，推业保险制，切保障维护业基。
城镇业均业升。甘肃省城镇业均业.，.，.。城镇业均业波升，业压依较。
（五）城镇业劳强较，劳合签订例较低
份劳调查据显示，甘肃省调查登，调查周均达.，份调查升.百。价持续涨素升，业强。，周均及占.％，～占.%，及占.％；.，.；城镇乡村周均持。
劳合始施。份劳调查据，签订劳合例较升，仍近五业雇未签订劳合。甘肃省调查业雇签订固限（）劳合占.%，签订固劳合占.%；劳合签订率.%，份升.百。，非农户雇劳合签订率.%，升.百，农业户雇劳合签订率仅.%，升.百。
九、策建议
（）缩收差距，维护社
甘肃省区域济展居收差距显，必须采取措施，千百计增低收区低收群收，步顺收配系，决收差距较题。继续强化提低收群收，扩城镇收阶层，达省城镇居收提，质量共改善。建议省施资政策，台补贴政策，保留讯补贴，增补贴、交补贴、污染补贴，遏止差距步扩。
（二）扩业渠，促济增保持社稳
展产业，展服务业，提升产业，增业岗，吸纳劳业。二展非济，灵业。非济吸纳居业、推济增，继续台优惠政策，鼓励非济展，推城镇私营非济单业增，该社灵业创造。
（）强价监督调控
价涨居际收减，另居费增。防止价涨居影响，采取效措施强市价监测预警，决商品价题，统筹价改革社承系，确保低收群价改革导致际降。
（）扶贫攻坚
甘肃扶贫状避。殊况，甘肃省合抗震救灾搞扶贫，步增强扶贫针效；贫困区灾建支持，积极争取专项资灾建；坚持效扶贫措施基础，坚持抓抗震救灾建，抓扶贫产业展。
（五）改善共服务供，促共服务消费
共服务供决居够享共服务低，影响居消费支构消费预，必展育、医疗、化卫共服务领域，提服务；共服务资投，提共服务供；共服务改革，提共服务效率社程；财政转移支付，改善落区共服务供，逐步提共服务保障，促甘肃共服务消费良展。
（六）抑制房价涨，扩保障房供
抑制房产市投需求，政府各融税收段。，央、银监二套房贷款首付例调%政策，即效融段。近针户型非居房业税，则疑助抑制房产市投需求税收段。施首购买米及房，契税税率暂统调、暂免征印税、暂免征土增值税、融构扩贷款基准率、调低首付例、调房积贷款率措施促房消费。扩房供，政府需扩土供，扩普房及保障房供，房市供求矛盾逐步缓，待房价程控制。
、预测
（）货膨胀压仍较，消费际增缓
居收际增偏低价运，削弱居消费。房产汽消费热显降温，居消费构升级乏。
货膨胀断剧蔓延。涨幅.%提.%，且涨压增减。际宗商品价攀升。二粮食价涨压增。游产资料价速涨。品油、煤炭价顺增涨价压。五城市共服务价涨压。
，密切注省货膨胀势，防止胀济严破坏。，继续推价制改革，顺价系，短步推货膨胀，抑制合需求、刺激供显，际助控制胀。靠价管制决胀题奏效。
（二）农增收
季，农均收元，增.%，扣除价素，际增.%，增速落百。，农资价、农村农业费幅涨。春耕备耕，磷肥、钾肥涨幅达%%，农膜、柴油农资价均涨幅%。，化肥涨价压仍，尿酸、磷酸二铵价差吨元、元提元、元。，调整柴油价，石油及制品料农资产运输幅增。尽管农产品价幅涨，提农资综合补标准，提粮食低收购价，粮食补粮价涨抵消粮涨，农粮增收困，粮积极。据农户调查资料估计，亩麦纯收益.元，减.元，降.%。
，区粮食低收购价低市价况，粮食低收购价挥指导，形虚设，保障粮农益。粮食低收购价仅托底价保护价，指导价标杆价。况，提粮食低收购价，够效提农收，操低断增各补贴式。据估算，粮食低收购价提毛钱，农增收达千亿元。，确保粮食，提农粮积极，适提粮食低收购价，保证农粮收益。
（）旅游休闲服务消费亮
旅游业今省济增非量。随收提，消费构改，居质享基足，精化消费消费构必逐渐升。旅游消费综合精消费级式，必展阶段。清洁空享，良态环境追求越越迫切。随薪休假制推传统节休假，旅游消费需求必呈化断提升，旅游消费继续居服务消费热。
（）育消费资投资核
科技术步，社产展，识速越越，识济临，育支观念根改，育支单纯消费福支，逐渐育支资投资核容。居越越视育投，仅努提化素质，育投逐步增。育消费消费热，展必趋势。
（五）务劳社化趋势步城镇居服务消费
随提节奏，务劳社化趋势越越显，希繁杂务劳脱，尤龄化庭构单化，餐饮、庭服务、居服务需求保持速增。居聚餐饮、业管、庭医、装维修、清洁、幼送、商品递送、搬政服务潜需求空广阔。
课题组：彦珍振
执笔：彦珍
，甘肃省社保障业较展，保障显增强，社保障标务，改善程取显著效。城乡低保标准普遍提，城乡医疗救助制断健完善，型农村合医疗推，城镇居基医疗保险试取展，市、县始统筹推城乡社保障。
、社保障展状况
（）社保险
社保险覆盖逐步扩。末，省参城镇基养保险.[]，末增.%。，职.，增.%；离退休.，增.%。参城镇基医疗保险.，参保率达.％。，职.，增.%；离退休.，增.%。省参业保险.，末增.%。参伤保险.，末增.%，参保农.。参育保险.，末增.%。
社保险费征缴稽核效显著。，甘肃省劳社保障厅连续社保险费征缴况展专项稽核。截底，省累计稽核企业.户，涉及参保职.，查、漏缴费基元，缴、漏缴社保险费.元，补缴.元。共清收企业欠缴社保险费.亿元，核查五项社保险待遇享.，查冒领社保费.元，追。
（二）社保障基
基规模持续扩。，省城镇职基医疗保险基收.亿元，增.%，统筹基收.亿元；医疗保险基支.亿元，增.%，统筹基支.亿元；末基累计存.亿元，统筹基累计存.亿元，账户累计积累.亿元。
省各项社保险基征缴均超步计划。基养、业、基医疗、伤育保险增元、元、
（）企业
企业移交顺展。，甘肃省转劳保障企业移交，召省企业移交管座谈。省共户企业建企业，缴费职合计.，末企业基累计存.亿元。截底，省社保险办构管企业移交户，共移交基.元。
（）低保障
低保标准继续提。，省农村低保补助底元增元。市县配套资，农村低保补差底达均元。截底，省城市低保达.，均保障标准元（元，低元），均补差元，近底.元均。
农村纳低保增显著。兰州、银、武威、掖、酒泉、昌市移绝贫困.，纳农村低保范围。，省农村低保保障.增.。
（五）型农村合医疗
型农村合医疗跨越式展。，省筹集农合基仅元[]。，筹集农合基达.亿元。，甘肃省
型农合各级财政补助资.亿元，资基。，省共筹集农合基.亿元，.农村群众益。累计参合农超，均参合率.%，补偿资达亿元。农院率.%提.%，参合农院费销例.%提.%，半达%。
统筹标准提。，省扩诊统筹试范围。诊统筹基标准则诊统筹基低元。另，参合农医药族医疗构及综合医院医科院，销付线标准基础降低%。提医药族医药销例，诊统筹补偿、纳管慢病补偿及院补偿，医药族医药费销例提%。
（六）城乡社救助系
初步形社救助系基框架，社救助挥效。
灾害急系建设取展。甘肃省灾害频，农业基础薄弱，农收低、积累，灾救差，救灾务繁。近均转移置灾。始，甘肃省筹措资亿元，户农村困庭危房改造。·汶川震，甘肃灾区拨资.亿元，资价值.亿元。省市县级台救灾预案，灾害息系统基形，够保证灾群众灾救助。
农村五保供养政策税费改革较落。，省纳五保供养，集供养。集供养标准元；散供养标准元。各类敬院，床。
农村困救助稳步推。省共农村困群众，急需救助.，占农村.％，资.元。
城乡医疗救助步良。拨资元，半县、区农村医疗救助试，共资元，救助。，农村医疗救助推。城市医疗救助试县、区启。
流浪乞讨救助管制改革展顺。务院《城市流浪乞讨救助管办》式施，救助构、费、基础设施建设逐步落。，省救助站共救助。
社捐助绩显著。截底，省建城市社捐助收站、收，建省市州捐助制。震省灾区捐款元、衣件、食品价值元[]。
二、甘肃省社保障征
（）保障项零星散单项保障系化展
济展较低、社财富积累够、众素制约，，甘肃保障基标准社保障。纪，甘肃社保障业取足展。：建较完善社养保险基制；城乡基医疗保险改革取喜绩；城镇业、伤育社保险改革步伐断；建城乡低保障导社救济制。，甘肃社保障系建设始城市，完善农村，包括养、医疗、业、伤育、城乡低保障及社优抚灾害造临救济。医疗保险讲，基医疗保险补充医疗保险及医疗综合险，。参保，征缴率，社化率较。
（二）社保障系建设具鲜层
层，既展政府办基社保障，展各类型补充保障。社保障社互济、共建共享福系，采取层保障式，足社保障需求。
根据社保障标准甘肃济展各承适，效率、权义务统则，甘肃省社保障系建设具鲜层，《甘肃省城镇居基医疗保险施案》（甘政〔〕号）例。该案省政府务议讨论施。城镇医疗保险制改革，决城镇居医疗保障题，城镇居基医疗保障覆盖标，该案城镇居医保统筹层、份确规。该案根据医疗保险济展适则，未纳城镇职基医疗保险制城市低保医疗保险覆盖范围、童非业城镇居医疗保险办确规，参保缴费标准、补贴额及领取保险计算，层群参医疗保障提供强律支持。
