(三)优化国库集中支付流程，实行预算指标直接控制资金支付
国库集中支付原则调整为“项目预算指标直接控制资金支付”。由于实现预算管理一体化后，部门预算编制已细化到具体单位和项目，用款计划不需再承担预算细化和预算控制职能。因此，国库集中支付原则调整为“项目预算指标直接控制资金支付”。《规范》规定预算指标下达后，单位根据预算指标申请支付资金，财政部门直接按照预算指标控制资金支付，支付直接对应明细、具体的预算指标，加强了资金支付与项目预算指标的衔接，提高了国库资金支付的效率。
目前预算管理一体化建设允许地方财政部门保留用款计划控制，将采取用款计划和项目预算指标对资金支付“双控制”模式，也不再是传统“预算指标控制用款计划、用款计划控制资金”控制规则。
(四)按照综合预算要求，加强单位资金预算管理，比照国库集中支付流程支付资金
为严格落实预算法第四条“综合预算”要求，《规范》首先将部门财政拨款收支以外的收支统一称为规范的“单位资金”，并依法加强单位取得的各类单位资金的管理，从预算编制、支出控制、核算管理等方面，强化了单位财政拨款收入以外的事业收入、经营收入等单位资金的预算管理。
《规范》明确单位资金收支全部列入预算。财政部门根据单位资金收入情况，统筹合理安排财政拨款预算。预算执行过程中硬化单位资金预算对支出的约束，部门单位新增单位资金支出要报财政部门审批，提高单位资金预算的全面性、准确性和严肃性。逐步实行对单位资金严格按照预算控制执行，一体化系统与单位资金开户银行联网，单位比照国库集中支付流程，通过一体化系统办理资金支付。
同时，强化对单位资金核算的监督管理。《规范》规定，单位应当按照财政部门有关规定及时将会计核算信息传送同级财政部门。财政部门积极创造条件，通过与预算单位联网对接，逐步实现同级预算单位会计核算信息的动态反映和集中存放。
(五)划分结转资金和结余资金，建立结余资金自动收回机制，盘活存量资金
传统财政财务管理中财政部门对部门单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法，因此，“结余留用”预算管理方式下，结余资金是部门单位的“既得利益”，这就造成政府部门单位一方面兜着大量预算结余资金不使用，另一方面又向财政部门不断申请新的预算资金，造成预算资金沉淀、闲置浪费。2012年行政事业单位财务规则改革时已将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。
在此基础上，《规范》明确结转结余资金计算和管理的规定，建立结余资金自动收回的机制。系统根据预算执行情况，严格按规定自动计算结转结余资金，为后续管理提供数据支撑。《规范》规定除科研项目外，不得改变上年财政拨款结转资金的用途，不需按原用途继续使用的，应当及时交回财政部门，避免部门将结转资金调剂用于其他项目，影响财政部门统筹安排资金。通过一体化系统实现结转结余资金的动态管理，财政部门可以及时跟踪掌握项目预算结转结余情况，有效控制新增结转结余资金规模，从而提高财政资金使用效益。
(六)建立预算指标账，强化对预算指标管理全流程追踪和控制，硬化预算约束
《规范》引入管理会计理念，采用会计复式记账法核算预算指标管理业务或事项，强化财政部门对预算指标管理全流程的追踪和控制，实时掌握预算分配和执行进度，加强对预算执行的监督。预算指标账以预算指标管理业务或事项为核算主线，采用复式记账法对预算指标的批复、分解、下达、调整、调剂、执行和结转结余的全过程进行记录，保证每项指标业务都以相同金额在两个相互关联的账户同时记录，通过各账户之间客观上存在的对应关系，更加真实、全面、动态地反映预算指标管理业务全貌。预算指标账遵循会计复式记账法有借必有贷，借贷必相等原则，坚持“先有预算、再有指标、后有支出”，建立“支出预算余额控制支出指标余额、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，实现预算管理业务或事项有效衔接、相互制衡。
《规范》建立全国统一的预算指标账科目编码和核算规则，将统一的会计复式记账规则作为一体化系统底层控制机制的重要组成部分，嵌入预算管理各个节点，将由预算管理一体化自动进行账务处理。
