摘要：推进农业强国建设是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。建设农业强国必须准确把握农业强国的战略内涵，明确其本质特征、国情特色、国际通识、建设目标、基本前提及战略主线。为确保农业强国战略的有效推进，要找准突破口，着重从激活“四化同步”蕴含的外部动力、城乡融合发展激发的内源性动力、双层经营体制的弹性和韧性及高水平开放注入的发展动力四个层面入手，挖掘建设农业强国的动力源，走出一条中国特色的农业强国之路。从战略布局上看，农业强国战略应与扩大内需战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略、“双碳”转型战略等国家重大战略统筹谋划，一并推进；从政策选择上看，要强化规划引领保障，夯实人才基础支撑，创新政策支持体系，深化城乡联动改革，协同推进释放政策合力，实现农业大国向农业强国的迈进。
关键词：农业强国；战略内涵；动力源泉；政策选择
基金项目：国家社会科学基金项目“历史性跨越：从脱贫攻坚到乡村振兴”（21FJYB053）。
一、建设农业强国的战略内涵
建设农业强国，需要从全局和历史视野出发，在中国式现代化的整体框架下理解和把握其战略内涵。农业强国是一个内涵比较明晰而外延相对宽泛的概念，明晰之处在于其在一定时期内拥有明确的参照标准、战略目标和基本前提，而外延宽泛是指其具有包容性、可扩展性，属于中央凝聚社会各界共识、汇聚各方支农资源，依靠其统领“三农”领域各项政策举措的一种综合性战略。建设农业强国的战略内涵主要指依靠自身力量解决我国人民吃饭问题，对内改变农业在国民经济中的短板地位，对外彰显我国在国际农产品市场竞争中的优势，实现农业高质量发展、农业农村现代化、农民农村共同富裕。具体而言，对建设农业强国战略内涵的理解，需要把握以下四个方面。
1.农业强国的本质特征与国情特色
2.农业强国的国际通识与建设目标
3.建设农业强国的两个基本前提
4.建设农业强国的两条战略主线
1.“四化同步”蕴含强大的外部动力，建设农业强国根本在于科技创新
2.城乡融合发展激发内源性动力，建设农业强国关键在于深化改革
3.双层经营体制拥有弹性和韧性，建设农业强国要发挥制度优势
4.高水平开放注入发展动力，建设农业强国要全球配置资源
三、建设农业强国的宏观战略性谋划
党的二十大对以中国式现代化推进中华民族伟大复兴作出了一系列宏观战略性安排，并重点部署了未来五年的战略任务和重大举措。建设农业强国，需要锚定社会主义现代化强国建设目标，并注重与国家其他重大战略有效协同。
1.协同扩大内需战略，释放农业农村内需潜能
扩大内需既是增强国内大循环主体地位的内在要求，也是有效应对外需拉动作用减弱、把握发展主动权的战略举措。我国农业农村发展滞后，延缓了农业强国的建设进程，但也使得农业农村在扩内需、保增长、促循环等方面比城市更有发展潜力。建设农业强国要把畅通城乡经济循环作为战略重点，与扩大内需战略协同推进，通过扩大农村居民消费和农业农村有效投资，完善乡村市场体系，推动农村消费升级，释放内需潜能，使农业强国建设更多依靠内需特别是消费需求的拉动。
第一，增强消费对建设农业强国的基础性作用。消费既是农业生产的根本目的，也是建设农业强国的目标体现。随着城乡居民收入增加，消费模式和消费结构的转型升级必然会拉动农业农村发展。从消费模式看，居民消费需求从“有没有”开始向“好不好”转变。这将反向推动农产品品种培优，实现农业生产从重视产量向重视质量转型。从消费结构看，随着居民的消费结构向服务产品消费不断演进，农业多种功能将不断得到拓展，乡村多元价值将进一步得到挖掘。扩大内需战略将进一步拓展农业产业链，促进农村一二三产业融合发展，推动农业不断向高附加值的价值链攀升。
第三，多渠道扩大有效投资。投资作为需求侧的“三驾马车”之一，不仅是我国扩大内需的重要手段，也是农业强国建设的重要保障。现代化的物流体系和完善的市场体系是畅通城乡间农产品生产、分配、流通及消费各环节的重要基础，也是进一步巩固和扩展农村市场潜力和优势，释放内需潜能的重要支撑。一方面，要持续加大国家在农村基础设施建设、农业高质量发展等方面的投入，加快补齐交通物流、公共卫生、生态环保等短板，逐步改变农村基础设施陈旧、农业发展落后的现状，促进农业农村设施现代化；另一方面，要鼓励扩大社会资本投资，构建统一开放、竞争有序、制度完备的高标准市场体系，增强市场主体的投资信心，激发社会主体的投资活力，形成以市场为主导的投资内生增长机制。