（）施富惠举措，社保障步增强
，省各级政府完善社保障系推科展、构建谐甘肃容，富强省、康举措，今惠标务、措施及施步骤确规，创社保障局奠坚基础。落责制、建奖励制措施，推城镇职保险扩征缴，确保社保险待遇按足额。省共离退休退职.，共支付离退休退职费亿元，增.%，均离退休退职费元，增.%。近离退休退职收增、增速。
（）社保障改善、维护稳、确保城乡低保基降支撑
，居基消费品价连续涨，城乡低保庭基程影响。省及采取措施，妥善排城乡低保基，督促各统调城市低保标准，市、州调农村低保标准补助，效缓价涨城乡低保庭造冲击。，甘肃省城镇居低保障保.，增.，增.%，保障步扩。
（五）城乡医疗救助制断健、规范完善
试验基础，拓展救助式，完善各医疗救助暂办，逐步扩救助病，降低取消付线，调封顶线，提救助例，改医救助医救助，病救助诊救助合、农村医疗救助资助参型农村合医疗合、医疗救助医疗单优惠减免合，城乡困群众基医疗需求较保障。
（六）型农村合医疗推
型农村合医疗试，基覆盖省农业。按照“农参合愿、监管、享服务”键，断探索完善型农村合医疗制运制管制，断决农“医”、“病贵”、“贫困弱势参合农院”题，收“农惠、党政、卫展”效。
、社保障临形势题
甘肃省社保障制改革取突破展，随统筹城乡展、城镇化程、龄化及业形式化，社保障制持续巨挑。妥善排缓急，既决紧迫题，完善制制，展，决策键。
（）社保障临形势
.龄化社保障压断增。
①基、增速济展低、展速慢形突矛盾。甘肃省龄化具：基较、增速。，省，及.，占.%，五普查，升.百。，占.%，提.百。据测算，％升％历，约，甘肃该离均线。二底薄、负担。达区龄化均收较况。例，浙江省城镇居均支配收元，农村居均纯收元，较充裕财建养保险制。甘肃省龄化均收较低况，，占％，步龄化社，城镇居均支配收.元，农均纯收.元，迫济够达决严龄化题。
②龄化医疗费负担。资料证，均医疗费龄密切，般况，龄组医疗费龄组医疗费～倍。，省、市、区费医疗统计，均医疗费支，职元，退休元。按医疗际费支测算，龄化医疗需求量负担增％。，龄化劳市供求系化，影响业保险，必求劳产业技术构调整。职调整程，量职早退业趋势龄化求推迟退休龄形尖锐矛盾，论政策导偏哪，终整社保障制压。，龄构化社福、社救济及优抚置社保障项产程影响。
③养保险基适龄化求。纪，设计基养保险基模式，曾反复测算龄化养基压，选择社统筹账户合积累基制。采企业约％统筹缴费率％左右缴费率较适。按案，企业均缴费率％左右渡峰，且％积累。际况仅账户企业缴纳填，连职缴纳挪养。仅账户透支，连收付略余积累基。
.统筹城乡展、城镇化程社保障形压断增。
①城乡二元构转换求完善农村社保障制。，甘肃省义城乡收.∶，若义务育、基医疗素考虑，据估计，城乡际收.∶。共服务城乡际收差距影响达%～%，，仅社保障素城乡居收差距增.%。
②城镇化程求统筹考虑城乡社保障制。甘肃城市化速展。，省流。据测算，—底，累计农村需迁城镇。量农村转城镇，求必须统筹考虑城乡社保障制，城乡构转型合，促农村城市及非农产业稳步转移。
③城乡社保障系展严衡。省城乡共服务存较差距，社保障显。保障项，城镇职享社保险、社救助、房保障较系统保障，农保障基靠庭土，止仅展困救助、五保供养保障项。农村低保未建，农合尚试，农村养保险制基建。，农村居基完整义社保障，弥补社保障缺错迫眉睫。
.业形式化社保障制持续提挑。
①业构业形势化求改革社保障制。随济制改革推，业局显化。社保障制——社保险制，适固单规业群，随业市化、式渠元化，灵业规模逐步扩，业产业构显调整，制设计适业局深刻化。
②社保障制改革滞影响居消费预素。扩消费既转济增式根，济展求。济制转换，政府企业提供业、福房、费医疗、退休养、免费育，逐渐居承担。社保障制养、医疗、育房保障，增居支预。居消费需求足影响素。
.业、伤、育保险仍需断规范完善。
甘肃省业、伤、育保险近展，均，项保险支较低，且波较，展完善。随业化、城市化速劳业制改革，非企业业、农灵业逐步纳业保险系。甘肃省伤保险费育费社统筹，争—，基建待遇合、管服务规范、适甘肃济展、覆盖省企业伤保险制。业伤害职业病构阶段劳尤农险，甘肃省械、、化、煤炭化业征产业构需完善伤保险制保障。务、业单列伤保险范围。，伤保险制待步健。
（二）社保障制存题
.城乡社保障展仍衡。
义讲，农村养保障制较滞乃滞，社保障领域二元构状况适统筹城乡展求。省社保障系建初城乡割，城市社保障制农村社保障制存巨差异，严衡状态。甘肃社保障系建初城市，社保障资拨付城市。止，省城市社保障系完备，包括养保险、医疗保险、伤保险、育保险、业保险、社救助及低保障制。，农村社保障系建设较落，养保险展，医疗保险、育保险仅区试。城乡割二元社保障制，严扭曲社保障制则，仅仅城乡差异，享“福待遇”壤。
.覆盖，社保障范围狭窄。
底，纳城镇基养保险.，仅占省.%，业保险覆盖.左右，省商户灵业，仅%参养保险，%参医保。农村社保险刚刚启，广农村除件限社保障，“社保障”农仍陌概念，保障形式庭土，、疾病、伤残、业、遭遇灾害、临困，集社救助，维持低存需。低收群务乎保障，仍游离社保险。
.社保障制管制顺，适社化集统管求。
社保障管制存题央社保障权责划够清晰，社保障基监督管制健，社保障管，办，线割局：劳管企业、管业、政管农村社居、卫管医疗保险。局必导致政、资散、管升、待遇协调衡。，办构政、，即政管操办合，操办基运营合，挪、滥、占社保障基。
.责模糊清，财政支持够。
虽央财政社保障投幅增，非固制，程随；财政投极，财政乎缺状态。社保障制排各责非确模糊，财政责非固化乃缺，疑损害制计划预，济展市竞争各权义务确。
.社保资筹集缺乏强制。
社保资具强制、互助社，强制权威必须律维护。《社保险费征缴暂例》规社保险费税务征收，征收管离，缺乏律支撑，强制够，缴、漏缴、拖缴、欠缴隐瞒缴约束,造征缴困。
.社保障制亟待完善，殊群保障题突。
殊群社保险扩展缓慢。半，基养保险扩务%，完扩务艰巨。城镇灵业、私营企业业、农群参保率较低。医疗、伤保险扩推足业居参保求。
企业业单退休养待遇差距。业单企业养保障制割，退休养待遇差距继续扩，矛盾突；区企业退休养低，困，足基需。
社保险区割，转移困。社保险统筹层低，仍局限级县级统筹，造社保险基收支区衡。农群流业，社保险转移困，际益损，影响农参保积极。
、未社保障展展
根据省阶段济社展，综合考虑区、社群收差异，未保障群众基医疗需求，完善各项社保险制。决农征农社保障题，积极探索、稳妥推农村社养保险。群制政策衔，探索决流社保险系续题。
（）龄化程，养支增幅越越
省达。按照际标准，省龄构龄化阶段，今段省龄步增，养支增幅越越。
（二）层养保险系逐步形
继续确保基养按足额；统城镇商户灵业参保缴费政策；逐步账户，改革基养计办，建基养调整制；鼓励件企业建企业，初步形层养保险系；推业单养保险制改革，企业养保险制合衔；提养保险统筹层，基省级统筹。企业退休纳社化管。共服务设施服务网络建设，鼓励件兴建退休寓，断提退休质量。
（）医疗保障保尽保
城市农村济社展差距较省份，省社医疗保障系统系，农村城市况。论农村，城市，论型农村合医疗，城镇职医疗城镇居医疗保障，覆盖尽群。确标述医疗保障制，覆盖％群。
（）城乡医疗保障逐步完善
继续完善城镇基医疗保障政策管，扩基医疗保障覆盖范围，规范补充医疗保险，城镇医疗救助制建设。构建基医疗保障、保障病险、兼顾层需求医疗保障系。妥善决困群医疗保障费源题，困企业职、闭破产企业退休、城镇居困庭纳医疗保障系。
，农参合基增均百元。始，农缴费标准提低元，央财政省参合农补助，均元提元，求财政补助标准翻番，达农参合基均元。，省始统“院统筹＋诊统筹”模式。
（五）农村社保障制建设程断
按照城乡统筹展求，探索建农村济展适、保障措施配套农村社养保险制。采取适合群需求式，推征农社保险，优决农伤保险病医疗保障题，抓紧研究低费率、广覆盖、转移，养保险制衔农养保险办。型农村合医疗基覆盖农村居标。
（六）社保障建设逐步步制轨
修改完善律规，研究制基养保险、医疗保险社保险基监督管政规，完善城乡居低保障、医疗救助、农村五保供养、困户救助社救助制。
五、步深化社保障制改革策建议
.社保障建设。
