作者：吴桂月张亚丽郭世界张明宇王培豪单位：河南农业大学资源与环境学院河南省高校农业资源利用工程技术研究中心
农业是国民经济的基础产业，加快发展现代农业对于提高种粮农民的积极性、提高农业综合生产能力、保持经济平稳快速发展具有重要意义。近年来，作为传统农业大县、全国粮食生产核心区建设重点县，河南省郸城县始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，着眼于保障国家粮食安全，采取措施加快现代农业发展，促进了农村繁荣和农民增收。
建设粮食生产核心区，履行维护国家粮食安全责任。建设粮食生产核心区，是维护国家粮食安全、贯彻落实中央“三农”政策的重要举措。郸城县积极抢抓中央加大“三农”投入的机遇，加强农业基础设施建设，实施中低产田改造、良田建设、土地综合整治、新增千亿斤粮食工程等农业重点工程，进一步改善农业生产条件，农业综合生产能力不断提高，连续9年实现丰产丰收。
建设现代农业示范区，促进农业增效、农民增收。建设现代农业示范区，是破解现代农业发展中投入不足、科技推广难、组织化程度低等难题的有效途径。郸城县着力建设粮食高产示范田和农业高效示范园，充分发挥其示范、辐射、带动作用。按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，整合资源，落实政策，实施“1115”工程（县主要领导负责建一个万亩粮食高产示范田，乡镇主要领导和县直包乡领导各负责建一个千亩粮食高产示范田，行政村支部书记负责建一个500亩粮食高产示范田），以乡镇为单位创建高标准永久性粮田，实行统一供种、统一供肥、统一机耕机耙、统一病虫害防治、统一测土配方施肥，建成全县粮食高产示范基地。抢抓中央支持中原经济区建设的机遇，大力发展高效特色农业，提高农业综合效益，促进农民增收。通过招商引资建立无公害蔬菜基地，在土地、税收等方面给予政策优惠，水利、农业、农技等部门主动搞好基础设施建设、人员培训、技术指导等，推动基地快速发展。
一、正确认识当前粮食生产形势
去年以来，我省各地认真贯彻中央宏观调控政策，积极扶持发展粮食生产，努力提高种粮水平，年粮食生产扭转了连续7年下滑的局面，出现了重要转机，全省粮食播种面积2181.8万亩，总产量834.9万吨，分别比上年增加40.14万亩和41.51万吨，总产增5.2%，为保障粮食安全作出了重要贡献。但是我们也清醒地看到，去年我省粮食增加绝对量有限，而且是在政策好、天帮忙、人努力、市场旺的共同作用下取得的。从总体上看，粮食生产稳定发展的长效机制尚未建立；投入不足、基础脆弱的状况没有根本改变；科学种田水平依然较低；全国粮食总量仍产不足需，产需矛盾并没有根本解决。年粮食生产面临着气候条件不确定，农资价格居高不下，粮食比较效益依然偏低等问题。我省人多地少，粮食自给率低、供求市场依存度高，抓好年的粮食生产，对于巩固宏观调控成果，推进“平安浙江”建设，构筑和谐社会具有重要意义，也是当前“三农”工作面临的重要任务。
二、明确年粮食生产的指导思想和总体目标
年我省粮食生产的指导思想是：正确处理好调整农业结构与稳定发展粮食生产的关系，坚持以加强粮食综合生产能力建设为基础，以制止耕地抛荒、依靠科技主攻单产为重点，稳定粮食面积，增加粮食产量。大力发展优质品种，改善粮食品质。稳定完善粮食扶持政策，进一步调动农民种粮积极性。积极推进粮田适度规模经营，努力提高种粮综合效益。粮食生产的目标是：确保粮食播种面积2150万亩、总产量800万吨以上（见附表）。各市要按照粮食安全分级负责制的要求，将指导性计划目标分解下达到各县（市、区），认真抓好计划落实的督促检查，确保生产计划顺利完成。
三、抓好粮食生产扶持政策落实，充分调动农民种粮积极性
今年省政府在去年扶持粮食生产政策措施基础上予以继续稳定完善，出台了全面免征农业税、对种粮大户进行直接补贴、实行早晚稻谷最低收购价和价外补贴、大中型农机具购置补贴、种粮大户良种补贴等政策，为调动农民种粮积极性创造了良好条件。各地要充分利用各种媒体，采用多种形式，扩大政策宣传，让基层和农民及时了解政策，做到家喻户晓。要认真总结去年落实粮食生产扶持政策的成功经验，尽早研究制订落实政策的工作措施和计划，建立责任制，做到方案具体化、措施规范化、落实责任化，确保补贴资金及时发放到种粮农民手中。要加大督促检查力度，杜绝弄虚作假。要积极建议当地政府制定相应的配套政策，健全和完善扶持发展粮食生产的政策措施，增加对粮食生产的投入，为调动农民种粮积极性创造良好的环境。
