各乡镇人民政府，县政府各部门，省、市驻灵各单位：
《灵台县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》已经2024年3月28日县政府第46次常务会议审定通过，现予印发，请认真抓好组织实施。
灵台县人民政府办公室
2024年4月15日
（此件公开发布）
灵台县“绿水青山就是金山银山”
实践创新基地建设实施方案
灵台县人民政府
2024年4月
目录
前言
一、建设背景与意义
（一）建设背景………………………………………………（1）
（二）建设意义………………………………………………（3）
二、区域概况
（一）区域概况………………………………………………（7）
（二）自然概况………………………………………………（8）
（三）资源禀赋……………………………………………（10）
（四）经济社会状况…………………………………………（16）
（五）生态环境质量概况……………………………………（17）
三、“两山”实践探索成效与问题分析
（一）“两山”实践探索进展与成效………………………（21）
（二）存在的主要问题及挑战分析………………………（33）
（三）“两山”实践创新典型案例…………………………（38）
四、总体思路
（一）指导思想………………………………………………（61）
（二）基本原则……………………………………………（61）
（三）总体目标……………………………………………（62）
（四）建设指标……………………………………………（64）
五、重点任务
（一）强化自然生态空间管控，厚植绿水青山生态本底…（69）
（二）持续推进污染防治攻坚，守住灵台蓝天碧水青山…（73）
（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化………（83）
（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民……（91）
（五）创新机制完善政策，畅通“两山”转化通道……（94）
（六）探索转化路径机制，努力形成特色转化模式……（100）
六、工程项目
（一）规划实施重点工程建设项目………………………（104）
（二）加强项目全过程管理………………………………（110）
七、保障措施
（一）加强组织领导，推动部门联动……………………（111）
（二）推进金融创新，保障资金投入……………………（111）
（三）严格监督考核，健全考核机制……………………（112）
（四）抓实人才引进，强化科技支撑……………………（112）
（五）强化宣传引导，弘扬两山文化……………………（113）
“绿水青山就是金山银山”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代推进生态文明建设的重要原则，深刻揭示了人与自然、经济发展与环境保护之间的辩证关系和内在规律，为推动生态文明建设和经济高质量发展，在新时代营造绿水青山、建设美丽中国、实现中华民族永续发展，提供了重要理论依据和科学指导。践行“绿水青山就是金山银山”理念，是灵台县加快推进生态文明建设，筑牢绿色生态屏障，推动生态环境高水平保护，引领经济绿色高质量发展的重要路径。
（一）建设背景
“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）理念是习近平生态文明思想的重要组成部分，是保护和发展辩证统一关系的精辟论断，是发展理念和方式的深刻转变。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时，首次提出了“两山”的科学论断，生动形象地揭示了经济发展和生态环境保护的关系，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。2015年3月，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把“绿水青山就是金山银山”写进中央文件，成为加快推进生态文明建设的重要指导思想。党的十九大报告明确提出，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，并将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入《中国共产党章程》，标志着“绿水青山就是金山银山”理念开始全面融入国家顶层设计并得到进一步贯彻落实。
2019年9月11日，生态环境部印发了《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，旨在鼓励市、县级人民政府及其他建设主体开展“两山”实践创新基地建设，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式。2020年3月30日，时隔15年，习近平总书记再次来到“两山”理论发源地浙江省安吉县天荒坪镇余村考察，了解该村多年来践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动绿色发展发生的巨大变化，“两山”理论在实践中得到再次升华。党的二十大报告指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”2023年7月18日，习近平在全国生态环境保护大会上强调，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。
“两山”实践创新基地建设是探索“两山”理念实践路径典型做法和经验的重要载体。2016年，生态环境部（原环境保护部）将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点，深入进行“两山”理念实践。从2017年7月启动第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选工作以来，已先后分七批在全国范围内组织遴选并命名了240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成了一批可复制、可推广的“两山”模式。
甘肃省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想以及总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，一以贯之推动党中央、国务院生态文明建设各项部署在甘肃落地落实，鲜明提出保护好生态环境就是甘肃对中华民族永续发展的最大贡献，始终把生态文明建设作为重大政治责任和底线任务推动实施，相继出台《关于进一步加强生态文明建设的决定》等一系列具有开创性的改革举措，成为支撑甘肃绿色发展的重要动力。全省先后有6地获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，分别是古浪县“八步沙”林场、华池县南梁镇、临泽县、两当县、舟曲县、崇信县，为带动全省绿色发展，推动“两山”转化发挥了示范引领作用。
近年来，平凉市深入践行习近平生态文明思想，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全域建设国家生态文明建设示范区，努力把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大，让广大群众享有更多的生态文明建设红利。
灵台县是甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设中陇东黄土高原水土保持生态功能区，生态环境质量优良，商周文化、皇甫谧文化独具魅力，物产资源丰富，生态位置十分重要，具有创建“两山”实践创新基地的良好自然本底。在此背景下，灵台县委、县政府牢固树立和践行“两山”理念，逐步构建具有灵台特点的绿色产业体系，建设水平不断提高。通过加快建设“两山”实践创新基地，深入推进绿色转型发展，推进生态产业振兴，着力解决突出环境问题，持续加大生态系统保护力度，加快改善城乡人居环境，大力倡导绿色低碳生活方式，全力打通绿水青山向金山银山的转化通道，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，探索走出了一条具有灵台特色的生态优先、绿色发展新路子，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一，形成一套可推广、可复制的经验做法和典型模式。
（二）建设意义
1.建设“两山”基地，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措
“两山”理论蕴含的以人为本、和谐共生、责任担当等价值理念是生态文明建设的重要价值遵循，生态系统动态平衡、经济发展与环境保护协调发展，以及以人民为中心共建共享是生态文明建设的重要原则。“两山”理论实践证明，生态本身就是经济，保护环境就是发展生产力。践行绿色发展，让生态惠民、生态利民，已成为“两山”理念最生动的注脚。灵台县开展“两山”实践创新基地建设，是以实际行动推动习近平生态文明思想、新时代生态文明建设要求在灵台县落地生根和开花结果的重要举措，是坚持和贯彻绿色发展理念，平衡发展与保护关系的具体实践。通过“两山”实践创新基地建设，有利于灵台县将独特的生态资源优势源源不断地转变为经济发展优势，打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，实现人与自然和谐共生、生态环境与经济发展共赢，推进绿色生态价值转换，推动生态文明建设再上新台阶。
2.建设“两山”基地，是积极探索灵台“两山”转化模式的重要载体
3.建设“两山”基地，是实现灵台黄河流域高质量发展的必然选择
灵台县位于黄河流域上游泾河与渭河流域之间，是黄河重要的生态节点、生态屏障和生态通道，在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略背景下，打造西部生态文明先行示范区，把黄河经济带建设与“两山”理念有机结合，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。培育绿色发展新动能，是促进黄河流域协同治理的客观要求，也是提升灵台县高质量发展的必然选择，灵台县建设“两山”实践创新基地，是在国家和甘肃省总体发展战略要求下，贯彻新发展理念，立足资源禀赋，统筹经济发展和生态环境保护，努力融入黄河流域生态保护和高质量发展。
4.建设“两山”基地，是加速县域经济绿色高质量发展的根本路径
灵台县地处陇东黄土高原南缘沟壑地带，六盘山东麓，鄂尔多斯煤炭盆地南缘东褶皱带，属于甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设中陇东黄土高原水土保持生态功能区的重要区域之一，生态位置十分重要。当前灵台县正处于转变经济增长方式、提升生态文明建设水平的关键时期，建设“两山”基地就是要保护生态，筑牢生态安全屏障，探索将良好的生态资源转化为经济优势的路径与经验，聚力打造煤炭清洁高效利用，牛、果、菜、中医康养、生态环保“六条重点产业链”，不断提升煤电化工经济园区、北部塬区节水高效现代农业园区、皇甫谧中医针灸养生产业园区“三大园区”承载支撑能力，将灵台县良好的绿水青山转化为金山银山。
5.建设“两山”基地，是补齐生态文明建设短板和弱项的迫切需要
灵台县在生态文明建设中还面临着县域经济总量偏小，煤炭资源开发虽取得突破性进展，但短期内还不能转化为经济优势，农业产业链条短，文旅康养产业支撑作用有限，农村基础设施还有短板等。“两山”实践创新基地建设能有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲，以高品质生态环境支撑高质量发展。“两山”实践创新基地建设立足实际，抓重点、补短板、强弱项、破瓶颈、求发展，统筹推进“五位一体”总体布局的实践切入点，也是下大力气解决生态文明建设面临的系统性难题，科学破解经济社会发展和环境保护“两难”问题的重要突破口，建成人与自然和谐共生的社会主义现代化幸福美好新灵台。
6.建设“两山”基地，是推进人与自然和谐共生现代化的基础之策
党的十八大以来，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。党的二十大报告提出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。“两山”理念是我们做好生态文明建设工作的根本遵循与行动指南，灵台县从发展视角和时代发展需求看待环境问题，致力于建设以产业生态化和生态产业化为特征的生态经济体系，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，在改善环境的过程中促进经济高质量发展。灵台县坚持以人民为中心的发展思想，推进生态惠民、生态利民、生态为民，提供更多优质生态产品，建设天蓝、地绿、水清的美丽灵台，让人们切实感受发展带来的生态效益，给子孙后代不断开拓出新的山清水秀的生态空间。
