许准，讲师，中国人民大学经济学院;张维，讲师，中国人民大学劳动人事学院;李民骐，副教授，美国犹他州立大学经济系。
一些进步学者认为，虽然中国的农业私有化在短期取得了一些成绩，但其代价是破坏了长期的生产设施，比如社会主义时期建造的基础设施和公共服务。[1]LesterR.Brown在1995年发表的报告中提出了这样的疑问：“谁将养活中国”他认为，中国人变化中的饮食结构、日益缩减的耕地面积、停滞的生产力、以及环境制约等因素将导致中国粮食供给和需求间越来越大的、无法为世界粮食出口大国所满足的缺口。[2]
根据中国的官方统计，中国的粮食产量在1998年和2003年之间从5.12亿吨减少至4.31亿吨，但从2004年开始，粮食产量出现了十年连续增长。2013年中国粮食产量的官方数据为6.02亿吨，比2003多出近40%。
尽管官方数字显示出中国粮食产量提高迅速，中国谷物和大豆进口量的攀升却透露出中国粮食的生产难以跟上需求的增长。从2000到2012年，中国谷物进口从300万吨增加到1,400万吨，大豆进口从1,300万吨增加到5,900万吨。2012年，中国谷物进口占到了世界谷物出口的5%，中国大豆进口占世界大豆出口的61%。[3]
本文将要论证的是，中国粮食实的际产量大大低于官方所公布的水平。我们的研究发现，中国的粮食生产实际上从90年代末期开始就一直处于停滞状态。中国日益增加的粮食需求所带来的对进口的依赖，将会对世界粮食市场造成越来越大、难以维持的压力。长期来看，中国的粮食供给可能会因为土地和水资源的约束、环境恶化等因素进一步遭到破坏。
中国官方数据显示中国粮食产量在2013年再创历史纪录，达到了6.02亿吨，这也是自2004年以来连续第十年增产。[4]
然而，中国的一些农业专家对官方数据的可信性提出了质疑。在2012年初，当中国农业部宣布中国粮食产量已经收获了“八连增”的时候，作为中国农业生态研究领军人物的蒋高明教授认为，中国官方统计可能由于各种原因高估了真实的粮食产量。[5]
蒋高明指出，中国每年食品和饲料用粮大约有4.2亿吨。官方所公布的2011年的产量是5.7亿吨，应该表示中国有近1.5亿吨的巨大盈余。然而，没有证据显示中国粮食储备有大规模增加。相反，2011年中国谷物、大豆、以及食用油的进口量相当于1.4亿吨粮食当量(grain-equivalent)。
2013年，中国农业问题的知名学者、香港中文大学访问学者李昌金在江西省一个出产大米的县进行了实地调研。[6]他的研究发现，该县可耕种面积从80年代初期以来下降了三分之一、粮食产量从1986年的16.4万吨下降到了2012年的11.5万吨。然而，该县的官方报告显示其可耕种面积并没有减少、并且2012年的粮食产量达到16.6万吨。
在新世纪初期，中国政府改变了农业补贴政策。2004年，中国政府开始实行全国范围的“粮食直补”。这一政策旨在为农村家庭提供现金补助，而补助的金额常常根据上报的播种面积按比例而定。李昌金怀疑这一政策可能会激励地方政府虚报播种面积。
在中国目前的农业统计制度下，全国粮食产量的数据是基于一个很小的样本耕地的播种面积来推断全国水平而得出。[7]如果播种面积存在虚报的问题、而样本耕地的粮食产量并不能很好地代表全国大多数情况的话，官方数据就很可能存在很大的一个向上的偏差。
李昌金认为，他所调查的县能够代表南方产米省份的情况。他粗略地估计中国的全国粮食产量有5亿吨左右。[8]
中国的粮食产量：来自粮食消费的证据
理论上讲，一国总的粮食产量应该总是与该国对本国生产粮食的总使用量相等。大部分的粮食产出是直接的食品和饲料用粮。当一个国家的人口(如中国的人口)从以植物为基础的饮食结构变化成以肉食为基础的时候，产出的粮食中将有更大比例用于饲料消费。其他的粮食使用包括工业用粮(例如用于生物燃料的生产)、库存变化、净出口、以及留种和损耗。
因此，用粮食的使用和消费量来表示的总粮食产量可以表达为以下形式：