四、坚决制止耕地抛荒，千方百计稳定粮食播种面积
要高度重视发展粮食生产的重要性，同时正确处理好结构调整和发展粮食生产的关系，充分尊重农民种植自，把发展粮食生产的重点放在制止全年性耕地抛荒、减少季节性耕地抛荒上，努力多种，提高土地利用率。要以春冬两季为重点，积极扩大冬季春花作物、绿肥，大力提倡绿色过冬，努力减少冬季抛荒。积极引导支持农民多种早稻，努力减少春季抛荒。认真总结完善去年开展耕地抛荒检查复耕的做法，进一步加大监督检查力度，采取法律、经济、行政等措施，最大限度地减少耕地抛荒，引导农民群众发展粮食生产。省里将定期不定期地组织开展耕地抛荒检查活动，并建立举报和公开曝光制度，组织明查暗访，依法查处案件，对特别严重的予以公开曝光。
五、依靠科技进步，进一步提高粮食单产、品质和效益
（一）继续组织实施粮食作物种子工程，大力推广优质高产品种。认真抓好“0406”计划的良种推广工作，全省推广优良水稻品种600万亩。早稻以推广圆粒形高产优质品种为主，重点推广金早47、杭959、中早22、甬籼157等品种；晚稻以推广优质高产品种为主，努力改善我省食用稻米的品质。杭嘉湖、宁绍等粳稻主栽区重点推广秀水110、嘉花1号、秀水09、嘉991、浙粳20以及杂交粳稻甬优3号、晚粳糯稻绍糯9714、春江糯2号、浙糯5号等品种（组合）；金衢丽、温台等籼型杂交稻主栽区单季晚稻重点推广两优培九、协优9308、粤优938、中浙优1号、Ⅱ优7954、甬优6号，连作晚稻重点推广协优914、Ⅱ优8220、协优46等杂交稻组合。各地要结合当地实际，科学合理确定适合当地种植的主推品种，建立新品种展示示范区，加大优质高产新品种的试种、示范力度，引导农民积极应用优质高产品种。
(二)大力推广粮食作物节本增产增收技术。扩大水稻抛秧、直播、旱育秧等省工节本增产技术的应用，全省推广水稻免耕直播技术100万亩、稻鸭共育技术50万亩。要抓好超级稻示范推广项目，积极示范推广水稻强化栽培、富硒稻米技术和马铃薯稻田免耕稻草覆盖栽培技术等。大力推广单季晚稻“五改”技术，全省实施单季晚稻“双百工程”700万亩，力争通过3-5年的努力，使全省单季晚稻平均亩产达到500公斤以上。推广保护性耕作、经济绿肥、平衡施肥等技术，科学合理指导施肥用药，控制和缓解土壤障碍因子，改善土壤理化性状，培肥地力。加快全省农作物重大病虫害监测预警系统建设，提高对粮食作物重大病虫害的监测预报、预警控制能力，开展水稻纵卷叶螟、螟虫等重大病虫害的区域性治理，推广水稻病虫综合防治技术1000万亩，重点推广十大实用病虫草害防治技术。要加强农技推广体系建设，强化技术培训和技术指导，深入组织开展农业科技人员联大户、联基地、入村入户活动，提高技术到位率和入户率。
（三）广泛开展水稻优质高产示范竞赛活动。要把水稻优质高产示范竞赛活动列入重要议事日程，由主要领导亲自抓。要组织动员栽培、种子、植保、土肥等单位，发挥各自优势，确定示范内容，制定实施规划和技术操作规程，选择示范地点，落实各项技术措施，齐心协力，切实做好示范项目实施工作。要求村村有示范田，镇（乡）镇（乡）有示范方，其中县级百亩示范方不少于5个。广泛发动群众积极参与优质高产示范竞赛活动。结合实施农业科技入户工程和万名农技人员联基地联大户活动，县(市、区)级中心示范方要选派技术骨干蹲点指导，在示范开展高产高效攻关试验、新品种新技术的小区试验，做好示范方和试验田的苗情观察和田间管理档案记录。早晚稻生产期间，各地要做好检查督促和现场交流工作，通过举办培训班、广播电视讲座、印发技术资料等各种途径提高技术到位率。在早晚稻成熟收获时，要组织力量对高产田和方进行产量验收，对表现突出的进行表彰奖励。
（四）切实提高粮食生产机械化水平。积极引导和鼓励种粮大户和服务组织购置大中型农业机械，实现粮食生产耕作、收获等主要作业环节机械化，提高劳动生产率，降低生产成本，解决季节性劳动力紧缺矛盾，改善农民生产生活条件。鼓励发展以机耕、机播、机收、秸秆还田、烘干等机械化作业为主的农机大户和服务组织，开展社会化服务。加快先进适用农机化新技术和新机具的开发研制、组装、配套、集成和示范，推广机械化耕作、播种、收获、烘干等节本增效技术和秸秆机械化还田、化肥深施等增强土壤肥力技术，促进农机与农艺有机结合。
六、推进粮田适度规模经营，努力提高经营水平
