——《乡村振兴关键是激活“人、地、钱”三要素》之三
乡村振兴既要留住绿水青山，还要留住人才青年。要处理好乡村人口走出去、留下来和引回来的关系，处理好农民进城与市民下乡的关系，处理好推进新型城镇化与乡村振兴的关系，一方面让农村转移人口带资进城，安心落户城镇，让农村“386199”部队落户城镇、落户社区，享受城镇良好的社会保障和公共服务；另一方面，打通促进人才向农村、向基层一线流动的通道，让各类人才归心农村、落户农村、融入农村，让鸟儿回来、让资本回来、让年轻人回来，让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩。
一、新型农业经营主体:乡村振兴的基础力量
（一）现代农业“三大体系”呼唤新型农业经营主体
党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并把“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”作为乡村振兴战略的主要措施之一。党的十八届三中全会《决定》提出:“加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”新型农业经营体系呼唤新型农业经营主体。2017年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》提出，所谓新型农业经营主体，是指在完善家庭联产承包经营制度的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高的集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。
1.新型主体：爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民
2.规模经营：专业化生产为主的专业大户
专业大户主要是指以农业某一产业或产品的专业化生产为主，初步实现规模经营的农户。专业大户既要求大同时要求“专”。可分为多种类型，有专业种植大户，包括种粮大户、种果大户、特色种植大户、苗木大户等；有专业养殖大户，包括养牛大户、养羊大户、养猪大户、养鸡大户等；有专业种养大户，主要是前两种类型的综合；有专业运销大户，主要从事农产品的运输和销售经营；有专业加工大户，对农产品进行加工处理的大户。专业大户有三个特点：一是以户为单位，属于家庭经营性质；二是专业突出，产值占家庭经营总量70%以上；三是要有一定规模，年经营专业产品要消耗两个劳动力以上，户均经济容量要超过当地平均水平1倍以上。
3.家庭经营：独立农业法人的家庭农场
4.合作经营：互助性经济组织的农民专业合作社
《中华人民共和国农民专业合作社法》于2006年10月31日通过，2017年12月27日修订后自2018年7月1日起施行。《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条指出：“本法所称农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”设立农民专业合作社，应当具备5个条件：有五名以上符合规定的成员；有符合规定的章程；有符合规定的组织机构；有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；有符合章程规定的成员出资。据农业部的统计，截至2017年11月底，在工商部门登记的农民专业合作社达到了199.9万家，是2007年底的76倍。入社的农户超过1亿户，约占全国农户总数的46.8%。但我国的农村经济没有得到实质性的发展，有的人打着建设农村合作社的名号虚假运营。为此，新《农民专业合作社法》重点扶持5类人，清理4类人。重点扶持对象：休闲农场主、保值经营者、农场金融人才、乡村旅游经营者、民间手工艺人。重点清理对象：虚假运营者、经营不善者、管理混乱无序的合作社、作用缺失的合作社。
5.企业经营：全产业链的农业产业化龙头企业
龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。企业中农产品加工、流通的增加值占总增加值70%以上。2012年国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》指出：“农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。”龙头企业所经营的内容从农产品的种植到加工、仓储、物流运输、销售甚至科研涵盖到整个产业链条，与农户合作主要是“企业+基地+农户”模式，效率远远高出于前几种新型经营主体。
（二）新型农业经营主体重在培育职业农民
2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出:“大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。”农业部在全国多个县市开展新型职业农民培育试点，逐渐形成了“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度体系，形成了两种新型职业农民培育类型:一是政府主导类模式；二是多方联动类模式，包括产业主导的培育模式、实践操作为主导的培育模式、新型农业经营主体带动为主导的培育模式。
1.明晰培育方向
2.创新培育机制
探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、农民田间学校的准入标准，加快构建以农业行政主管部门负责，各类市场主体多方参与、适度竞争的多元化培育机制。坚持“精细培训、精准培育”导向，以镇为主整合培训资源，打造职业农民培训基地。鼓励农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务。推广线上授课、远程授课，推进固定课堂、流动课堂、田间课堂、网络课堂一体化发展。依托现代农业龙头企业、现代农业园区、农业科技示范园区、田园综合体、农村产业融合发展示范园等载体建立实训基地。
3.强化认定管理
