根据省残联省人社局省财政局等15部门《关于扶持对残疾人就业创业的实施意见》（皖残联〔20xx〕3号）和蚌埠市残联等15部门《关于印发蚌埠市扶持残疾人就业创业实施方案》精神（蚌残联〔20xx〕28号），结合我县实际，制定本方案。
一、扶持对象
具有怀远县户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，在就业年龄段、有就业愿望、有就业能力、有就业项目的贫困残疾人。
二、扶持标准
（一）就业补贴。
1、创业扶持补贴。残疾人个人及家庭从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务等各类行业和职业，实现就业的，给予一次性创业扶持补贴3000元。
具体条件：
（1）依法在市场监管部门登记注册，创办小微企业、农民专业合作社或从事个体经营，或依法在民政部门登记注册，创办民办非企业单位（社会服务机构），且自登记注册之日起正常运营6个月以上的。
（2）从事电子商务经营，须通过市场主体登记平台实名注册认证，并按照现行法律法规的规定，在市场监管部门办理市场主体登记并领取营业执照，正常经营6个月以上，具有一定数量的成交记录且信誉良好的。
（3）从事种植业或养殖业，具备一定规模，正常生产经营6个月以上的。
2、社会保险补贴。对灵活就业残疾人参加城镇职工基本养老保险的，按每人每年1000元标准，给予职工基本养老保险补贴。
（二）就业项目。
1、阳光助残就业扶贫基地项目
阳光助残就业扶贫基地（以下简称“基地”）的申报单位为具有法人资格的企业或经济合作组织，包括农村集体经济组织、农民专业合作社等，福利企业不在申报范围。申报单位应有产业优势、有技术支撑、有经济效益、有示范作用，扶残助残成效显著。
（1）优先考虑种植业、养殖业、农产品加工业或手工业、家庭副业。
（2）基地经济效益和发展前景良好，具有可持续扶贫开发作用。经基地辐射带动的残疾人家庭，年人均收入不低于当地政府规定的脱贫标准。
（3）基地与当地残联签订创建协议，基地无障碍设施齐全，生产经营项目和发展模式切合当地产业特色，适合残疾人就业和从业。
（4）种植业和养殖业基地应达到一定规模。其中，种植业基地现有规模应不少于30亩种植耕地或20个种植大棚；养殖业基地现有规模应不少于30亩渔业水域、或10000只禽类、或200头畜类。
（5）基地安排残疾人就业在10人以上（其中当年新增安排不少于5人），或辐射带动残疾人家庭20户以上（其中当年新增带动不少于10户），且3年内每年按不低于30%递增。
（6）基地应与所扶持残疾人签订规范的扶持协议，内容真实有效。协议期限不少于一年。
（7）基地应具备为残疾职工或辐射带动的残疾人家庭提供技术指导、培训、实习和产、供、销等一条龙服务基础。经基地培训的残疾人能掌握1-2门实用技术。
（8）基地现有帮扶贫困残疾人脱贫效果显著，被扶持人、户脱贫率达到85%以上。
（9）基地现有安置、辐射带动残疾人和残疾人家庭的`档案真实，管理制度完善。
（10）基地新增扶持的农村贫困残疾人年收入超过1万元。
2、阳光大棚等助残设施农业项目
（1）种植业、养殖业等设施农业。
（2）种植大棚面积不少于200平方米，养殖场、池面积不少于1000平方米。
（3）一处“阳光大棚”扶持一户农村残疾人家庭脱贫。
对符合《安徽省阳光助残就业扶贫基地及阳光大棚管理办法》（皖残联〔20xx〕87号）条件的惠残助残农业项目、扶贫就业基地等，分别给予每个阳光大棚设施农业项目、阳光助残就业扶贫基地不低于5000元、30000元的扶持补贴，具体补贴数要根据项目投资额度、项目规模和吸纳残疾人就业人数等综合情况确定，体现精准性、合理性。
3、创业孵化基地建设补贴。对依托各类创业园、经济技术开发区、创客空间等公共就业孵化器或残联等部门自主开发建设的残疾人创业孵化基地，扶持残疾人创业实体领取营业执照，正常经营一年以上，按每扶持1个残疾人个体工商户给予创业孵化补贴5000元；每扶持1个残疾人创业企业：员工总数8人以下且按规定缴纳社会保险一年以上，孵化补贴2万元/家；员工总数8人（含）以上且按规定缴纳社会保险一年以上，按每人3000元最高不超过5万元/家，给予孵化补贴。每个残疾人创业孵化基地年度补贴总额不超过5万元。
4、残疾人辅助性就业机构补贴。对符合中国残联办公厅《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》（残联厅发〔20xx〕35号）资金扶持条件的残疾人辅助性就业机构，可在场地租金、无障碍改造、生产设备、辅助器具购置、残疾职工社保费用以及运行费用等方面给予不低于3万元的年度综合补贴。
（三）就业奖励。用人单位（不含已享受残疾人集中就业税收优惠的企业）超过省政府第165号令规定比例安排残疾人就业，与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，并支付不低于当地最低工资标准报酬，根据上年度超比例安置残疾人就业月平均人数，按每超比例1人不低于3000元给予用人单位奖励补贴。
三、申报审批
（一）申报。由残疾人个人或用人单位（基地）填写《蚌埠市残疾人创业就业扶持资金申请表》后，逐级提出扶持申请，并提供下列材料：
1、残疾人个人创业的（包含阳光大棚），提供营业执照（合同、协议）复印件、资金注册证明、项目实施场所证明、残疾人证原件及复印件等。
2、就业扶贫基地项目及孵化基地项目提供：
（1）企业法人或经济组织证书；
（2）安置或辐射带动残疾人花名册；
（3）与残疾人签订的就业协议、社保缴费证明、工资发放证明等。
3、超比例安排残疾人就业的企业，提供：
（1）员工花名册、工资单，残疾人证、与残疾人签订的劳动合同（用工协议）复印件。
（2）用人单位在银行开立的账户。
（3）营业执照、税务登记证复印件。
（4）其他按规定需要报送的有关材料。
（二）审批。县残联严格对照扶持条件标准进行审核，报同级财政部门进行复核，并将通过复核的扶持对象公示一周后，报市级残联复核审批。
四、资金拨付
县残联根据各乡镇申请，结合全县残疾人就业任务安排情况，提出补助资金分配方案，并报市残联、县财政复核同意后，将扶持资金及时拨付扶持单位或个人账户。
请各乡镇于6月26日前将扶持个人创业就业花名册、申请表及附件以及阳光大棚花名册、申请表及附件纸质和电子版报县残联审批。
一、任务目标
以“扩中”“提低”为目标，以全市有就业需求的城乡就业年龄段持证残疾人为主要对象，以数字化改革和共同富裕示范区建设为牵引，健全就业促进机制，着力破解残疾人就业层次不高、区域不平衡等问题，持续稳定和扩大残疾人就业，不断提高残疾人就业质量。到20xx年，全市新增残疾人就业5000人以上，新增残疾人公益性岗位500个以上，劳动年龄段持证残疾人就业率达到60%以上，其中有就业意愿应届残疾人大学生就业率达到100%，残疾人就业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障。
二、主要措施
（一）实施机关、事业单位带头安置残疾人就业。推进单招单考残疾人大学生高质量就业。做好各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计和数据协同工作，健全残疾人就业公示制度。建立健全机关、事业单位带头安排残疾人就业的长效机制，确保“十四五”期间，全市每年至少推出1个机关、事业单位的岗位用于安排残疾人就业。（责任单位：市委组织部、市人力社保局、市委编办、市残联，各县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各县〔市、区〕政府落实，不再列出）
（二）推动国有企业残疾人就业帮扶。推动国有企业履行社会责任，积极安排残疾人就业。选取一批业务范围覆盖较广、岗位较多的国有企业，安排一定岗位定向招聘残疾人。鼓励国有企业通过劳务派遣形式安排残疾人辅助性就业。国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。（责任单位：市国资委、市财政局、市人力社保局、市税务局、市残联）
