(一)粮食生产能力稳步提高,仍有较大增长潜力
“十一五”以来，中国粮食连续增产，粮食安全得到可靠保障。从2003年开始，中国粮食生产连续6年丰收，年均增幅3.56%,没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。2009年粮食总产量创历史纪录，达到5.308亿吨。2010年“十一五”规划完成之年，规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。未来，随着农业科技进步和基础设施改善,以及化肥及其他物质要素的投入，再加上开发后备土地资源的增产因素，中国粮食增产仍有较大潜力。(二)粮食需求平稳增长，基本供给能保障
目前，中国粮食自给率大约93%，虽然低于95%，并且近年国际粮价出现一定幅度的波动，但中国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1%，国内粮食价格变动受国际市场影响较小。从品种结构看，小麦和稻谷消费量相对稳定，玉米和大豆消费增长较快。从消费区域看，农村和城镇口粮消费总量在逐步减少。主销区粮食消费量继续增加，部分粮食主产省的粮食消费也有较大增长。目前北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区，产需缺口由2003年485亿公斤扩大到2007年550亿公斤左右。(三)粮食生产的各类支持保护政策不断完善，农民种粮积极性有较大提高
目前，中国粮食库存保持较高水平，库存消费比远高于国际公认的17%-18%安全线水平，对粮价的调节能力增强。2004年以来，国家先后启动稻谷和小麦最低收购价预案，在粮食主产区实行最低收购价格。这既保护了种粮农民的利益和积极性不受打击，又防止粮价大幅度波动影响经济运行;完善市场调控机制，适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制等。同时，创新托市收购机制，积极培育和发展多元市场主体。目前，全国具有收购资格的多元市场主体已经达到6.7万家，其中，两大国有粮食企业的收购能力不断增强。从2006-2009年，国有粮企累计收购粮食64610万吨，占社会粮食总收购量的57.8%，确保了主要粮源掌握在国家手中,极大地强化了国家对粮食市场的调控能力。二、保障中国粮食安全面临的问题
(一)未来中国粮食需求总量仍呈增长态势
中国农业科技支撑能力不强。农业科技进步贡献率为48%，而发达国家一般在60%-80%，比发达国家低20个百分点左右。农业科研与生产结合不紧密，基础性研究比较薄弱，创新能力不强，科技到位率低。同时，中国的化肥、农药利用率以及微生物农业、精准农业、基因工程等新技术的推广应用均落后于发达国家。中国农业研究投资支出占农业GDP的比重已经下降到发展中国家的平均水平之下，政府农业科研投资的68%集中于大宗谷物类产品。非谷物类农产品生产、加工、销售方面的科技投入严重不足。同时，种子产业发展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。(五)中国大豆与植物油对外依赖程度大，潜在风险增加
“十二五”时期是全面建设小康社会的加速阶段，也是加快经济结构调整、转变农业发展方式、为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。适应这一形势要求，保障粮食供给，确保国家粮食安全应重点突出以下几方面：
(一)坚决确保耕地资源和水资源“两条生命线”
一是进一步严格执行和完善现行水土资源使用的政策法规,做到令行禁止，建立相应的资源损失问责制度和经济赔偿制度，以保证有限的资源能够足量投入粮食生产;二是进一步合理规划国土利用与开展大规模国土整治,使产业、人口、城市发展布局与水土资源的有效、节约、可持续利用相协调;三是全面启动对水土资源的有偿使用，对重要水土资源保护区的地方政府与居民给予经济补偿，鼓励节约保护使用水土资源的技术创新与推广使用，促进有限水土资源的节约和高效利用。(二)完善补贴制度，逐步提高粮食收购价格，给农民以稳定的持续性预期
逐步增加直接补贴的资金和规模，扩大良种补贴和农机补贴范围，完善粮食直补、农资综合直补等各项对农民收入的补贴制度，形成稳定的粮食补贴增长机制。参照社会平均工资上涨幅度或物价上涨幅度，提高粮食收购价格，给农民以稳定的持续性预期，从根本上提高粮食综合生产能力和供应保障能力。(三)加大农业科技水平投入力度，提高粮食生产的科技水平和市场竞争力