（一）区域概况
1.地理位置
灵台县位于东经107°00′～107°57′，北纬34°54′～35°14′之间，地处陇东黄土高原南缘，泾河与渭河之间，属黄土高原沟壑区，总流域面积2038km2。地势西北高、东南低。东南与陕西省彬州市、长武、麟游、千阳、陇县接壤，西北与本省崇信、泾川县毗邻。灵台县历史悠久，文化积淀深厚，拥有丰富的历史文化遗存。素有“陇东旱码头”“甘肃东大门”“陇东粮仓”之美称。
2.行政区划
全县辖中台镇、邵寨镇、独店镇、西屯镇、什字镇、上良镇、朝那镇、百里镇、蒲窝镇9镇和梁原乡、龙门乡、星火乡、新开乡4乡，总流域面积2038km2，常住人口15.27万人。
（二）自然概况
1.地质构造
灵台县在大地构造位置上处于阿拉善—华北板块的次级单元鄂尔多斯盆地的西南缘。区域构造表现为：活动平缓，以整体升降为主，构造形迹不发育，区域上无大的断裂通过，褶皱只发育4处向斜和1处背斜。
2.地形地貌
灵台县地处陇东黄土高原沟壑区，鄂尔多斯盆地西南缘，地质构造包含六盘山凹陷体和鄂尔多斯台地，境内有一塬（什字塬）一山（南部山区）两道川（达溪河、黑河川区）。海拔在890m～1520m之间，地势西北高、东南低，全境除西部基岩隆起外，其余塬区及丘陵梁峁地带全被第四纪黄土覆盖，按地貌形态可分为残塬、丘陵、川台三大类型，分别占全县土地总面积的13.9%、81.2%和4.9%。
3.气候气象
灵台县位于泾渭河冷温带亚湿润区，属半干旱、半湿润的大陆性气候，主要特点是前半年因受冷高压影响，气候干燥，降水较少，后半年由于太平洋季风气流西伸，副热带高压北抬影响和控制，降水较多。春季雨少风大多寒冻，夏季降水集中多雹洪，秋季阴雨频繁少光照，冬季少雪干冷多晴天。年平均降水量654.4mm，受地形影响，年降水量塬区比川区多，东南部比西北部多。历年极端最高气温38.8℃，历年极端最低气温-23.1℃。历年最大冻土深度60cm，历年最大积雪深度22cm。主要农业气象灾害有暴雨、冰雹、春季低温冷害、霜冻、干旱等。
4.流域水系
灵台县属黄河流域、泾河水系，境内有黑河、达溪河、涧河、蒲河四大水系，全县集水面积4026.2km2，多年平均径流量为2.2504×108m3。其中，黑河灵台县境内29km、流域面积623.6km2；达溪河灵台县境内85km、流域面积1368.4km2；涧河全长30km、流域面积171.3km2；蒲河灵台县境内流程13km，流域面积89km2。境内还分布有寺峪川、邓家川等40条支流、支沟，均呈羽毛状分布在黑河、达溪河两翼，总长约293.99km，总流域面积830.23km2。县域内有蒋家沟、北庄、湫子沟、东夏、龙王沟等水库，分别分布在达溪河、黑河的支流上，常年水域面积0.32km2。
（三）资源禀赋
1.土地资源
（1）土壤类型
灵台县地处陇东高原区，第四纪黄土沉积物奠定了土壤形成的物质基础。土壤种类较多，依据土壤的特征及特性，共分为7个土类（黄绵土、黑垆土、灰褐土、淤育土、红土、潮土、沼泽土），8个亚类、11个土属、19个土种。其中，黄绵土1644734亩，占总面积的57.72%；灰褐土674268亩，占总面积的23.67%。作为灵台县旱作农业生产中的理想土壤黑垆土面积相对较少（360547亩），仅占全县土壤总面积的12.56%。淤育土、红土、潮土、沼泽土四个土类共占全县土壤总面积的5.96%，占比依次为4.01%、1.53%、0.24%和0.18%。受海拔的影响，垂直方向上土壤分布差异较大，塬面和河谷台地等古老地形分布着黑垆土，川道分布着淤育土和潮土等土类；红土零星分布于沟谷坡脚及要岘地带。
（2）土地利用类型
根据灵台县国土空间总体规划，灵台县土地总面积1973.46km2，其中：耕地466.11km2，湿地7.38km2，林地1064.99km2，草地205.89km2等，其中占比最大的为林地（55.55%），其次为耕地，占比为24.31%。灵台县县域国土空间用地现状详见图2-4。
表1灵台县土地现状调查表
用地类型
面积（km2）
比重（%）
耕地
466.11
24.31
园地
41.76
2.18
林地
1064.99
55.55
草地
205.89
10.74
湿地
7.38
0.38
城乡建设用地
城镇
5.44
0.28
村庄
99.64
5.02
区域基础设施用地
6.42
0.33
其他建设用地
1.14
0.06
陆地水域
4.89
0.26
其他土地
69.80
3.64
合计
1973.46
100
2.水资源
灵台县水资源总量为9056.8万m3，其中自产地表水资源量8815.17万m3，占水资源总量的97.33%；不重复地下水资源量241.36万m3，占水资源总量的2.66%。灵台县水资源可利用总量5382.45万m3，其中达溪河流域可利用量3741.37万m3；黑河流域可利用量1639.06万m3。
全县河川基流地下水总量为332×104m3，较富水储藏区主要在达溪河、黑河川道的横渠至梁原，百里至灵台县城和天堂至灵台县城三段，共计储藏量2004×104m3，年调节储藏量1947×104m3，最大可能开采量1491×104m3。残塬区和丘陵山区，地下水主要依靠大气降水渗补给，河谷川区侧向补给和少量孔隙裂水，年入渗补给总量3018×104m3。全县浅层地下水可分3种类型河谷及沟谷松散岩类孔隙潜水、塬区潜水和黄土丘陵潜水。
3.农业资源
全县2022年农作物播种面积89.91万亩，同比增长1.51%。粮食播种面积77.55万亩，增长0.05%。其中，油料种植面积7万亩，增长7.64%；蔬菜种植面积3.62万亩，增长21.15%；中药材种植面积0.68万亩，增长28.86%；矮化果园种植面积9.5万亩，增长1.83%。
全年粮食总产量20.36万吨，增长3.45%。其中，夏粮产量7.86万吨，下降1.32%；秋粮产量12.5万吨，增长6.74%。全年谷物产量18.54万吨，增长3.13%。其中，小麦产量7.85万吨，下降1.33%；玉米产量9.87万吨，增长8.21%。
全年油料产量1.1万吨，增长3.28%；蔬菜产量4.56万吨，增长2.47%；中药材产量0.17万吨，增长61.9%；园林水果产量12.56万吨，增长12.12%。
全年全县出栏肉猪3.68万头，同比增长4.77%；出栏肉牛5.74万头，同比增长5.92%；出栏肉羊2.75万只，同比增长15.42%；出栏鸡13.72万只，同比增长8.03%；出栏兔1.59万只，同比下降12.15%。年末牛存栏数7.27万头，同比增长7.3%；猪存栏3万头，同比增长9.68%，其中：能繁殖的母猪3767头，同比下降21.62%；羊存栏3.76万只，同比增长5.25%；鸡存栏16.95万只，同比增长21.51%。
4.旅游和文化资源
（1）人文资源
（2）旅游资源
灵台县有古灵台、荆山森林公园、皇甫谧文化园、文王画卦山、疙瘩庙、牛僧孺古墓、双堠子古墓、百里大华沟等自然人文景观30余处，有国家4A级景区1家、3A级景区6家，初步形成了以荆山森林公园为中心，古灵台、古密须国遗址、文王画卦山、牛僧孺墓、书台月朗等自然与人文景观相互映衬的旅游框架。拥有“达水丁流”“荆山日丽”“别墅烟浓”“仙洞云深”“密城秋望”“书台月朗”“孤峰午照”“瀑布春融”八处天然景观和以“灵台雄风”“碣坊迎客”“古街雅肆”“碑林撷英”“古馆蕴鉴”“宏钟远鸣”“琼阁揽胜”“日月增辉”为主的人文景观等12处。
5.生物资源
（1）动物多样性
灵台县生物资源比较丰富，家畜家禽资源有马、牛、驴、骡、猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅、蜂、鱼、犬、猫14种；野生动物资源有16种，在野生动物资源中能人工饲养的有狐、鹿、兔、野猪4种；鸟类资源有36种，能人工饲养的有鸽子、锦鸡、鹌鹑、黄鹂4种；虫类资源有32种，其中蚕、蝉、青蛙、甲鱼、泥鳅、蝎、蛇等或可食用药用。
（2）植物多样性
根据《中国植被区划》，灵台县属于温润、半湿润森林带，植物区系具有垂直分布和季节生长变化不明显的特征，可分为木本植被和草本植被2种类型。其中，木本植被可分为南部丘陵沟壑区天然木本灌丛植被和北部残原沟壑区乔灌植被2类。前者主要分布在达溪河流域的中台、百里、蒲窝、新开、龙门及梁原乡的黑河南岸丘陵沟壑区山地，现保存有天然林乔灌面积145808亩，覆盖度为49.4%，乔木以白桦杨、小叶杨、柳树、核桃、梨树、柿子、杜梨树等树种为主，灌木以酸刺、酸枣、狼牙刺、栒子、木瓜、山楂、山桃、沙棘、蔷薇、忍冬、胡颓子为主。境内植物药材资源达62科142种，还有少数动物药和矿物药。其中，野生药材有8类86种，人工栽培的药材有26种；花卉共有74种，适生的果树有苹果、枣树、杏树、梨树、桃树、核桃等，名优果品有牛心杏、红富士、晋枣、冬枣、灰枣、牛心柿、砀山梨。
6.矿产资源
灵台县地处古鄂尔多斯聚煤盆地南缘，是全国14个大型煤炭基地之一黄陇基地的重要组成部分，也是陇东国家级能源基地的重要组成部分，境内煤炭资源富集，煤质优良，褐煤、烟煤、无烟煤三种类型均有赋存，具有低灰、低硫、低磷、高热值的特点，是良好的动力和化工用煤，开发利用空间和前景广阔。灵台地上矿藏资源主要是黏土，可以制作建筑用砖。地下矿藏资源主要有煤炭、天然气、石油3种。目前已探明煤炭地质储量50.2亿吨，预计全县煤炭地质储量在200亿吨以上，约占全省预测储量的七分之一，占全国预测储量的0.34%。县境内其他资源如石油、天然气等矿产资源，经初步勘探也有一定资源存在，但未探明具体储量。
（四）经济社会状况
1.人口现状
灵台县总人口22.9万人，2022年全县常住人口为15.27万人，其中：城镇人口为5.46万人，占总人口的35.75%，乡村人口9.81万人，占总人口的64.25%；户籍人口为22.43万人，其中：城镇人口6.42万人，占总人口的28.62%，乡村人口16.01万人，占总人口的71.38%。
2.经济现状
2022年，全县实现地区生产总值（GDP）476607万元，同比增长9.9%，人均地区生产总值31133元。其中：第一产业增加值160558万元，增长6.5%；第二产业增加值85492万元，增长34.8%；第三产业增加值230557万元，增长7.6%。三次产业结构比例为33.7∶17.9∶48.4，和上年相比，第一、第三产业比重分别下降了2.2和6.6个百分点，第二产业比重上升了8.8个百分点。
全县循环农业产业、文化旅游产业、中医中药产业、数据信息产业、先进制造业产业、商贸物流产业、清洁能源产业、节能环保产业等十大生态产业增加值17.06亿元，占地区生产总值的比重为35.8%，比2021年提高3.9个百分点。
（五）生态环境质量概况
1.生态状况
（1）主体功能区划
依据《全国主体功能区规划》，灵台县属于国家“两屏三带”生态安全战略格局中的黄土高原-川滇生态安全屏障，其定位是保障黄土高原东部水土保持功能，建设人与自然和谐相处的示范区，对维系甘肃东部黄土高原区的水源具有重要涵养作用。发展方向为培育天然植被，减少人为破坏，涵养水源，防治水土流失。
依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》，灵台县属于国家“三区四带”生态安全战略格局中黄河重点生态区，本区域生态敏感区和脆弱区面积大、类型多、程度深，是全国水土流失最严重的地区，生态系统不稳定。根据《甘肃省主体功能区规划》，灵台县属于限制开发区域-“一带三区”农产品主产区的陇东农产品主产区。发展方向是以粮食生产为主体，以林牧业和特色农产品加工为两翼，以旱作农业和小流域治理为重点，稳定粮食生产，发挥特色农产品生产优势，建立名优和创汇农产品基地，发展现代农业；推广应用农业新技术，引导土地有序流转，扩大经营规模，调整农业布局，提高耕地单产和经济效益；把农业发展与水土保持相结合，在沟头塬地封育林草，发展家庭养殖业；结合退耕还林，扩大林地面积，增强水源涵养能力。
（2）生态功能区定位
依据《全国生态功能区规划》，灵台县属于黄土高原土壤保持重要区中的陇东-宁南土壤保持功能区。主要生态问题是油、气、煤资源开发导致生态系统质量低、水土保持功能低等生态问题，表现为坡面水土流失和沟蚀严重。
根据《甘肃省生态功能区规划》，灵台县属于黄土高原农业生态区的宁南-陇东黄土丘陵农业生态亚区和六盘山落叶阔叶林灌丛生态亚区，包括泾河谷地城镇与灌溉农业区、黄土残塬旱作农业强烈水土流失生态功能区以及六盘山、关山森林水源涵养生态功能区和华亭农业生态功能区等四个生态功能区。
（3）生态环境状况
灵台县位于属于甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设中陇东黄土高原水土保持生态功能区的重要区域之一，生态环境相对脆弱。根据《甘肃环境监测中心站关于报送甘肃省生态质量指数评价结果的函》，灵台县2020年、2021年生态质量指数EQI分别为59.84、60.29，生态质量等级为二类，人类干扰程度较低，生物多样性较丰富，生态结构较完整，系统较稳定，生态功能较完善。
（4）生态保护红线
根据《灵台县国土空间总体规划（2021-2035年）》，生态保护红线总面积0.32km2，占县域土地总面积的0.02%，位于灵台县城区水源地。
2.大气环境