笔者建议，为了加强政府部门单位内部预算管理，也有必要建立部门预算指标账，加强对承付等预算指标控制。例如，10月20日甲单位按规定的政府采购程序与B供应商签订一项购货合同，购买10台办公用计算机，合同金额为9万元。合同约定，所购计算机由B供应商与本月22日交付，货款由甲单位在验货后向代理银行开出支付令。10月20日甲单位与B供应商签订购货合同就是典型的承诺付款业务，也是预算指标账的最基本业务之一。某种意义上控制承付比控制支出更为重要，签订合同进入承付环节，就已“生米煮成熟饭”，即使政府部门“反悔”，不再履行合同、不再购买该项资产，也要支付违约金，因此，承付之后发生支出就是必然的。承付会计控制也可提高支出预见性。强化部门预算约束，避免发生超预算支出，应当将预算控制环节往前移，仅仅控制支付为时太晚，已经“生米煮成熟饭”，承付环节乃至更早提出采购需求阶段就应当开始控制，部门单位内部职能部门提出采购需求，首先应当满足“具有足额预算指标额度”的前提条件。(完)
主要参考文献：
[1]王小龙、李敬辉.预算管理一体化规范实用教程[M].北京:经济科学出版社,2020:8
[2]财政部.预算管理一体化培训班课件[Z].2020:9
加力提速推进预算管理一体化系统建设
坚定改革决心，明确建设目标
(一)加强组织领导，压实工作责任。2019年7月全国预算管理一体化建设河北现场会结束后，厅党组充分认识加快推进预算管理一体化系统建设的必要性、紧迫性和艰巨性，立即成立预算管理一体化系统建设工作组，由厅长刘兴云任组长，分管厅领导任副组长，全力推进全省一体化系统建设。工作组下设业务组、技术组、综合协调组，抽调处室和市县业务骨干集中脱产办公，分工负责具体工作推进。工作组建立健全工作机制，分管厅领导定期召开会议，调度研究一体化系统建设进展情况，有针对性地破解难题、理顺机制，为扎实有序推进系统建设奠定了坚实基础。
(二)加强调研论证，明确建设目标。组织人员先后赴河北、河南、海南以及省内部分市县深入考察调研，经过慎重研究、充分论证，确定跟从河北省预算管理一体化系统，结合山东省预算管理业务实际，深度参与系统建设。厅党组明确提出，要切实加快工作推进步伐，确定省级2021年1月上线，5月底前完成全省系统部署，用于2022年预算编制，2022年1月起全省全面应用预算管理一体化系统。
(三)加强改革协同，推进流程再造。将预算管理一体化建设与省委流程再造工作部署紧密结合，以厅党组名义向省委专题报告，将预算管理一体化建设作为财政“4+11”流程再造体系核心内容，确定为深化预算制度改革的主攻方向和提升财政治理能力的重要支撑，与其他财政改革协同安排，共同推进。
坚持统筹推进，形成攻坚合力
(三)细化任务，挂图作战。为加快推进预算管理一体化系统建设，预算管理一体化系统建设工作组按月制定任务清单，建立工作台账，定期调度梳理各模块业务需求、项目立项、系统开发、软硬件环境搭建等任务完成情况，并根据系统建设进度不断更新完善。仅2020年9月以来，就细化制定了十大模块90项具体任务，逐项明确完成时限，将责任细化落实到具体处室、负责科组和责任人员，倒排工期，挂图作战，确保预算管理一体化建设各项任务落到实处。
坚决对标规范，扎实推进系统建设
(一)严格遵循统一规范，深入对接业务需求。把《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系统技术标准》作为一体化系统建设的根本遵循，确保吃透改革精神，掌握内涵实质。2019年9月以来，山东省财政厅就对照《规范》征求意见稿开展了集体学习、集中研讨，研究业务需求。财政部《规范》和《标准》出台后，在严格遵循和落实财政部要求基础上，结合山东预算管理实际，逐项梳理细化财政管理业务流程和系统建设需求，并克服疫情影响，通过现场对接、视频会议等多种形式，反复与河北讨论协商，形成了符合《规范》和《标准》的预算编制、预算批复及变动、预算执行、政府采购、绩效管理、资产管理、工资统发等详细业务需求方案。同时，将一体化系统化理念作为2021年山东省级部门预算编制的重要原则，紧密结合零基预算、滚动预算、绩效预算理念，对基础信息管理、预算项目全周期管理、预算支出标准建设以及系统应用等作出明确规定和专门部署，为系统建设奠定良好基础。