新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点时，应当预留不低于10%的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际适时调整布局政策，适当放宽烟草制品零售店的数量、间距要求，确保“十四五”全市用于残疾人创业扶持的烟草制品零售点不少于300个。新增彩票经营网点时，同等条件下优先满足残疾人需求。（责任单位：市残联、市邮政管理局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市体育局、市烟草专卖局）
（三）进一步落实残疾人按比例就业和集中就业。创新建立残疾人异地按比例就业工作链条。依托“残疾人之家”规范化建设工作，通过支持企业在山区乡村设立帮扶就业基地，开展残疾人异地按比例就业试点，着力破解残疾人就业区域不平衡问题。充分发挥政府和市场的双重作用，创新建立“按比例就业用工企业（以下简称“用工企业”）——劳务派遣人力资源中介服务企业（以下简称“中介企业”）——就业基地——残疾人”的残疾人异地按比例就业工作链条。（责任单位：市残联、市人力社保局、市税务局）
加强残疾人集中就业服务指导监督。将备案申报与线上线下核定相结合，精准掌握残疾人集中就业企业职工总数、持残疾人证、军残证残疾职工总数。加快工疗型“残疾人之家”建设，进一步推进残疾人辅助性就业。（责任单位：市人力社保局、市税务局、市退役军人事务局、市民政局、市残联等市残工委成员单位）
落实税收优惠、超比例安置奖励和辅助性就业政府购买服务政策。对符合《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》（财税〔20xx〕52号）规定的企业，按规定给予税收优惠政策。对按比例就业超过1.5%、集中就业超过25%的企业，达到奖励条件的，给予超比例安置奖励。辅助性就业机构达到残疾人之家星级服务标准的，享受残疾人之家服务补贴政策。（责任单位：市残联、市人力社保局、市税务局、市民政局、市残工委成员有关单位）
（四）扶持残疾人自主创业、灵活就业。全面落实残疾人就业创业各项扶持政策，鼓励个人创业带动残疾人就业，对以员工制方式组织就业，并按规定参加社会保险，达到金华市残疾人就业创业基地、孵化基地建设标准的，按规定享受一次性创建补助、创业带动就业补贴、场地（所）租赁补助、创业贷款贴息等补助政策。进一步实施电商助残计划，推动平台企业及各类电商企业将更多云客服、云审核以及网络系统维护等工作岗位安排给残疾人，并给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、传统手工艺推广等项目，发展文化创意产业。推动残疾人创业孵化基地建设，为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务平台和发展空间。（责任单位：市人力社保局、市商务局、市文广旅游局、市残联、市通信发展办公室）
（五）广泛发动社会力量参与，助力残疾人就业。落实省委组织部等七部门《关于强化的党建引领推进“共富工坊”建设的指导意见》（浙组通〔20xx〕32号），引导非公企业设置专门的.共富车间、共富生产线、共富岗位，定向吸纳残疾人就业。充分发挥“金融助残”“圆通圆梦”等助残就业帮扶行动的作用，激发全社会关心、帮助残疾人就业的热情和爱心。发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业创业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人就业创业。将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买残疾人服务项目，鼓励和引导各类助残志愿机构、残疾人服务组织为辅助性就业残疾人提供相应专业服务。（责任单位：市残联、市委组织部、市经信局、市民政局、市税务局、市妇联、市工商联）
（六）实施困难残疾人家庭就业保障行动。建立和健全困难残疾人家庭入户访视制度，确保困难残疾人家庭中有就业能力和就业意愿的至少有1人实现稳定就业。建立健全残疾人就业能力评估制度，切实做好劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业残疾人的就业困难认定，落实就业岗位和社保补贴政策。对于低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，3年后给予1年渐退期。持续推进“残疾人之家”规范化建设，建立健全辅助性就业劳动项目（产品）调配机制，为精神、智力和其他重度残疾人开展辅助性就业创造更加有利的条件。加大残疾人专职委员、残疾人之家管理服务人员等公益性岗位开发力度，鼓励村（社区）便民服务、保洁、保绿等公益性岗位在同等条件下，优先招录符合条件的残疾人。（责任单位：市残联、市民政局、市财政局、市人力社保局、市农业农村局）
（七）促进农村残疾人就业增收。做好残疾人帮扶工作与乡村振兴有效衔接，创新低收入残疾人家庭资源性财产增收模式，拓宽农村残疾人增收渠道。加强政策扶持和全流程服务，帮助农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电子商务、农村寄递物流等行业。整合现有农村种植业和养殖业基地、来料加工基地、创业孵化基地，建立一批高标准残疾人就业创业基地。农民实用技术培训应向农村低收入残疾人倾斜，支持农村残疾人进入新业态创业，鼓励引导农业龙头企业、农村专业合作社、种养业大户吸纳和带动农村低收入残疾人就业创业。（责任单位：市农业农村局、市人力社保局、市商务局、市文广旅游局、市残联、市邮政管理局）
（九）实施残疾人职业技能培训提升行动。将残疾人职业技能培训纳入当地公共就业服务。制定相应的残疾人职业技能培训管理办法，鼓励高职院校、各类社会培训机构、大师工作室等机构参与残疾人职业技能培训，培育认定一批专业化残疾人职业技能培训定点机构。创新培训方式方法，积极探索顶岗式、实训式、观摩式、订单式、孵化式和师带徒培训。大力弘扬工匠精神，坚持以赛促学，以赛促训，举办残疾人职业技能竞赛和职业技能交流活动。（责任单位：市残联、市教育局、市财政局、市人力社保局）
（十）实施“现代社区”残疾人就业服务行动。以残疾人就业全周期服务为牵引，深化数字化改革，完善“残疾人之家”场景应用（残疾人辅助就业服务平台），推动建立社区主动发现、依法推进、社会动员、兜底保障、供需对接、激励奖励、培训提升等七项就业促进机制，着力实现多跨协同、综合改革、集成联办，为更多残疾人就业增收提供精准服务。开展残疾人就业服务“四个一”活动，每年对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围，按规定将就业服务纳入政府购买服务范围。推动有条件的地方建立残疾人就业辅导员队伍。（责任单位：市残联、市人力社保局、市大数据局）
三、保障条件
一、主要目标
到20xx年，全市累计新增残疾人就业3000人以上，新增残疾人公益性岗位600个以上，劳动年龄段持证残疾人就业率达到65%以上，其中有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率达到100%，残疾人就业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障。
二、重点任务
（一）全面推进机关事业单位带头安排残疾人就业
建立全市机关事业单位在编残疾职工信息比对机制，摸清残疾人就业情况底数，并定期向社会公示。制定机关事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间市政府残疾人工作委员会成员单位、其他编制50人（含）以上的市级党政机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。各区县“十四五”期间至少招聘残疾人行政（参公）编制1人，事业编制1～2人。灵活考试考核办法，按照“干什么、考什么”原则，为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利。