灵台县首要空气污染物为PM10和PM2.5，主要污染源为建筑施工扬尘和道路扬尘、机动车尾气及“四烧”问题。灵台县2020年-2022年空气质量统计情况详见表2。
表22020年-2022年灵台县空气质量统计
类别
年份
优良天
数比率
（%）
PM10年均
浓度
（μg/m3）
PM2.5年均
SO2年均
NO2年均
CO年均
臭氧日最大
8小时平均
2020年
94.7
55
32
9
8
0.5
99
2021年
93.9
54
26
0.9
134
2022年
96.0
62
35
10
13
1.0
128
由表2可知，灵台县2020年-2022年六项基本污染物均达到国家二级空气质量标准。2022年灵台县空气质量优良天数比率为96.0%，同比增长2.1%；PM10年均浓度为62ug/m3、同比增长14.8%，PM2.5年均浓度为35ug/m3、同比增长34.6%，SO2年均浓度为10ug/m3，NO2年均浓度为13ug/m3，CO年均浓度为1.0mg/m3、臭氧日最大8小时平均浓度为128ug/m3、同比下降4.5%。
3.水环境
根据2020年-2022年灵台县地表水、饮用水环境监测情况，统计结果详见表3。
表32020年-2022灵台县地表水、饮用水环境监测结果
县城集中式饮用水源地水质达标率
乡镇集中式饮用水水源地水质达标率
地表水水质状况
所属
河流
监测断面
水功能
监测
结果
100%
达溪河
杨村虎家店漫水桥
Ⅲ类
告王河村
Ⅱ类
由表2可知，2022年达溪河灵台段出境断面水质达标率为100%，达到地表水Ⅱ类水质标准。告王河出境断面（地表水省考断面）、虎家店入境断面（市考断面）水质均达到地表水Ⅲ类标准，优良比例为100%，无劣V类断面水体。县城集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类目标要求，水质达标率100%，25处乡镇集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》Ⅲ类标准或《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，达标率均为100%。全县水环境质量稳定改善。
4.土壤环境
（1）受污染耕地安全利用率
根据灵台县农用地监测点位的调查采样及耕地土壤环境划分工作结果，辖区内无受污染耕地和疑似污染地块。未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标和因污染地块再开发利用不当造成不良社会影响的事件。
（2）污染地块安全利用率
根据甘肃省建设用地土壤污染风险管控和修复名录、平凉市污染地块名录和疑似污染地块名录，灵台县无疑似污染地块、污染地块和建设用地土壤污染风险管控和修复地块，污染地块安全利用率达100%。
（一）“两山”实践探索进展与成效
1.提升环境质量本底，着力夯实金山银山基础
近年来，灵台县深入打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和清废行动，着力改善生态环境质量。
（3）扎实推进净土保卫战。近年来，灵台县深化土壤、地下水生态环境保护工作，积极完成农用地土壤状况详查工作。严格落实农用地分类管理和建设用地准入管理要求，强化受污染耕地安全利用和风险防控，辖区内目前无受污染耕地和疑似污染地块。严控农业面源污染，农药化肥减量、秸秆农膜回收、养殖废弃物资源化利用等措施有效落实，县域内耕地化肥、农药使用量基本达到了“零增长”；划定禁养区，推动畜禽粪污规范整治和综合利用。因地制宜推进“户投放、村收集、镇转运、县处理、市焚烧”的生活垃圾收集处理模式，实现了生活垃圾无害化处理、资源化利用全覆盖。在县城区和12个乡镇建成垃圾填埋场7处、垃圾转运站12处。定期对县城污水处理厂（污水处理污泥）、汽修行业、县医院及乡镇医疗卫生院固废处置情况开展执法检查。截止2022年12月，全县测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到77%，受污染耕地安全利用率达100%。
2.保障生态系统安全，提升区域发展整体效能
灵台县立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，学好用好“两山论”，铸就“金饭碗”，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
（2）巩固河湖岸线保护成果。持续加强河湖岸线管理和岸带生态化改造，逐步清退、搬迁河湖缓冲带内与生态保护（修复）功能不符的生产活动和建设项目，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，坚决清理整治违法违规岸线利用项目和经营性活动，加大入河排污口的执法监管及日常巡查检查，合理划定生态缓冲带，严抓采砂整治，侵占河湖、阻碍行洪、破坏河道等河湖乱象得到有效遏制，河湖功能逐步提升，河道面貌持续改善。近年来，关停取缔兴盛等采砂企业9户、临时采砂点6处，回填砂坑41处12860m3。开展河湖生态缓冲带修复与建设试点，确保河湖岸线保有率达到上级管控目标。
（4）水土流失综合治理成效显著。近年来，灵台县坚持以“治理水土流失，改善生态环境，促进人与自然和谐共生”为目标，实施了黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域综合治理、北部塬区水土保持示范工程、淤地坝除险加固工程五类项目，2022年全县完成水土流失综合治理面积26.7km2，年均减少土壤流失量18.86万吨，塬区水土流失综合治理程度达到85%以上，林草保存面积达到80%，生态环境明显改善。
3.探索生态融合模式，发掘良好生态经济价值
灵台县立足自然资源禀赋，紧扣“工业主导型和农业优先型”经济结构目标定位，围绕工业主导型、农业优先型县域经济发展定位，聚力打造煤电化、牛、果、菜、中医康养、生态环保“六条重点产业链”，加快传统特色产业提档升级，培育壮大特色产业体系。三次产业结构比重由2015年的42.7∶18.7∶38.6调整为2022年的33.7∶17.9∶48.4，产业结构不断调整和优化，绿色生态产业发展的体系正在加快形成。
（1）绿色生态产业体系初具规模
煤电化产业破局起势。大力实施强工业行动，抢抓国家释放煤炭优质产能的政策窗口期，紧紧围绕“稳步扩煤、加快转电、突破化工、适度布局新能源”的思路，紧盯绿色智能开采、清洁火电、现代煤化工三个主攻方向，培育链主企业3个，实施项目20项，完成投资55.2亿元。邵寨煤矿紧紧围绕国家级智能化示范矿井建设目标，将物联网、大数据、云计算、人工智能这些先进技术与智能装备深度融合，累计投入费用1亿元，建设完成智能化项目35项，全面提升了矿井智能化建设水平，2022年生产原煤170万吨，实现产值11.7亿元。安家庄煤矿取得核准，唐家河煤矿通过国家矿山安全监察局安全审查。灵台电厂累计完成投资27.4亿元，完成地基处理、汽机房联络平台基础施工、侧煤仓基础浇筑等内容，正在进行主厂房上部结构施工、锅炉钢架吊装等工程建设，灵台电厂750千伏送出工程获得省发改委核准，即将开工建设。百里煤田东南部勘查区精查加快推进、甘肃陇东科特立工贸有限公司新型复合建材及干混砂浆生产线建成投产，灵台化工产业园区承载能力评估认定取得阶段性成效。工业主导型的县域经济格局正在加速形成。
牛果菜产业稳步发展。深化农业供给侧结构性改革，以特色优势产业三年倍增行动为抓手，推动牛、果、菜、中医中药及文旅康养（中医康养）产业链延链补链强链，推进牛、果、菜等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力推广艾草、黄芪、款冬花等道地陇药优质品种种植和加工，全力打造苹果、蔬菜、牛三大“产业带”。围绕康庄牧业延链条、拓市场，突出平凉红牛种群繁育，狠抓配套体系建设，推动红牛产业稳步发展。探索形成肉牛、奶牛“两手抓”和小规模、大群体的发展思路，培育平凉悠然牧业万头全群高产奶牛牧场等链主企业4个，促进产业集约化、规模化、链条式发展。截止2022年12月，全县牛饲养量13.01万头，牛存栏7.27万头，牛出栏5.74万头，牛产业总产值11.95亿元。
围绕设施蔬菜提质增效、露地蔬菜扩面增量，建办设施集约化育苗基地8处，繁育种苗8500万株，种苗自给率达到75%；新建改造温室大棚350亩，建成达溪河川区设施蔬菜绿色标准化种植基地2800亩，带动全县种植设施蔬菜3770亩；以订单生产为导向，通过统一品种、统一育苗、统一管理、统一销售方式，建办朝天椒为主的春播露地蔬菜生产基地1.6万亩，不断创新完善蔬菜轮作倒茬耕作制度，建立了麦后复种高原夏菜“两年三茬”种植模式，种植甘蓝、萝卜等高原夏菜2.2万亩。通过“畅外销、扩内需、强电商”，全面打通蔬菜销售渠道，签订蔬菜销售订单9个，实现产得出、管得好、卖得了。通过抓点示范、强村带动，全县蔬菜面积达到4.2万亩，年蔬菜产量6.4万吨，产值1.83亿元，带动32个村实现村集体经济收入360万元，群众通过产业务工增收1260余万元。
瞄定打造“矮砧苹果标准化种植示范基地、高端果品生产核心区和高新尖技术研发高地”目标，大力推广运用“四新”模式，全面提升果产业链发展整体水平。培育链主企业3个。目前，灵台县矮砧密植苹果9.5万亩，并在2020年先后获得了国家矮砧苹果标准化种植示范县、全国现代矮砧苹果新技术集成示范县两张国家级名片，挂牌成立“甘肃灵台矮砧苹果科技小院”。围绕融入全国苹果产业技术体系试验示范站行列、进入国家级试验站序列目标，建成新优砧木品种栽植、果园轻简化管理等技术试验区2处，试种新品种74个，抓建绿色标准化生产基地3.2万亩。截止2022年12月，灵台县果园种植面积22.67万亩，实现产量21万吨，产值10.5亿元。
康养生态产业积极推进。抢抓“一带一路”、乡村振兴、黄河流域生态保护和全省“康养倍增”计划、全市“建设陕甘宁三省医养中心”规划等一系列政策机遇，立足皇甫谧文化、商周文化等文化资源优势，不断夯实基础设施、健全旅游要素、突出景区引领，大力实施“旅游+”工程，全力打响皇甫谧针灸康养文化品牌，着力打造省内外知名康养旅游胜地，推动形成了文旅康养融合发展的产业新格局，为县域经济社会高质量发展注入了新活力。培育链主企业2个，全力督抓中药材种植生产加工，种植板蓝根、黄芪等道地中药材5300亩，建成6个3000亩标准化中药材种植基地。截止2022年12月，实施重点项目21个，完成投资2.4亿元，全县旅游接待人数279.9万人次，同比增长22.01%；旅游综合收入14.58亿元，同比增长19.7%；中医康养产业总产值达到9.1亿元，文旅产业增加值完成2.38亿元。
（2）助力实现碳达峰碳中和目标。进一步优化能源供给结构，推动陇东煤炭清洁转化基地建设和煤炭绿色智能开采，大力发展矿区循环经济和清洁化生产，强化能耗强度降低约束性指标管理，持续降低单位产出能源资源消耗，提高投入产出效率。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施新上耗煤项目能耗等量减量置换。加快调整能源消费结构，在清洁供暖、工农生产、交通运输、商业民用等领域推行“以电代煤、以电代油”，单位GDP能耗呈逐年下降趋势。2022年山东能源灵台县10万千瓦农光互补项目落地实施，属于陇东地区首个“光伏+储能”项目，项目投产后，预计平均每年发电1.8亿度，相当于节约标煤5.7万吨，减少二氧化碳排放17万吨。
大力实施畜禽粪污治理、果菜粮有机肥替代化肥、秸秆禁烧与综合利用、野生植物资源保护、废旧农膜回收和尾菜处理利用、化肥农药零增长“六大行动”，制定了全县耕地保护和质量提升规划，大力开展废旧地膜回收利用，2022年全县废旧农膜回收率达到83%。通过推广尾菜堆（沤）肥、直接还田、饲料化等处理利用技术，2022年全县尾菜处理利用率达到50%。深入实施农药减量增效行动，化肥使用量稳步下降。全面开展“秸秆禁烧”宣传，积极引导群众落实养地措施，实施秸秆粉碎还田，2022年秸秆综合利用率达到90%，切实提升了群众的秸秆禁烧意识和综合利用水平。
4.持续推动两山转化，建立多层次多元化机制
“十三五”以来，灵台县委、县政府始终坚持贯彻落实生态文明建设理念，深入推进生态立县战略，积极探索生产、生活、生态协调发展之路，探索建立源头严管、过程严控、结果严惩、平台建设、多元投入的“两山”转化体制机制。
（1）“两山”转化顶层设计不断深化。灵台县委、县政府坚持以习近平生态文明思想为指导，始终秉持“两山”的发展理念，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善生态文明建设考核办法，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，把生态文明建设和环境质量改善纳入党委、政府领导干部政绩考核体系，加大考核权重，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。实践创新基地创建工作领导小组的创建为全县“两山”建设发挥了有效指挥和积极领导作用，组织体系不断完备，建设工作有序进行。