建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，严格按照《新型职业农民认定管理办法》的要求开展职业农民认定管理。以科技人员为主体，组建职业农民导师队伍，开展一对一、一对多、点对点、面对面、手把手的技术指导。建立职业农民信息管理系统和职业农民档案，成立职业农民协会。针对认定的各级各类新型职业农民，实行“六优先”扶持政策：优先流转土地适度规模经营；优先安排农业项目扶持；优先保证涉农优惠扶持政策；优先提供金融信贷支持；优先享有免费技能培训、进入农业大专院校免费学习支持；优先享受科技推广等各项配套服务。同时，支持新型职业农民享受创新创业扶持政策。
二、农村专业人才:乡村振兴的支撑力量
2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出:“扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等”，以加强农村专业人才队伍建设。
（一）乡村人才振兴呼唤农村专业人才
人才是乡村振兴的第一资源，农村专业人才是乡村振兴的“活化剂”。乡村人才类型多样、构成复杂。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对加快培养农业生产经营人才、农村二、三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才五个方面进行针对性部署。笔者坚持问题导向，针对基层实践迫切需要，认为当前农村亟需培育引进十类农村专业人才。
1.产业领军人才
在农业产业领域打造一批技术研发、创新团队，引进产业领军人才，组建各类产业研究中心、协会等。
2.公共服务人才
加大乡村骨干教师培养力度，落实好乡村教师生活补助政策。加强乡村基层卫生健康人才在岗培训和继续教育，提高乡村医生收入待遇，推动文化旅游体育人才下乡服务。
3.农技推广人才
设立和完善农技推广机构，严格人员编制管理；实施基层农技推广人员知识更新工程，提升推广技能；将农技推广人员培育对象拓展至更多乡土人才、大中专院校学生等，培养一批农技推广新生力量；组建主导产业技术服务团，实施科技人员包村行动。
4.乡村旅游人才
围绕旅游示范村、乡村民宿、农家乐等需求，加大乡村旅游带头人培养力度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训，组建旅游宣传营销专业团队。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业。
5.文化艺术人才
围绕古迹文化、生态文化、民俗文化等发展需求，培育一批乡村文化宣传、管理、服务人才。发展壮大一批民间文艺团队、文化示范户、民间艺人、非遗传承人。
6.农村互联网人才
依托互联网，吸纳有想法、有创意的“新农人”成为乡村振兴中的最活跃群体，聚焦乡村青年群体，按照“能人+互联网”模式，培育一批乡村电子商务人才、网上政务办理人才、线上营销推广人才等。
7.乡村治理人才
围绕乡村治理需求，培育和壮大以农村两委班子、村务工作者、驻村工作队为主体，村民小组长、新乡贤、老党员、老干部等人员广泛参与的乡村治理人才队伍。
8.农村法律人才
加快引进专业法律人才，壮大专业律师队伍；建立一支看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的农村法律人才队伍，建立乡村法律顾问定期坐班制度，提高乡村公共法律服务水平。
9.建设规划人才
落实《住房城乡建设部关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》，结合特色小镇、美丽乡村、田园综合体建设需求，引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，借鉴浙江驻镇规划师、成都乡村规划师等经验和做法，探索建立设计人员驻镇村服务模式。
10.环境整治人才
围绕污水处理、垃圾处理、厕所革命、村容村貌提升等领域，引进“外脑”，协助培育污水处理厂（垃圾处理厂）管理员、卫生厕所建筑工匠、维护管理人员等，让先进的现代技术和治理理念真正扎根农村，服务农民。
（二）农村专业人才重在“内培”“外引”
注重“内培”“外引”两管齐下，既用感情留人、乡情动人，又以事业聚人、环境育人、发展成人；既“筑巢引凤”，又“引凤回巢”，促进各类专业人才到农村创新创业。
1.“内培”：加大农村专业人才培养力度
采用学历教育、技能培训、实践锻炼相结合的方式，对农村卫生、乡村教育等领域的专业人才实行多层次、广覆盖、全方位的技能培训，加快扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。采取“引进来”“走出去”的方式，邀请知名专家学者对农村专业人才进行理论和技能培训，选派农业技术人才到高校、农业先进地区进行脱产培训和参观考察。组织有一技之长的“田秀才”、“土专家”、致富能手，开展“传、帮、带”活动。发挥信息员作用，加大电子商务职业教育培训基地建设，加强农村电商人才培训。开展乡村人才技能培训，对具有劳动能力和一定素质的退伍军人、毕业大学生等返乡创业人员开展就业创业培训。深入开展春季、秋季农机科技教育集中培训活动，大力培养现代化新型农机操作人员。创新农村专业人才培训模式。对入选“乡村之星”的优秀农村实用人才，开展政策解读、品牌营销、专业技术等针对性培训。对急需人才定向培训。镇村每年年初上报急需人才专项培养计划，由职能部门帮助村居和企业定向培养专业技能人才。实施传统技艺非遗文化传承工程，培育传统技能和传统技艺传承人，传播工匠精神。
2.“外引”：吸引各类专业人才“上山下乡”
三、各类返乡社会组织:乡村振兴的补充力量
社会参与是乡村振兴的重要力量和关键。社会参与的主要力量包括企事业单位、社会团体、民间组织与志愿者，通过自主参与、合作参与、协同参与等方式对乡村建设提供服务、援助及投资等。2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出，鼓励社会各界投身乡村建设。在这方面要探索两条具体政策：一是研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职；二是加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见。