国内粮食产量的总使用量=直接的食品消费+饲料消费+工业消费+库存变化+净出口+留种和损耗
报告的粮食产量和估计的粮食总使用量之间难免存在一些统计偏差。然而，统计的偏差应该是在一个合理的小范围内、并且随机分布于各年中。我们不应该预期两个序列间出现或正、或负的系统性的偏离。下面的部分解释我们如何估计中国的总粮食消费量。
表一、食品和饲料用粮，2012年
城市
农村
转换系数
人均消费(千克)
粮食(直接粮食消费)
78.8
164.3
1-1.1
食用油
9.1
7.8
4.6-6.5
猪肉
21.2
14.5
4.6
牛羊肉
3.7
1.9
3.65-4.6
禽类
10.8
4.5
3.2
蛋
10.5
5.9
3.6
水产品
15.2
5.4
2
奶制品
14.0
5.0
0.2-1.2
酒
6.9
10.0
0.72
外出进食(粮食当量)
117.6
1
人均粮食消费加总（千克）
485
348
总人口(亿)
7.12
6.42
全国食品和饲料用粮总量（亿吨）
3.453
2.234
库存变动与净出口。美国农业部(USDA)发表了中国粮食储量(包括大米、小麦、粗粮等)，这可以用来计算年库存的变化(即年末与年初的粮食储量之差)。[10]净出口为出口减进口。中国粮食出口和进口数据引自各年《中国统计年鉴》，包括谷物、大豆、和食用油的进口和出口。[11]
留种和损耗。留种是将粮食作为后续生产循环的投入。根据中国《国家农业成本收益统计汇编》，留种占到中国年粮食产量的2%。[12]没有官方关于粮食损耗的数据，但根据中国社会科学院农村发展研究所研究员廖永松的估计，中国大概有2%的粮食耗损于储存、运输、以及加工过程中。[13]我们在估计中假设留种和损耗为粮食总产量的5%。
国内产粮的总使用量。表二报告国内产粮在一些年份的的总消费量。图表二比较了1981年到2012年间我们估计的粮食总使用量和官方的粮食产量。
表二、各年中国产粮总使用量（百万吨）
1981
1990
2000
2010
2012
粮食使用
食品与饲料
327
420
500
553
569
工业用粮
0
7
库存变化
-8
15
-18
6
8
净出口
-13
-14
-10
-103
-125
留种与损耗
16
22
25
24
总粮食使用
322
443
497
487
482
官方产量
325
446
462
546
590
差异率(%)
0.8
0.7
-7.0
12.1
22.2
图表一、粮食产量和国内产粮总使用量，1981-2012（百万吨）
从1981年一直到2007年，估计的粮食总使用量与官方的粮食产量都非常接近。两个序列间的差异率很小、且呈随机分布。在27年中，官方粮食产量有12年要比估计的总使用量要高。最大的“正差额”发生于2004年，官方产量比估计的粮食使用量高出8.7%。在其余的15年里，官方产量比估计的粮食使用量要低。最大的“负差额”发生于2003年，官方产量比估计的粮食使用量低8.6%。在1981年到2007年的整个时期，平均差异率是负的1.3%。换句话说，平均而言，官方粮食产量只比粮食使用的估计值小1.3%。这些结果表明，对于1981年至2007年这段时期，我们对于粮食使用的估计值与官方公布的粮食产量很好地吻合。
粮食总使用量的估计值是如下几项的和：食品和饲料用粮，工业用粮，库存变化，净出口，留种及耗损。一种可能的质疑是，实际的留种和损耗高于我们假设的5%的粮食总使用量。但如果真是这样，将很难解释为什么我们对粮食使用的估计在1981年到2007年间与官方公布的粮食产量高度吻合。
粮食出口与进口的数据是基于中国官方统计，可以被国际贸易统计量进行确证。库存变化和工业用粮的数量很小，并不会对整个趋势造成影响。例如，2012年库存变化和工业用粮之和为1500万吨，相当于官方粮食产量的2.5%、或粮食使用估计量的3.1%。相较而言，官方粮食产量和粮食总使用估计量之间的差额在2012年是1.08亿吨，相当于官方粮食产量的18.3%、或粮食使用估计量的22.2%。