（2）生态环境保护制度体系不断完善。成立了由县委、县政府主要领导任主任的生态环境保护委员会，制定出台蓝天、碧水、净土保卫战、攻坚战年度工作方案。灵台县完成全县生态保护红线划定、永久性基本农田划定、集中式饮用水源保护区划定、公益林保护区划定、畜禽养殖禁养区和限养区划定，构建了生态功能保障基线、环境质量底线、自然资源利用上线和划定生态红线。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。创新建立“县、乡、村、组”四级联动植树模式，多层次、全方位推进国土绿化行动。推进“户投放、村收集、镇转运、县处理、市焚烧”的生活垃圾收集处理模式。全面建立“河长制”工作机制，建立了县乡村三级河长体系，形成了“河长+检察长+警长”联动工作机制。全面推行“林长制”，建立县级“林长+公安局长”联席会议制度，打造“林长十公安局长和乡镇（城市社区)、村(社区)林长+警长”体系，各乡镇、街道设立“林长+派出所所长”工作联络办公室。
（3）健全环境安全监管体系。灵台县不断加强环境监测能力建设，提高环境监测机构的装备和技术水平，对全县重点区域、流域环境状况以及污染源排放情况进行及时有效地全面监控。应用遥感、无人机等先进技术，开展区域环境质量、水土流失、林业、生态等专项监测，以及有机食品、绿色食品、无公害农产品产地环境质量监测，形成灵敏高效的生态环境监测网络系统，为确保全县生态和环境安全管理提供科学依据。
5.注重培育生态文化，助推共促美丽灵台建设
近年来，灵台县委、县政府高度重视“两山”理论和典型案例宣传教育，狠抓党政领导干部培训，引导党政领导干部树立正确的发展观和政绩观，牢固绿色发展、高质量发展理念，确保全县领导干部培训比例达100%。充分利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，广泛开展舆论宣传和科普宣传，对生态保护与建设的典型事迹予以弘扬，形成全民参与两山实践基地共创的良好氛围。深入推进生态文明“进机关、进单位、进学校、进企业、进农村、进社区”活动，积极开展省、市级绿色学校、绿色社区等创建活动，传递生态文明正能量。依托皇甫谧文化、商周文化、民俗文化、红色文化等特色人文资源，不断提升省级历史文化名城影响力，成为全省乃至全国知名的文化大县。
（二）存在的主要问题及挑战分析
1.主要问题与挑战
（1）高品质生态环境支撑高质量发展的水平有待增强。在污染防治攻坚战等工作的扎实推进下，灵台县生态环境保护工作取得了优异成绩，大气、水、土壤等环境质量持续向好，但生态环境进一步改善的压力也逐渐增加。冬春季PM2.5和PM10浓度处于高位，特别是当出现逆温、近地面小风、高湿等极端不利气象条件时，区域环境容量进一步减少，污染减排空间收窄，治理难度加大，对推进源头治理、精准治理、系统治理提出了更高要求。化肥、农药长期不合理使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物处置不规范，容易造成农业面源污染；辖区内农村生活污水治理基础薄弱、投入资金不足，历史欠账较大；生活垃圾分类和处理的管理机制还需进一步完善；灵台县地处陇东黄土高原沟壑区，土壤侵蚀、水土流失严重，干旱少雨，生态脆弱，面临着发展经济和保护生态的双重任务。因此，既要发挥资源禀赋优势，又要实现生态环境质量改善是灵台县未来经济社会高质量发展过程中面临的重要挑战。
（4）公众生态文明意识仍需提高。传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为人们自觉行为，广大群众参与环境保护的主动意识还不够，尊重自然、顺应自然和保护自然的意识还没有真正形成。生态文化宣传教育力度不够，公众对生态文化建设普遍缺乏认识，对生态文明建设内涵认识普遍不深，生态文明理念内化于心、外化于行任重道远。生态文化建设依然欠缺，对已有生态文明成果的挖掘和弘扬不够，凝练总结和推广不足。对公众绿色消费理念培育不足，全面参与生态文明建设的大格局尚未完全建立，绿色低碳生产生活方式尚未成为日常生活习惯。同源传统生态文化共建共享机制不够健全，缺乏要素参与、政策引领、利益分配、沟通协调、深化产业链对接协作的有效机制，存在传统文化同质化严重，传统文化资源多样性仍未得到有效利用，差异化定位不明、文旅产品开发不平衡等融合深度不够问题。
2.面临机遇
（1）重大战略叠加为灵台生态文明建设和绿色转型带来良好发展机遇。随着国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设等重大战略的深入实施，为灵台县生态文明建设和打通“两山”转化通道创造了难得的战略发展条件，为推进全县生态文明建设、社会经济高质量发展提供了历史性机遇和重要支撑。全县生态环境质量稳中趋好态势已经确立，尤其是得天独厚的自然生态环境为灵台高水平推进生态文明建设提供了坚实的基础条件。灵台县深入推进环境污染防治攻坚战，生态环境总体状况始终处于良好状态，生态环境基础设施不断完善，全县生态环境质量已经步入稳步改善，随着实践创新基地建设的深入推进，灵台县高水平建设生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地的基础条件将更加扎实，亮点特色将更加凸显。
（2）绿色发展成为新风向。绿色、循环、低碳发展正成为全球发展的新趋向。在世界经济复苏动力不足，国际金融危机影响犹存的情况下，无论是发达国家还是发展中国家，都在拓展新的发展空间，寻找新的增长动力。当前，灵台县立足陇东黄土高原生态安全屏障的战略定位，主动融入“一带一路”建设，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，循环农业、绿色煤电、文化旅游等“十大生态产业”实现蓬勃发展，灵台县十大生态产业增加值17.06亿元，占地区生产总值的比重为35.8%，初步形成了以生态文明建设为引领的经济社会高质量发展新格局，为生态文明建设和生态环境保护各项措施落实提供了坚实保障。
（3）锚定美丽灵台建设目标
2024年1月11日，中共中央国务院印发了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，强调要持续深入推进污染防治攻坚，持续深入打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理。新征程上，灵台县必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。“两山”实践创新基地的建设是建设美丽灵台的重要载体和实践平台，也是助力深入打好污染防治攻坚战的重要举措和主要抓手。在提高区域生态环境质量、推动生态产品价值实现、提升生态文明建设水平等方面发挥了重要作用，起到标杆引领作用。
（三）“两山”实践创新典型案例
1.以河湖长治久清助力“美丽灵台”建设
（1）基本情况
（2）具体做法
夯实河湖管护基础，健全综合治理机制。坚持从“补齐防洪安全短板、维护河湖生态健康、凸显景观文化特色、推动产业绿色发展、提升河湖管护水平”五方面确定任务举措，以河湖管护系统治理为抓手，扎实筑牢全域幸福河湖基础。大力实施“河长治污”“清四乱”、河湖划界、河道非法采砂专项整治、妨碍河道行洪突出问题清理整治等一系列专项行动，清理整治河湖“四乱”问题，建立了“摸排+巡查+督办+清零”的管护机制，纵深推进河湖“清四乱”专项整治常态化。全面建立“一河（湖）一档”，滚动实施“一河（湖）一策”；全面划定河湖管理范围，守牢河湖生态红线，加强幸福河湖与乡村振兴、农村人居环境整治等重点工作衔接。在重点河段安装视频监控系统5套，采用河长巡查、无人机巡检、智慧水务在线抽检手段，有效提升河湖管理信息化水平。
加大水生态环境治理，积极推进水文化建设。完善水资源优化配置体系，兼顾上下游、左右岸、干支流，实施灵台县新集水库、邓家川水库等重大水源建设项目，形成空间均衡、丰枯互补的水资源配置体系，有效保障全县工业、生产生活及生态用水需求。完成达溪河、黑河、涧河、蒲河4条县级河流健康评估工作，提升水环境质量，持续强化沿河排污口整治、农村污水、农业面源污染、畜禽养殖、污水管网建设等污染防治重点工作。实施河湖岸线生态修复，深入践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，实施黄土高原塬面保护、百里坡耕地水土流失综合治理项目，预防和控制水土流失面积100km2。围绕水环境综合治理、防污控污、景观人文等方面，在达溪河县城段沿岸及河道实施水源涵养能力提升、生态治理、水环境综合整治、生态功能修复等工程，不断提升水环境质量。编制完成了《“百里达溪”整流域治理及产旅融合发展规划》，依托新集水库、邓家川水库等人文资源和地域优势，打造“山、水、人、产”的深厚的历史文化、悠久的农耕传统、良好的自然生态、壮丽的山川风貌等资源禀赋优势，充分挖掘地域文化与水文化相融合，不断提升美丽河湖内涵和品质。
加强种质资源保护，维护生物多样性。灵台达溪河中华鳖是当地的名优特产之一，曾因其品种古老、品系纯正、生长周期长、营养价值高而声名远扬，但由于受人类活动影响，中华鳖资源量减产严重。灵台中华鳖人工繁育基地从2014年开始收集本地原种，建孵化池、探索中华鳖的孵化繁育技术，2016年起先后建成中华鳖孵化培育车间280m2，亲本养殖日光温室220m2，稚鳖养殖池5亩，幼鳖养殖池5亩，购进孵化设备5台，稚鳖培育床35个。经过多年的摸索实践，已熟练掌握自动孵化机孵化和稚鳖保育箱保育两项技术，进入批量孵化和规模化养殖阶段，成功孵化中华鳖苗10万只，50%的鳖苗作为达溪河增殖放流的苗种，有效遏制中华鳖种质资源衰退，维护了水生生物多样性。达溪河因其独特的地域、水质、环境等因素，孕育了“灵台三宝”之一的灵台甲鱼。灵台甲鱼肉味鲜美，营养丰富，是脍炙人口的美味佳肴，在2022年被农业农村部纳入全国名特优新农产品名录，也是灵台县生态产业化发展的一个缩影。在达溪河支流增殖放流鱼苗和中华鳖，保护种质资源，支持渔业企业发展生态绿色养殖，将生态优势转化为经济优势。
（3）主要成效
通过美丽河湖建设，河流水系的水质进一步提升，2022年达溪河出境断面水质达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准；生态治理绿化工程的实施不仅可以提升达溪河防洪能力，还能起到涵养水资源、调节气候、改善水生态环境的作用，如今河道畅通、河水潺潺、草木青青。通过新技术培育和增殖放流鳖苗，初步实现了达溪河“还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底”的生态目标。依达溪河水而建的小巧多样、舒适宜游的“口袋公园”，让群众实现了推窗可见绿、出门即入园的绝美体验。绵延的健身步道将绿地、水系串联成珠，让市民在生态留白中享受宜居生活。随着灵台县达溪河治理项目的有序推进，河道整治初见成效，沿河两岸的生态环境得到了保护和改善，绿水相连的优美景观让百姓体会到了实实在在的幸福感，群众的满意度不断提升。
（4）经验总结
灵台县探索形成了“控源截污、内涝整治、清淤疏浚、生态修复、增殖放流、堤岸绿化”的达溪河治理模式，创新河湖管护方式，开展“河湖长制工作部门+河（湖）长+志愿者”卫生清洁行动，充分发挥“河长+警长+检察长”多部门长效联动机制作用，不断加大涉河违法行为查处力度，采取“昼巡+夜查、常态+突击”的模式，形成水生态环境综合治理长效机制。探索形成“县城污水处理厂+生态湿地”净化模式，强化污水处理效果，为达溪河水环境改善“再添动力”；通过新技术培育和增殖放流，有效遏制种质资源衰退，维护了水生生物多样性；因地制宜布置小巧多样、舒适宜游的“口袋公园”，让群众实现推窗可见绿、出门即入园的绝美体验。
2.凝心聚“绿”绘就灵台“绿色名片”
自上世纪八十年代起，灵台就是闻名全国的造林绿化先进县，林业生态建设始终是灵台的一道靓丽风景线。经过40年持之以恒的绿色接力，不断向更高目标的发展与提高，形成了以荒山造林为主体，农田林网为骨干，道路绿化为主线，村镇绿化为景点，乔灌花草相结合，产业生态齐发展的林业格局。自2017年启动创建国家森林城市工作以来，全县累计投入资金13818.9万元，投入劳力87.9万人次，完成造林绿化面积18756.84公顷，栽植各类绿化苗木3705.5万株，全县林地面积达到67090.75公顷，森林覆盖率达到44.3%，林木绿化率42.68%，城区绿化覆盖率41.78%，人均公园绿地面积14.41平方米，城区新建地面停车场树冠覆盖率达到42%，村庄林木绿化率达到56.38%，堤岸林木绿化率达到90.71%，道路林木绿化率达到90.1%，全民义务植树尽责率达到95%以上，古树名木保护率达到100%，森林城市建设公众支持率达94.6%。目前创建国家森林城市各项指标全部达标。
守护“生态绿”，建设森林城市。为扎实推进国家森林城市创建各项任务落实，灵台县制定印发了《灵台县国家森林城市建设总体规划（2019-2026）》，紧紧围绕国家森林城市建设指标要求，按照城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、庭院景观化的建设思路，充分依托国家生态建设工程，扎实开展大规模国土绿化行动，突出重点区域、关键部位的生态治理，不断增加森林资源总量，着力提高森林综合效益，有效改善全县生态环境质量，努力提升人民群众对良好生态的获得感和幸福感。重点实施城乡森林生态、林果产业、生态文化和森林支撑等四大体系建设。