统筹机关事业单位编外工作人员岗位设置和招聘，预留一定数量的岗位给残疾人。对满编满岗的机关事业单位，在现有控制数范围内可安排残疾人到编外辅助性岗位就业，并依法签订劳动合同，保障其合法权益。对基层政府开发管理且没有财政资金或其他各类资金、基金保障的辅助性岗位可纳入公益性岗位开发使用范围。机关事业单位安排残疾人在编外岗位和公益性岗位就业的，可计入用人单位按比例安置残疾人就业人数。
（责任单位：市委组织部、市人力社保局、市委编办、市残联，各区县政府<含南太湖新区管委会>。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各区县政府<含南太湖新区管委会>落实，不再列出）
（二）有效推动国有企业实施残疾人就业帮扶
组织开展国有企业助残就业专项招聘活动。将国有企业带头按比例安排残疾人就业纳入企业社会责任报告。国有企业应当积极开发和预留适合残疾人的就业岗位，每年有计划地通过公开招考（聘）、劳务派遣等多种形式安排残疾人就业。
（责任单位：市国资委、市邮政管理局、市烟草专卖局、市民政局、市体育局、市残联）
（三）依法推进残疾人按比例就业和集中就业
加大对按比例安排残疾人就业企业的扶持激励力度，全面落实促进残疾人就业税费优惠、社会保险补贴、超比例奖励等政策。探索残疾人按比例就业多种实现形式，对在“残疾人之家”辅助性岗位就业的残疾人具有属地户籍且精神、智力或重度肢体残疾的，可计入用人单位按比例安排残疾人就业人数。推进医院设置盲人医疗按摩岗位，将符合条件的盲人医疗按摩诊所纳入医保定点单位。积极做好盲人医疗按摩人员考试、执业备案、证书年审、职称评审、继续教育培训等工作。
落实集中安排残疾人就业的用人单位无障碍提升改造补助。将符合条件的残疾人福利性单位视同小微企业，依法享受预留份额、价格评审优惠、优先采购等政策。对残疾人集中就业企业在企业综合评价指标设置方面给予政策倾斜。
（责任单位：市残联、市经信局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局）
（四）加大扶持残疾人自主创业和灵活就业力度
全面落实场地（所）租赁补助、一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等扶持政策。推进创办残疾人创业基地（园区），为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务平台和发展空间。到20xx年，每个区县创办残疾人创业基地（园区）1个以上。
大力拓展残疾人新业态就业渠道，继续实施电子商务助残计划，支持残疾人从事云客服、云审核、网络直播等职业。打造残疾人文创基地，推进文化创意、非物质文化遗产传承等助残项目建设，鼓励残疾人参与传承传统手工艺推广、非物质文化遗产文创展销等活动。到20xx年，全市新增从事电子商务就业创业的残疾人100人以上。
（责任单位：市残联、市人力社保局、市商务局、市文化广电旅游局）
（五）积极发动社会力量助力残疾人就业
支持各类企业开展多种形式的就业助残活动，每年开发征集200个以上爱心岗位定向招聘残疾人。倡导对在平台就业创业的'残疾人减免加盟、增值服务等费用，并提供宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。充分发挥人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业1年以上的服务机构，按人数给予奖励。到20xx年，每个区县对接人力资源服务机构1家以上。
充分发挥各级慈善总会和残疾人福利基金会的优势，每年开展以残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动不少于2次。进一步发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织、残疾人就业创业带头人的作用，打造一批具有一定市场规模、运行稳定的助残就业品牌项目，带动辐射更多残疾人就业创业。到20xx年，全市新增认定市级助残就业品牌项目5个以上。
（责任单位：市残联、市人力社保局、市民政局、市工商联）
（六）切实加强就业困难残疾人就业保障
建立健全残疾人就业能力评估制度，切实做好劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人的就业困难认定工作，符合条件的就业困难人员帮扶率达到100%。低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，3年后符合条件的给予1年渐退期。
规范化提升建设“残疾人之家”，推动建立健全辅助性就业项目（产品）调配机制，为精神、智力和其他重度残疾人开展辅助性就业创造更加有利的条件。加大残疾人托养（庇护）照料机构管理服务、残疾人专职委员等助残公益性岗位开发力度，村（社区）便民服务、保洁、保绿等公益性岗位优先招聘符合条件的残疾人。全市每年新增残疾人公益性岗位就业150人以上。
（责任单位：市残联、市民政局、市人力社保局）
（七）稳步促进农村残疾人就业增收
做好残疾人帮扶工作和乡村振兴有效衔接，整合现有残疾人扶贫基地、来料加工基地、创业孵化基地，有效带动本地农村残疾人劳动力就近就业。到20xx年，每个区县建立高标准残疾人就业创业基地2～3家。创新低收入残疾人家庭资源型财产增收模式，探索推广“飞地抱团”等项目，实现农村残疾人低收入农户年均增收不低于10%。加强政策扶持和全流程服务，组织农村残疾人或其家庭成员参加实用技术培训，帮助其从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电子商务、农村寄递物流等行业。
（责任单位：市农业农村局、市文化广电旅游局、市商务局、市邮政管理局、市残联、市人力社保局）
（八）精准开展残疾人大学生就业服务
建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握本市户籍（生源）在校残疾人大学生数据。建立“一人一策”就业服务台账，在政策宣讲、职业生涯规划、简历撰写、面试辅导、岗位推介、心理疏导等方面开展“一对一”精准服务，提高残疾人大学生就业竞争力和求职成功率。落实高校毕业生就业创业补贴政策，促进高校残疾人毕业生平等享受公共就业服务。
组织面向高校残疾人毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动，并作为机关事业单位和国有企业带头安排残疾人就业的重点对象，精准实施“一人一档”帮扶，为每人至少提供3～5个就业机会，优先组织参加职业培训和就业实习见习。对难以通过市场化方式实现就业的，根据个人意愿推荐公益性岗位妥善安置，确保有就业意愿的残疾人应届毕业生得到100%帮扶、实现100%就业。
（责任单位：市人力社保局、市教育局、市残联）
（九）大力提升残疾人职业技能
以残疾人职业能力评估结果为依据，以人力资源市场需求为导向，鼓励用人单位参与培训体系建设，组织开展残疾人岗前、岗中、转岗培训。引导和鼓励在湖高职院校、各类社会培训机构、大师工作室等积极开发面向残疾人的就业创业培训项目，分类开展精准培训。落实残疾人职业技能培训免费制度，对参加培训、符合条件的残疾人可给予一定的生活费补贴。全市每年组织残疾人免费职业技能培训1600人次以上。
优化培训管理，创新培训方式，全市每年集中公布一次本地残疾人职业技能培训项目以及定点培训机构，定期举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示交流活动。全方位支持湖州市特殊教育学校发展，打造残疾人职业培训（工匠培育）基地。支持其他中等专业学校、职业高中以随班就读等形式招收残疾学生接受职业教育，鼓励符合中高考报名条件、具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受相应层次的职业教育。