(三)加快环境搭建，夯实系统运行支撑。山东省预算管理一体化系统基于政务云平台建设，采用省级大集中模式部署，运行在政务外网行政服务域。先期已配置数据库服务器10台、应用虚拟机60台以及身份认证和签名服务器、堡垒机、防火墙、安全审计等设备。系统应用采用虚拟化技术部署，数据库采用X86服务器双机RAC模式部署，并配置存储双活，提升运行环境的可靠性。省财政厅局域网与政务云实现高速连接，保障省级及试点市县一体化系统运行及与财政部对接需要;人民银行和代理银行通过专线与一体化系统对接;预算单位用户通过政务外网行政服务域访问一体化系统。政务外网行政服务域与互联网物理隔离，切实提高系统运行环境安全性。
山东省预算管理一体化系统部分功能2020年9月底上线运行后，截至11月底已完成省级预算单位及人员2021年基础信息填报审核并顺利生成人员类项目;项目库已申报运转类和特定目标类项目8747个，其中完成终审7224个。从系统应用情况看，基础信息管理更加完整、动态，项目库管理更加全面、规范，支出标准收集应用更加高效、科学。同时，山东省作为第二批实施地区第一个采取跟从模式建设一体化系统的省份，将为其他地区采取跟从模式加快推进一体化系统建设提供重要的借鉴。下一步，山东省财政厅将继续推进预算批复、预算执行、会计核算等模块上线，规范统一预算管理工作流程、要素和规则，以一体化和信息化驱动山东省现代财政制度建设再上新台阶。
规范指导标准先行积极推进预算管理一体化系统建设
今年以来，河北省全面贯彻落实财政部预算管理一体化工作要求，积极推进预算管理一体化系统(2.0)建设，进展顺利。
坚持目标导向，有序推进2.0版系统建设工作
(一)高度重视，做好组织保障工作。预算管理一体化系统(2.0)建设工作开展以来，河北省高度重视，研究制定了《河北省预算管理一体化建设工作实施方案》,明确了实施范围、工作步骤、保障措施。成立了以厅长为组长的领导小组，下设领导小组办公室，包括业务组、技术组、协调指导组。随后，组建业务、技术攻关小组，全面研究掌握业务规范的内在要求，设计总体业务框架，落实解决难点问题，组织开展技术攻关。在研发队伍方面，多方筹措技术力量，快速组建起90余人的开发队伍，分为7个项目团队，分别负责应用支撑平台、基础信息、项目库、预算编制、预算批复及变动、预算执行、会计核算与财报系统的研发。
(二)紧跟进度，做好设计研发工作。春节过后，项目组的业务、技术人员克服疫情影响，采取线上办公的方式，通力合作，加快推进系统设计研发工作。4月底，完成了基于《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系统技术标准V1.0》的《预算管理一体化总体设计方案》，征求有关省(市)意见后，进一步完善了设计方案。7月底，按照系统建设总体工作安排，完成了支撑平台以及基础信息、项目库、预算编制3个子系统的研发升级和功能发布。目前，3个子系统的功能、性能、压力、安全等测试工作已经结束，上线前的各项准备工作已基本完成。预算批复及变动、预算执行、总预算会计、政府综合财务报告等系统的开发工作正在紧张进行，将在年底前完成测试和上线准备工作。
准确把握定位，实现预算管理模式新突破
(一)预算管理的统一标准和规范得到充分落实。一是建立统一标准的业务规则。将各级所有预算业务流程，包括政府预算、转移支付预算、部门预算的项目储备、预算编制、调整调剂、执行、核算等统一规范管理。二是规范单位资金管理。单位资金纳入预算管控范畴，所有单位资金安排的项目进入项目库储备，编制年度收支预算，执行中每一笔资金可以进行支出动态监控，充分掌握部门单位资金执行情况。三是全面统筹预算收支。将单位事业收入、经营性收入等单位账户实有资金，以及非教育性收费专户、暂存、暂付等财政资金全部纳入预算统筹管理，全面掌握资金运行情况。
(三)实现了政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级预算之间的有效衔接管控。一是实现政府预算、部门预算、单位预算之间紧密衔接。财政部门建立政府预算项目框架，预算部门在框架下补充部分项目属性，实施单位在框架下申报具体项目，填报项目的具体信息，逐级汇总形成部门预算和政府预算，将政府预算、部门预算和单位预算有效衔接起来。二是加强上级转移支付项目与政府预算项目的衔接。系统自动接收上级转移支付收入预算时，可选择关联本级支出预算项目和对下转移支付项目。系统内部建立与上级转移支付预算的关联关系，同时还支持预估冲销和汇总冲抵功能，保障各级年初预算数与上级下达数“严丝合缝”。
