《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》解读（一）

2023年8月2日，宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》（以下简称《条例》），自2023年10月1日起施行。《条例》作为自治区储备粮管理地方性法规，是固根本、稳预期、管长远的行动指南，必将为加强依法管粮管储，推动高质量发展，保障宁夏粮食安全提供有力的法治支撑。

一、《条例》修订的背景和意义

长期以来，党中央一直把解决好中国十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事。特别是党的十八大以来，习近平总书记把粮食安全作为“国之大者”，立足世情国情粮情，确立了新粮食安全观，明确了国家粮食安全战略，就端牢“中国饭碗”、保障国家粮食安全作出了一系列重要论述，多次强调要加强粮食安全保障立法。

《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》于2007年颁布，2015年进行了第一次修正，为保障我区粮食安全发挥了重要作用。2019年中共中央、国务院印发的关于加强粮食储备安全管理的意见和2021年新修订的《粮食流通管理条例》，都对地方储备粮管理工作提出了新要求，将完善储备粮立法作为改革完善储备粮管理体制机制的一项重要任务。新形势下，宁夏原有的《条例》已不适应当前储备粮管理实际需要，与新修改的上位法以及中央关于粮食储备安全领域改革精神也不尽一致。为了深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示批示精神，适应新形势新要求，确保法制统一，增强储备粮管理法治保障，不断提高宁夏粮食储备现代化治理能力和治理水平，修订《条例》势在必行。

二、《条例》的主要内容

《条例》共8章48条，分为总则、计划管理、储存管理、轮换管理、储备动用、监督检查、法律责任和附则，主要突出以下几方面内容：

（一）坚持总体要求，搭建储备粮管理体制框架。一是明确了自治区全面落实粮食安全党政同责，完善粮食安全责任制，建立健全粮食安全考核机制；二是完善以自治区级储备为主、市县级储备为辅，分级储备、分级管理、分级负责的储备粮三级管理体制；三是明确了粮食和物资储备、发展改革、财政等有关部门的职责分工和承储主体的主体责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

（二）强化储存管理，完善储备粮管理计划措施。一是明确了设区的市和县级人民政府可以根据本行政区域粮食调控需要确定本级储备粮规模；二是完善储备粮品种结构和储备粮质量要求，确保储备粮品种、质量符合国家规定；三是取消“储备粮储存资格认证”行政许可，强化事中事后监管，建立储备粮信息化动态监管和信用监管制度。四是明确了储备粮动用情形，规范了储备粮动用流程，增加了储备粮动用后及时恢复库存的规定。