林果产业齐飞，探索出绿富双赢。按照“四季常青、三季有花”的建设标准，采取乔灌草结合、林果花搭配、休闲活动设施完备的绿化模式，组织全县13个乡镇186个行政村的群众对宜林荒山、沟渠路旁、房前屋后等空闲地块进行统一规划，集中连片绿化，营造环村庄林带、小绿地、小广场、开展庭院绿化，实现了荒山荒地林草化，沟渠水系林带化，川塬农田林网化，村庄四旁森林化；形成了树木围庄、林带环村、花草缀院的绿区环境，实现了“千村万户一片绿”的目标。林业和果业比翼齐飞是灵台县加快山川绿化的有力举措，全县建成绿色、有机、GAP等苹果生产基地4万亩，引进国内知名的果品生产企业，延伸产业链条，产业富民，既实现了国土绿化，又实现了产业发展。
灵台县5年来累计完成植树造林18.13万亩，治理水土流失面积178平方公里，森林覆盖率44.3%，草地覆盖率10.58%，草原综合植被盖度84%，建成区绿化覆盖率39.95%，人均占有公园绿地面积23.6m2，道路绿化普及率达到100%，古树名木保护率达到100%，生态环境不断改善。灵台县先后被授予“三北二期工程建设先进县”“全国乡村林场建设先进集体”、两次被甘肃省政府命名为“全省造林绿化先进县”，被省政府命名为“全省实现宜林荒山绿化县”，被全国绿化委员会授予“全国造林绿化百佳县”“全国绿化先进集体”“省级园林县城”等荣誉称号。截止2022年，灵台县果园种植面积22.67万亩，实现产量21万吨，产值10.5亿元。
3.擦亮“商周文化名城针灸养生圣地”康养品牌
灵台因周文王伐密筑“灵台”祭天而得名，因世界针灸医学鼻祖皇甫谧故里而闻名于世。史前就有先民繁衍生息，商周时期建有密须国、密国，公元605年置灵台县，距今已有1400多年历史，孕育了世界针灸医学鼻祖皇甫谧、唐代名相牛僧孺等杰出人物。文化底蕴深厚。境内发现仰韶文化和齐家文化遗址500多处，发掘文物上万件，有古灵台、荆山森林公园、皇甫谧文化园、文王画卦山、疙瘩庙、牛僧孺古墓、双堠子古墓、百里大华沟等自然人文景观30余处，有国家4A级景区1家、3A级景区6家。县境内形成了以“古灵台”为标志，以商周历史文化为底蕴，众多自然景观与人文景观相结合的观光旅游景点。近年来先后打造古灵台荆山森林公园和皇甫谧文化园两大特色景区，不断完善景区基础设施，采用国内外最新陈展技术对皇甫谧纪念馆进行布展提升，建成皇甫谧文化园针灸康养馆1座。县博物馆现有馆藏文物1万余件，珍贵文物藏品数量之多之精居甘肃省基层博物馆之首，是“甘肃省历史文化名城”和“全国文物工作先进县”。
注重乡村康养业态打造。依托文化特色和自然禀赋，积极培育乡村旅游品牌，先后打造康家沟田园观光型、干槐树美食祈福型、王家庄红色研学型、古城历史人文型等乡村旅游特色村10个，抓建省级旅游示范村3个，策划推出商周历史文化体验之旅、针灸文化康养之旅、乡村民俗休闲之旅、舌尖留香美食之旅、峥嵘岁月红色研学之旅县内一日游精品线路5条。打造梦幻长廊、霍比特小屋、大型游乐场、花卉基地、夜景灯光秀、蒙古包等特色体验项目，推进“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+研学”等深度融合，培育推出采摘体验、田园观光、红色研学、健康养生等乡村康养游业态，形成了浓厚的乡村康养游氛围。
深挖“皇甫谧”品牌内涵。着眼于深入保护传承和开发皇甫谧学术思想及文化资源，成立了4个文化研究和学术机构。积极开发皇甫谧商标商业价值，成功注册了皇甫谧文化、针灸、教育、故里等商标41类390多个。编辑出版《皇甫谧研究》等学术专著和书籍10多种，启动了《皇甫谧针灸术》国家级“非遗”保护项目申报工作，积极推动皇甫谧康养资源的保护传承力度。积极探索创新，将中医针灸养生与文化旅游产业有机结合，将中医针灸养生元素与旅游“吃、住、行、游、购、娱”要素有效融合。
加大皇甫谧产业转型培育。通过延伸链条、高效整合、融合发展，推动文旅康养产业深度开发。深挖皇甫谧文化、中医针灸文化的时代价值，强化皇甫谧品牌商标的有效利用，坚持一体化推进，全产业发展，在全县形成标准化艾草种植示范区1000亩，建办独店张鳌坡“皇甫谧”文旅产品加工生产车间1家，成功研发生产皇甫谧养生泡脚粉、皇甫谧养生药枕、皇甫谧温灸坐垫等“谧艾”系列康养产品26种，深受游客青睐。以针灸文化、中药文化、民俗文化、农耕文化、西周文化为底蕴，整合现有项目资金和土地资源，实施了皇甫谧中医针灸传承创新示范中心、艾草加工厂、中药材（艾草）种植基地建设等项目，成功创建国家3A级旅游景区、省级文旅振兴样板村，实现了皇甫谧中医针灸文化从历史遗迹落地到产业发展的极大转变。
强化“皇甫谧”文化节会品牌打造。坚持打响“世界历史文化名人”皇甫谧和“世界非物质文化遗产”针灸术两张名片，以皇甫谧康养品牌作为助推文旅产业发展的有力抓手，制作各类皇甫谧题材专题片、宣传片、微电影、戏曲等作品10多部，在中央电视台相继播出了《百家讲坛—名医是这样成名的》《大医陇原之皇甫谧针灸》，拍摄的电影《皇甫谧》作为中国唯一参展影片，参加了亚洲内容产业峰会电影节，编排的大型秦腔历史剧《皇甫谧》荣获国家多项奖励。先后挂牌成立了“灵台县皇甫谧中医院院士专家工作站”“中国针灸学会灵台专家工作站”“甘肃省人才培养基地”“平凉市中医针灸人才培训基地”。灵台皇甫谧中医针灸文化逐步走出国门、走向世界，灵台文旅品牌对外知名度和影响力日益凸显。
灵台县把提升文化内涵、彰显地方特色作为旅游产品开发的基本原则，深挖皇甫谧文化、商周文化、民俗文化资源，研发针灸康养、国学国粹、寻梦商周、非遗民俗4个系列文创产品30多种，其中《皇甫谧养生礼盒》参加了由中国旅游协会主办的2020年旅游商品大赛荣获银奖，积极开发皇甫谧商标商业价值，打响皇甫谧康养产品品牌，成功注册了皇甫谧文化、针灸、教育、故里等商标41类390多个，灵台县文创产品的市场影响力和竞争力得到显著提升。打造文化+旅游+城市产业链条，持续擦亮“商周文化名城针灸养生圣地”康养品牌城市名片，丰富城市人文内涵，传承城市历史文脉，改善城市旅游环境，带动城市功能提升，培育文旅赋能产业发展新增长点。灵台县曾先后被命名为国家级中医药师承教育基地、全国中医药文化宣传教育基地、世界针灸学会联合会针灸拜祖基地等。
灵台县抢抓国家“一带一路”、全省华夏文明传承创新区建设和陇东中医药养生保健旅游创新区建设等重大机遇，深度挖掘文化旅游资源，创新工作思路，广泛宣传推介，开发特色产品，全力打造“商周文化名城针灸养生圣地”文化旅游品牌，让文化和旅游实现各领域、多方位的深度融合。灵台县深挖皇甫谧文化、中医针灸文化的时代价值，强化皇甫谧品牌商标的有效利用，坚持一体化推进，探索形成中医针灸养生与文化旅游产业有机结合模式，中医针灸养生元素与旅游“吃、住、行、游、购、娱”要素有效融合模式。策划推出商周历史文化体验之旅、针灸文化康养之旅等县内一日游精品线路，推进“旅游+文化”“旅游+研学”等深度融合。
4.打造“灵台苹果”绿色生态牌
立足苹果优生区的区位优势，灵台县以建设国家矮砧苹果种植标准化示范区为目标，以“新品种、新技术、新模式、新机制”推广应用为抓手，以扩量提质创牌增效为核心，经过全县上下努力抓建，合力攻坚，积极实施，苹果产业得到快速发展，取得了显著成效。截止2022年底，全县有矮化果园9.5万亩，其中高标准矮砧果园5.5万亩。注册登记出境水果果园7943亩，认证绿色食品基地3.19万亩、有机果品基地3176亩。抓建省级示范园12处2.3万亩、市级示范园16处3.6万亩、县级示范园18处2.3万亩，苹果商品率、优果率分别达到85%和80%。积极推进“龙头企业+专业合作社+农户”等经营模式，促进苹果产业规模化生产、集约化经营，成立涉果龙头企业36家、家庭农场214家、合作社180家，建成果品交易市场3个、果蔬冷藏库16个，总贮藏量6.6万吨，建成苹果苗木繁育基地1500亩，配套产业逐步壮大发展。全县累计建成高射炮台6座，安装防霜机4台，果园生长监测系统1套，搭建防雹网3万余亩，年均落实政策性果园保险3万余亩、苹果“保险+期货”5000亩左右。2021-2022年全县果品产量累计48万吨，产值36.8亿元。
一是“柔性引才”赋能产业高质量发展。自2013年全县果产业转型升级发展以来，灵台县柔性引进11名专家教授，组建了灵台县苹果产业专家咨询团，提供了智力支持，培养了大量乡土专业技术人才。2020年，全国矮砧苹果标准化生产（甘肃灵台）学术研讨会在灵台县隆重召开，开创了在市级以下单位召开全国性学术研讨会议的先河。会上，平凉市人民政府、西北农林科技大学签订了《协同推动平凉现代农业高质量发展战略合作框架协议》，自此，灵台苹果“两个试验示范中心”（即国家苹果产业技术体系陇东矮砧苹果试验示范中心、西北农林科技大学平凉市灵台苹果试验示范中心）挂牌成立，同时组建了由国家苹果产业技术体系首席科学家为首的35人技术团队，委派国家苹果产业技术体系副首席科学家张东教授团队专职负责灵台苹果“两个试验示范中心”日常试验研究工作。
二是扩建提升建设一流试验基地。灵台县通过实施灵台县苹果试验示范中心建设及后续提质扩容项目，先后在灵台苹果“两个试验示范中心”建成植保实验室、理化实验室、组培实验室等标准化实验室7个，开展无毒化苗木组培、土壤、果品检测等试验；建成以灵台苹果试验站为中心，独店综合试验示范园区、邵寨灵早红新品种试验示范园区、新开轻简化栽培试验示范园区、上良新品种试验示范园区“一中心四园区”试验研究基地1500亩，开展30余种新优品种、70余种砧木和砧穗组合的种植评价，试验研究课题2个。随着灵台苹果“两个试验示范中心”功能进一步完善，科研成果进一步显现，挂牌成立“苹果产业技术成果（灵台）转移转化服务中心”“国家苹果产业技术体系平凉综合试验站”“甘肃灵台矮砧苹果科技小院”“中国农村专业技术协会科普教育基地”。
三是试验研究提升产业发展后劲。围绕矮砧苹果栽培、果园轻简化管理、高端果品生产、新品种试验推广等苹果栽培方面开展试验研究，总结出具有灵台特色的“新品种、新技术、新模式、新机制”产业发展路径，形成了以深坑浅栽、行间生草、机械化应用等新技术为代表的《西北黄土高塬旱地矮砧苹果轻简集约优质高效栽培技术综合体》，切实提升了果园标准化水平。探索推广重茬更新、高接换优、蹲靠嫁接等老果园改造新优技术和路径，将老旧乔化果园更新为现代矮化果园，进一步达到了稳面积、稳产量、增效益的目的。
2021-2022年全县果品产量累计48万吨，产值36.8亿元。其中，2021年产量22万吨、产值10亿元；2022年产量23万吨、产值10.5亿元。苹果产业在促进农业增效、农民增收，带动主要经济指标增长中的效应逐步凸显。不断拓展“一带一路”沿线市场，灵台苹果先后销往尼泊尔、越南、缅甸、印度尼西亚等多个国家和地区，截止目前，累计出口3000吨以上，实现出口创汇3300多万元。成功登记注册“灵台苹果”农产品地理标志和地理标志证明商标，在兰州、天津、宝鸡、平凉等地区建办“灵台苹果”旗舰店7家、“甘灵果”“甘果佬”“陇东灵果”“瑞苹甜心”4个企业品牌入围“甘味”农产品序列。荣获“国家矮砧苹果种植标准化示范区”“全国现代矮砧苹果新技术集成示范县”的称号。
一是新品种促进产业合理布局。坚持以市场为导向，合理搭配早、中、晚熟品种，在引进培育秦脆、瑞阳、瑞雪、维纳斯黄金、信浓金、绯脆、大卫嘎啦等新品种进行试种试验的基础上进行推广栽植，以新品种为代表的果园面积达到3.5万亩，逐步实现布局合理化、品种多样化、供应均衡化。
二是新技术提升产业发展效益。围绕矮砧苹果栽培、果园轻简化管理、树形管理、新品种试验推广等苹果栽培方面开展试验研究，总结出具有灵台特色的深坑浅栽、行间生草、机械化应用等新技术，逐步形成了《西北黄土高塬旱地矮砧苹果轻简集约优质高效栽培技术综合体》，切实提升了果园管理水平。探索推广重茬更新、高接换优、蹲靠嫁接等老果园改造新优技术和路径，全县累计改造老果园4万余亩。
三是新模式引领产业发展方向。经过实践探索，形成了在立地条件好的塬地规模化发展自根砧或中间砧；在立地条件较好塬地分散发展中间砧；在近山地和山台地分散发展短枝型的三种栽植模式。先后推广“乔改矮”和在乔化老旧果园行间栽植抗重茬矮化苗木两种模式，迅速完成了栽培模式由乔化向矮化的转变。
四是新机制保障产业健康发展。大力推行“行政+技术”双轨责任制和网格化包抓机制；探索形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，采取承包、承租、入股、置换等多种形式，鼓励本地大户承包创业，吸引外地企业建办生产基地，群众通过土地流转、果园务工等渠道增加收入，在果园务作学习技术提高管园水平。
5.养好“致富牛”走实乡村振兴路
灵台县素有养牛传统，群众养殖经验丰富、养殖积极性高，生态环境良好，土壤条件优渥，水草资源富集，土地、人力、原料等成本较低，发展牛产业具有得天独厚的优势。近年来，灵台县坚持肉牛、奶牛齐抓，持续走“小群体、大规模”与标准化规模化养殖同步推进的路子，聚力扬优势、补短板、建机制、定政策、谋项目，育良种、扩规模、强龙头、延链条、聚集群，先后累计建成肉牛养殖场区85处、高产奶牛牧场1处，牛饲养量、存栏量、出栏量分别达到13.87万头、7.8万头、6.07万头，牛产业链产值达到22.4亿元。全县牛产业呈现规模扩张、链条延伸、效益凸显的良好发展态势。
