“三农”专家谈蔡海龙：粮食产销区省际横向利益补偿迈出了实质性步伐

今年中央农村工作会议提出：健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。这是新时期我国实现粮食稳产保供的一项重要制度性安排。

新世纪以来，经过上下共同努力，我国粮食产量保持了稳定增长，粮食产量连续9年在1.3万亿斤以上，并在2024年首次突破了1.4万亿斤。但从近二十年各地的生产情况来看，我国粮食生产格局发生了较大变化，保生产重任更加集中落在主产区。2001-2020年，7个主销区粮食产量减少1214万吨、减幅约30%，占全国粮食产量的比重由9%降低为4.3%；11个产销平衡区的粮食产量虽然增加了2680万吨、增幅30%，但占全国比重也由19.4%降低为17.1%；2004-2020年，13个粮食主产区产量增加了2.2亿吨，占全国粮食增量的92.2%，而且粮食净调出省份和平衡区省份仍在逐步减少，形成了主产区承担粮食安全任务绝对大头的局面。2020年之后，随着粮食安全党政同责的提出，主产区、主销区和产销平衡区的粮食生产责任得到了进一步压实，主销区的粮食播种面积和粮食产量才开始有所恢复。

粮食主产区为保障我国粮食安全做出了巨大贡献，但由于经济发展水平、自然资源禀赋差异等多方面原因，粮食主产区特别是粮食调出量大的省份财政长期以来比较困难，其人均一般公共预算收入和农村居民人均可支配收入大多低于全国平均水平。当前粮食主产区财力普遍薄弱的局面与共享发展、均衡发展以及共同富裕的要求不相适应。

保护和调动农民种粮、地方抓粮两个积极性，让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有内生动力，是稳定发展粮食生产、确保国家粮食安全的根本之道。2020年习近平总书记在中央农村工作会议上明确指出，“主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端、责任要一起扛”，“要完善粮食主产区利益补偿机制，加大奖补力度，决不能让重农抓粮吃亏”。2023年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记明确指出，要探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，争取迈出实质性步伐。今年的中央农村工作会议则明确提出，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。

因此，这一制度的建立和启动，有利于压实地方政府粮食安全责任，有利于拓宽对粮食主产区的补偿渠道，对于平衡好中央与地方、主产区与主销区的利益关系，共同扛稳粮食安全重任，牢牢把住粮食安全主动权具有重大的现实意义。