在工业化、城镇化程度比较高的地区，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，推进土地经营权流转，使粮田向种粮能手集中，发展规模种粮，这是稳定粮食生产、提高种粮效益的重要保证。鼓励种粮大户拓宽经营范围，向周边农户有偿提供代育、代耕、代种、代管、代收等服务；鼓励种粮大户创建品牌，开展粮食产后加工、销售，延长产业链，提高经营水平。支持和鼓励各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与种粮大户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，扩大订单数量。积极组建种粮大户协会和种粮专业合作社，加强与种粮大户的沟通，提高服务水平。
关键词：粮食生产；现状；做法；对策；嘉祥县
嘉祥县位于山东省西南部，全县总人口87万，辖12镇1乡2个街道和1个经济开发区，714个行政村，总面积960km2，耕地面积6.7万hm2。嘉祥是一个农业大县，粮食生产大县，也是全国重要的粮食主产区，主要种植的农作物有小麦、玉米、大豆和水稻等，曾3次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。
1嘉祥县粮食生产现状
嘉祥县种植粮食作物常年稳定在11万hm2，其中，小麦5.3万hm2、玉米4.1万hm2、大豆0.8万hm2、水稻0.4万hm2。小麦平均单产7224.0kg/hm2，总产38.3万t；玉米平均单产8259.0kg/hm2，总产33.9万t；大豆平均单产2857.5kg/hm2、总产2.3万t；水稻平均单产9475.5kg/hm2，总产3.8万t。截至2015年底，全县累计实施农业部小麦玉米“万亩高产创建示范片”36个，面积2.6万hm2；实施山东省粮食（小麦、玉米）高产创建示范方3个，建设面积2.0万hm2。2015年高产创建示范田内小麦、玉米每hm2分别达8353.5kg、8809.5kg，在粮食高产创建示范建设辐射带动下，全县小麦、玉米平均单产分别达7618.5kg、8289.0kg，粮食总产突破80.0万t，实现粮食产量连续14a增产，进一步奠定了嘉祥县产粮大县的地位。
2主要经验做法
2.1加强行政指导，落实粮食生产责任嘉祥县历来重视粮食生产，始终坚持政府强力推动不动摇。牢牢把握“稳定面积、主攻单产、提升品质、增加总产”的工作思路，把改善品质、提高单产、增加效益作为发展粮食生产的主体内容。近年来，嘉祥县委、县政府围绕确保粮食安全，保障供给，每年都研究出台关于推进农业生产特别是加强粮食生产的工作意见。相继出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，印发了《嘉祥县粮食高产创建示范方建设实施方案》，把粮食生产纳入全县目标管理考核范围，成立了由县长任组长，有关部门主要负责人为成员的粮食生产暨高产创建工作领导小组，县、乡、村层层签订责任书，实行行政首长负责制，确保各项目标任务的完成。
2.2实施政策扶持，调动粮食生产积极性不断完善政策支撑体系，把发挥政策、项目、资金在粮食生产中的扶持作用，作为拉动粮食发展的重要措施。全面落实农业耕地地力保护、小麦统一供种、农机补贴、政策性农业保险、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等强农惠农项目，2015年全县落实各类政策性补贴资金1.4亿元，充分调动了农民种粮积极性。切实做好农业部“万亩高产创建示范片”、山东省“粮食高产创建示范大方”建设，利用高产创建平台，整合国家“千亿斤粮食”产能、农业综合开发土地治理、小型农田水利建设等项目资金2.8亿元，农田基础设施建设逐步完善，粮食生产抵御自然灾害能力和农业综合能力得到大幅度提高。县财政列出专项资金扶持农民专业合作社、种粮大户的发展，积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转；同时制定了《嘉祥县金融支持现代农业“双百”行动实施方案》，加大支持新型经营主体扶持力度，不断创新体制机制，推进嘉祥粮食生产的发展。