2.协同实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化
全面推进乡村振兴战略与建设农业强国战略统一于全面建成社会主义现代化强国这一奋斗目标，“两大战略”都是党中央着眼于中长期发展战略对“三农”工作的系统谋划。促进农业强国战略与乡村振兴战略协同，深刻阐释了全面推进乡村振兴的内在逻辑，也指出了建设农业强国的时代要求。要把全面推进乡村振兴作为加快建设农业强国的重要任务，推动乡村产业升级，带动农村发展，促进农民增收。
第一，发挥乡村产业要素的整体优势，拓宽农民增收渠道。“产业兴旺”是实施乡村振兴战略和建设农业强国战略有效衔接的关键。一方面，要优化农业产业链结构，提高农产品附加值。如水稻生产，不仅可以通过初加工和深加工制成不同产品，还可以衍生出稻田景观等多种分支，实现农业产业链结构的“树状”延伸。另一方面，要创新多层次、多类别的产业融合模式。既要促进农业内部不同农业类型的融合，如农牧、林牧、渔牧融合模式，形成有机循环农业、立体农业等，又要促进农业产业链产前、加工、流通等不同环节的融合；既要促进农业与非农业之间的融合，如农业与旅游业结合形成休闲农业，又要促进农业与农村之间的融合，实现生产与生活、农产品与乡村文化的有机结合。
第二，建设宜居宜业和美乡村。建设宜居宜业和美乡村是实施乡村振兴战略的重要内容，也是与建设农业强国高度契合的乡村愿景。从宜居层面看，要立足现有村庄基础条件，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善农村养老、教育、医疗等方面的公共服务设施，逐步使农村基本具备现代生活条件。从宜业层面看，要重新审视乡村就近就地就业空间，发展一批就业容量大的县域富民产业，充分挖掘农村建筑业、服务业、旅游业等多个行业的用工需求，在农村工程项目建设中推行以工代赈，促进农民就业增收。
第三，实现乡村治理现代化。乡村治理现代化既是建设农业强国的内在要求和必要条件，也是实施乡村振兴战略的重要内容。首先，要顺应乡村人口结构、公共事务、政府与村庄职责边界的变化趋势，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。其次，要深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，缓解政府财政资金投入不足的压力。最后，要依据村庄发展水平和资源禀赋特点，创新乡村治理模式，积极探索积分制、清单制以及数字化治理、网格化治理等多种治理模式，提高乡村治理效能，促进乡村治理现代化。
3.协同实施新型城镇化战略，促进城乡要素有效配置
实施新型城镇化战略，不仅能吸纳大量农村剩余劳动力转移就业，提高城乡之间生产要素配置效率，还能引导资本、技术、信息等生产要素向乡村转移；既有助于挖掘农业从业者在农业内部的增收潜力，又有利于持续减少农业从业人员数量，提升农业劳动生产效率，这是建设农业强国的重要保障。现阶段，要加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进城乡要素双向流动，为乡村产业高质量发展提供支撑。
第一，促进农业劳动力分工分业。根据斯密定理，分工作为国民财富增长的基本源泉，可以成为经济增长的重要起点。当前，我国农业劳动力收入远低于全国平均水平，亟须通过分工分业，缩小农业从业者和非农从业者之间的收入鸿沟。从农村产业视角看，可以将农业劳动力分工分业划分为资源型产业、区域特色产业、绿色产业及劳动密集、技术密集、资本密集比较优势产业等不同类型，进而增加农业从业者的经营性、集约型、附加性或增值性收入。从劳动力生产率视角看，可以通过科技创新，引进现代生产要素代替劳动力，提升农业集约化水平，以提高单位劳动力的投入产出效率。
第二，促进农村剩余人口向城镇转移。实施新型城镇化战略，既为农民非农化转移提供重要保障，又为新型经营主体发展现代农业提供契机。从实践看，新型经营主体通过统一生产资料供应、技术服务、加工销售等多种措施生产优质安全的农产品，凭借联合与合作优势寻求市场机会和价格改进，可以提高农产品市场竞争力。为此，一方面，要深化农村土地制度改革，健全农村土地流转市场，完善土地流转、征收及退出制度，促进人地资源优化配置；另一方面，要强化县城在就业、就医及子女教育等方面对农村人口迁移的吸引力，增加农民非农就业机会，提高农村剩余人口转移进城就业的稳定性。