(四)建立起预算执行有效约束支撑机制。一是规范了部门和单位预算的调剂流程。系统设定了科目调剂、项目调剂、预算收回等功能。单位在申请预算调剂或财政收回预算时，预算变动的同时要调整项目信息。二是增加了财政资金和单位资金的结余结转管理。系统支持结余结转资金的动态计算，财政核批后，可进行预算收回及跨年度自动结转。
(五)实现总会计账、单位会计账、预算指标账自动记录与分类控制。将总预算会计核算、单位会计核算、预算指标会计核算全部纳入系统。通过与预算执行有效衔接，实现总预算会计、单位会计自动化账务处理，满足财政和预算单位各类经济业务或事项的记账管理需求。采用复式会计记账法，准确反映预算批复、分解、下达、调整、调剂、执行和结转结余等预算变动及执行情况，强化预算指标分类、记录、控制和反映功能。
(六)建成全面系统的支出标准和绩效标准体系。一是加强支出标准应用。所有人员类和运转类公用经费项目，基于人员经费标准定额和公用经费类档标准，通过计算模板自动测算年初预算及执行中追加预算。所有特定目标类项目和运转类其他项目，也要通过设立的支出标准模版进行申报。二是建成绩效指标体系。按照财政部要求，梳理了分行业分领域的绩效指标体系，同时根据不同项目类型设置了项目绩效模板，绩效填报便捷、规范。
(七)以底层工作流和单据为支撑，实现系统灵活配置和要素按需扩展。一是底层工作流支撑表层灵活配置，可按需调整项目审核、预算报送等业务流程，支持串行与并行事项办理。二是信息要素可扩展，满足基础数据增项、业务数据扩充、测算标准定制的实际需要。三是系统界面灵活定制，基于单据的功能界面管理，能够实现数据查询展现、录入方式、校验规则的灵活配置，打造便捷的用户体验。四是报表灵活定制。能够根据业务人员数据分析需要，提供数据统计报表设计功能，满足个性化数据查询需求。
(八)贯彻“敏态+稳态”理念，以新技术保障了系统性能持续提升。一是采用微服务技术，提升支撑能力和敏捷开发。采用微服务技术进行数据服务拆分，构建低耦合、高内聚的应用服务，提升开发效率，缩短迭代周期。二是利用云原生技术，提升云部署和云运维能力。采用云技术支持业务应用部署的微服务化、持续交付和容器化，兼容传统部署模式，实现跨平台部署和虚拟化部署。三是应用前端混合架构技术，整合客户端与浏览器技术，充分利用前端计算资源，提升系统性能、兼容性和集成性。
规范指导、标准先行、扎实推进，全面保障系统高质量建设
(一)遵循业务规范，优化再造业务流程。一是根据《规范》规定的管理流程、规则和要素，对河北省预算管理业务进行梳理完善，制定印发了《河北省财政厅关于2021年省级预算编制的通知》以及《河北财政国库制度框架》。二是全部预算支出都以预算项目的形式纳入项目库，规范了人员类项目、运转类项目、特定目标类项目的测算和申报管理功能。三是设计政府预算、部门预算、单位预算编制衔接的实现机制，将收入预算和支出预算全部纳入预算管理范围。四是设计预算指标账控制机制，通过预算指标账反映政府预算收支总体情况。五是强化年度执行中项目预算调整及调剂业务管理，建立以储备项目为源头的预算变动机制。六是简化和规范支付、清算流程，规范单位资金和财政专户资金支付业务。七是重新设计总预算会计系统，以预算项目为基础反映资金的变动情况。
(二)落实技术标准，全新设计数据库表。按照《技术标准》要求，重新调整规划数据库表结构、业务要素等，保证系统数据与财政部标准数据统一。一是在编写系统设计方案时，按照数据库技术标准设定数据库结构，包括库表名称、库表要素、代码集及其值域等内容，确保数据规范一致。二是在实际应用中，结合各省需求，扩充了库表及要素，对代码集进行了向下细化。三是在系统研发过程中，采用数据由业务系统直接落到数据库表的方式，减少中间处理环节，保证业务数据“原汁原味”。
(四)内外协调联动，稳步推进系统部署实施。一是会同兄弟省市技术部门、业务处室、技术运维公司，与河北省技术、业务人员组成项目实施小组，全力推进系统部署应用工作。二是根据各省本地实际情况，谋划确定系统应用思路，研究制定总体工作方案。部署实施工作启动后，与兄弟省市通力合作，梳理业务流程、安装系统程序，对接录入数据，组织开展培训，积极推进部署应用工作。三是建立完善长效运维保障机制，组建在线技术支持服务团队，探索实现与各省业务技术人员线上交流，提升运维服务质量;协助兄弟省市建立本地运维队伍，增强一体化系统日常运维保障和技术支持能力。
预算管理一体化知识早知道
1、问：预算管理一体化可以概括为哪五个方面的“一体化”