突出扩繁增量，持续扩张养殖规模。积极融入平凉—庆阳百万头高品质特色红牛产业带建设大局，聚力推进省级平凉红牛现代农业产业园创建，深入实施“万千百十”扩繁计划，加快达溪河川区、北部塬区、黑河川区3个养牛示范带建设，先后抓建部级肉牛养殖标准化示范场1处（康庄牧业），市级平凉红牛特色产业强镇1个（朝那镇）、肉牛养殖标准化示范场3处（绿源红牛公司、百誉丰牧业、盛丰农牧）、养牛专业村3个（梁原乡东门村、百里镇崖湾村和芦子集村）、窑洞养牛示范带1处（邵寨镇东庄村），培育千头养牛村30个、百头以上新型经营主体34户、10头以上养牛大户3204户。累计建成冻配改良点38处，年均冻配改良肉牛2万头，选育平凉红牛育种群基础母牛725头，繁育平凉红牛2.2万头，肉牛良种率达到81%，推动了牛产业向规模化、标准化、集群化加速迈进。
突出项目支撑，蓄积产业发展后劲。链长制工作推行以来，灵台县牛产业累计投入财政衔接资金、东西部协作资金等各类项目资金1.24亿元，撬动社会资金投入4.1亿元以上，围绕养殖基地建设、饲草料供应、生产销售、粪污资源化利用、示范培育等，谋划实施牛产业链项目5大类65个，新建改扩建养牛场区47处，建成秸秆饲料化利用中心1处、饲草料集散中心2处、有机肥生产线3条，购置科学养殖、饲草加工、粪污处理等设施设备290多台（套）；全面落实发放见犊补母、红牛贷贴息、能繁母牛保费、全株青贮、育种群基础母牛补贴等各项扶持政策，有效激发调动了群众发展产业的积极性，培育了优然牧业、康庄牧业、绿源红牛、农作物秸秆饲料化利用中心4户链主企业和昊康牧业、盛丰农牧、百誉丰等一批骨干龙头企业，引领带动了全县牛产业高质高效发展。
“牧光互补”助推新能源项目开发。优然牧业灵台高产奶牛牧场利用“棚下养殖、棚上发电”的“牧光互补”模式将奶牛养殖与光伏发电相结合，实现绿色低碳转型、产业生态化发展。2022年山东能源灵台县10万千瓦农光互补项目落地实施，是全省“十四五”第一批重点光伏发电项目。
坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理途径，加大粪污资源综合利用，鼓励支持建成有机肥生产线3条，通过就地收集、发酵、翻抛、除臭、复混造粒等生产工序，使畜禽粪便转化为有机肥料，用于全县果园施肥、农作物生产等，全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%，粪污资源化综合利用率达到81%以上。在联农带农方面，灵台县牛产业链吸纳本地就业5700人以上。灵台“牧光互补”项目运行期长达25年，预计年发电约1.86亿千瓦时，创造产值5700万元，税收740万元以上，该项目每年可减少二氧化碳排放约17万吨，节约标准煤约5.7万吨，有效推动了灵台县能源产业绿色低碳发展。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。按照甘肃省“强县域”行动战略要求，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，立足灵台实际，通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索“两山”转化路径，将独特的生态、旅游、文化等优势转化为发展优势，不断提升生态产品供给水平和保障能力，健全生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化通道，着力打造生态文明建设的“典范”，为高质量建设美丽灵台打下坚实基础。
（二）基本原则
1.生态优先，厚植基础
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大生态保护力度，坚持自然恢复为主，人工修复为辅，切实保护好生态环境，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，保育黄土高原独特生态景观，持续提升生态资产，厚植绿水青山，促进人与自然和谐共生。
2.生态引领，绿色发展
协同推动高质量发展和生态环境高水平保护，始终把生态文明建设、生态环境保护、资源节约放在经济社会发展首位，充分发挥灵台自然资源和生态环境优势，构建生态经济产业体系，加快融合发展，催生新产业、新业态、新模式，推进生态产业化和产业生态化，实现绿水青山和金山银山有机统一。
3.因地制宜，彰显特色
立足区域自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，坚持因地制宜、注重因势利导，发展特色生态农业、生态工业、生态文旅，逐步建设成为具有显著特色的绿色共富实践区，推动形成可推广、可复制、可持续的灵台“两山”转化新模式。
4.生态惠民，共建共享
坚持生态为民、生态惠民、生态利民、生态富民，强化“两山”建设与乡村振兴紧密结合，巩固生态文明建设示范县成效，增加优质生态产品供给，大力发展富民产业，着力拓宽城乡居民增收渠道，不断增强人民群众的获得感和幸福感，共建共享绿色发展成果。
5.改革驱动，创新机制
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的宏观引导和推动作用，不断探索生态文明建设新体制。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。整合山、水、田、园、林及历史民俗、文物古迹等特色优势，全区域挖掘、全要素整合，探索符合灵台实际的生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展新路径，共同建设独具灵台特色的“两山”基地。
（三）总体目标
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，2024年申报省级“两山”实践创新基地命名，力争2025年成功获得国家级“两山”实践创新基地命名，并确保命名满3年后于2028年顺利通过核查评估，并持续深化各项基地建设工作安排，使全县国土空间开发与保护格局更加完善，生态系统质量和稳定性不断提升，大气、水、土壤等生态环境质量持续改善，环境质量主要指标处于全市乃至全省前列。自然生态资源优势逐步转化为发展优势，社会经济发展效率、质量得到不断增强，生态文明成为社会主流价值观，“两山”理念深入人心，“两山”特色转化机制基本成熟，“两山”实践创新基地示范形象彰显。
——生态环境质量持续改善。环境空气质量优良天数比例持续提升，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例达100%，土壤环境质量总体保持稳定，林草覆盖率保持稳定，物种丰富度得到提升，生态保护红线完成评估并勘界定标，单位国土面积生态系统生产总值稳定提高。
——生态经济稳步提升。生态产业化路径和模式逐步成熟，打造形成一批有影响力的生态产业品牌，生态经济体系成为经济稳定可持续增长的关键动力。实现居民人均生态产品产值占比、绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重稳定提高。
——“两山”基地建设机制体制不断完善。“两山”基地建设制度和符合本地特色的生态产品市场化机制建立实施，生态环境损害赔偿制度、生态补偿、资源有偿使用等生态保护制度不断创新，生态环保投入额稳定增加。“两山”建设成效公众满意度稳定提高，实现民生福祉达到新水平。
（四）建设指标
依据《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》要求，用综合反映“两山”建设水平的指标—“两山指数”来量化表征区域生态环境资产状况、绿水青山向金山银山转化程度和保障措施；对获得“两山”基地称号满三年的地区，适时组织开展“两山”基地建设评估工作。立足实际，设定灵台县“两山”建设指标体系，确定构筑绿水青山、推动两山转化、建立长效机制三方面共20项具体指标。灵台县“两山指数”评估指标体系及可达性分析详见表4-1。
表4-1灵台县“两山指数”评估指标体系及可达性分析
目标
层
任务
指标层
目标值
现状值
2025年
可达性分析
序号
指标
构筑绿水青山
环境
质量
1
环境空气质量优良天数比例
>90%
96%
现状已达标。建设期内，继续全面开展大气环境防治工作，推动环境质量持续改善，保持环境空气质量优良天数比例。
2
集中式饮用水水源地水质达标率
现状已达标。建设期内，持续开展城乡集中式饮用水源地规范化建设，加强日常巡查、监管，确保群众饮水安全。
3
地表水水质达到或优于III类水的比例
4
地下水水质达到或优于III类水的比例
稳定
提高
现状已达标。建设期内，对辖区内敏感地区地下水调查及风险评估，加强地下水水质监测和管理工作。
5
受污染耕地安全利用率
>95%
现状已达标。2022年县域内无污染耕地，确保建设期没有污染耕地风险事故发生。
6
污染地块安全利用率
现状已达标。2022年县域内无污染地块，确保建设期没有污染场地风险事故发生。
生态
状况
7
林草覆盖率
>40%
65.45%
现状已达标。建设期内，深入推进天然林保护、退耕还林、水土保持等生态保护修复工程，实施森林质量精准提升。强化草地管理保护，实行退化草地生态修复，确保草地资源持续增长。
物种丰富度
较丰富，其中：野生植物资源有146种；野生动物有84种
现状已达标。灵台县具有良好的自然本底，严格保护重点生物物种资源，依法保护列入《国家重点保护野生动植物名录》的国家一级、二级野生动植物，确保无违法采集捕猎、破坏等情况发生。
生态保护红线面积
不减少
0.32km2，
未减少
现状已达标。按照国家、省有关规定划定生态保护红线，落实管控要求，明确政策措施，不得随意调整，确保性质不改变、面积不减少、功能不降低。
单位国土面积生态系统生产总值
/
预期达标。因生态系统本身的多样性和复杂性，各地存在较大差异性，甘肃省尚未发布全省生态系统生产总值核算方法和公式，灵台县也没有开展县域生态系统生产总值专题研究核算。后期正式启动测算工作，加强生态系统修复和保护，实现生态系统生产总值稳定提高。
推动“两山”转化
民生
福祉
11
居民人均生态产品产值占比
31.8%
现状已达标。后期正式启动测算工作，加大生态产品的生产、供给，实现居民人均生态产品产值占比稳定提高。
经济
12
绿色、有机农产品产值占农业总产值比重
8.13%
现状已达标。在建设期内，推进“三品一标”农产品品牌认证，新增一批新品牌。加大“三品一标”品牌创建，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，实现绿色、有机农产品产值占农业总产值比重稳定增长。
生态加工业产值占工业总产值比重
1.2%
现状已达标。依托灵台优质的农牧产品资源，延长农产品加工产业链条，大力发展特色效益农（畜）业产品深加工。推进农（畜）业现代化建设，进一步做大做强绿色农（畜）产品生产加工输出基地。鼓励、支持民间资本参与农（畜）产品精深加工业的发展。提升品牌效应，使之成为灵台工业新的增长点。加强对生态加工业产值进行分析统计。
14
生态旅游收入占服务业总产值比重
2.62%
现状已达标。后期打造生态旅游品牌，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务品质，进一步规范旅游市场运营，同时对生态旅游收入占服务业总产值比重进行分析统计。
补偿
15
生态补偿类收入占财政总收入比重
5.13%
现状已达标。后期继续加强重点生态功能区保护，加强天然林管护、大力实施生态修复与保护工程，争取生态补偿类财政收入稳定持续增加。
社会
效益
16
国际国内生态文化品牌
获得
5个
获得5个以上
现状已达标。已有“全国文物工作先进县”“全国绿色名县”“全国造林绿化百佳县”“国家矮砧苹果标准化种植示范县”“全国现代矮砧苹果新技术集成示范县”。建设期内，继续加强历史文化遗产保护和开发，全面挖掘传统文化资源，实现生态产品品牌和生态文化品牌数量不断增加。
17
“两山”建设成效公众满意度
99.17%
现状已达标。建设期内，加大创建力度，积极探索更多“两山”转化路径、模式和经验，切实为百姓提供更多的生态福祉，不断增强人民的幸福感和获得感。
建立长效机制
制度
创新
18
“两山”基地制度建设
建立
实施
初步建立
19
生态产品市场化机制
现状已达标。建设期内，参考《生态文明体制改革总体方案》，积极探索用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系等。
资金
保障
20
生态环保投入占GDP比重
>3%
3.3%
现状已达标。建设期内，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环保投入，补齐环保基础设施建设短板，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、绿色发展。
（一）强化自然生态空间管控，厚植绿水青山生态本底
1.构建国土空间开发保护总体格局