（责任单位：市残联、市人力社保局、市教育局）
（十）创新推进残疾人就业服务集成改革
将残疾人就业纳入各级公共就业服务机构服务范围，设立残疾人就业服务“绿色通道”，组建残疾人就业辅导员队伍，开展多种形式的残疾人就业帮扶活动。积极开展残疾人就业基本信息调查，对就业年龄段有就业意愿的残疾人提供基础信息核对、职业能力评估、就业需求登记、就业岗位援助等就业服务。
深化数字化改革，创新构建新型残疾人就业保障服务体系，建立残疾人就业服务平台。推进数字残联与数字人社关键信息共建共享，定期进行数据交换，围绕残疾人就业需求，提供摸查服务、职业指导、职业介绍、匹配推荐、联网认证、跟踪回访等精细化就业服务。
（责任单位：市残联、市人力社保局）
三、工作保障
（四）定期监测评估。各区县政府残工委要按年度对促进残疾人就业情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。市政府残工委每年11月对全市情况进行监测和评估，并及时向省政府残工委报送落实情况。
根据国家、省、市残疾人事业发展“十一五”规划要求，为切实保障残疾人受教育权利，积极发展残疾人中等教育、高等教育和职业教育，提高残疾人教育经费使用效率，现提出20xx年—20xx年残疾人职业与成人教育的目标、任务与措施。
一、工作目标
将残疾人职业与成人教育纳入我市残疾人教育管理体系，采取多种形式，扫除青壮年文盲；有继续教育需求的残疾人接受学历教育或非学历教育，有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训。鼓励残疾人自学成才。残疾人就业人数逐步增加，就业水平进一步提高。
二、主要任务
以市场需求为导向，以社会化培训为重点，充分发挥普通职业教育机构和残疾人职业教育机构的作用，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训。
（一）有继续教育需求的16—40岁残疾人，未完成九年义务教育的，接受不少于60学时的文化补习；已完成九年义务教育的，接受不少于120学时的学历教育或非学历教育（含文化补习和电大教育等）；
（二）有就业需求的16—55岁残疾人，至少接受1次不少于36学时的职业教育（含岗前培训、再就业培训、创业培训、农村富余劳动力转移培训、订单式培训、在职提高培训等）；
（三）配合中残联“长江高科技助残就业”项目，组织初中以上文化程度的16—40岁在穗残疾人学习计算机专业知识与技能，推荐残疾人就业并进行跟踪服务；
（四）扶持残疾人职业教育机构发展，鼓励普通教育机构招收残疾学生随班就读，针对不同类别残疾人开展以盲人按摩、心理咨询、计算机应用、汽车美容、保洁、钢琴调律、园林绿化等专业的初、中级培训，探索开展高级培训。
（五）通过建立残疾人扶贫培训基地开展实用技术培训，帮助农村残疾人发展种养殖业，鼓励企业建立农村残疾人劳动力转移培训和就业安置基地。
三、工作措施
（一）分解任务，分步实施
1．市残联负责收集社会招聘残疾人信息，发展残疾人职业培训网络，组织开展残疾人电大教育、中学课程补习、岗前培训、订单式培训、农村富余劳动力转移培训等工作。
2．区、县级市残联准确掌握本地户籍残疾人信息，收集残疾人教育、就业意向，参考任务指标要求（见附表），组织开展残疾人小学课程补习、岗前培训、在职培训、创业培训、种养殖技术培训等工作。
3．各教育培训机构在组织报名、专业设置、学籍管理、考务等方面，对残疾人提供指导，满足残疾人受教育需求。
（二）依托社会，面向市场
1．积极争取社会组织和企业对残疾成人教育、培训工作的支持，对生活困难的残疾人减免培训费。
2．充分利用特殊教育学校和职业技术学校资源，举办残疾人文化补习班和职业教育班，建设残疾人职业训练基地。
3．根据我市劳动就业需求，配合劳务市场及残疾人发展需要组织岗前培训，进行残疾人技能鉴定，推荐符合条件的残疾人上岗。
4．构建残疾人网络学习中心等教育服务平台，利用现代科学技术，提高残疾人职业与成人教育质量。
四、经费保障
残疾人职业与成人教育属于非义务教育，市、区、县级市和残疾者本人应合理分担教育经费；家庭困难的残疾人，酌情减免其个人负担部分。20xx年—20xx年，我市继续安排残疾人职业与成人教育专项经费，使用范围如下：
（一）文化补习
文化补习是指为提高残疾人基本文化素质，市、区、县级市残联为残疾人开办语文、数学、英语、计算机课程学习班。区、县级市残联根据残疾人教育需求，安排教学内容、教材、教学场地、师资等，于每年3月（20xx年延至4月）向市残联报本年度办班计划。市残联会同教育、物价部门，核定各班规模、收费标准。残疾人文化补习费由市、区（县级市）、个人按4：4：2比例分摊，每位残疾人每年最多可享受一次资助，出勤率不足70％、考核成绩不合格的残疾人不能获得资助。
各区、县级市残联需及时填报“广州市残疾人保障信息系统职业与成人教育表”，报市残联审核。市残联、市财政局根据各文化补习班开班情况，核算市本级应负担费用，于每年10月联合发文拨付文化补习班资助款。
（二）学历教育
学历教育是指残疾人为取得学历证书，在普通高中、中专、技校、职业高中、大专院校全日制学习或在广播电视大学、网络学院就读。
1．特殊教育班工作经费
市、区、县级市公办或民办教育机构，对已完成义务教育的残疾人集中办班进行高中阶段及高等学历教育，市残联每年每班资助1万元工作经费。
2．随班就读工作经费
市、区、县级市公办或民办教育机构，招收已完成义务教育的残疾人随班就读进行高中阶段及高等学历教育，市残联按每生每年1000元资助随班就读工作经费。
3．高等教育奖励金
市残联对当年就读全日制普通高等院校的残疾学生，按大专生3000元、本科生4000元、研究生5000元的标准给予一次性奖励，学生凭有效证件签领奖励金。
通过开放教育形式接受高等教育的残疾人，可申请一次性奖励或单科奖励。取得国家承认高等教育学历的残疾学员，市残联按大专3000元、本科4000元的标准给予一次性奖励；通过国家规定课程的单科测试，市残联按每科100元的.标准发放奖励金，大专生总计不超过2400元、本科生总计不超过3200元。
（三）职业培训经费
职业培训是指残联和劳动部门，为促进残疾人就业而组织的各种类型的短期培训。城镇失业残疾人、农村残疾人、在职转岗残疾人每年可在户籍所在地的区、县级市残联申请报销一次职业培训费，审批、发放办法由各区、县级市自定。
以上各项经费每年通过部门预算从残疾人就业保障金中安排，市残联负责资料收集与经费测算等具体工作，其他部门予以协助、配合，以提高经费使用效益。
五、责任追究
残疾人教育水平决定其生活与工作质量，保障残疾人教育权利、满足残疾人发展需要是各部门工作职责。各部门尤其是各区、县级市残联应强化为残疾人服务的意识，统筹安排经费，完成广州市“十一五”残疾人职业与成人教育工作目标和任务。
严格广州市残疾人职业与成人教育经费发放手续，确保专款专用；在申领、使用专项经费时，若有弄虚作假的单位和个人，其所得经费应予退还，同时追究有关单位和个人的责任。
为贯彻落实国家关于大力推进大众创业、万众创新和坚决打赢脱贫攻坚战的有关部署，进一步促进残疾人就业创业，加快推进残疾人小康进程，根据《关于扶持残疾人就业创业的实施意见》（皖残联[20xx]3号）、《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（财税[20xx]72号）、《安徽省扶持残疾人创业就业专项资金使用管理暂行办法》(财社〔20xx〕1709号)、《六安市人民政府办公室关于加快农村建档立卡贫困残疾人精准扶贫工作的实施意见》（六政办[20xx]24号）等文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
具有我市户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，在就业年龄段已经就业创业或有就业能力和就业愿望的残疾人。