2.3强化科技支撑，推广配套关键技术嘉祥县始终把提高科技贡献率作为带动粮食生产的重要支撑，积极转变粮食发展方式，加大农业科技推广力度。按照“健全县级、强化乡级、突破村级”的工作思路，健全完善农技服务体系，建立起县、乡、村三级农业科技示范帮扶网络。在县电视台开辟了跟我学种田、农业直通车等专题栏目。同时，结合新型农民科技培训、基层农技推广体系建设补助等项目，采取举办专题培训班、广播电视讲座、生产现场会、巡回技术报告、印发技术明白纸等进行多层次、全覆盖技术培训。组织100名农业技术人员包村联户，深入田间地头开展技术服务，重点推广小麦宽幅精播、“一喷三防”、氮肥后移、玉米精量播种、“一防双减”、“一增四改”、适期晚收、秸秆还田等关键高产栽培技术。截至2015年底，全县关键生产环节技术推广率达95%以上。
2.4借助“种子企业+”，实现粮食生产共赢在粮食生产中，实施“种子企业+”合作模式。嘉祥县是种业大县，全县注册资金500万元以上的规模农作物种子企业11家，其中，山东圣丰种业注册资金1亿元、山东祥丰种业公司注册资金3000万元。县内小麦、大豆、玉米种子繁育田面积达到1.3万hm2，种子生产量8.1万t。通过“种子企业+合作服务组织+种粮大户+家庭农场+农户”联合发展模式，实现各方共赢。种子企业在种子基地推广繁育自己的优良品种，专业合作组织负责“统一播种、统一施肥、统一防治病虫害、统一机械收获”，农户把自己的土地流转给种粮大户和家庭农场，剩余劳动力给种子企业、服务组织打工挣取劳务费。为保证“种子企业+”模式的有效运行，建立长效机制，种子企业和服务组织、种粮大户及家庭农场分别签订种植服务、良种回收合同，实施“订单农业”，保障各方利益。比如，繁育的小麦种子，种子企业的收购价格一般比当年同期市场价格高出0.32元/kg，按照2015年小麦单产7618.5kg/hm2计算，能多收入2437.9元/hm2。借助“种子企业+”模式的推广，逐步建立起“风险共担、利益共享”的利益联接机制，有效解决了销售难、缺服务、种粮效益低的问题，促进了粮食生产的健康发展。
3制约粮食生产的主要因素
3.1农民种粮热情降低连续多年粮食增产增收之后，粮食单产增长困难加大，粮食产量出现滑坡拐点的几率在累积，风险在上升，农业丰产丰收面临着很多不确定性。受种子、农药、化肥等农业生产资料的价格影响，引起农业生产成本上升，抵消了一部分国家对农民的种粮补贴、减免税和其他政策效力，再加上粮食价格偏低，劳动力成本上升等各种因素，造成种粮效益不高，在一定程度上影响了农民的种粮积极性。
3.2农业基础设施薄弱农业基础设施特别是农田水利设施薄弱的局面没有根本改变，抗御重大自然灾害的能力不强，没能真正改变农田“旱能浇、涝能排”的局面，影响了粮食稳产高产。
3.3技术装备陈旧落后传统种植模式没有根本转变，农业发展方式仍较粗放，高产栽培先进技术还没有真正得到推广普及，农业装备落后，机械化作业水平偏低，专业化服务组织力量薄弱，大型植保机械作业面积偏小，农业科技力量不足，满足不了发展现代农业对科技文化方面的需要。
4对策建议
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》（〔〕7号）和《省人民政府办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见》（陕政办发〔〕74号）精神，进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障我市粮食安全，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义
近年来，我市不断完善各项强农惠农政策措施，粮食综合生产能力稳步提高，粮食生产连续6年获得丰收，为保障全市粮食安全打下了坚实基础。但随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，长期保持我市粮食供需基本平衡仍是一项艰巨的任务。同时，我市粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节还存在损失浪费现象。全市各级、各部门、各单位一定要从实践科学发展观、建设资源节约型社会、保障国家粮食安全的战略高度，充分认识爱粮节粮的重要意义，采取有效措施，在稳定和提高粮食产量的同时，不断加强节约粮食、反对浪费工作，努力降低粮食损失损耗，提高粮食综合利用率，抑制不合理的消费需求，保障全市粮食安全。
二、节约粮食、反对浪费的主要工作措施
（一）加强粮食生产和养殖业节约