，社保障仍适业展需，社保险律未制，际律依据依据律效层够。
，劳保障监察执滞，执量薄弱，影响律规挥效。社保障项基社济制，基题，推《社保障》程，制施社保障律规，促济社展替制排，构建谐社容。
.拓宽养保险基征缴渠。
《社保障》尚未颁布，落《社保险费征缴暂例》“缴费单、缴费按足额缴纳社保险费”规，足额征收，收尽收。二增财政投，排业费社保基专款，股减持、资产置换、土资产，补偿养足。建议息税、税、遗产赠税（待征）社保障。社保障基资市合，确保基保值增值。五债债券、征收税、社保障彩票式筹措资，社保障业。
.形稳财政拨款增制。
据财政提供，省财政社保障支占财政支例%左右。城市居低保障支亿元，低保言，均保障低，达区差距。财政属“饭财政”，财足，资保，低保资。各级财政步调整财政预算支构，财政支例提%～%社保障。预算支财，除资、务费“基支”，投社保障，企业养、业、医疗保险、城镇居低保征收够，支付危律财政兜底，财政承担终支付责。社福、社救助、优抚置资缺政府列预算排决。
.完善社保障管制。
顺社保基征缴构，建税务依负责社保险费征收，财政负责社保险基管，社保险负责社保障律、规制执，银服务构负责养保险，形税务管征缴、财政管资、社保管核拨、银邮局管，保险基投运誉、运营规范专基办构负责规范社保障制。二规范社保基营运监督制，建健基监管息网络，社保基收、支、管、运营环节离，构建社保障政监督社监督合监
管系。财务收支线管，“办、审核、审批”，“征收、支付、稽核”离，防止基挤占、挪，确保基运。
.提社保基统筹调节制。
提统筹层。提基调控效率，企业养保险逐步渡省统筹，业单养保险、医疗保险、业保险逐步渡省级统筹，建省级社保基联网基础，争取早级社保基联网。二建财政支付转移段。区济状况，济欠达区济增，参保较，企业缴费弱，基收缴，退休逐增，养支增，收支矛盾益突，济达区则反，必须财政转移支付段调剂。纵转移支付，级财政根据区济状况，量配资各；二横转移支付，财富裕区财足区转移。
.扩社保障覆盖，逐步保尽保。
统筹城乡社保障制，城乡居享社保障，需配套协调，循序渐程。必须坚持“广覆盖、保基、层、持续”二针，抓紧完善各项社保障制。扩城镇基养保险覆盖范围。非制企业、城镇商户灵业参保，扩基养保险覆盖范围。二步扩城镇业保险、医疗育保险、伤保险范围。城镇业保险覆盖短城镇居，医疗育保险、伤保险则农包括。建农村社保障系。城镇职基医疗保险制农村型合医疗制基础，逐步养项扩展，首决农农群业、病医疗、伤题，逐步推养、育项。
课题组：振彦珍
执笔：振
“”业题，历备各级政府视，充业仅宏观济够持续健康展保证，维持社秩序稳素。推积极业政策影响，业形势逐转，宏观，业形势依严峻，业压仍巨。甘肃陆达省份，省济展社业建设虽增速较，基础薄弱，仍临困。业题省言，形势严峻义非般。
、业形势状[]
（）业状况
份劳调查据显示，甘肃省劳济状况呈征：城镇劳参率始升，业业充，城镇业均业升，业劳合签订例较低。
.劳参率始缓升。份劳调查据显示，甘肃省劳参率.%。，.%，.%，.百；城镇.%，乡村.%，城镇低乡村.百。城镇劳参率呈波升趋势。龄布，～龄组劳参率，.%；~龄组，.%；～及龄组较低，.%.%。
.城镇业劳强较。份劳调查据显示：甘肃省调查登调查周均达.，份调查升.百，价持续涨素升，业强。，周均及占.％，～占.%，及占.％；.，.；城镇乡村周均持。
.城镇业均业升。份劳调查据显示，甘肃省城镇业均业.，.，.。城镇业均业波升，业压依较。
.近五业雇未签订劳合。劳合始施。份劳调查据，签订劳合例较升，仍近五业雇未签订劳合。甘肃省调查业雇签订固限（）劳合占.%，签订固劳合占.%；劳合签订率.%，份升.百。，非农户雇劳合签订率.%，升.百，农业户雇劳合签订率仅.%，升.百。
（二）城镇单业况
半，甘肃省城镇单岗职略增，离岗职幅减。
.城镇单业略增。半，甘肃省城镇单业，增.，增.%，季末增.，增.%。始，甘肃省业逐降态势遏制，始逐升。
.岗职步增。半，甘肃省岗职.，增.，增.%。
.离岗职减。半，甘肃省离岗职.，减.，降.%。
（）业业劳务输转况
.业业展顺。省委、省政府牢固树业念，采取政策保障措施，甘肃省业业展顺。截底，甘肃省增业.，增.，增.%，完计划.%；领取业优惠证岗业业.，增.，增.%，完计划.%。
.劳务输转。截底，甘肃省城乡富余劳转移业.，增.%，完务.%。组织输转.，增.%，组织输转率.%。创劳务收.亿元，增.%，完计划.%。劳务济论输转劳务收幅提。
半，甘肃省城镇劳参率始缓升，城镇业劳强增，城镇单岗职略增，离岗职幅减，增业增，甘肃省城乡富余劳转移业增，劳业形势良。
二、存题
，省业临巨压。“·”件“·”震影响，造陇南、甘南区批企业停产、停业商户歇业，省业局势影响。城镇劳，需业达历史，业构矛盾依突，创业政策完善，创业业氛围浓厚。另，灵业例较，业稳差。
（）突件灾害负影响较
“·”件甘南藏族治州户商户商铺遭严冲击，导致业歇业。震灾害导致陇南市甘南藏族治州户业企业停产、半停产，涉及职，灾造业近，省业业造困。
（二）城镇劳业形势严峻
城镇劳达。，校毕业达.，较增.％。
（）创业例低
据统计，半省城镇增业私营济业仅占％，劳创业氛围待步提扩。省农村劳转移业规模约，绝异转移业，返乡创业例低。省额担保贷款资量，贷例低，贷款规模，省均贷例足∶。
（）业构矛盾突
.省劳化素质普遍偏低。据统计，省各类业均化程.，低.。
.劳技低。据统计，省级技占省技量例%。
.区域业业题突。业森业、资源枯竭矿防业企业，偏、息闭塞、岗稀缺，业集。
（五）业稳差
济展影响劳龄、技低、业观念落素制约，企业吸纳业例低，灵业。据统计，城镇增业岗业业企业吸纳例超%，灵业例占%。
、业形势析
（）量剩构短缺存
（二）业愿市需求错仍严
（）欠缺
业牵涉层题：既政治济制社构；二央政府及制业律、规政策；业、技术、社资（社网络支持）资源。社角言，析业题注业群群征、社资及社构素。业状况言，尤业业息获取，存较严“份业”“系业”。即“资”优势业优势，属范围，既导致群反排斥，社构普遍怀疑。反，凭借系份优势获取较稀缺业，尤较职，造竞争剥夺，容易引反谴责。益增，造社降摇，社秩序稳群团。单谓“招”竞争词。社盛“优势积累”“赢”价值观念，社展连续及群凝聚谐临严峻挑。
业题仅仅单纯济指标题，系社建设社秩序稳。，业率际提仅济展市繁荣指标，社展趋良、社构趋合、社流趋态衡标志。，坚持业题济增社建设及济社健康、稳、合、序持续展识。
、创业形势析
创业业积极形式，业形势具义。纪政府提倡“创业”，政策措施制订及众“技术区”“创业园区”设充显示倡导“创业业、创业促业”标导追求。换句，“创业”仅味培育产业职业、足济社展质化益增元需、促产业构调整、提升科技创价值追求，味借创造业、缓业压、减政府负担政策标。按照思，创业标背景突服务型劳密集型营建。商业、私营企业技术区据析创业形势指标。
据甘肃省统计显示，省商户户，业，注册资.亿元。截底，商户共计户，注册资亿元，营户注册资增.%.%。，批零售业、宿餐饮业、居服务服务业及制造业业居类业；制造业、建筑业采矿业产值则超业。，够容纳较业业初级服务业，创造较产值均劳密集型产业。，省私营企业户户，雇，注册资.元，产值.元。私营企业吸纳业创造较产值业状况商业况极似。，统停止征收商户管费集贸市管费。“费”停征，省商户户“减负”元，营收增元左右。预测，季及，省商户量投资额显增，产业构转型升级仍甚观。
省拥级技术产业区（兰州技术产业区兰州济技术区合运，务院批准级济技术区），据据[]，“五”，该区技贸收均增率达.%。区技贸收亿元，增%；济增值亿元，业增值.亿元；完业产值.亿元，增%；创汇元；完固资产投资亿元；财政税收.亿元，增.%；资元。止，省审核省级区共，布区，产业包括属、农副产品深、食品、药材、械、建材、精细化。省技术区依靠土资源，初级产品深，资源、技术资注影响较，够提供较附值融、息服务业。政府系列优惠政策否落效执，困扰区步展题。
创业渠包括：智型业、劳密集型服务业、资源整合型业低业。借助述创业基识，确，倡导“创业”集渠。甘肃陆达省份，济、社、科技、育、化各领域展影响均属末尾。省优势资源（包括质资源资源）量输流，展遭极损。客观造创业基础薄弱、创业资源匮乏制环境制约步创业。济社展滞，导致消费观念服务识保守，客观造创业供创业需求、协调。市冷淡反则步导致创业足，陷低、低效率、低率尴尬局。