（1）严格落实国土空间用途管制。充分发挥国土空间规划在灵台生态环境保护中的基础性作用，落实省级主体功能区分区和细化主体功能分区，确定城镇、农村、生态空间布局，全面落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，将其作为调整县域经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，确保灵台县生物多样性保护与水源涵养功能不降低。
（2）构建“一核两廊，两轴三区”总体格局。以灵台县城为核心，积极落实以县城为主要载体的新型城镇化，持续推进公共服务设施和基础设施建设，构建完整社区生活圈，提高公共产品供给能力和服务能力。进一步加强达溪河沿线生态保护、生态治理与景观风貌营造，优化城区空间布局，提升城市整体形象与空间品质。依托达溪河与黑河，形成“两廊”。加强河道水土流失治理、河滩地和湿地生态修复，以水源涵养、水土流失综合治理和污染防治为抓手，减少入河面源污染，加强河道沿线的景观风貌管控与引导。“两轴”，即依托什字塬形成什字塬城镇发展轴，依托达溪河与黑河，以公路为纽带形成达溪河—黑河城镇发展轴。利用塬区、河谷空间优势，引导城乡建设空间向两轴集聚，优化城乡空间布局。“三区”包括北部新型城镇化示范区、南部农旅一体化示范区、东部绿色发展示范区。
（3）构建“一心引领、多点支撑、三轴协同”城镇空间格局。维护“从山到河”一体化生态网络的完整性，灵台县中心城区形成“山水融城、一心三轴五组团”的空间布局结构，全县城乡空间布局以“一心引领、多点支撑、三轴协同”为主。其中，“一心引领”即中心城区建设，“多点支撑”指朝那、什字、邵寨、独店、百里5个重点镇的开发建设，“三轴协同”即什字塬城镇发展轴，串联塬区乡镇，加快推进人口集聚。达溪河-黑河川区城镇发展轴，串联达溪河和黑河川区的乡镇，打造宜居宜业宜游的城镇发展轴带。南北向能源城镇发展轴，串联东部乡镇，建设灵台县东部能源发展基地。
2.强化生态空间管控
（1）筑牢生态安全屏障。锚固生态基底，推动“山水林田草矿塬”综合治理，将山、水、林等自然生态要素纳入生态保护空间，保证连续性和完整性，不断提升灵台县生态价值和生态服务能力。结合黄土高原独特的沟梁塬峁地理格局以及文物大县的历史文化底蕴，立足水土流失治理、水源涵养核心生态功能，构筑“南屏北护、廊脉同筑”的生态安全格局，形成“一屏、一塬、两廊”的生态保护空间。全面加强“河湖长制”“林长制”，大力实施陇中地区生态保护修复和水土流失治理、天然林资源保护、三北防护林建设等重大生态工程，科学推进国土绿化，积极创建国家森林城市，确保全县自然生态空间面积不断增加，林地面积和森林覆盖率不下降、森林资源总量有增长，生态服务功能不断增强。
（2）强化生态环境分区管控。严格落实《平凉市“三线一单”生态环境分区管控方案》，指导产业优化布局，强化“三线一单”的硬性约束和政策引领作用，进一步完善灵台县“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，促进实现“三线一单”生态环境分区管控。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，对开发建设活动实施科学管控，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态优先绿色发展政策导向和制度成为刚性约束。加强“三线一单”在环境准入、园区管理、环境执法等方面的应用，基于污染和风险强度分级，着力管控工业项目分类准入。
（4）严格落实耕地保护制度。落实国家粮食安全战略和最严格的耕地保护制度，切实保护好耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，严格落实“六个严禁”和“八不准”，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。加强农田水利基础设施建设，推进高标准农田建设，切实提高耕地质量，对破碎耕地地块进行整治，增加宜耕后备资源。严格落实“先补后占”“占优补优、占水田补水田”要求，落实耕地占补平衡。严格控制非农建设占用耕地，严查各类建设中违法违规占用耕地的行为。
3.加大河湖岸线保护力度
（1）强化岸线保护和监管机制。推动建立生态环境用水保障和补偿机制，完善岸线利用项目台账，建立河道管理信息平台和岸线管控监测体系。强化岸线保护和节约集约利用，合理划定岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区、岸线开发利用区和河湖水域岸线、湿地保护线及水利工程管理范围，控制重点生态岸线的开发强度，加强河湖岸线规范管理，强化准入管理和底线约束。健全日常联合集中执法机制，定期开展全覆盖、拉网式排查，深入推进河湖“清四乱”（乱占、乱堆、乱采、乱建）常态化、规范化。
（2）统筹推进河湖生态保护修复治理。坚持山水林田湖草塬综合治理、系统治理、源头治理和保护修复，深入实施退耕还林、天然林保护等林业生态建设项目和黄土高原水土保持工程，全面推行封山禁牧、育林育草，加强流域生态系统修复改善。以达溪河、黑河、蒲河、涧河水生态环境综合整治为主线，以打造荆山森林公园、沿河滨河绿地、人工渠系、滨河带状公园、城市泄洪渠等生态绿廊连通体系为纽带，重点实施泾河流域水环境综合整治项目、达溪河防洪能力提升和县城区过境段水生态环境综合治理工程、灵台县重点山洪沟道治理工程、涧河流域生态环境综合治理工程、新集水库和邓家川水库水源地涵养与保护工程，稳步推进水生态修复工作，保障河流生态流量和环境承载能力。加强水功能区限制纳污管理，按照“查、测、溯、治”的工作步骤和要求，持续推进水资源、水环境和水生态“三水”的调查评估与预测，开展流域污染现状及排污情况的摸底排查，溯源整治。
（二）持续推进污染防治攻坚，守住灵台蓝天碧水青山
1.巩固深化蓝天保卫战成果，让碧空白云成新常态
（2）深入推进能源结构调整。优先发展集中供暖，加快推进重点镇集中供热管网敷设和热源厂建设进度。因地制宜推进城乡燃煤暖炉、火炕、灶具等改造，通过“煤改气”“煤改电”“煤改太阳能”等模式，实现多能互补、协同供应。继续推进清洁能源和新能源的产业发展，逐步提高非化石能源消费比重，在公交、出租、物流等公共服务领域推广电动汽车普及应用，加快充电桩（站）、加气站建设进度，推进天然气普及，启动重点乡镇天然气管道铺设工作。巩固深化煤质管控成效，进一步完善和规范运行已建成的煤炭交易市场和集中配送体系，严肃查处销售和使用劣质煤行为，坚决取缔违规煤炭经营摊点，严防劣质煤流入市场。深入推进燃煤锅炉综合整治，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，全面完成在用燃煤锅炉整治任务。探索开发风能、太阳能，推广使用生物燃料乙醇、生物柴油、生物质燃料等清洁能源。
（3）深化扬尘综合污染防治。全面落实《平凉市扬尘污染防治条例》以及“六个百分之百”“三个必须”管控措施。加强对建筑、道路、拆迁、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染管控，积极推广环保抑尘剂。县城区及乡镇街区所有建筑工地、市政工程、棚户区改造和储备土地开发工作严格落实“六个百分之百”和“三个必须”要求，着力推行道路机械化等低尘作业方式，落实洒水抑尘措施。强化露天矿山、煤场、料场、渣场、灰堆及裸露土地等堆场扬尘管控，规范存储和运输防尘措施，对不符合环保要求的场地依法督促整改。加强道路扬尘控制，规范化管理渣土运输车辆，落实“定车辆、定线路、定渣场”要求，渣土运输车必须实行全密闭。强化道路冲洗和清扫保洁，推行机械化清扫，针对扬尘较重道路加强降尘增湿，保持路面整洁。积极应对沙尘天气，沙尘天气过后，组织街道、社区、环卫部门对城区积尘进行冲洗。到2025年，县城区湿法清扫率达到80%以上。
（4）精准管控低空生活面源污染。加强城区餐饮油烟治理，开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治，严肃查处未安装油烟净化设施、擅自停运油烟净化设施和超标排放等违法行为，全面完成未使用清洁能源和未安装油烟净化设施治理。严格居民楼附近餐饮服务企业布局管理，加强油烟扰民源头控制。督促已完成治理的餐饮业及公共机构食堂定期清洗维护油烟净化设施。新建餐饮项目要严格执行《饮食业油烟排放标准》排放标准。加强秸秆综合利用和禁烧，坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。建立秸秆资源台账系统和定期调度机制，完善秸秆收储运体系，提高秸秆综合利用率。落实地方各级政府主体责任，完善网格化监管体系。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度，全面落实县、乡、村三级秸秆和荒草禁烧责任体系和网格化包抓机制，严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。严格落实烟花爆竹禁放要求，加强宣传和引导，积极倡导文明社会风尚，减少燃放烟花爆竹，减轻空气污染。
2.巩固深化碧水保卫战成果，稳步提升水环境质量
（1）统筹推进流域水生态修复和管理。以达溪河、黑河流域治理为重点，加强水功能区限制纳污管理，加快推进水资源、水环境和水生态“三水”的调查评估与预测。推进达溪河、黑河等河流生态带建设，着力恢复河道自然属性、促进河流生态系统健康、保护河湖生物多样性。持续开展四大河流水生态摸底调查和监测评估，建立流域生态流量预警机制和跨界水体管理机制。加强水生生态空间保护，重点加强河湖岸线管理和河岸带生态化改造，逐步清退、搬迁河湖缓冲带内与生态保护（修复）功能不符的生产活动和建设项目。按照“守、退、补”原则，针对性开展河湖生态缓冲带修复与建设、沿河生态走廊建设、生物多样性保护及河流生态缓冲拦截区、入河口、污水处理厂等重要节点的生态湿地建设，完善人工湿地系统，增强水生生态修复效果。
（2）持续推进入河排污口排查与综合整治。持续开展辖区内黑河、达溪河、涧河、蒲河入河排污口排查、监测、溯源和整治工作，建立入河排污口责任主体清单，分类分阶段完成各类排污口清查整治和建档立册工作。严格落实排污许可制度，实施“水体—入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理，强化源解析，追溯并落实治污责任。完善城乡结合部、城镇街区雨污分流设施建设，坚决整治污水直排、雨污混排、污水处理厂和有关企业偷排、私设排污口直排、排污口超标排放等行为，严格控制新设、改设或者扩大排污口。持续削减化学需氧量、氨氮、总磷等主要水污染物排放总量。对水质超标的水功能区，实施更严格的污染物排放总量削减要求。重点实施达溪河、蒲河水污染治理项目和生活源、工业源、农村面源、河道内源系统治理，开展生态护坡和截污截流工程，加强城乡河堤排污口、污水处理站、排水沟及邵寨煤矿生产废水整治。到2025年，基本完成排污口整治工作，建立“权责清晰、管理规范、监管到位”的排污口长效管理机制。
（3）梯级消除黑臭水体。巩固黑臭水体整治成效，靠实河湖长制责任，加强巡河管理，维护“长治久清”整治效果，建立防止返黑返臭的长效机制。采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，加大辖区内黑臭水体治理力度。按照分级管理、分类治理、分期推进的思路，统筹推进农村黑臭水体治理、农村生活污水、畜禽粪污、种植业面源污染、改厕等治理工作。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态。到2025年，基本消除较大面积农村黑臭水体，黑臭水体长治久清。
（4）切实保障城乡居民饮用水安全。持续推进集中式饮用水水源保护区划定、调整与规范化建设，构建全县饮用水水源保护区“一张图”，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，水质达标率稳定保持100%。加强县城集中式饮用水水源地环境管理与环境风险防范，组织开展水源地突发环境事件应急演练。加快推动新集水库、邓家川水库等县城备用水源建设，确保县城居民用水安全。持续加大农村饮用水水源地保护，实施乡镇级饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况监测评估。全面排查饮用水水源保护区、准保护区内及上游地区的污染源，建立隐患排查整治台账和风险源名录。有序推进饮用水水源地生态缓冲带和水源地预警监控自动站建设，严格饮用水水源地周边有毒有害物质全过程监管。到2025年，全面完成乡镇集中式饮用水水源地保护区划定与勘界立标工作，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。
3.巩固深化净土保卫战成果，保障土壤环境安全