二、扶持范围
（一）残疾人自主创业，是指残疾人通过创办经济实体、社会组织等形式实现就业。
（二）残疾人灵活就业，是指从事非全日制、临时性和弹性工作等实现就业。
（三）残疾人按比例就业，是指残疾人分散在机关、团体、企业、事业单位、个体经营组织、社会服务机构、合伙组织和基金会等单位和组织就业。
（四）残疾人辅助性就业，是指就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人在辅助性就业机构从事生产劳动实现就业。
（五）残疾人集中就业，是指残疾人在占在职职工总数的比例不低于25%（含）且不少于10人的用人单位（盲人按摩机构不少于5人）或残疾人辅助性就业机构就业。
（六）残疾人公益性岗位就业，是指残疾人在各级政府及有关部门为安置就业困难人员提供的，给予岗位补贴和社会保险补贴的就业岗位实现就业。
（七）其他形式就业。
三、扶持内容
（一）就业补贴
1.创业扶持补贴。对残疾人个人及其家庭通过从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各种形式进行创业的，给予一次性创业扶持补贴，补贴标准不低于3000元。自20xx年起，原则上省级残疾人就业专项资金扶持累计不超过2次，确需继续扶持的，由各县区残联会同本级财政等部门依据创业项目规模及资金需求等因素统筹考虑，从本级残疾人就业专项资金中给予扶持。多名残疾人共同创业的，可依据有关协议或合同，按创业残疾人人数累计计算。
对符合条件的残疾人首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的，给予不少于5000元的一次性创业扶持补贴，由就业补助资金支出。
对符合条件的残疾人高校毕业生以及享受城乡居民最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭、获得国家助学贷款和贫困残疾人家庭的高校毕业生（含技师学院）求职创业补贴，纳入人社部门应届毕业生求职创业补贴信息化发放工作，给予一次性求职创业补贴，由就业补助资金支出。
2.社会保险补贴。对招用被认定为就业困难人员的残疾人并缴纳社会保险费的'单位，以及通过公益性岗位安置被认定为就业困难残疾人并缴纳社会保险费的单位，按其为残疾人实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。社会保险补贴实行先缴后补的办法，按其实际缴纳的社会保险费给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3，补贴年限不得超过3年。
对认定为就业困难人员的残疾人实现灵活就业的，按人社部门规定给予社会保险补贴，由就业补助资金支出。
3.公益性岗位补贴。对公益性岗位安置的认定为就业困难人员的残疾人按照规定给予岗位补贴，由就业补助资金支出。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）。
4.职业技能培训补贴。贫困残疾人、农村转移就业残疾人、城镇登记失业残疾人以及其他符合条件的残疾职工，培训后取得职业资格证书、专项职业能力证书（或经市人社局、市残联认定机构颁发的培训合格证书），给予一次性职业培训补贴。鼓励和支持县级及县级以上残联、人社、财政等部门认定的具有残疾人就业培训资质的各类职业技能培训机构组织开展残疾人就业技能培训，并综合考虑残疾人职业技能培训人数及培训后实现就业的人数，给予机构一次性补助。
（二）就业项目扶持
1.阳光助残就业扶贫基地及设施农业项目补贴。对符合《六安市阳光助残就业扶贫基地暂行管理办法》（六市残联〔20xx〕65号）及阳光大棚申报条件的惠残助残农业项目、扶贫就业基地等，分别给予每个阳光大棚设施农业项目、阳光助残就业扶贫基地不低于5000元、30000元的扶持补贴，具体补贴金额根据项目投资额度、项目规模和吸纳残疾人就业人数等综合情况确定。
2.创业孵化基地建设补贴。对依托各类创业园、经济技术开发区、创客空间等公共就业孵化器或残联等部门自主开发建设的残疾人创业孵化基地，扶持残疾人创业实体领取营业执照，正常经营一年以上，按每扶持1个残疾人个体工商户给予创业孵化补贴5000元；每扶持1个残疾人创业企业：员工总数8人以下且按规定缴纳社会保险一年以上，孵化补贴2万元/家；员工总数8人（含）以上且按规定缴纳社会保险一年以上，按每人3000元最高不超过5万元/家，给予孵化补贴。每个残疾人创业孵化基地年度补贴总额不超过5万元。
3.残疾人辅助性就业机构补贴。加快推进残疾人辅助性就业发展，确保到20xx年所有县区均至少建有1所残疾人辅助性就业机构。对符合《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》（残联厅发〔20xx〕35号）扶持条件的残疾人辅助性就业机构，各县区可在场地租金、无障碍改造、生产设备、辅助器具购置、残疾职工社保费用以及运行费用等方面给予不低于3万元的年度综合补贴。符合税收优惠、城市建设和公用事业优惠政策的辅助性就业机构，办理享受城市建设和用水、用电、用气和用热等公用事业收费优惠的，按照国家有关规定执行，有关部门和有关企事业单位应当积极予以配合。
4.省级残疾人就业专项资金对符合条件的阳光助残就业扶贫基地、阳光大棚等设施农业项目、残疾人创业孵化基地、残疾人辅助性就业机构的补贴，同一基地、项目和机构补贴不超过3年。各县区可根据基地、项目和机构发展情况继续扶持或适当提高补贴标准，所需经费从本级残疾人就业资金中支出。
（三）就业奖励
对超比例安排残疾人就业用人单位奖励补贴。用人单位（不含已享受残疾人集中就业税收优惠的企业）超过省政府第165号令规定比例安排残疾人就业，与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，并支付不低于当地最低工资标准报酬，根据上年度超比例安置残疾人就业月平均人数，按每超比例1人不低于3000元给予用人单位奖励补贴。
（四）税收优惠和优先便利
1.自20xx年1月1日至20xx年12月31日，残疾人创办的国家非限制和禁止类的企业，从业人数不超过300人，资产总额不超过5000万元的，按照《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税[20xx]13号）等有关规定，其所得不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得额，其所得超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
2.对残疾人个人取得的综合所得（工资、薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得）和经营所得，根据《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》和《安徽省人民政府办公厅关于残疾、孤老人员和烈属所得减征个人所得税有关政策的通知》（皖政办[20xx]2号）等有关规定在每人每年8000元的限额内减征个人所得税。
3.对残疾人个人取得的劳动所得，根据《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》有关规定减征个人所得税。
4.对残疾人就业创业的，按照有关规定免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费和具有强制垄断性的经营性收费；征得行业协会商会同意，适当减免或降低会费及其它服务收费。生产经营困难的，可依法申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，待效益好转后再提高缴存比例或补缴。
5.残疾人创办具有公益性、福利性且在民政部门登记为民办非企业单位的经营场所用水、电、气等按照民用标准收取。