食品和饲料用粮是根据中国国家统计局的住户调查数据计算得来。官方数据确实有可能低估了真实的粮食消费水平。但是，如前所述，我们对食品和饲料用粮的估算一直到2007年都与官方公布的粮食产量较好地吻合。没有任何特别的理由会使我们认为中国官方的住户调查的准确性在2007之后突然变差。而且，对于国家统计局来说，也没有明显地低报家庭粮食消费水平的动机。
我们的估计显示，食品和饲料用粮在1981年到1990年、1990至2000年、以及2000至2012年间分别以每年1,030万吨、800万吨、以及570万吨的速度逐年递增。粮食消费增幅的减少与中国人口增长放缓的趋势是一致的。同时，这也与食物需求的增长随人均收入增长而减弱这一被人们普遍认可的趋势是一致的。
在2000年，粮食总使用量的估计值比官方粮食产量要高7%左右。库存变化、净出口、留种和损耗的数量相对较小，且相互间抵消掉了。官方粮食产量、粮食总使用的估计量、以及食品和饲料用粮估计值之间的差额很小、是在合理范围之内的(见表二)。因此，我们对2000年食品和饲料用粮的估计应该是可靠的。如果把这一估计作为起始点，并假设中国食品和饲料用粮在2000年到2012年间的增速保持与90年代一致，那么中国在2012年的粮食消费将是5.97亿吨(而不是5.69亿吨)。这可以被当作是食品和饲料用粮在2012年的上限。2012年中国自产粮食使用总量将会是5.1亿吨(而不是4.82亿吨)。但是，即使我们如此假设，仍然有8,000万吨(或13.6%)的官方粮食产量无法得到解释。
另一方面，有趣的是，中国政府在2004年开始实行“粮食直补”政策。一个可能性是，在实行了这项政策的三、四年之后，许多农村地方政府开始认识到他们可以通过虚报播种面积、或瞒报失去的播种面积(由于劳动力移民、城市化、或环境恶化所导致)来保持从前的补贴数量。
以上的分析表明，中国官方统计高估了实际粮食产量、和我们低估了粮食使用二者相比，前者的可能性更大。如果我们对中国粮食总消费量的估计值可以被当作是我国实际粮食产量较好的一个近似值，我们的估计表明目前中国实际粮食产量比官方数字低1亿吨。尽管官方粮食产量在1998年至2013年间增加了大约9,000万吨，我们的估计显示，中国实际粮食产量很有可能从90年代末就开始处于停滞状态。
现代农业的迅速增长是建立在机械化、化学投入(化肥、杀虫剂、除草剂等)、灌溉、以及对化肥和灌溉系统敏感的高产出种子。现代农业高度依赖不可再生的矿物燃料，用于化学投入品的生产、农具的操作、包装及运输。
从生态的角度看，现代农业根本是不可持续的。机械化耕作、化学肥料的使用、大规模单一栽培都导致了土壤的退化。害虫发展出了对杀虫剂的抗药性。终年不休的的灌溉导致涝灾、盐碱化、以及地下蓄水层的枯竭。从长期来看，所有现代农业的要素都经历着报酬递减。[14]
最近几十年中国农业的增长主要依赖于现代农业大规模的投入。图表二显示了1980至2012年间中国粮食产量和农业投入之间的关系。
图表二、中国的农业投入和粮食产量，1980-2012
从1980年到1996年，中国的粮食产量年平均增幅为每公顷109千克，灌溉面积占总播种面积份额的年平均增幅为0.15%，化肥用量的年平均增幅为每公顷10.3千克，农业机械动力的年平均增幅为每公顷95瓦。粮食产量每增加100千克需要灌溉区域占比提高0.14%、每公顷化肥用量增加9.4千克、以及每公顷农业机械动力增加87瓦。
1996年到2012年之间，中国粮食产量的年平均增长是每公顷51千克，灌溉面积占总播种面积份额的年平均增幅为0.34%，化肥用量的年平均增幅为每公顷6.6千克，农业机械动力的年平均增幅为每公顷234瓦。粮食产量每增加100千克需要灌溉区域占比提高0.67%、每公顷化肥用量增加13千克、以及每公顷农业机械动力增加457瓦。相较于1980-1996年，述三种农业技术在后16年中都经历了大幅度的报酬递减。