五、半业及创业形势预测
依据据及展趋势，半业形势依保持严峻态势。考虑灾建及规模基础设施建设程介量，业呈稳况，季节区域临增。增业业困群集届校毕业岗业及累积未业。，缺乏识、技社资业困。，务、业单、型企业垄断业继续城镇增业热选，职业竞争趋激烈。城市餐饮服务业、娱业、营销类职业及建筑业岗，仍吸引量农村剩余劳（青壮劳）业。劳市业布层级化愈显，“二元化劳市”[]形式。
甘肃省“创业”导模式依呈“谋型”展态势，集普服务业型私营。
六、策建议
针业量矛盾，坚持展济广业，千百计扩业岗；针构矛盾，强资源建设，强职业技培训，促产业序转移；局区业“招”题，类指导，采取针措施缓，畅息、完善服务。
（）步落政策，创造业环境，促农村劳序流业
强农业权益维护，妥善决拖欠资、伤、医疗基社保障题，增强城镇业农村劳业稳。指导企业提资福待遇，改善劳件，改合宜观念标准。采取措施鼓励农乡创业，强创业培训，改善创业环境，形创业促业良制。
（二）步职业培训，足企业素质、技劳需求
根据产业升级济构化，强农村劳职业技培训。企业农，企业联岗培训技资培训，提升劳职业技。落农村区劳，强农村初毕业继续升毕业转移业培训，落劳预备制培训制，初毕业班增职业技培训，享职业培训补贴政策，掌握职业技，提转移业。
（）强息服务，畅劳求职业渠
建覆盖城乡业管服务组织系，形服务网络，农村劳务，县乡免费政策咨询业息服务；城求职，共职业介绍构免费职业介绍服务，办职业介构诚服务。强息网络建设，区职业供求息收集布，社及提供准确职业供求息资价息，提单招聘劳求职匹配效。强跨区劳务协，积极培育劳务介组织，规范劳务派遣，提劳流业组织化程。
（）调整济展略式，济业持续展
区、业劳供求衡，市济挑，遇。抓遇，产业升级济构调整，推济构优化转型。省达区率升级，技术展，势导，淘汰批污染、低技术含量、严损害劳权益劣势企业。欠达农村区（指农村剩余劳较区）合产业梯转移，展劳密集型产业企业，引导劳近转移业。
（五）深展创业业，步完善创业业政策系、培训系服务系，努扩业
建议施“创业甘肃”题创业促业计划。完善创业服务构，协调业额担保贷款构挂创业业指导，积极组织展各类创业，创业愿具备创业件城乡劳展政策咨询、业指导、项、创业培训、额担保贷款、企业服务、跟踪扶持“龙”服务，争额担保贷款突破亿元。步业培训制，强培训基建设，确保业业培训，创业培训争达.。
（六）校毕业业
各级劳保障按照资源社保障排署，展始举办专技校毕业业服务，专毕业提供政策咨询、求职登、职业指导、职业介绍、创业指导免费业服务，提业创业。积极展“创业校园”，展校毕业创业育咨询，校毕业提供创业政策咨询、额担保贷款、创业业指导、创业培训，创业愿校毕业提供创业服务。
（七）步劳务输
仅落达区签订劳务输协议，步广泛争取区劳务输额。，优考虑省“·”震灾区劳务输，兼顾局提区务殊照顾。集输劳技培训基础，聘请委派优秀传授习输管验技术。采取倾斜政策资支持，鼓励乡创业展，业。，借助劳务输既，品牌建设，造服务标准。步强农，提农劳合签订率，组织农参医疗伤保险。积极探索、断扩劳务输转“”（际劳输）。
课题组：云志、巨虹
执笔：刘徽翰
甘肃省社形势析预测
（）社涵义
涵盖领域极广阔，传统非传统，传统，领域政治。“传统言非传统则：切免非武造存威胁。”[]非传统指除、政治社领域，济、源、态、息、化、、共卫、食品、饮粮食诸领域领域诸及社，际系论类析统称“化”研究。诸非概念、涉及层及题，涉及诸科论，仍探讨。
眸，除“·”灾，千各诸突共件：范围艾滋病严蔓延，疯牛病造球恐慌，印洋啸，伦敦、埃及连环恐怖爆炸，震引底缆断裂导致网络危，食品饮，汶川震、融危。局限威胁，惊讶非传统威胁，“社险球化”摆争，非传统各政府、及媒注焦。
济、社化领域态势，集共危频率偶转密集，共危件呈频、规模态化趋。社转型、济转轨，贫富差距，社矛盾激化，腐败严，社保障薄弱，流，劳资系紧，群、突件频，程潜伏诱共危素，需政府决策，施险管。改革深展触及深层益局，社矛盾集凸，甘肃社运临严峻挑，复杂艰巨程近未。背景，研究甘肃社运状，省社决策积极，增强各级政府共危治、险管及甘肃省构建谐社具论践义。
社视角，社概念极丰富，元化、化领域，领域及支领域，视角、层析含义、容及系。“非传统题具潜、突、扩散控,危式呈,挑政府治控制。”[]，，社共危、社险紧密，鉴非传统题危形式征，研究围绕甘肃社题，传统架构，非传统视角，研究析甘肃省共危治社险管状，阐述甘肃省社展态势。
（二）社状
，甘肃省社形势历严峻考验，政府危治社险控制取突破展，急、专项预案，急运制制化突破。近，省委、省政府围绕深贯彻落科展观，保障社防范突件，建设谐甘肃、甘肃核题，涉及社继强急管组织、指挥、预案、预警预测、救援、保障、规系建设，省共治社险管各项展迅速，政府社防范极提升。甘肃省危治社险管近乎空基础步，呈低、基础差，政府危治社险管步阶段。，甘肃省社形势呈稳展良势态，社网建设初显雏形，功“·”震、“·”藏区件“鹿奶粉”件。
．急预案系初步形，逐步完善。
.建健急制、制制，逐步构建治共危控制社险组织网络系。
急管制建设，初步建政府、社参急管制。党央、务院统领导，坚持级管、级响、块合、属管则，建健省统指挥、党委政府、区协调配合领导责制，急置专业救援及专咨询队伍，充挥、武警预备役兵，挥政府政治组织层优势，逐步形社参急系。
运制建设，逐步建健社预警系，形统指挥、功齐、反灵敏、运转效急制。省各继建健各类监测预警、急息、急决策协调、级负责响、众沟、急资源配置征、奖惩及社治综合治、城乡社管制。
制建设，危社险控制践断验，逐步完善各项律、规规章制，依各类共危，努突共件急置逐步规范化、制化、制化轨。
组织网络建设，逐步建省、市、县级急指挥。共危，提共危治社险控制，确保社运，甘肃省设置各类构突共件。政领导构省政府，办构省政府办厅；省政府省突共件急委，设办构省政府急管办室；省政府按照突共件类，设突共件专项急指挥；各市（州）、县（市、区）政府负责政区域各类突共件急组织领导；省急委设专委。级类危组织网络逐步建设，确构职责，提省危治、社险控制，维护社提供强组织保障
.政府危社险控制践断提。
践证，甘肃省突件危治社险控制断增强，构建谐甘肃、甘肃维护省社提供坚基础。
二、社存题
“险社，预料历史社宰量。”[]，灾害各危件层穷，“萨件”波及甘肃省甘南区，甘南区各族群众诸影响；，川汶川震波及甘肃省陇南、、凉、甘南，震灾害各损估量；，鹿婴幼奶粉件波及省，甘肃省灾区。环境污染、煤矿爆炸诸非传统素，影响省各族群众，且各息渠众传播，增社未担忧。贝言，“险社集言则句概括：怕！”[]险危揭示，传统措施效，非传统题益凸，、社、技术险交织存，险众险，各确险素增，危治社险控制增，，甘肃省社形势依严峻，诸题亟待决。
.灾害类型，突强。
.产形势依严峻。
随甘肃省社济速展，业化、城市化标志化程，城镇建设步伐，、燃、供供暖、排城市线程规模扩及施趋复杂，故量居，、故，故预防置随增。，市境巉“·”“·”交故、亚商城“·”火灾、“·”危险化品运输罐颠覆、巉“·”丙烯泄露、“·”建材限司压容器故故。，，古浪境乌鞘岭段翻故，造亡、辆康货废惨剧。城乡交业迅猛展，交故率故亡率随增。及环境污染、火灾突共件，危险化品故、核辐射题益凸。根扭转产形势临严峻局，项艰巨。
.共卫险。
，甘肃省鼠疫、霍乱传染病，艾滋病病呈速增趋势，突、急传染病疾病防控，共卫系建设亟待健，疾病预防控制务艰巨。据甘肃省卫厅资料，“季，省甲类传染病，乙、丙类传染病，共计例，亡例，病率.／，亡率.／，病率.%，病较季降.%，较升.%。省病居五乙类传染病病毒肝炎、肺核、痢疾、麻疹、梅毒，占乙类传染病病.%。居五丙类传染病染腹泻、足病、流腮腺炎、疹、流冒，占丙类传染病.%。截，省累计艾滋病染例。”食品、药品形势依严峻，流疾病防控保健。
.社压增。
甘肃省转型社题引群件持续增，群众访居，访量呈升趋势，甚引局区社稳；爆炸、投毒、杀、绑架恶暴犯罪案率升，犯罪形式呈态化、组织化、职业化智化展趋势。随息技术广泛运迅速普及，交设施具化及息传播捷，共危件波及范围越越广，且传播迅速。伴随息化速展网络犯罪型犯罪程增，科技（基技术、纳米技术、息技术）展计算技术息隐患型共题，及社展共题（社保障、社）注够，共突件频危害程较共件，预防击，增社治治，社治临形势严峻、刑犯罪呈运局。