7.政府和街道兴办贸易市场，设立商铺、摊位，以及新增建设彩票投注、新增建设邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10%给残疾人或困难残疾人家庭，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方应免费提供店面。
（五）金融支持服务
残疾人个人申请创业担保贷款，贴息部分按照《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》（财金〔20xx〕85号）等规定进行贴息。残疾人自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置符合规定条件的，可由各地给予补贴和小额贷款贴息。有发展能力和发展意愿的建档立卡贫困残疾人可申请扶贫小额信贷，按规定享受免抵押、免担保和财政贴息政策。政府支持的融资性担保机构和再担保机构应加大对残疾人就业创业的融资服务力度。有条件的地区可多渠道筹资设立残疾人小额贷款风险补偿基金。对信用良好的残疾人创业者经综合评估后可取消反担保。
（六）支持重点对象和互联网+创业
1.重点扶持残疾人就业创业致富带头人和非遗继承人。残疾人自主创业并带动其他残疾人稳定就业的、获得有关部门认定的残疾人非遗继承人自主创业的，给予贴息贷款扶持。获得有关部门认定的残疾人非遗继承人，优先推荐市级及以上“五一劳动奖章（状）”“青年五四奖章”“三八红旗手”等荣誉称号。
2.完善残疾人大中专毕业生就业创业扶持政策，鼓励支持残疾人大中专毕业生入驻各类创业园。在“千校万岗”等大学生就业精准帮扶行动中，落实残疾人毕业生人岗对接工作。对国际残疾人职业技能竞赛和全国残疾人职业技能竞赛获奖选手就业创业的，优先保障贷款贴息，按规定给予一次性补贴。
3.残疾人利用网络就业创业的，给予设施设备和网络资费补助。网络商户残疾人同等享受残疾人创业扶持政策或享受残疾人灵活就业扶持政策。其中，在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户残疾人创业者，可按规定享受创业担保贷款政策。
（七）支持保障和就业服务
2.享受城乡低保的残疾人首次就业创业的，在核算其家庭收入时，扣减必要的就业成本。鼓励残疾人通过自身努力就业创业增收，摆脱贫困。
3.通过政府购买服务，加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、创业园等对残疾人创业培训、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度，积极推动残疾人就业创业孵化基地建设。
4.鼓励支持企业与就业创业的残疾人签订委托加工合同或产品购销合同，把适于残疾人加工的产品、工序委托残疾人加工制作。
5.促进城乡残疾人平等就业创业，逐步完善城乡残疾人平等就业创业政策。发挥新兴产业带动效应，吸纳更多残疾人劳动力跨地区、跨行业、跨所有制流动就业，逐步使城乡残疾人劳动者享有同等的就业创业扶持政策。
（八）其他
2.高等教育阶段家庭经济困难残疾学生资助项目，各县区根据当年度申报情况，从省级残疾人就业专项资金中统筹安排。
（二）市残联会同市财政依据各县区当年度申报的任务数情况、上年度指导数完成情况、省级扶持资金使用和地方资金配套情况，按因素法下达省级项目补助资金。
（四）本实施方案自20xx年1月1日起实施，《六安市残疾人创业就业三年行动计划》（六市残联[20xx]4号）同时废止。
为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，根据国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（20xx—20xx年）》（国办发〔20xx〕6号）以及《山西省“十四五”残疾人保障和发展规划》（晋政发〔20xx〕9号）等文件精神，制定本方案。
以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，充分发挥政府促进就业的作用，多措并举，稳定和扩大残疾人就业岗位。20xx—20xx年城乡新增残疾人就业不少于3万名，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。
（一）促进按比例安排残疾人就业
1、推进机关、事业单位和国有企业带头安置残疾人就业。建立各级机关、事业单位、国有企业安排残疾人就业情况统计制度，逐步开展党政机关、事业单位、国有企业专设职位招录（聘）残疾人工作。确保到20xx年，安排残疾人就业未达到规定比例的省级、市级编制50人（含）以上的党政机关及编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），至少安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。县级以上残联机关干部队伍中要有15％以上的残疾人。国有企业安排残疾人就业未达到规定比例的，应当根据行业特点，积极开发适合残疾人就业的岗位，安排残疾人就业。（省委组织部、省委编办、省财政厅、省人社厅、省国资委、省残联和市、县政府按职责分工负责）
2、注重民营企业吸纳残疾人就业。各级残联主动与民政部门、妇联、工商联、企业联合组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业服务平台，加强对残疾人创立企业及个体工商户的指导与扶持，鼓励引导业务范围较广、岗位较多的民营企业，结合企业岗位需求和残疾人身体状况，优先招录（聘）残疾人。（省残联、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国资委、省妇联、省工商联、省企业联合会／省企业家协会、省税务局和市、县政府按职责分工负责）
3、强化按比例安排残疾人就业奖惩机制。制定促进残疾人就业奖补实施办法，对安置残疾人稳定就业成绩显著的用人单位、公共服务机构、经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构、社会组织等给予奖励。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位，其失信行为将被记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台；机关、事业单位未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残保金等其他方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人；国有企业安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告予以披露；民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（省残联、省财政厅、省人社厅、省委组织部、省国资委、省妇联、省工商联、省国资运营公司、省企业联合会／省企业家协会、省税务局和市、县政府按职责分工负责）
（二）扶持残疾人集中就业和辅助性就业
4、推动出台集中安置残疾人就业扶持办法。制定残疾人辅助性就业机构和盲人按摩机构等集中安置残疾人就业的企业岗位补贴政策。鼓励各地加大对残疾人集中就业企业、机构的`资金投入，支持用人单位就近就便招用有就业意愿和就业能力的残疾人在常住地附近或居家就业。（省残联、省财政厅、省人社厅、省税务局和市、县政府按职责分工负责）
6、大力发展残疾人辅助性就业。充分利用残疾人集中托养和日间照料托养服务机构、“残疾人之家”、残疾人职业康复机构等，抓好残疾人辅助性就业机构建设。发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。支持社会力量投资兴办残疾人辅助性就业机构，鼓励有条件的企业创建残疾人辅助性就业车间，开发辅助性就业生产项目。有条件的辅助性就业机构要设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。通过民办公助、公办民营等形式，在每个县（市、区）至少建成1家示范性残疾人辅助性就业机构。（省残联、省财政厅、省人社厅、省民政厅和市、县政府按职责分工负责）
