编者按：《墨子》有言曰:“俭节则昌。”回顾刚刚过去的2024年，节约资源能源的配套政策密集出台，为我国可持续发展打下了坚实基础。而政府采购在助力建立节约型社会当中起到了不可或缺的推动作用。
“节”尽所“能”启新程
——2024年政府采购助力建立节约型社会综述
■本报记者吴敏
节约粮食不负“食”光
节约粮食即增产，减少损耗即增效。我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，全链条节粮减损任重道远。
2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《方案》）提出，到2027年年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制。
其实，在《方案》出台前，各部门已通过各类采购项目推动粮食节约和反对食品浪费。
在供给侧关键环节，强化全链条粮食减损。比如，通过推广购置使用高效低损收获机具、粮食烘干机及成套设施装备、履带式收获机等先进适用农业机械，强化粮食机收减损。据山东省平度市明村镇种粮大户穆鲁录介绍，“大马力拖拉机挂上精量播种机，北斗系统‘指路’，播种数量、深度、行距精准控制，小麦种子能省20%。”其中，仅中国政府采购网公布的2024年全年有关精量播种机的采购项目就超过了50个。
此外，多地通过深入实施粮食绿色仓储提升行动，稳步推进绿色储粮标准化试点，推进现有仓房升级改造，鼓励建设高标准粮仓。加强智慧粮库建设，利用信息化手段推动政策性粮食承储企业降低储存损失损耗。去年9月，西藏自治区拉萨市墨竹工卡县农户科学储粮仓采购项目，预算金额2153.4万元购置12004个储粮仓，西藏农牧业生产资料集团山南有限公司最终以2144.126万元中得此标。该项目的意义在于，我国已经将绿色粮仓建到了西藏，让高原地区粮食仓储条件得到极大改善，减少了因仓储条件有限而导致的粮食浪费。
在消费侧重点领域，各地也持续不断纠治餐桌上的浪费行为。以兰州为例，《2024年兰州市公共机构反食品浪费倡议书》指出，公共机构要加强食堂管理，强化食材采购存储，充分利用食材“边角料”，有效避免食材浪费。优化供餐模式，科学合理安排饭菜数量，倡导小份菜、半份菜等服务，减少食品浪费。
通过深化宣传教育引导，增强全民节粮意识。去年10月，国家机关事务管理局会同有关部门以世界粮食日为契机，组织开展了公共机构反食品浪费主题宣传活动。全国各地通过政府采购宣传服务向全民积极宣传节粮的意义、方式以及方法。比如，湖北省粮食局粮食安全宣传项目，通过竞争性磋商采购2024年世界粮食日和全国粮食安全宣传周主会场活动的场地布置、新闻宣传、会议保障及会务服务。这场宣传活动让湖北省老百姓又一次增强了节粮意识。
节约用水不惧水荒
水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。人多水少，水资源时空分布不均是我国的基本水情。虽然我国水资源总量居世界第6位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近三分之二的城市不同程度缺水。解决水资源短缺问题，节水是根本出路。2024年，在节约用水、合理利用水资源方面，我国又迈出了历史性的一大步。
《节约用水条例》（以下简称《条例》）于2024年2月23日国务院第26次常务会议通过，自2024年5月1日起施行。节约用水不再是一句空洞的口号，它已上升为了国家安全的重要组成部分。因为《条例》的制定是为了促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展。节约用水也不仅是一个人的生活习惯，而是大家都要履行的义务。因为《条例》强调，国家厉行节水，坚持和落实节水优先方针，深入实施国家节水行动，全面建设节水型社会。任何单位和个人都应当依法履行节水义务。
去年，在节约用水方面，《条例》的诸多规定在政府采购项目中得以落地。其中，中国政府采购网仅节水改造的项目就超过了400个，内容涵盖节水改造工程咨询项目、设计服务项目、工程监理项目、技术服务项目、质量检测项目、材料采购项目以及工程建设项目等等。
比如，《条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当支持和推动节水灌溉工程设施建设。新建灌溉工程设施应当符合节水灌溉工程技术标准。已经建成的灌溉工程设施不符合节水灌溉工程技术标准的，应当限期进行节水改造。实践中，大江南北都有节水灌溉工程的改造或建设的“身影”：东有江苏省南京市六合区新禹河灌区续建配套与节水改造标准化建设配套项目招标；南有广西德保县西荣灌区续建配套与节水改造项目采购；西有新疆阿勒泰地区富蕴县吐尔洪灌区续建配套与节水改造项目招标；北有辽宁省盘山县双绕灌区续建配套与节水改造项目水泵设备采购。据水利部水资源管理司司长于琪洋介绍，2024年实施的内蒙古河套灌区复兴灌域，通过渠系改造，在保障灌溉用水的前提下，每年可以节水大约1亿立方米。
《条例》特别指出，公共机构应当发挥节水表率作用，建立健全节水管理制度，率先采用先进的节水技术、工艺、设备和产品，开展节水改造，积极建设节水型单位。