第三，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设是建设农业强国的重要路径。首先，要明确县城产业发展定位，壮大县城特色产业，完善产业平台和配套设施，通过推动产城融合，将农村产业发展和小城镇建设有机结合起来，发挥城乡资本、人才等要素集聚牵引作用，进而推进县域富民产业高质量发展。其次，要加快县城基础设施建设，大力推动基本公共服务均等化，推动城镇服务向农村延伸，有效发挥社会化服务对农业转型升级的积极作用。最后，要推进信息技术基础设施建设，通过向农业注入现代生产要素和现代服务等为农业强国建设提供支撑。
4.协同实施“双碳”转型战略，推动农业农村低碳转型
农业既是全球重要的温室气体排放源，又是一个巨大的碳汇系统。农业绿色低碳发展不仅是满足人与自然和谐共生的时代要求，也是国内农业转型升级的现实需求。“双碳”转型战略下的农业强国建设，要处理好农业发展和固碳减排之间的关系，走出一条符合中国特色的生态优先、绿色低碳的农业可持续发展道路。
第一，发展高效生态农业。高效生态农业既是建设农业强国的重要选择，也是在农业领域实现“双碳”转型的重要体现。要把发展高效生态农业作为现代农业的重要任务，持续推动农业资源投入减量化，促进农业资源全面节约和循环利用。要加快转变发展方式，推动高效生态农业发展，努力实现从拼资源、拼消耗的掠夺式农业经营方式向资源节约、环境友好的可持续型农业经营方式转变，引导农业生产节水、节地、节肥、节药，保护和利用好耕地、优良品种和农业文化传统。
第二，优化农业产业结构。要加快优化农业种植业结构和乡村产业结构，控制高消耗、高污染、高排放的种养业及关联产业，把农业结构布局与重塑乡村生态环境结合起来，增加绿色农产品的供给。要推进粮食生产功能区、重要农产品保护区、现代农业示范区、可持续发展试验区建设，促进农业绿色发展。要调整优化农业产业结构，推动农业园区和集群循环化改造，促进全产业链优化升级。
第三，促进低碳农业发展。一方面，要有序推进农业纳入碳市场。加快完善农业碳交易项目方法学，健全农业碳排放和碳汇的计量、监测体系，推动形成政府主导、社会参与、市场化运作的农业碳交易机制。另一方面，要实施低碳兴农工程，打造低碳农业品牌，通过品牌溢价提升低碳农产品的市场收益。政府部门要加大低碳农业示范区建设支持力度，促进低碳技术集中应用与集成示范，助力低碳农产品在市场上获得溢价收益。
四、建设农业强国的政策选择
在我国全面建成社会主义现代化强国总体战略布局中，加快农业强国建设，必须从规划、人才、政策、改革四个方面入手，部署若干重大工程，科学谋划和有序推进“三农”各项工作，完成从农业大国向农业强国跨越的历史任务。
1.科学制定农业强国建设规划
2.加强农业农村人才队伍建设建设
农业强国的关键环节是夯实人才基础，充分发挥人才第一资源的支撑作用。要围绕农业转型升级的需要，培养造就高素质经营者队伍和乡村建设人才队伍，全方位引进、培育、用好各类知农爱农人才，激发人才在农业强国建设中的创新活力。首先，要加快培育新型农业经营主体和新型职业农民，重视乡土人才，加大对农村实用型新型人才的培养力度，积极引导大学生、返乡农民工和各类城市“新农人”入乡创业，鼓励各类退休人员回乡建设。其次，开发农村人力资源，强化乡村发展、乡村建设、乡村治理等“三类”人才队伍建设，完善乡村人才培养、引进、聘用和激励措施，促进各类人才投身农业农村。再次，加大农业从业者培训力度，组织开展乡村产业、农村商业和转产就业等技能培训，创新定向制、订单式人才培训方式，实施现代农业知识更新工程，开展农村技能提升行动。最后，加快建立农村集体经济组织人才加入机制，畅通人才跨区域流动渠道，强化县域内人才统筹使用，赋予涉农企业和农村基层组织更加灵活的用人自主权，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
3.创新农业农村政策支持体系
4.深化城乡联动改革
结语
(作者高强系南京林业大学农村政策研究中心主任，南京林业大学经济管理学院副院长、教授、博士生导师；周丽系南京林业大学经济管理学院博士生。中国乡村发现网转自：《中州学刊》2023年第3期）