各制造社险断积聚、状态，态环境恶化、资源短缺、食品隐患、侵突确素断增，越越严源资源短缺源、资源题益突。，昌市政府布抗旱。，镍昌皇城川峡库蓄量仅足市城市农业产。省企业引群件增，式趋激烈，抗较剧。境各敌族裂、宗极端、际恐怖势威胁社稳，危害省族区团，必须引视。粮食临土益减挑，临龄化例调题，济临贫困、业业、收配均、社保障、共品供足题，各益矛盾引群件短根遏制，引社潜素。甘肃省制转型社济革，社展衡社益配均衡引各矛盾避免，群益冲突阶段影响省社稳题。
.社量参共危治系制缺。
治危、保障社运政府包揽，政府。政府置突共件，措施仍局限区、业，尚未充调媒、非政府组织社及社量共积极社题，共危政府企业、众、媒缺乏协调，呈“政治强，社弱”局。
.急系社险管薄弱环节突。
近，甘肃省急系建设取显著，存题足，：财政投足，急管系尚未效完善，、块割，基层办构健，形速、协调、效联制效。二监测预警息指挥系统建设滞，仍存各类突共件险隐患，底清、监测覆盖窄、段落、急指挥息系统建设标准题。急队伍量薄弱，装备量足，布局尽合，专业培训演练基础件欠缺，速响协够。急质缺乏统筹管，存储量足，筹备式单，各运输式综合协调制待强改善。五科技研支撑足，专业匮乏，急台、息资源管、装备配置、灾评估缺乏标准规范。六众险识薄弱，防范强。，众普遍缺乏社，导致社参识薄弱；另，政府社预防、避险、减灾宣传育滞，众普遍缺乏基识及危，众防灾减灾识薄弱，救、互救弱。
、社策略
随灾害、环境态流疾病系列威胁社素凸，概念、、源及保障式显著化，政府注传统转包括灾害、态环境、共危、化息、卫、粮食众领域非传统。非传统题渗透社各层境遇，需建观保障式危，社险管。注传统，突显“社”“”注，视非传统维护，谐社标落确保社，略济社展盘规划，提政府保障社效，树“展”“”念，提升济展质量社谐品质。
.转危治社险控制模式，构建元化危治网络。
危管包括险评估、灾预防、准备、执急措施灾恢复五。，甘肃构建谐社展程，积极防范社险务急尽建共危治制，建健危预警、急及治系，提政府社险控制，管模式危置“件”型未“险管型（预防型）”转，构建益完善社制系，政府效控制社险各项准备。，财政投，改政府领导协调制，建监测预警制。
.建预警速反制，运科技段灾害预警、预。
各级政府根据各际各类危制订预案，灾害迅速领导构，针危及启预案，落急救助各项措施，各互配合完职救助务。
.制革完善消危，建“社减压阀”。
城市建设布局程提议程，考虑厂建，传输。初南雪灾破坏供断，波及省（市），灾亿，余、众速闭，诸铁段停运，造质流阻滞，推价涨，引社稳素。雪灾予启迪深刻。
、社趋势预测
.非传统题突，社呈层、元交织态势。
共危形式呈共件类繁，涉及领域益广泛，规模扩，危害呈增态势，扩散速，波式元，震频增，波及范围越越广。
.危态化，热题转化，险呈递增态势。
社吉登指，“危态化”蕴含类“制造”“险”，制造险超越空限，球化险，断制造制造，扩散甚超越思考“”“范围”险。
.群件呈持续反复态势。
随各类社治件组织化展趋，群件呈持续反复态势，闹式断化，规模扩趋势，抗剧。息化展，传播渠越越元化，各敌势乘，政府传统式群众，各类科技支持，煽群众采取激。倾危害甘肃省社潜素，引各级政府视。
.各类灾害频繁，呈叠态势。
甘肃社济转型，危越越社题交织引社危害，影响政治、济、化、态众领域各领域诸，形复合型灾害，破坏纯粹灾害。类存展程产题，譬环境污染、源短缺及态破坏、规模传染疾病流，“非典”“禽流”、艾滋病及肆虐甘肃省沙尘暴；二科技术飞速展造各险，譬“冲击波”、“蠕虫”、“熊猫烧香”计算病毒网络息造冲击，转基食品造恐惧。
，危管政府管组，危管具非程序、险确。积极参配合，组织各社量资源，共提各危预危救治，步完善政府危治及社险管系，提升，危损降低限。
非传统维护凸“”“社”基，需跨、跨区、跨制运，，政府维护非传统措施尤突，甘肃省共危社险管制革及维护社提题挑。
执笔：亚萍
态环境类存展基件，济、社展基础。党七“建设态”建设康社奋斗标求，确指，“坚持节约资源保护环境基策，系群众切益华族存展。必须建设资源节约型、环境型社业化、化展略突置，落单、庭”。
思典社论，态环境类社存系，，“，即，”。另，类存谢系，类该态环境建设，促类社共化持续展。“必王，仅仅存：社化、农产，合式驾驭谢，谢置类共控制，某盲量控制；量消耗，……价值、合式完谢。”，环境社邓普步环境类社功归，即提供存空、提供资源废储存转化。，研究围绕展甘肃态环境建设析：态保护建设、空质量环境及污染减排题。
、态环境建设形势
甘肃省居江、黄河游，青藏、黄土、蒙古交汇，貌件复杂，件严酷，态环境极脆弱。，植退化、土流、荒漠化、环境污染态环境题，仅严制约甘肃济展社步，黄河及江游区留系列态隐患。，搞甘肃态环境建设，顺推乃协调持续展具义。
党政府历视甘肃态环境建设。勤县沙化题，早，务院副温宝确提：“决勤二罗布泊。”，温临勤视察指导。，勤态题，温批示指示达余。，甘肃态环境题、影响广，态环境建设务艰巨迫切。近，科展观指导，甘肃改旧观念，积极探索，断探索济展环境保护互促共，建设态，取显效。
．态保护断。
①保护区积逐扩，效保护
甘肃态环境，孕育丰富植资源。境布植余，列保护植录，约列《濒危野植际贸易约》；布野陆栖脊椎亚，列保护野录，列《濒危野植际贸易约》，列《保护计划》优保护类。建保护区——江保护区，甘肃保护区积逐增（图）。截底，省共建保护区，积顷，占省土积.％，例均例.％，居。级保护区，积顷；省级保护区，积顷；县级保护区，积顷。
图:—甘肃省保护区积
②省荒漠化治初效，勤治沙程积极推。
甘肃省荒漠化程、土草沙化严省份，沙漠化断剧，甘肃临态危。据布省荒漠化沙化土监测显示，甘肃省荒漠化土积.顷，占省土积.％，涉及市（州）县（市、区）；沙化土积.顷，占省土积.％，积列五，范围涉及市（州）县（市、区）。近积极治，监测较，省荒漠化土积减顷，逆转率.％；沙化土积减.顷，逆转率.％。，省完治沙化土积.顷，占近治积.％。
备温宝注勤县治沙程积极推。，始，勤县始采封育、退耕林、退耕草形式，施耕减压，落压减计划亩，计划农田配积.亩减亩。另，甘肃省委省政府视，勤县治沙程纳区域态环境建设整，颁布《石羊河流域资源管例》，投资.亿元启施《石羊河流域治规划》，流域量控制、额管，强化流域管构资源统管职，推流域产业构调整、资源配置保障程、灌区节改造、态环境建设保护、资源保护五治措施，闭井、削减量。型综合治，勤沙化治提供效途径。
③退耕林草态环境修复。
近，甘肃努改广薄收传统农业式，逐步坡退耕草，展草畜牧业，态环境修复。“五”累计完造林积亩。截底，省林业积达.顷，占省土积.％，森林覆盖率.％提.％。
．严空质量环境监测治，努造健康居环境。
①沙尘减，城市空质量转，形势依严峻。
甘肃省省兰州市，空质量题城市建设展软肋，兰州市历“冬吸蜂窝煤”。“五”，施“”清洁源改造程，兰州削减.吨燃煤，减排吨烟尘、吨二氧化硫，污染——吸颗粒二氧化氮降％.％。，兰州市空质量转，污染综合指降.％。空质量、级，占.％，增；级，减；、级，减。
沙尘影响城市空质量。，省共沙尘，减。图，，甘肃省沙尘减况，布呈散趋势。兰州、昌市沙尘显减，略减，嘉峪持，余城市沙尘率则升，尤武威市，沙尘增，严影响该市空质量。
图:、甘肃城市沙尘
，，颗粒污染减，甘肃各城市空质量转。级市，嘉峪、凉、酒泉、、合空质量达“二级”标准，余城市空质量达“级”标准。，兰州城市空质量转，兰州、、昌城市空质量“劣级”转“级”，武威空质量降，“二级”降“级”。
，范围，甘肃城市空质量题依严峻。环境保护布城市环境综合整治考核，根据“指≤占例”城市空质量排，甘肃昌市.％排，兰州则.％排。
②河流污染题亟待改善，饮题视。
河流质，，省监测河段，按功区达标河段，减。省河流质状况示，污染污染占半。，甘肃省河流污染题非严，治亟待强。
环境息息，饮捷存保障。城市饮源质，甘肃级市敦煌市集式饮源质良，，各监测质达标城市减。银市连续质超标，且超标份较。
农村，、件、济展落，甘肃农饮效保障。甘肃厅近努，农村饮建设，农村喝“”，决环县、宁、靖县极干旱区余饮困题。截，省仍约饮饮困，约占农村％。，省委省政府继续农村饮困题摆突置，计划建设集供程批型供程，争决市（州）、县（区）约农村群众饮题。，积极争取建设集供程，雨集蓄程.（），决环县、宁、靖、乡极干旱区县.饮困题。
③“·”震空、源未异。