答：一是全国政府预算管理的一体化。实现逐级汇总编制真实、完整的全国预算，动态实时反映全国预算资源的分配、拨付、使用情况，并对非财力性转移支付项目跟踪问效。
二是各部门预算管理的一体化。各部门及所属单位依法依规将取得的各类收入及其安排的支出纳入部门和单位预算，执行统一的预算管理制度。
三是预算全过程管理的一体化。强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，预算执行结果及形成资产情况作用于以后年度预算编制，形成预算全过程的管理闭环。
四是预算项目全生命周期管理的一体化。对预算项目全生命周期实施管理，更好地统筹年度预算各类资源和未来财政收支，增强中期财政规划对年度预算的约束，加强跨年度预算平衡。
五是全国预算数据管理的一体化。实现各级预算数据生产和对接传输的标准化，在此基础上推动部门和单位预算信息与财政部门共享，以及全国各级预算数据的集中管理。
2、问：预算管理一体化的主要内容是什么
答：一是建立健全预算项目全生命周期管理机制。《规范》完善了项目库管理，将预算项目作为预算管理的基本单元，构建预算项目前期规划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等各阶段全生命周期的管理机制。
二是建立健全统一的财政预算管理要素管理机制。预算管理要素反映预算管理中涉及的业务主体和对象的特征、行为、状态等内容，是各级财政预算管理业务协同和数据共享的基础。《规范》制定了全国统一的《预算管理一体化要素目录》
三是建立健全上下级财政间预算管理衔接机制。为保证上下级预算衔接，实现自动汇总全国预算、动态掌握各级预算编制和执行情况的目标，《规范》要求上下级通过系统进行转移支付预算指标下达和接收，并健全转移支付预算控制规则和动态追踪机制。
四是建立健全政府预算、部门预算、单位预算衔接机制。为明确政府预算、部门预算、单位预算三个主体的预算管理职责和衔接控制关系，《规范》厘清了政府预算、部门预算、单位预算的概念和相互关系，分别明确预算编制管理流程和规则，突出了政府预算在收支总额控制中的地位和作用。
五是建立健全预算指标账管理机制。《规范》引入管理会计理念，采用会计复式记账法核算预算指标管理业务或事项，实时掌握预算分配和执行进度，加强对预算执行的监督。
六是建立健全国库集中支付管理机制。《规范》根据预算制度改革对预算编制和执行控制的细化要求，以及现代信息技术发展情况，进一步优化了国库集中支付制度的运行机制。
九是建立健全预算管理与资产管理的衔接机制。《规范》将资产管理嵌入预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节进行一体化设计，建立财政资金形成实物资产的全链条管理机制，准确核算和动态反映资产配置、价值变动、存量等情况，为强化资产预算约束、摸清资产家底提供基础支撑。
十是建立健全预算管理与债务管理的衔接机制。《规范》将债务管理涉及预算管理的流程和规则按照一体化的要求进行整合规范，加强了债务管理与预算管理的衔接，有利于加强地方政府举债融资的预算约束和风险防范。
3、问：预算管理一体化后的基础信息管理有哪些新要求
答：标准化。必须对基础信息的管理要素进行标准化管理，保证数据表述和统计口径的标准统一。
规范性。建立基础信息管理规范管理机制，是保证准确、及时收集、维护基础信息的前提条件。
4、问：在预算编制中，如何理解政府预算和部门预算的关系
答：从资金性质看，政府预算包括：一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金和社会保险基金预算资金;部门预算除了包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算等三种性质的预算资金外，还包括财政专户管理资金和单位资金。
5、问：在预算编制中，如何理解部门预算和单位预算的关系
6、问：在预算编制中，如何理解政府预算、部门预算和单位预算的关系
答：政府预算包括部门预算中的财政拨款收支预算，部门预算包括单位预算。从预算汇总角度看，部门预算由本部门及其所属各单位预算组成，部门预算由单位预算汇总而成，政府预算由部门预算、转移性预算、预备费等汇总而成，反映了自下而上的汇总规则。
7、问：预算指标账管理体系主要包括哪些内容
预算指标账的核算内容包括：提前下达指标;预算批复;预算调整;预算调剂;预算执行;年终结账。