将来进口粮食、食用植物油与油料是保障中国食物供给的重点。增加供给的渠道，一方面是国内努力生产，另一方面是保障进口，后者将是增加供给的主渠道。因此，首先要保持与美国、加拿大、巴西等粮食、食用植物油与油料出口大国的良好贸易关系，并尽快在土地丰富的国家建立生产基地，基本稳定粮食进出口交易。其次，要特别加强对非洲等食物极端短缺国家的农业发展支援，帮助其加快农业发展，一方面尽国际义务，与国际社会一道努力帮助其逐步缓解饥饿困境，实现其温饱;另一方面，与其建立良好的农业开发关系，改变目前主要依靠南北美洲两个进口支点的局面，建立新的战略支撑点。(五)对重要农产品主产区实行全方位保护，保障重要食物数量增加、质量可靠、流通及时目前已经对粮食主产区实行的耕地、价格、基础设施、财政、贷款等支持和保护政策，应当扩大到重要的食用植物油料、肉类、蔬菜、水产品、水果等生产基地。特别要综合运用财税、价格、金融、法律等多种手段，建立对重要农产品主产区的政府与农民的利益补偿制度。改变目前“种粮大县、财政穷县”的现象,形成粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制。(六)完善食物及粮食安全预警系统
目前中国食物及粮食供给与消费的基础情况，实际是不清楚的。如耕地面积，过去长期公布为16.5亿亩，上世纪90年代后期修正为21亿亩，进入本世纪初又调整为18.5亿亩。粮食产量与库存，也存在不少重大疑问，比如2009年公布的国家粮食库存2.254亿吨，而社会其它库存如农户存粮却未统计，过去曾经统计约1.5亿吨以上，如此推算，全国粮食总产应当在5.5亿吨左右。基本情况不清楚、不准确，往往导致宏观决策的困难与调控的错位。应当尽快改变这种状况，一方面，建立常规的食物及粮食的土地、生产、消费、营养统计调查系统;另一方面，建立食物及粮食安全预警系统。作为人口众多与农业资源紧缺的大国，确切掌握食物及粮食安全信息是非常必要的。(七)运用价格、税收手段促进食物的合理生产与科学消费
目前中国食物供求存在着生产资源贫乏与产供销各个环节浪费并存、部分人口营养过剩与相当人口营养不足并存的状况，显然不利于保持食物供给的长期稳定。可以考虑在逐步提高主要食物生产价格、鼓励增加产量的同时，对在家庭之外用餐征收粮食消费税，并以所征税收设立粮食生产与消费基金，用于支持生产和救济营养不足人口。(作者单位：国务院发展研究中心)【篇五】中国目前粮食现状中国地处太平洋沿岸，不可避免的会受到太阳黑子、厄尔尼诺和拉尼娜的影响。2023年受这些现象的影响，中国已经出现大量异常自然现象，自然灾害频发。一、南方多地水灾造成绝收
2023年5月下旬起在中国长江中下游地区、淮河流域、西南、华南及东南沿海等地因持续强降水引发的严重洪灾。多省发生暴洪、城区内涝、渍灾。截至7月13日造成绝收面积达到516千公顷，为近年来最强水灾。二、东北地区旱灾至玉米减产，华南双季稻产粮区持续干旱
东北产粮区持续降水偏少，出现伏旱，玉米受到卡脖旱影响，无法抽穗或发育期推迟，加之7月23-24日出现35℃以上高温天气，导致授粉质量变差，致使玉米减产。华南双季稻产粮区：华南双季稻产粮区自7月起持续干旱，随着干旱的持续发生将对华南地区粮食产量造成重大威胁。三、华南等地夜蛾蔓延至北方粮食产区
2023年草地贪夜蛾首次进入中国，在中国云南、广东、广西等热带地区完成定殖过程，2023年进入全面爆发阶段。根据预测，2023年草地贪夜蛾将通过东、西两条路径进入中国北方玉米主产区，威胁中国玉米生产。8月中旬，辽宁、内蒙、北京先后发现草地贪夜蛾成虫，直接导致中国各受灾区粮食减产。四、东北华北黄淮多地雷暴大风冰雹，农作物受损
东北华北黄淮局地出现雷暴大风或冰雹天气，导致部分蔬菜、果树和玉米、大豆等农作物及农业设施受灾严重。五、低温、冰冻预警
尽管近几年粮食价格稳步上升，但农民种粮收入仍然不高，特别是与从事其他产业相比，种粮比较效益明显偏低。从2004-2008年，由于物质费用和其他成本上升，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩成本从395元增加到562元，增加42%;亩均净利润从197元下降到186元，下降5.1%，人工成本从141元增加到175元，增加24.1%。农业生产成本的上涨，使得种粮比较收益快速减少，农民主动投入粮食生产的积极性受到抑制。(四)农业科技支撑能力不强
近年来，中国大豆进口依存度超过70%，大部分的进口源由四大国际粮商(嘉吉、ADM、邦吉和路易达孚)控制，大豆的定价权基本上由其掌握。目前,国内生产已经不能替代进口大豆与植物油。根据测算,按国内亩均产量计算，2008年进口食用植物油与大豆生产相应需要农作物播种面积约5亿亩，相当于国内现有播种面积的20%。中国现有耕地18.17亿亩，年播种面积23.4亿多亩，其生产用途分配如下:粮食16亿多亩，蔬菜2.5亿多亩，油料近2亿亩，棉花进0.9亿亩，其余作物总计2亿多亩。无疑，再将数亿亩用于油料生产是不可能的。2008年11月，海关总署更发出预警，跨国投资企业丰益国际企图垄断国内非转基因