2、加强田间管理，减轻病虫危害损失率。加强对小麦条锈病以及蝗虫、粘虫、草地螟等重大病虫监测，及时准确预警预报。加强专业防治队伍建设，以县级植保站为主体，每县建立一支经过培训的应急防治专业队，提高防治效果，降低灾害损失，把病虫危害损失率控制在5%以内。
3、推广适时机械收获，做到颗粒归仓。要加强宣传，让农户充分认识适时收获的益处。农机部门在收获前要组织好机械，开展适时机械收获。要加强高性能复式农业机械的研发，积极推广产地烘干等实用技术。
4、加强养殖业粮食节约。一是加快畜牧业结构调整步伐，加大对牛羊等草食性家畜发展的支持力度，大力发展节粮畜牧业。二是加强饲草体系建设。因地制宜实施退耕还草，积极开展草场改良，提高草原利用率。积极推广粮草轮作、果园种草技术，大力发展饲草加工业，加快饲草产业开发。三是加快畜禽品种改良。引进国外优良畜禽品种，加大地方优良畜禽品种选育开发力度，积极开展畜禽品种改良，不断提高畜禽生产水平，加快畜禽出栏，缩短出栏周期，减少饲草饲料投入。四是加快畜牧业生产方式转变。大力发展规模养殖，积极探索科学养殖模式，推行标准化养殖，提高饲料转化率。五是加大非粮食农副产品的开发利用。加大饲料工业新产品研发力度，减少饲料工业生产的粮食投入。
（二）切实做好粮食收购和仓储管理工作
1、认真执行国家政策，及时收购农民余粮。市、县（区）粮食行政管理部门要加强对粮食收购工作的组织领导，指导企业及时做好各项收购准备工作，认真执行国家粮食收购政策，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，满足农民售粮需要，减轻农户家庭储粮压力。要大力发挥粮食质量检验检测体系的作用，定期开展收获粮食质量监测与调查工作，准确掌握粮食质量状况，及时发现粮食质量安全隐患，避免因质量问题造成的粮食损失。各类粮食企业要加强精细化管理，努力做到粮食颗粒归仓。
2、加强基础设施建设，改善储粮条件。市、县（区）粮食行政管理部门和各类粮食企业要切实做好粮食仓储设施建设和仓房维修改造工作，按照《市粮食基础设施建设规划》要求，建设和改造一批符合现代储粮条件的仓储设施，积极拓展投融资渠道，加大资金投入和指导管理力度，加强中、省补助投资项目建设管理，进一步扩大仓储能力，改善储粮条件。在仓储设施建设中，要严格设计标准和技术规范，积极采用先进储粮技术和设施设备，保证工程质量，满足安全储粮和降低粮食损耗等要求。
3、提高科学储粮水平，防止储粮安全事故。一是积极推广粮食流通各环节低能耗、高产出、高效率、高附加值和综合利用技术，全面提高科学储粮水平。二是严格规范仓储管理。积极开展“四无”粮库创建活动，规范企业仓储行为，努力实现仓储管理的规范化，做到仓房内外地面无撒漏，降低粮油储存过程中的损失损耗，延缓粮油储存品质劣变速度。定期开展储粮质量安全的检验鉴定，确保粮油储存安全。落实仓储管理责任制，防止储粮安全事故的发生。三是积极推进全市农户科学储粮专项工作。针对农户储粮分散、面广、装具落后的状况，加强宣传和技术指导，进一步普及科学储粮知识，建立粮食产后技术服务体系，提高农户储粮技能。要加大农户科学储粮资金支持力度，积极推进农户科学储粮专项工作，大力推广先进适用的新装具、新技术，扩大新型农户储粮装具推广范围，努力改善农户储粮条件，减少储粮损失。
4、加快推进农村购销服务体系建设，积极开展“两代一换”业务。结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进农村购销服务体系建设，积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态。继续推进“放心粮油”进农村活动，鼓励粮食购销企业积极面向农户开展代储代销、代加工和兑换粮食业务。
（三）提高粮食加工和转化利用率
1、大力推进粮食加工产业技术进步，促进产业结构调整。积极推广新技术、新工艺、新装备，培育和壮大一批产品技术含量高，市场竞争力强的大型粮食加工企业和企业集团，提高产业集中度和核心竞争力。加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能，提高成品粮出品率和副产品利用率。以市场为导向，引导粮食加工企业合理布局，鼓励和引导粮食在产地加工、就地转化、就地消费，避免长途运输造成的浪费和损失。