“·”震，甘肃省环保局即制订《甘肃省震灾区环境灾害环境监测案》。省环境急指挥组织陇南、甘南、灾严市、州始启饮源、环境空质量及污染源急监测，建灾区环境质量制。截，省共完市（州）取饮源余项污染质监测、环境空监测污染源监测，共获监测据余。环境急监测网络市（州）环境空质量、饮源质、污染源城市污厂、核辐射环境项规急监测增项速急监测：甘肃省震灾区环境质量稳，城市空质量除临夏州监测悬浮颗粒均值超二级标准，余各城市空质量良；饮源质良，城市污厂、控污染源未异。
.狠抓污染减排标落，遏制环境恶化趋势。
业污染排量居严峻形势，省委、省政府控制污染排量务急，省齐抓落，务求“六”。
政府视，甘肃省污染减排取较效。—省业废排治具据。，近，省业废排量稳步降，业废排达标率废复率逐升，废治项幅增，增废效提升。
，甘肃继续落污染减排，初制订《甘肃省污染减排计划》，省二氧化硫排量计划控制.吨，削减率达％；化需氧量排量计划控制.吨，削减率达.％。，甘肃省企业节减排，限达标制。根据各源消耗污染排际，省企业局各市、州签订节减排指标，落各县（区）企业，企业节减排标管，停、整合批污染耗、产低企业。酒泉市阿塞县石棉采企业初百整合，减耗煤约吨，减矿渣排吨；银市整治停煤矿，靖县型煤矿整合；昌市造纸、硅铁、铬铁、属粉末企业整治，停造纸企业。
据省环保局初步估算，半，省施污染减排二氧化硫化需氧量减排项共。，程减排项，构减排项，半、务半减排标。半，甘肃省城市污厂管网建设，污市化、专业化运营。建省城镇污管息系统，核查督察及评估制。淘汰火、泥、造纸、淀粉业落产。建污染减排财政投奖励制。继续污染减排“系”财政支持，积极组织展“污染减排”，提社减排识。
．环保投持续增，环保断提升。
省济展较落，财政运转较困况，甘肃省委省政府仍环保投置，筹措资，保障环保投，断提升环保。
二、态环境建设存题
.态环境建设务艰巨。
析，态环境脆弱甘肃，恶劣环境、增土及资源压及掠夺式式共，态环境千疮百孔，态环境建设临复杂艰巨务：土壤荒漠化、草退化、河流环境污染严、空质量差、污染减排治，。题决，蹴。荒漠化题，省荒漠化沙化土监测显示，甘肃需治保护沙化土.顷。尽管积极治，按规划保护治约顷速，需；按保护治约顷际状况，需。
.济展态环境保护存困境。
，甘肃济展落省份，增缓慢，较低，反贫困务，济展临巨压。态环境保护临“展治”“保护展”困境甘肃显尤突。
据甘肃统计局贫困监测调查资料显示，努，甘肃贫困逐降，贫困程逐步降低。，绝贫困.％速降，截底，甘肃省仍绝贫困.。环境保护投、效益区济展迫切求群众临存压存避免矛盾。财政收低甘肃，政府需资投巨且效较缓慢环保投负担。区，污染耗企业恰恰财政收支柱，污染减排求企业临停改造运，量职临岗危。政府必须环保求、济展压、迫切益寻找衡。
.农村态环境临题。
城乡“二元构”运模式，量资环保构集城市，农村环境污染态保护题视。甘肃，退耕林批项农村态提供良保障。，近，农村环保临题。，农村存“”环境题。农村缺乏环保基础设施建设，农垃圾及置，化肥、农药量合造土壤、源污染效排。另，随济展，业及城市污染逐渐农村转移，造“源”环境污染态破坏。题甘肃农村造巨展屏障。，甘肃省制订“农村环保标”，决遏制农业农村污染剧势，改善农村居环境态状况，农村环境及济社协调展描绘蓝图。
、态环境建设策建议
.树态环境局观念，建态建设投资补偿制。
态环境共产品，割综合系。甘肃省域态环境态共产品供极，价值超省范围。，甘肃态环境保护仅仅省务，需共注努。范围，建流域态补偿制，协调顺系统各素系，改善态系统质流，促态系统良循环，整流域系统态建设补偿制。范围，范围施态功保护区益区划，划态功区，态资源价值评估测算，建态补偿制，资源市化，促资源效配置，社效益、济效益态效益统[]。建议甘肃河区级态环境保护、建设补偿制试验区。
.，落科展观，转济展模式。
传统展观，甘肃“投、消耗、污染”粗式延展式，顾环境承，片追求产效益化济展速。虽济短速增，态环境挽损。，必须牢固树落科展观，，济、社态协调持续展则，适，落环保责制，采取环保济展模式，济展环境破坏困境。
.反贫困，推城市化程。
甘肃，济展落巨存压剧资源破坏，造“贫困—增—环境状况恶化—济展潜丧—贫困”恶循环。，决甘肃态环境题，根反贫困，推城市化程,改城乡布“倒”局，减农村压，积土森林效保护涵养，形济展环境保护互促良运局。
.强制建设，依保护。
，强律规宣传，普及环境保护、态建设、资源合律规识，广群众树良环境治识，引导社各共参态建设，享环境权益，履保护环境义务，破坏环境建设斗争。，强律规贯彻执，严、、执，省态环境保护、建设合保驾护航。另，强，形势、题断涌况，完善律规系，尽避免律缺、依局。
、甘肃态环境建设预测
.态环境建设临务依艰巨，态环境建设继续。
，甘肃继续临艰巨态环境保护务：保护区建设、河流库污染防治、土壤沙化治、空质量监测、节减排继续，批建设项石羊河流域综合治稳步推。另，“·”汶川震造甘肃态环境程破坏，灾建甘肃态环境建设临务。社深习践科展观推，甘肃态环境建设步视，态环境建设继续。
.农村环保展，城乡环保化建设提议程。
半，甘肃省制订“农村环保标”，提施规划具措施。，农村环保宣传步，农环保识断增强，环保投资继续增。随“农村康环保计划”、“优乡镇创建”“级态村”系列深展，甘肃农村环保建设揭页。
.环保宣传步，群众环保识增强。
党七“建设环境型社”号召，甘肃社继续展丰富环保宣传。除环保，社团校环保社团、商业企业继续环保宣传列。，具环保、环保购袋环保餐具展，具层强化环保识。步提升甘肃群众环保识，增强环保。
课题组：沈冯娟陈瑾宁
执笔：沈冯娟
城市类产载，早城市甚祇园，永恒价值显示[]。义城市，仅、资产业密集区，且化育科技创。随产业构步调整业化系逐步完，未城市断提，范围左右农村转城市，城市化程越越，城市展各题越越，越越严。
甘肃省城市展况，省城市古丝绸，兰州（古城）、武威（古凉州）、掖（古甘州）、酒泉（古肃州）、敦煌、玉，城市历史融汇各族化、传承汇聚，曾挥。，甘肃省城市展历伏。，根据城市建置，甘肃省城市展致阶段：①初步建制速增阶段（—）；②撤销建制停滞倒退阶段（—）；③恢复展阶段（—）；④完善建制速展阶段（—）。
纪伊始，甘肃省抓遇，城市化程较。截末，省城市（非农业）.，城市化.％增.%，均超百速增，份甚超均增；省城市基础设施建设完投资亿元,约占社固资产投资%左右，增%。，展势依强劲，状况良。
、城市展及
城市展核指标“城市化”（）。该词早班牙程．著《城市化基论》，翻译城镇化[]。城市化般指乡村城市复杂程，包括互联系、互：（）乡村城市集；（）域形态、景观化；（）产业二、产业转型；（）式显化。，谓城市化“、域、产业式农村城市型转化社迁程”[]。测量城市化指标般单指标复合指标，采取普遍单指标统计指标，即=/×%，城市（非农业），[]。甘肃省城市展具。
（）城市化：低均
，甘肃省城市化.%，（城市化.%，城市化.%），甘肃省落.百，仅嘉峪、兰州、昌城市均，余城市城市化显低。二城市市城市化低.百，差距市庆阳市，城市化仅/左右（）。
（二）城市化速：均基持
，甘肃省城市化速，均持，、甚超均。甘肃省城市化速显著落，降.百，低速.百（）。
（）城市化阶段：展衡，城市低展阶段
城市化连续程，程城市形态征制显化，具鲜阶段征。根据城市化，般城市化程史、步、速、基、达完善六阶段[]。甘肃省城市化展整速展阶段，呈典型波浪式断层展形态。，武威、凉、陇南、临夏、庆阳城市步阶段，逐步速阶段迈；昌、酒泉、、掖、银甘南城市速阶段，基阶段迈；嘉峪兰州市达阶段，完善阶段迈。另，存史阶段城市，尚未基阶段阶段城市，各城市展阶段衡（）。
二、城市空布局规模构
（）城市空布局征
区域空，甘肃省城市具：城市布兰—陇铁线，致呈状布；二围绕省城市兰州形“兰州市圈”初具规模，纵横交错，形“轴层五片区”空布局构。[]肯，未甘肃省城市展规划基础。“”指城市兰州核兰州市圈。“轴”指陇—兰线甘肃段城镇展轴，甘肃省城市布轴，形展城镇密集区依托轴。“层”指兰州核，建兰州市圈层；陇—兰线甘肃段城镇展轴二层，培育批、城市，建城镇展；县域济展层；建制镇兴城镇层。
（二）省域城市布密
城市布密指单区域布城市量。甘肃省布城市量，级城市密略低均，县级城市密显著低均，甘肃省县级城市量较（）。
（）城市级系