1996年，中国利用卫星成像技术进行了首次全国范围内的土地调查。这次调查认定中国1996年的总可耕种面积为1.3亿公顷。从1996到2003年之间，中国失去了930万公顷的可耕种土地。[15]在那之后，官方统计数据显示，中国的可耕种面积稳定在1.2亿公顷。然而，很多可耕种土地都遭到了土壤恶化以及工业污染的侵蚀。
世界范围内灌溉地占农田的份额不到20%，但却贡献了40%的食物总产出。平均来说，灌溉地的生产率大约是雨养地的三倍。[18]中国人均水资源只相当于世界平均水平的四分之一，但中国的总播种面积中几乎40%是灌溉地。
2012年，中国农业的总用水量是388立方千米，相当于中国总用水量的63%。在这388立方千米中，113立方千米取自于不可再生的地表水。[19]随着地表水变得枯竭，中国目前大约30%的灌溉农业将受到威胁。在土地、水、以及环境的限制下，中国粮食增产将面临困难。我们的估计也确实显示，中国粮食产量在过去的15年里已经出现了停滞。
在2000年到2012年间，中国谷物和大豆的进口从1,600万吨提高到了7,200万吨。2012年中国的进口相当于世界总出口量的19%。[20]在2000年到2012年鉴，中国谷物和大豆的进口以每年470万吨的速度递增。按照这个速度，到2030年中国需要进口1.57亿吨谷物和大豆。这相当于2012年世界谷物和大豆出口的41%、或2012年巴西和俄罗斯粮食产量的总和。
根据CarletonSchade和DavidPimentel的研究，由于可耕种土地和灌溉地的流失，21世纪中期全世界将面临食品需求的挑战。到2050年，世界将无法为10-40亿的人口提供充足的食物。[21]从现在到2030年，如果世界的谷物与大豆出口无法有显著的提高，中国持续增加的进口将会对世界粮食市场产生无法承担的压力。很多小的、穷的国家将会被挤出世界粮食市场。中国可能会发现自己无法承担大幅提高的食品价格。
已经达成广泛共识的是，建立在化石燃料基础之上的大规模资本主义农业从根本上无法满足环境的可持续发展、无法为世界粮食问题提供解决办法。但是，一些进步学者和活动家常常会浪漫化小农生产方式(建立在农户拥有土地和其它生产资料的小规模农业生产)，认为它是比资本主义农业生产方式更平等、可持续的农业制度。
在80年代早期，中国私有化了农业、并在实践上恢复了小农经济(名义上是商品所有制)。从那以后，我们有了世界现代史上最大规模的小农经济试验。[22]
即使在今天，资本主义生产方式对中国的农业只产生了有限的影响。根据中国农业部一项近期的调查，截至2012年，中国有87.7万资本主义或半资本主义的“家庭农场”，对应于可耕种面积是1,200万公顷，占全国总数的10%。这些“家庭农场”平均经营耕地12公顷，而一般“家庭联产承包责任制”下的农户平均只耕种土地0.5公顷。对于最大的16,500个“家庭农场”而言，平均每个耕种70公顷土地。[23]
由于中国革命的遗产，中国的小农经济是在相对“自由”的条件下发展的，并没有像很多亚洲、非洲和拉美国家，持续受到封建和前资本主义社会关系的压迫。
但是，尽管拥有如此“理想的”条件，中国现代农业却产生了和典型资本主义农业制度一样的社会和环境后果。从80年代以来，中国的农村地区成为了城市资本主义经济廉价劳动力的主要提供者，这削弱了城市工人阶级的力量。中国收入和财富分配的不平等已经与资本主义“中等收入”国家的水平相当。
和资本主义农业一样，中国的农业严重依赖生物燃料和合成化学制品投入，导致土地退化和水污染。在中国农村的很多地方，土壤、水和庄稼的污染已经到了灾难性的地步。有报道显示，中国有大约250个“癌症村”，在那里癌症的发生率远远高出正常比率。[24]
中国在过去三十年的经验已经说明了，小农经济，虽然区别于传统上被诟病的资本主义农场，却也不会自发地追求社会和环境的可持续的目标。在资本主义经济的大环境下，中国的农民不断地被资本主义市场的逻辑趋势和压迫，去以社会和环境的利益换取短期的个人利益。