为贯彻落实《条例》，2024年3月，国家机关事务管理局会同国家发展改革委、水利部组织开展了公共机构水效领跑者专家评审工作。这项工作主要是遴选发布新一批公共机构水效领跑者名单，引导各级公共机构积极开展水效对标达标活动，切实发挥公共机构节水表率作用。
2024年岁末最后一天，为继续深入贯彻落实《条例》，健全公共机构节约用水管理制度，强化水资源节约集约利用，发挥公共机构在全社会节约用水中的表率作用，国家机关事务管理局、水利部抛出该年大“彩蛋”——《公共机构节约用水管理办法》。该办法规定，公共机构应当率先采用先进节水技术、工艺、设备和产品，优先使用国家推广或者通过节水认证的技术、工艺、设备和产品，不得采购国家明令淘汰的技术、工艺、设备和产品。对在用的国家明令淘汰的用水器具，应当及时更新为节水器具。新建、改建、扩建公共机构建筑应当使用节水器具。
节约能源不畏无光
节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。
去年5月，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《方案》）。总的要求，一以贯之坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动。目标是：2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
为达到以上目标，我国继续严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。煤改电这样的项目公告在中国政府采购网上，去年就超过500个。比如，北京市怀柔区琉璃庙镇2024年农村地区“减煤换煤”工程“煤改电”设备及安装项目其他工程管理服务采购项目，分三个标段进行招标，主要采购空气源热泵（水暖机），其中包含入户设计、设备供货（包括数据传输装置）、安装调试、水箱、手动加压补水泵、辅材、售后服务、一年数据通讯流量费和监管平台服务费。无锡同方人工环境有限公司、合肥荣事达太阳能有限公司、中山市爱美泰电器有限公司分别中标不同标段，三家中标商总中标金额为4061万元。
在建筑节能降碳方面，《方案》提出加快建造方式转型。大力发展装配式建筑，积极推动智能建造，加快建筑光伏一体化建设。光伏采购项目在中国政府采购网上从去年年初到年末一直未间断。比如，去年年初，辽宁昌图县大洼镇光伏发电项目设备采购招标，开启全年光伏类项目的采购。去年年尾，山东省德州市齐河县光伏节能服务采购项目公开招标，预算金额达到4200万元，投标企业通过这个大项目看到了来年的希望。
推进存量建筑改造，落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧小区改造等工作，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，是建筑节能不可或缺的组成部分。在中国政府采购网上，关于老旧小区改造的公开招标项目就超400个。比如，去年1月2日，北京市大兴区林校路街道老旧小区综合整治项目（设计）招标项目就挂出了招标公告，开启了大兴区老旧小区改造大幕。该项目对老旧小区多层住宅楼房改造设计服务进行招标，涉及节能门窗更换、屋面更换保温防水，外墙粘贴保温，户内上下水立管改造、楼梯间粉刷、室外台阶散水的改造，园区内通信架空线入地、路灯架空线入地、绿化补建、修补破损道路等设计工作。这一年，为深入推进老旧小区改造，北京市大兴区秉持“镇街主导、全区协同”的原则，创新探索“3+4+5”工作模式，实现了改造工作的统筹推进、部门联动、质量保障，让更多老旧小区居民过上宜居生活。
节约能源也被写进了去年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国能源法》。该部法律明确，国家坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，完善节约能源政策，加强节约能源管理，综合采取经济、技术、宣传教育等措施，促进经济社会发展全过程和各领域全面降低能源消耗，防止能源浪费。同时，县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对节约能源、能源安全和能源绿色低碳发展的宣传教育，增强全社会的节约能源意识、能源安全意识，促进形成绿色低碳的生产生活方式。
为进一步规范公共机构采用能源费用托管服务，开展节能降碳工作，机关事务行业标准《公共机构能源费用托管实施规程》（JS/T301—2024）（以下简称《实施规程》）于2024年12月12日经国家机关事务管理局批准发布，自2025年1月1日起实施。该标准是我国首个公共机构能源托管行业标准，它为公共机构能源托管工作指明了方向、细化了规则，尤其是明确了公共机构能源费用托管政府采购细则。
一系列的节能措施落地见效。国务院新闻办公室1月3日举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会透露，预计我国2024年能耗强度下降3%以上、超额完成年度目标任务。
滴水凑成河，粒米凑成箩。节约资源能源，不仅仅是在累积财富，更是为子孙后代攒下可持续发展的资本，留下可以发芽的种子。
责任编辑：LIZHENG
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