（三）帮扶残疾人自主创业、灵活就业、公益性岗位就业
7、扶持残疾人自主创业、灵活就业。建立完善残疾人自主创业和灵活就业补贴政策。在经营场地、设施设备、社会保险、金融信贷等方面给予扶持。支持新产业新业态发展，鼓励残疾人发展农村电商等新产业，实现自主创业、灵活就业，落实社会保险补贴制度。残疾人创办具有公益性、福利性且在民政部门登记为民办非企业单位的经营场所用电、用水、用气、用热等费用按照民用标准收取。政府和街道兴办的贸易市场，设立商铺、摊位以及新增建设邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10％的网点给残疾人，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方应免费提供店面。对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（省残联、省财政厅、省市场监管局、省烟草专卖局和市、县政府按职责分工负责）
8、统筹公益性岗位帮扶残疾人就业。县级以上政府应当统筹现有公益性岗位，优先安置就业困难的残疾人就业。对开发公益性岗位吸纳残疾人就业并按要求缴纳社会保险费的用人单位，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。政府和街道增加、设置公益性岗位时，要优先安排条件适宜的残疾人就业。（省残联、省人社厅、省财政厅、省民政厅和市、县政府按职责分工负责）
9、扶持残疾人致富带头人和非遗继承人就业。残疾人自主创业并带动其他残疾人稳定就业的、获得有关部门认定的残疾人非遗继承人自主创业的，给予贴息贷款扶持。获得有关部门认定的残疾人非遗继承人，符合推荐条件的，按程序优先申报“全国五一劳动奖章”“中国五四青年奖章”“全国三八红旗手”等荣誉称号。（省残联、省财政厅、省总工会、省妇联、团省委和市、县政府按职责分工负责）
10、搭建服务残疾人就业创业平台。通过政府购买服务的方式，加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、创业园等对残疾人创业培训、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度。鼓励各级建立残疾人就业创业孵化基地。支持各级公共就业服务机构、残疾人就业服务机构积极为残疾人自主就业创业提供政策咨询、职业介绍、信息发布、职业指导、创业指导、人力资源社会保障事务代理等服务。（省残联、省人社厅、省财政厅和市、县政府按职责分工负责）
（四）帮扶特殊困难残疾人就业
11、帮扶农村残疾人就业。每年组织开展农村困难残疾人实用技术培训不少于1000人次。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，推广“企业＋残疾人”模式，通过扶持龙头企业、致富带头人、帮扶车间等方式，辐射带动残疾人增收致富。开展助残帮扶项目，每年资助不少于5000名残疾人发展产业，实现家庭稳定增收。（省残联、省财政厅、省人社厅、省农业农村厅、省乡村振兴局和市、县政府按职责分工负责）
13、促进盲人按摩及多元化就业。加大盲人按摩培训力度，对就业年龄段有需求的盲人做到应培尽培。扶持培育一批医疗按摩从业人员，鼓励、扶持盲人和社会力量开设盲人按摩机构；加大对盲人按摩机构建设扶持力度，建设省盲人按摩医院。开展盲人按摩机构规范化、标准化创建活动，支持盲人按摩实训基地和按摩机构建设，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育，打造一批示范性盲人按摩机构，不断提升盲人按摩行业整体服务水平。多渠道开发盲人就业新形态，促进盲人就业多元化。（省残联、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省卫健委和市、县政府按职责分工负责）
（五）提升残疾人就业职业技能
14、开展残疾人职业技能培训。各级政府开展的各类公共职业培训，应将有就业创业愿望和培训需求的残疾人纳入政府补贴性培训范围，分层次开展不同等级职业技能培训，每年培训不少于10000人（次）。对城乡残疾人、残疾人大学生参加职业培训的按规定给予职业培训、取证补贴。支持符合条件的残疾人技能大师建立工作室。（省残联、省人社厅、省财政厅和市、县政府按职责分工负责）
15、推行跟进式就业培训服务。建立健全摸排、施策、跟进、帮扶等工作机制，全面摸清重点群体就业创业培训需求，建立动态需求信息库。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。（省残联、省财政厅、省人社厅、省民政厅和市、县政府按职责分工负责）
16、开展残疾人新业态就业服务工作。组织开展多种形式的新业态就业创业培训。通过残疾人技能展演、成果展览、作品展销活动，为残疾人就业创业新形态提供发展平台，提高残疾人劳动成果商品转化率。鼓励支持互联网平台企业、中介服务机构、助残社会组织等，帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经营等就业创业新形态。组织一批头部平台、电商、快递等就业新形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。定期举办残疾人创业创新大赛，建立残疾人创业创新项目库，对创业创新项目进行评选发布，促进残疾人就业创新发展。（省残联、省财政厅、省人社厅、省商务厅、省工商联、省企业联合会／省企业家协会和市、县政府按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导，提升保障能力
（二）增强责任意识，推动制度落实
各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实《残疾人就业条例》（国务院令第488号）、《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》（残联发〔20xx〕51号）及《山西省残疾人保障条例》等法规政策，根据职责分工细化措施、落实责任。（省残联、省委组织部、省财政厅、省国资委、省人社厅和市、县政府按职责分工负责）
（三）强化资金保障，拓宽就业渠道
各地、各有关部门和单位要贯彻落实国家发展改革委、财政部等6部门《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》（发改价格规〔20xx〕20xx号）等文件要求，充分发挥残保金作用，通过“有效的征”促进用人单位增加残疾人就业岗位，实现残疾人就业与用人单位健康发展互利共赢；通过“有效的用”提升残疾人就业能力，推动残疾人实现更加稳定、更有质量的就业。（省财政厅、省残联、省人社厅和市、县政府按职责分工负责）
（四）加强政策宣传，提高政策知晓率
各级残联要配合有关部门、单位建立完善残疾人就业扶持政策，用通俗易懂、简单明了的文字、图片、视频等形式，大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，宣传残疾人就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。（省委宣传部、省人社厅、省残联、省教育厅和市、县政府按职责分工负责）
（五）强化监督检查，落实奖惩措施