历史，城市级系层显，且政治职济职具合。根据《甘肃鉴》统计，共级城市，包括治州；共县级城市，包括县、治县、市、市辖区。根据政区划标准，甘肃省城市简单级：省城市、级城市县级城市。计算，级城市量例约∶∶，级城市量例约∶∶，步证甘肃省县级城市量较（）。
（）城市规模构
城市规模规模、域规模济规模衡量。非农业规模依据，城市规模级城市、城市、城市、城市、微型城市五级[]。六级：超级/巨型城市、城市级级、城市、城市级级、城市、城镇级级[]。划异，规模级层细化程。综合划标准合际省，甘肃省城市规模城市（～）、城市（～）、城市（～）、城市（～）、微型城市（≤）五级（）。
计算，甘肃省规模城市例约∶∶∶∶。城市布基呈塔状，城市量，城市；城市量，城市。
（五）城市首析
首城市展状况程区城市系展，衡量域城市系级规模系，“城市首律”（）概念[]。根据“城市首律”，某区域城市二城市值衡量城市规模布状况简单指标城市首，首城市规模布，称首布。
甘肃省城市兰州市，二城市市，城市首计算.。，甘肃省城市首显著化，降%，城市布系逐步极核型双核型展（）。
、城市密共服务
（）城市密
城市密指城市建区布。省均衡量标准，致各城市低密（低均）、密（均倍）密（超均倍）类。甘肃省城市密/，显著均（城市均密/）。若甘肃省城市均密标准，兰州、、武威、庆阳市城市密非，兰州、城市密均近倍。另，陇南、凉城市密省均/，显非低（）。
（二）城市共设施建设
城市共基础设施建设城市展基础。，甘肃省城市基础设施建设较展，城市居密切指标，涉及城市共服务基础设施建设，城市展涵（）。
（）城市产业构析
城市化质，产革引济素农村城市转移程。产式，产业构规模调整，即农村剩余劳各非农产业转移。，“产业构必城市化；城市化提靠二、产业升，二乎步，即业、服务业业升%，城市化提%”[]。较，甘肃省产业构产业占较，城市化提靠产业展，二产业徘徊（）。
另，产业产值（）贡献率，甘肃城市化速业化速协调。城市化速增仅.百，业化增.百，产业增速略降。城市化展产业构协调，城市化滞业化展，城市展足，需调整产业构及各产业构（）。
、城市展存题
（）城市规模构调、城市系完善
城市规模构否合城市展影响深。甘肃城市规模构题、城市量，城镇量、规模、布局散、低，区域首城市突，城市系松散。除城市，城市规模均城市合规模；近改市区虽城市形，设市标准严衡量较差距。整城市空布状形态、兰州—双核型城市局征兰州核兰州市圈系完善。缺乏足够支撑市济展城市载，吸引集聚流、流资流、化流、科技流。素导致城市集聚辐射功弱化，形城市网络功，城市城市及区域区域断层，丧城市聚集、集约济集合科化优势，形较城市，区域济核。
（二）城市化较低，展衡，展涵质量
城市化速虽低，甚超均，整低，各城市展阶段差距偏，展极衡。甘肃城市化速，城市急剧增，服务设施改善步。、济、基础设施、讯、社服务、态环境、市化识指标衡量城市化程，甘肃城市化，低城市化。
另，城市展涵质量待提。城市展程片强调业展，忽略市建设、态环境、化育，造城市建设欠账、环境污染、土浪费、交拥挤、房紧、城镇业压、各功甚配套题。城市管念、管社展适，传统制政策尤户籍、政区划、财政、土严制约，农村转城市渠依狭窄，造城乡割强二元构，严制约甘肃城市化程。
（）城市展足，产业构城市化适
城市化滞制约产业展，影响业济聚集优势挥规模效益提，阻碍农业产业化程，导致产业构升级缓慢。，既传统乡村社城市社转型，制约甘肃省济社健康展。另，城市产业构城市化程适，城市展足。城市化制：农业导传、业化坚推产业续[]。城市化展步阶段业化推，城市化展旦速阶段，产业推。甘肃省形业化导展模式，城市功构偏集业化，城市化推业展，具显“业型城市化”。突题：产业构及、业构尽合，二产业较，产业偏低，城市展劲足；矿资源型城市（昌、嘉峪）产业构功较单，展空限，。素程导致城市辐射弱化续展缓慢。
五、促城市展策建议
（）树落城市持续展念
持续展观旨：展“既足需，足需构危害”[]。坚持持续展基则，坚持际，求展足需求，考虑展“限制素”，态限制，即环境资源圈类承载。城市持续展旨城市济展、资源环境互适，济、社态协调展。《纪议程》提城市持续展标：城市建设规划布局合，配套设施齐，，，居区环境清洁、优、静，居件舒适城市。甘肃偏北，省城市矿业，环境污染严，注城市展，考虑资源环境承载，兼顾济效益、环境效益社效益。
（二）制订落科城市展规划
城市规划城市展标、城市建设蓝图城市管依据，政府指导、调控城乡建设展基段，科合城市规划城市系统良运协调展基础。甘肃省级城市展规划构，城市展依据《华共城市规划》“五”编制完、务院待批《甘肃省城镇系规划（—）》。《规划》提标，基形兰州，城市骨干，城市县城、建制镇基础，规模构整合序、功优势互补、空布局科合省域城镇系；城镇产业构优化升级取显效，城市基础设施显提，城镇居质量程显提；省城镇化达%，城市辖区占省量%。《规划》较科合，符合甘肃省际。《规划》基础谨提建议：
.强城市规划编制、管、监督施，严依据近建设规划排项建设；建健城乡规划建设决策规则程序，完善专咨询制、社示制证制；建健城市规划监督检查制，配备聘请监督，督促落规划，及纠查违反规划。
.城市规划程注展景规划（般～）、布局规划程规划协调；规划、规划量规划、规划延伸，规划综合、科、、态差异。
.城市规划程注整规划，确城市质、规模、指标，注确合环境容量科建设标准；按照城市际居根据城市产业展需，合确城市规划指标。
（）统筹兼顾，制宜
.区域统筹，即“五片区”城镇展轴依托，兰州市圈核，各区建设沿轴纵深梯级推，形陇、河、陇南、陇、南族区五城镇展片区。
.规模统筹，即合规划、、城市规模。首，充挥城市兰州区优势，挥聚集—辐射效、区域“货运转站”[]。视兰州市周城市展，逐步形兰州市圈。，培育～型城市，优考虑市、酒泉市、武威市、城市规模展，城市联系强。具考虑酒泉嘉峪市合，坚持展；步提二城市市展，强济联系。，积极展左右城市，逐步提城市综合服务吸引，城市化步伐。
.产业统筹，根据甘肃各城市区域，挥优势，扬避短。银、昌资源源型，甘南旅游业、畜牧业型，掖、陇农牧业型，兰州综合型。甘肃省坚持业强省略，业财政收贡献率达%。业展区域布局，兰州、庆阳石油化、属、装备制造、制药导业密集区；装备制造、息业区；银、昌、嘉峪、陇南、、冶材料及化产业业区；陇、武威、酒嘉区源、煤化业产基；、掖、陇南优势农副产品业区。
.集散统筹，既集，散，形功互补。单产业基础城市，、资、技术息集，挥积聚优势。百城市，考虑资、息技术集，展卫星城散缓城市集导致房、交、环境题。甘肃省言，城市依产业、集，适考虑城市区域核区、缘区及态区区域优化组合。城市兰州建设，则考虑单、副、亚转，注功区域商业区、业区、化区功互补，整合城市区域资源，优化城市区域构，限挥城市整功。
（）强城市治、提供配套展政策
强城市规划管、城市综合治城市政府职。随政府职步转，政府制订市规则，规范市，强服务监管，规划、管、监督、服务研究决题。城市管、建设展程，城市政府共益、共设施、共产品、共题。城市政府另项职城市持续展提供效制支持政策保障。促城市展，改革完善系列制环境，良制支持，城市良运协调展持续。制政策供，优化完善户籍、融、财政、投资、土、社保障市监管。
（五）城市化息化、业化系，提升城市综合竞争
未城市展趋势，息技术载“城市”形流空化[]。城市卡断言，步“网络社”，网络基础社构具，切素流[]。城市展程城市化息化、业化、市化、际化素合，综合考虑。尤省城市兰州市、超规划，集优势、率展，城市化程融化素，挥城市引导。另，注城市展程业服务业协调展题。甘肃业展培育批具规模效企业，甘肃矿产资源展具附值、技术含量、核竞争业系，逐步初精、劳密集型技术密集型、耗污染节效环保转，甘肃优势业强。
（六）塑造城市形，突城市
课题组：云志刘徽翰
执笔：云志
甘肃省古族聚居区。底，甘肃省族区.，占省（.）.%[]；族区积，占省积%。甘肃省族区指治州——临夏族治州（辖临夏市、临夏县、永靖县、政县、康县、广河县、乡治县、积石保族乡族撒族治县）、甘南藏族治州（辖合市、夏河县、玛曲县、碌曲县、卓尼县、临潭县、舟曲县、迭县）五治县（肃北蒙古族治县、阿塞哈萨族治县、肃南裕固族治县、祝藏族治县、川族治县）。族族区展，甘肃省社展、健康持久，，族区展甘肃省展组。准确识甘肃族区社展状，推族区社展基。