（一）乡村全面振兴呼唤各类社会力量参与
运用政策、机制、机会等多种方式，鼓励各类社会人才和组织看到乡村希望、看好乡村未来、看见乡村生活，让人才资源回乡、创客团队进乡、社会资本下乡，逐步形成乡村振兴人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的氛围，打造乡村振兴的生力军。
1.工商企业下乡
工商企业下乡，指的是城镇工商企业向农业农村投资，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，从而推动乡村振兴。加强对工商企业下乡公共设施配套，实现通路、通水、通电、通气、通网，为项目建设、投产创造良好外部环境。加强对工商企业投资项目技术指导服务，协助推进与科研机构、高等院校等对接，强化人才引进和技术研发。开通工商企业下乡“绿色通道”，对注册登记、项目立项、用电用地等提供便利化服务，实行“一次办好”，确保工商企业投资项目顺利落地、顺利实施。吸引在外企业家、经商人才归乡兴业，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等项目。创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
2.农民工返乡
3.乡贤能人回乡
发挥乡贤能人的作用，实施“乡贤回馈”工程，鼓励乡贤回村任职，带动家乡发展，造福乡梓。鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村发挥余热、施展才能。培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，吸引支持企业家、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里，推动项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺。一是鼓励乡贤参与农村开发建设，以其所有的资金、技术、市场等方面优势带动农村产业和经济发展；二是鼓励乡贤参与农村公益事业建设，如修建村庄公路、村民活动中心、农家书屋等；三是帮扶弱势群体和贫困家庭。运用好道德讲堂、文化讲堂等新载体，讲好具有地域特色的新乡贤故事，彰显新乡贤道德精神。
4.创客团队进乡
5.群团组织支乡
发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。组织实施现代青年农场主培养计划，采取培育一批、吸引一批、储备一批的方法，经过培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等系统的培育，在全国形成一-支创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主队伍，为现代农业发展注入新鲜血液。实施乡村振兴“巾帼行动”。2018年2月，中华全国妇女联合会发布《关于开展“乡村振兴巾帼行动”的实施意见》指出，妇女是推动农业农村现代化的重要力量，是乡村振兴的享有者、受益者，更是推动者、建设者，提出了五项实施巾帼行动的具体方法。
（二）各类社会力量参与重在制度创新
1.建立人才城乡自由流动的户籍制度
进一步深化户籍制度改革,加快剥离依附在户籍上的福利,建立一个让专业技术人员可以在城乡之间自由流动的体制。一方面，让农业转移人口带资进城，安心落户。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，在保障农民“三权”不变的基础上，推动户籍变动与农民“三权”脱钩，消除农民进城的后顾之忧，促进农业转移人口放心落户城镇。另一方面，建立城乡有序流动的户口迁徙制度，“宜城则城、宜乡则乡”。实施经常居住地登记户口制度，充分尊重城乡居民自主选择定居的意愿，按照“宜城则城、宜乡则乡”原则，一方面全面放开城镇落户限制，取消其他前置条件和附加限制;另一方面允许符合当地人民政府规定条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人，以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口回农村落户，促进人口双向流动，合理分布。这一政策最早出自于2020年12月山东省发布的《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》，人口迁移更加自由，值得提倡借鉴推广。
2.建立城乡有效衔接的基本公共服务制度
加强政策引导,推进城乡基本公共服务制度的有效衔接和协调发展,确保城乡居民权利的合理实现、资源的合理分配和要素的顺畅流转,为城乡人才双向流动提供制度支撑。实现农村转移人口均等享有基本公共服务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，实现教育、医疗、就业、住房等民生保障同城同待遇。鼓励和扶持农民工返乡创业，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。落实“两为主、两纳入”要求，保障随迁子女以公办学校为主接受义务教育、以公办和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围，多渠道、多方式保障农业转移人口基本住房需求。深入推进城乡居民异地就医直接结算，强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接。将稳定就业的农民工纳入城镇社会保障体系，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
3.建立农村引进人才的保障制度
(作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、西北农林科技大学硕士生导师，咸阳市林业局党组书记、局长。)