为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，根据《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》（国办发〔2022〕6号）和《湖南省人民政府关于印发＜湖南省“十四五”残疾人保障和发展规划＞的通知》（湘政发〔2021〕13号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
以有就业需求和就业条件的城乡就业年龄段未就业残疾人为主要对象，采取“扩大四类岗位供给、服务四类重点群体，提升两项发展能力”等十项措施，稳定和扩大残疾人就业。2022—2024年全省共实现城乡新增残疾人就业4.9万人。
（一）扩大四类岗位供给
2．实施国有企业安排残疾人就业行动。国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，且将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。国有企业每年开发一批适合残疾人就业岗位，市级以上残联每年至少举办一场国有企业助残就业专场招聘活动。市州新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点，预留15％的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（省国资委、省人力资源社会保障厅、省残联、省邮政管理局、省烟草专卖局、省企业和工业经济联合会按职责分工负责）
3．实施民营企业安排残疾人就业行动。各级人力资源社会保障部门联合工业和信息化、通信管理、残联等部门，组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人就业或为残疾人提供灵活用工岗位，对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。各级残联与民政部门、工商联、企业联合会、企业家协会、行业协会商会及人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业平台。各地残联联合税务、工商联等为民营企业开展惠残税费政策宣传，提供残疾人用工需求调查、岗位开发等就业服务。建好湖南省政府采购电子卖场福利产品专区，落实残疾人集中就业企业优先采购政策。（省工业和信息化厅、省通信管理局、省人力资源社会保障厅、省残联、省税务局、省工商联、省财政厅、省企业和工业经济联合会按职责分工负责）
4．实施社会组织助残就业行动。发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，征集发布推广一批市场前景好、运行稳定的就业创业项目，带动辐射更多残疾人就业和自主创业。开展残疾人就业帮扶单位培育，鼓励各类市场主体和社会组织参与助残就业。积极推动乡镇（街道）、村（社区）联动用人单位，开发适合残疾人的灵活就业岗位，按规定给予岗位补贴，打造家门口的“15分钟灵活就业圈”。打造具有湖湘特色的残疾人文创和残疾妇女“美丽工坊”等品牌。加快发展残疾人辅助性就业，建立残疾人就业辅导员队伍。在残疾人辅助性就业机构、集中就业单位和其他安排残疾人就业人数超过30人的用人单位设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员并纳入地方政府公益性岗位管理。鼓励、支持社会力量参与辅助性就业机构建设试点。各残疾人福利基金会要广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业创业为主题的公益慈善项目和活动。（省残联、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅按职责分工负责）
（二）服务四类重点群体
5．实施就业困难残疾人就业帮扶行动。将就业年龄段、有就业条件和就业愿望的未就业残疾人纳入公共就业服务援助范围，及时将符合条件的残疾人认定为就业困难残疾人并开展实名制管理，按属地管理原则指定专人实施有针对性的就业援助帮扶。实施托底帮扶残疾人就业专项行动，对就业意愿不足的，加强心理疏导、择业引导和职业指导；对有就业意愿但技能不足的，组织参加职业技能培训；对通过市场渠道连续3次岗位推荐仍无法实现就业的残疾人及符合条件的城乡低保残疾人、一户多残、依老养残、纳入防返贫监测残疾人家庭成员，优先安置在保洁、保安、保绿、水管、护路、生态护林、防疫消杀、巡查值守等公益性岗位就业。（省人力资源社会保障厅、省乡村振兴局、省残联按职责分工负责）
7．实施残疾人大学生就业帮扶行动。各地残联、教育部门定期开展残疾学生高考招录和在校残疾人大学生信息交换，精准掌握湘籍在校残疾人大学生数据，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。加强对在湘高校残疾人大学生就业服务，并优先纳入各类残疾人就业促进专项行动。深入开展离校未就业高校残疾毕业生实名登记服务，制定帮扶计划，实施个性化、差异化服务。为残疾人大学生人数较多的高等院校提供残疾人大学生就业政策宣讲、技能培训、岗位推介等服务。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省残联按职责分工负责）
8．实施盲人按摩就业促进行动。加强盲人保健按摩行业标准化建设，鼓励各地公共实训基地开设盲人保健按摩培训课程，对有就业愿望的盲人提供规范化定点免费培训。推进盲人按摩门店扶持工作，开展盲人保健按摩“送管理、送技术”服务等活动，提升盲人保健按摩行业整体服务水平。加强盲人医疗按摩机构建设，推进取得医疗按摩资格证书的盲人到社区卫生服务中心就业，支持盲人医疗按摩人员开办盲人医疗按摩所。（省残联、省发展改革委、省卫生健康委、省中医药管理局、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
（三）提升两项发展能力
（一）信息保障。依托一体化政务服务平台和各级政务服务机构、各部门信息数据管理平台，通过同步更新、定期交换等形式，开展残疾人就业基础信息核对、服务匹配。建立全省残疾人人力资源服务机构清单和残疾人就业创业服务载体目录，做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”工作。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省税务局、省市场监管局、省退役军人厅、省残联按职责分工负责）
（三）资金保障。各地要统筹残疾人就业保障金、就业专项资金及其他惠农惠残资金，保障促进残疾人就业三年行动计划实施。各级残疾人就业保障金优先用于支持残疾人就业。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，对安排残疾人就业比例高于1.5％的用人单位，每年按照超比例人数（可以不是整数）乘以当年当地月最低工资标准的6倍给予奖励。制定残疾人就业重点项目和基地建设补贴办法，合理确定残疾人就业各类补贴和奖励标准、条件。（省财政厅、省残联、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
（四）宣传保障。加大对残疾人就业的宣传力度，多渠道、常态化、全方位宣传残疾人就业创业扶持政策、公共就业服务流程及需求反馈渠道、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力、残疾人就业创业典型、在残疾人就业工作中作出突出贡献的单位和个人。（省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省残联、省企业和工业经济联合会按职责分工负责）
（五）监督保障。对在残疾人就业促进三年行动中作出突出贡献单位和个人，各级按规定予以表彰。省政府残疾人工作委员会按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。各地要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为。