中国农业私有化唯一可以称得上“成功”的是其实现了食物产量的显著提高(这很大程度上得益于社会主义时期建造的基础设施)以及给城市资本主义下的劳动力提供相对便宜的(虽然有时候是有毒的)的食物。但是，如果本文的分析是正确的，这将意味着，中国农业私有化的唯一“成功”也开始坍塌了。
中国和世界所面临的挑战是发展一种新的农业制度，使其能够容许人类社会和大自然之间以一种可持续的方式进行物质交换，能够为所有人提供充足的、有营养的食物，能够在社会公平的基础上分配食物。我们很难想象这些目标能够被社会主义之外的社会、经济制度所实现。
【注释】
[4]中国国家统计局,《国家统计局关于2013年粮食产量的公告》，2013年11月29日,
[5]蒋高明，《中国人均852斤粮还要大量进口为那般》，科学网博客,2012年1月20日,
[7]2013年粮食样本调查在48万户(即0.2%)农村家庭中进行;见中国国家统计局,《国家统计局关于2013年粮食产量的公告》。
[8]李昌金,《警惕粮食安全保障危机》。
[9]BPStatisticalReviewofWorldEnergy2013,
[10]美国农业部(USDA),WorldAgricultureSupplyandDemandEstimatesReport(WASDE),
“Grain:WorldMarketsandTrade,”
[11]中国国家统计局,各年《中国统计年鉴》。
www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/
[12]中国发改委价格司,全国浓茶品成本收益资料汇编。北京：中国统计出版社，2013。
[14]EdwardR.D.Goldsmith,“FarmingandFoodProductionunderRegimeofClimateChange,”inAndrewMckillopwithSheilaNewman,eds.,TheFinalEnergyCrisis(London:PlutoPress,2005),56–73.
[15]JieChen,“RapidUrbanizationinChina:ARealChallengetoSoilErosionandFoodSecurity,”Catena69,no.1(2007):1–15.
[16]同上.
[17]LimingYe,JunYang,AnnVerdoodt,RachitMoussadek,andEricVanRansk,“China’sFoodSecurityThreatenedbySoilDegradationandBiofuelsProduction,”paperpresentedatthe19thWorldCongressofSoilScience,August1-6,2010,Brisbane,Australia.
[18]CarletonSchadeandDavidPimentel,“PopulationCrash:ProspectsforFamineintheTwenty-firstCentury,”Environment,Development,andSustainability12,no.2(2010):245–62.
[19]中国国家统计局,《中国统计年鉴2013》。
[20]见注释3。中国谷物和大豆进口不包含食用油进口。
[21]ShadeandPimentel,“PopulationCrash,”2010.
[22]按照列宁和毛泽东的传统，“小农经济”一词指的是农业中小商品生产或简单商品生产，即是拥有一些生产工具的农户进行小规模生产。
[23]中国农业部网站,《我国首次家庭农场统计调查结果显示：全国家庭农场达87.7万个，平均经营规模超过200亩》,2013年6月4。
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