2、优化工业用粮生产结构，严格控制粮食不合理加工转化。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、烘焙等领域的粮食综合利用工作。积极推广循环经济、低碳经济。严格控制高度白酒和发酵酒精两大类产品扩大产能，新建白酒厂一律不再审批。稳步发展啤酒产业，大力发展葡萄酒、果酒、黄酒产业。充分利用财税杠杆，尽快实行高度酒高税、低度酒低税政策，对葡萄酒、果酒、黄酒实行优惠政策，降低税率。提高食品添加剂生产准入条件，严格食品添加剂生产标准，禁止滥用食品添加剂行为。烘焙企业要改进生产工艺，提高产品质量，科学合理设置销售网点，尽量减少因过期下架、退回等造成的浪费和损失。
（四）切实抓好粮食运输中的节约
1、加强粮食现代物流体系建设。市、县（区）粮食部门要综合考虑地理环境、资源分布、运输条件和市场需求等因素，对粮食物流全过程进行一体化规划，积极构建市、县(区)内粮食物流通道，支持重要的粮食物流节点建设，加快推进粮食物流“四散化”进程，有效提高粮食流通效率。
2、加快粮食运输基础设施建设。积极推行原粮运输“四散”技术，研制和引进先进的运输设备，增加散粮自动接卸、计重设备和专用运输工具投入，适度提高集装箱运粮的比重，形成贯穿收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节的散粮运输系统。加强组织协调和行业指导，加快散粮装卸、运输、中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设，大力发展散粮火车、散粮汽车、散粮集装箱等新型粮食运输装备，严格执行粮食装卸作业标准和粮食运输管理规则，避免粮食洒漏、受潮、霉变、污染等问题的发生。加强粮食运输环节中各构成部分之间的协调运作，促进各类运输方式之间的密切衔接，简化运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输损失。
3、加强粮食铁路运输管理。严格执行铁路运输粮食包装的有关规定，防止运输过程中出现包装破损和撒漏。对到达专用线粮食车要做到快解、快送。加强对装载粮食敞车的重点检查，及时处理异状问题和货物被盗事故，降低粮食运输损失。
（五）大力推进餐饮业节约
餐饮企业要在店堂内张贴宣传标语、宣传画，开辟宣传专栏，介绍营养膳食、文明就餐等常识。要在餐桌摆放提示牌，提醒消费者适量选择菜点。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制订完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导顾客科学消费、合理消费、文明消费。继续倡导和推行“分餐制”，增加营养配餐套餐服务项目。各餐饮企业都要根据用餐人数，提供“半份、半价”用餐方式。鼓励餐饮业连锁经营和大众化餐饮的发展，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色饭店”。
积极制订实施粮食节约地方标准，有效降低粮食损耗。加强粮食加工技术标准的制订修订工作，引导粮食加工企业积极采用新技术、新工艺，提高粮食的出品率和转换利用率。加强粮食运输环节标准的制订修订工作，积极实施粮食运输行业的标准化作业，降低粮食运输损耗。
（七）切实抓好食堂节约
机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理，减少各环节的损失浪费。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。
（八）行政机关带头节约粮食
各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《市党政机关公务接待管理实施办法》，严禁用公款大吃大喝。严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。
三、加大宣传教育力度
（一）加强对青少年和儿童的节粮教育
采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。
（二）广泛开展节粮宣传活动
宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要大力破除讲排场、比阔气等陋习，积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。