社展指标系。社科院社社展划互联系、互制约促五系统，即社构、素质、济效益、质量社秩序，系统选择指标组指标系[]。根据科、操则，研究权威布甘肃族区济展、、居质量、社保障、社业展社展潜指标，析甘肃族区社展状况，纵横较甘肃族区展绩及存题，合献研究社管建设政策预测甘肃族区展趋势。
、族区社展状况
（）济展继续保持趋态势
．济量断增。
族区增率.%基础达.%。据份半据，临夏族治州半增.%，甘南藏族治州增.%。财政收保持较增，族区财政收增%基础，半治州财政收增.%.%。社商品零售额呈增态势，达.元，增%。
．产业构微弱优化。
、二、产业.∶.∶.微弱优化.∶.∶.。据份半据，甘南藏族治州产业降.%，二、产业增.%%。
（二）量增迅速，构（城乡）布均
．量增迅速。
末，甘肃省.，末.增.％，甘肃省族治.，.增.%。族计划育享较宽松育政策，增率较，，族区量呈较增。
．构（城乡）布均。
截，甘肃省族治.，非农，非农农业占%%[]。虽族区非农例提.百，，甘肃族区构（城乡）布极均。
．质量逐步提
，区“基”攻坚计划启；春，免除农村义务育杂费制；秋，施校职校庭济困资助政策；，免除城市义务育杂费制族区乃省施。族区群众育状况益改善。底，甘肃省族区各类校，校，（）增。
（）居质量稳步提
．城镇居农牧支配收稳步增。
图示：甘肃族区城镇、农牧区居均纯收稳步增，甘肃族区城镇居均收达元，增.%，农牧区居均收达元，增.%。半，临夏族治州城镇居均纯收达元，增.%，农产品价持续、畜牧业展势强劲、劳务收增及各项支农惠农政策落影响，州农均收达.元，增.%。半，甘南藏族治州城镇居农牧支配收增.%.%。
图：甘肃族区城镇、农牧区居均纯收
．质量提。
甘肃族区城市居均房米达米，农村均房积达米；百拥量.达.,百网络户．户突飞猛.户，增倍。随、省息化步推，甘肃族区享捷息服务。
（）稳步推城乡统筹业覆盖城乡居社保障系
．稳步推城乡统筹业。
按照城乡业化标，城乡业政策系、服务系、职业技培训系、业基系业组织领导系建设。推创业攻，深展“创业甘肃”题，逐步落甘肃族区。临夏族治州例，州委、州政府排专项资农村劳业技培训，提农村劳致富转移业，强劳务引导，企业“订单”、“”务培训，临夏州劳转移城乡统筹业步伐。截份，州共输各类劳务.,增.,增.%；州农均收达.元,增.%，创历农收增幅。
．建覆盖城乡居社保障系。
近，各项确保居收增政策基，业形势基稳，城镇居支配收继续增，甘肃断完善城镇居社保障制及养保险制，尤扩低保，提低保障线，低保户价补贴，效促城乡居社保障系完善。图示：甘肃族区城乡居社保障逐升，尤农村低保增幅巨。甘肃族区社保障支占财政支.%升.%，注、注弱势群念政策取。
图：甘肃族区城镇、农村低社保障
（五）社业育、卫稳步展
近逐步施农村程育寄宿制校程项，落农村义务育阶段“免补”政策，费纳财政预算。，免除城市义务育杂费制族区乃省施。甘肃族区均育支达.元，增%，族区育业稳步展；甘肃族区州（市）县级疾病预防控制系医疗救治系基形，城乡卫服务系建设效显著，卫技术.升.,拥医院床.床升.床。
（六）宗仰，各宗系基顺
甘肃族区宗类、群众绝量、宗派繁。具族、复杂、敏甚际族区宗仰，仰政策彻底贯彻，宗。族区宗管系逐步健，甘肃宗管逐步制化，各宗保持顺状态。
二、族区社展存题
（）济展省差距仍显
虽甘肃族区纵展状态，省，族区济展仍弱势。，族区.亿元，占省.%，占省.%、积占省%极称。半，甘肃省城镇居农牧均收达元.元,甘南城镇居农牧半均收元元，差较。财政率低甘肃族区临共题。族区财政收元，财政支达元，率仅.%，族区县（市）靠财政补贴，赤严。困财政状况政府调控形极限制，族治政府投资调节济运。
（二）城市化率低
城镇化类社产式乡村城市转化历史程，乡村城市转化及城市断展完善程，城市化化核指标。甘肃族区城市化省较差距，甘肃省城市化率．%，族区仅%。甘南、肃南肃北畜牧业产式族区，城市化转困题，需殊注研究。
（）育尤基础育仍需迫切注
底，甘肃省“基”县累计达，覆盖率提.%，“基普及九义务育、基扫除青壮盲”标。族区“基”虽顺推，省较，差距较，省族县（市）“基”县，覆盖率.%。甘肃县“基”标，县除陇南宕昌，余族区属县（广河、乡、积石、政、玛曲、碌曲卓尼）。临夏州例，纵，近州族育业展，化，效显著。、省展落。底，临夏州均育限仅.，低均.、省均.。省未“基”县，临夏州占（广河、乡、积石、临夏县）。校舍均积紧，、均校舍积低～米。紧缺题较突，，尚缺。
（）化业举步维艰
甘肃省族县（市），贫困县（市）。县（市）财政，化业费严短缺，化基础设施建设落，化专业非缺乏。族区刊类达，保留；完族语映片，完足，化业举步维艰。
（五）社稳素影响社展
藏萨砸抢烧暴件影响，，蛊惑煽甘南藏族治州砸抢烧破坏，致济损约.亿元币，占半甘南藏族治州(.亿元)%。仅玛曲县.县城暴件遭损达.亿元。社稳阻碍甚破坏社展，尤旅游业。甘南区独态环境宗化，甘肃省旅游州，旅游业甘南济展举足，·骚乱致半州旅游待减.，降.%，旅游业综合收元，减元，降.%。甘南藏族治州旅游业低迷影响衣临夏州境旅游业。
（六）族区各宗呈热、题
藏传佛境敌势渗透题，伊兰派宦争夺管权、权矛盾纠纷题，势频繁题，基督私设聚题，乱塑题，影响族区社展素。
、族区社展预测
（）社稳改善，社展呈趋势
奥运召际，“藏独”势首藏萨、砸、抢、烧暴件，蔓延甘肃，致甘肃族区社稳题，较影响甘肃族区社展。半，甘南藏族治州固资产投资完缓慢，旅游业收幅降[]。随际、环境稳，族区社稳改善，社展断。
（二）济展速趋缓慢，省差距继续存
宏观调控执严控制货币贷量投节奏货币政策，货币政策“稳健”转“紧”，且业品材料价幅升，居消费价指运，济展背景，致济展速趋缓慢。族区济展则济展制约影响。例：济展趋势形势影响，甘南藏族治州半业产量增，效益显滑，形势容观[]。，族区济展延续济展趋势，速趋缓慢。族区济展省差距继续存，且。
（）随社保障系逐步完善，劳社保障业足展
及今，甘肃省促农增收展劳务济标，施劳务培训、劳务基建设、资源市系建设、劳务品牌建设、乡创业、农权益保障“六程”，断推劳务输型技型、短散输组织输转，步强劳务济。展思劳丰富族区施。例临夏州政府确提“狠抓劳务输”，争培训劳务.，输转劳务.，劳务收亿元[]。展思落，族区劳业业良展。
甘肃积极推社保障制改革完善，断增族区社保障资投，扩低保，提低保障线，低保户价补贴，强社保障资管，努态管保尽保，初步建甘肃族区济社展适社保障系。措施步缩社群贫富差距，促社谐，保障社稳。
（）族区共服务系逐步完善
，族区社业展步。共化设施建设投资逐步，共化服务网络断延伸社区乡镇。落农村义务育阶段“免补”政策，免除城市义务育杂费制施，促族区育业尤义务育。随甘肃型农村合医疗覆盖农牧，城市医疗保险制基覆盖非职群，程缓病返贫。缩区、阶层差距，促族区稳谐。
（五）展潜足，展形势愈严峻
族区展仅需资源，需良基础设施、较充足财政投资及较强业，族区缺乏。底，族区均耕积．顷，均耕积降．顷，族区展阻碍素。，族区投速零；省社固资产均投资额元，均各项贷款．元，族区元．元。增率区、城市化低且增缓慢、城乡贫困、社业展滞、态脆弱，族区展缺乏劲。，继续族区扶持，促族区济、社、协调持续展，甘肃展必须题。
、促族区社展策
（）稳谋展，展求稳
证，社稳族团族区社展根保证。族区社展，协调展稳系，稳谋展，展求稳。族区社展业尤警惕势族区渗透裂。
（二）努展济，逐步缩省展差距
济展社展基础。族区该根据各状况确展，牧业区展畜牧业及产业，产品及产业构调整；劳富余区劳转移，积极扶持非制济展，努展济，逐步缩省展差距。
（）针族区极低财政率，该殊财税政策
，族区财政率仅.%，族区短族区社展跃台阶，，财税政策殊补贴（央财政族区财政转移支付、减免额税收）促族区社展举措。
（）控制，提素质
甘肃族区增，资源严超载，素质较低，展阻碍素。，族区确观念，改传统养防思，积极群众社保障，控制键。族区提素质首抓义务育，积极扫盲技培训。
（五）落基共服务均化，促族区社展
胡锦涛七强调，“保障改善”、“注基共服务均化”统筹城乡展、促区域协调展段。，基共服务均化政府贯彻科展观，推济社、协调、持续展指导则。坚决落基共服务均化，促族区社展途径。
（六）保护化态，持续展
社济展，甘肃族区该挖掘丰富化态，持续展。例各族区该挖掘族宗化，宣传，烟业——旅游业。展农牧业态环保产业，既注态保护，社展持续。
课题组：沈冯娟
执笔：
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