（1）推进农用地安全利用和治理修复。充分结合农用地污染详查成果和农用地土壤环境质量划定成果，加强耕地土壤和农产品协同监测和评价，动态更新耕地土壤环境质量类别。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降；实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质。分类实施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修复，推广应用生物治理、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术，制定受污染耕地安全利用方案及年度工作计划，持续推进全区受污染耕地安全利用。确保农用地土壤环境安全得到保障，受污染耕地安全利用率达到95%以上。
（2）强化建设用地环境质量评估管控。实施建设用地环境风险分类管控，建立灵台县建设用地土壤环境质量状况调查评估制度。动态更新并公布本行政区内土壤环境污染重点监管单位名单，督促企业落实土壤和地下水环境现状调查、污染防治设施建设和运行管理、污染隐患排查、环境监测和风险评估、污染应急、风险管控和治理与修复等义务，依法纳入排污许可管理。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。开展拟收回地块土壤环境质量状况评估。开发利用的各类地块，必须达到相应规划用地的土壤风险管控目标；暂不开发利用的地块，制定环境风险管控方案，划定管制区域，设立标识，发布公告，定期开展土壤和地下水环境监测。确保重点建设用地土壤环境安全得到有效保障，污染地块安全利用率达到95%以上。
（4）健全地下水污染防治和风险管控。强化土壤和地下水污染协同防治，建立地下水监测体系，加强地下水污染风险管控，实施地下水监测、评估及监管能力建设。开展地下水型饮用水水源保护区及补给区地下水环境状况调查，识别潜在污染源，研判风险等级，建立和完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单。开展污染源周边地下水环境状况调查评估，重点推进“一企一库”“两场两区”地下水环境状况调查，评估地下水环境风险。以化工园区、矿山开采区、尾矿库（涉重金属）、危险废物处置场、垃圾填埋场等为重点，开展防渗情况排查和检测，加强重点污染源防渗措施的落实与监管执法。加快城镇污水管网更新改造，减少污水直接进入地下水的风险。
4.加强生态保护修复，提升生态服务功能
（1）加强泾河流域生态保护。科学系统实施黄河流域山水林田湖草生态保护修复项目，统筹抓好达溪河、黑河流域生态保护治理，加强水土保持和生态廊道建设，补齐监测预警和防灾设施短板，加强跨界河流联防联治，持续推进水资源、水环境、水生态、水灾害“四水”同治，全面构建多源互济、河畅水清、岸绿景美的生态格局。加强河道水土流失治理、河滩地和湿地生态修复，以水源涵养、水土流失综合治理和污染防治为抓手，减少入河面源污染，加强河道沿线的景观风貌管控与引导。严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制“三条红线”管理，建立完善达溪河、黑河流域水文水资源监控体系，加强河段生态流量管理，确保水生态系统安全、水生生物完整多样。实施达溪河及其支流灵台县城区过境段水生态环境综合治理，切实提高水资源环境承载能力，改善水体水质，增强水生生态修复效果，提高水土保持能力。
（2）加强矿区生态修复和环境整治。开展矿区生态环境整治，加大生态敏感区域周边矿区风险隐患排查，推动邵寨、唐家河等新建煤矿全面落实绿色矿山要求。稳步推进地质灾害防治和采煤沉陷区、独立工矿区综合治理，推进生态脆弱地区修复治理。
（3）提升自然生态系统碳汇能力。实施生态保护和修复、达溪河、黑河等流域综合治理等生态保护与修复工程，提升森林质量，持续增加森林面积和蓄积量，增强固碳作用。开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推广高效节水灌溉，提升生态农业碳汇。加强城市绿化建设，稳步增加城市绿道、环城绿带、生态廊道、公共绿地、小游园和城市公园面积。提升生态系统碳汇增量。严格执行林地、草地征占用审批程序，稳定湿地保有量，稳定森林、草原、湿地、耕地固碳作用。
（4）加强森林资源保护。结合全县生态类型，继续实施天然林资源保护、“三北”防护林等重点工程。落实天然林保护制度，完善生态公益林补偿机制，加大森林生态效益补偿力度，保护好公益林资源，增加生态公益林面积，提高生态公益林质量。改善经济林生态环境，避免种植大面积单一树种的经济林，全面提高森林涵养水源能力的建设。推进珍珠山林场、万宝川农场、百里林场等区域的公益林建设，通过荒山补植、疏林地抚育、林分改造、封山育林等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高全县森林覆盖率和森林生态系统功能。全面落实封山禁牧、舍饲养畜政策，促进经济和生态建设协调发展。巩固造林绿化成果，发展森林资源，提高森林质量，实现林业可持续发展，保障人民群众根本利益，更好地促进灵台县林草植被恢复，改善生态环境，促使生态环境和社会经济可持续发展。依托互联网、大数据等新一代信息技术，开展智慧林业试点建设，积极在重要交通路口、重点区域建立无人机测点、视频监控等监测系统，实现森林防火、病虫害防治全方位监测管理。
5.着力推进农村生态环境提质增效，建设美丽宜居乡村
（1）持续开展农村生活污水和生活垃圾治理。统筹推进农村生活污水治理工作，梯次推进、分步落实县域农村生活污水治理专项规划，促进农村生活污水治理与改厕有效衔接，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和治理工艺，分片区推广农村生活污水治理模式。重点推进灵台县生态未来城污水处理厂建设，持续推动达溪河流域、什字镇等乡镇生活污水处理站提标改造及配套管网建设，安装污水在线监测设备，补齐污水处理设施短板，切实提升污水管网的城乡覆盖率和污水收集、集中处理的能力。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划，科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。全面开展清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、绿化、美化、亮化、净化的“四清四化”工作，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化模式。
（2）全面推进农业面源污染和废弃物资源化利用。推动农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，支持规模养殖场建设粪污收集、贮运、处理、利用设施，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。积极推广清洁化生产，大力推广“畜沼果（菜）”“畜粪肥园”等循环农业发展模式。深入实施果菜有机肥替代化肥行动和化肥农药零增长行动，推进水肥一体化和测土配方施肥等先进农业技术，减少农村面源污染。推广应用生态塑料新材料技术，扶持废旧农膜加工企业完善回收网络，推进废旧农膜有效降解和资源化利用。建立农业面源污染监测和统计信息共享机制，整合提升农业面源污染监测能力。力争2025年面源污染得到有效治理，化肥、农药施用量“零增长”，畜禽粪污资源化利用率达到80%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，规模化畜禽养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%，农膜回收利用率达到86%以上。
（3）开展宜居宜业乡村建设。持续落实“三清一改”专项整治工作。坚持“一村一貌、一户一景”，全域化推进村庄绿化、美化、亮化建设。持续开展“四整治一提升”美丽庭院创建、“十创十评”活动，打造一批省级乡村振兴示范村和农村人居环境综合整治示范村，增强农村人居环境整治的自觉性主动性，共建美丽乡村。
（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化
1.构建“一心三轴三区”的产业发展空间格局
聚力打造煤电化、牛、果、菜、中医康养、生态环保“六条重点产业链”，着力优化粮食新品种、新技术推广示范带“一条农业产业带”，构建“6+1+3”产业高质量发展体系和“一心三轴三区”的产业总体格局。其中，“一心”即中心城区，全县产业发展中心，“三轴”即S28灵华高速、泾灵高速以及灵台至菏宝高速连接线，能源富集区域之间的铁路和公路联系通道，“三区协同”即北部塬区特色农业生产区、东部矿产资源综合开发区和南部山水森林生态休闲区，整合资源，协同发展。
2.优化生态农业发展
（2）打造特色农业优质品牌。突出质量兴农绿色兴农，健全农产品质量保障和溯源体系，深入推进农产品“三品一标”建设，加强农产品品牌培育，做好“灵台苹果”“平凉红牛”品牌发展战略规划，做大做强‘皇甫谧’等区域公用品牌。制定和完善品牌使用管理办法，推行农产品包装标识销售，推广个性化包装与小型化包装，建立“区域公用品牌+企业商标品牌”经营机制。强化品牌宣传推介，高端策划举办一批全国、全省有影响力的大型节会活动，进一步扩大品牌影响力。到2025年末，全县打造省级以上知名商标5个以上，培育一批具有平凉特色的“甘味”知名农产品品牌。
（3）构建生态农业开放发展新格局。提升农产品国际竞争力，实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口，巩固苹果产业出口优势，建设出口农产品示范基地，实施检验检疫配套便利化措施。搭建农产品出口交易平台，鼓励农产品出口企业赴境外建设农产品展示中心，举办品牌农产品宣传推介活动。充分利用“互联网+外贸”等新型市场拓展方式，拓宽农产品出口渠道。加强国际农业先进技术和装备的引进，重点引进国外优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。充分利用“中国进出口商品交易会”“中国华东进出口商品交易会”“全国农产品博览会”“中国国际农产品交易会”“中国-东盟博览会”“厦门国际投资贸易洽谈会”“中国西部跨国采购洽谈会”等平台，宣传灵台特色农业品牌，扩大灵台农产品知名度，提升美誉度，进行灵台农业招商和展示。
3.发展特色生态旅游业
（1）提升文旅基础设施水平。完善旅游设施和基础服务，打通景区断头路、瓶颈路，增强汽车站、高速公路服务区旅游服务功能，完善游客服务中心、集散中心等设施。提升旅游环境容量，研究提升重点景区旅游环境容量，合理安排旅游线路和分流游客，妥善解决旅游旺季及黄金周游客大幅增加超过接待能力问题，确保景区生态环境安全。提升文旅项目包装高端化、精致化水平，积极打造百里“密须古城红牛小镇”和“针灸小镇”、等包含精品民宿、特色餐饮、游乐设施、文创产品体验、针灸养生等为一体的综合产旅农旅融合小镇。积极推进古灵台荆山森林公园大景区建设、县博物馆迁建等项目。支持社会资本以多种方式参与县级公共图书馆、文化馆、青少年活动中心、皇甫谧针灸文化艺术中心建设，地方政府专项债券优先安排文旅基础设施项目，不断提升县域文旅服务效能和基础设施保障水平。
（2）大力发展全域旅游。优化文旅产品结构，提高供给能力，积极融入全市旅游发展大格局，推进全县旅游景区纳入全市旅游“一票通”，促进“文旅+”“+文旅”产业融合，高质量发展全域旅游。传承红色文化，推动红色旅游向主题教育、红色研学转变。推出探险游、休闲游、观光游、寻古游等精品线路，办好皇甫谧文化节等一批特色文化旅游节会活动，增强文旅产品研发能力。加强对外合作交流，努力打造关中—陇东文化旅游重要节点城市，推动全县全域旅游发展。
（3）促进文旅产业融合发展。以旅游为纽带、以康养为载体、以文化为灵魂、以生态为底色，完善旅游要素，拓展多产融合业态，加快推进景区景点开发建设运营，促进文旅产业快速发展。充分发挥灵台县历史文化和自然风光优势，统筹推进文旅资源开发和优化配置，讲好灵台故事、展示灵台形象，全面打响“商周文化名城针灸养生圣地”品牌。立足县域及周边需求，推进旅游产业差异化发展，大力开发灵台厚重历史文化积淀，深入挖掘商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、饮食文化、中医康养等灵台独特文化资源，加快实施“百里画卷”达溪河整流域治理及产旅融合开发项目，全力打造中台康家沟、百里古城、邵寨干槐树、独店张鳌坡等乡村旅游、康养旅游品牌，加快产旅、农旅融合发展，培育文旅赋能农业产业增长点。融合旅游、健身、康养、教育等幸福产业，培育发展旅游休闲、度假娱乐、医疗养老、健康养生等新业态，推进全县文旅康养产业发展，助推全县文旅康养基地建设。到2025年末，创建省级全域旅游示范县，建成AAA级旅游景区3个、省级乡村旅游样板村1个。
4.大力发展生态工业
（2）推进煤电产业一体融合发展。以提高资源利用效率为目标，积极推进煤电一体化开发，采用国际先进煤电生产技术，按照高起点谋划、高目标定位、高质量建设、高水平管理，快速推进灵台电厂建设，同步建设脱硫脱硝、高效除尘、灰渣场等配套设施，实现并网发电。积极协调做好要素保障，优化“陇电入鲁”工程规划，加快灵台电厂750千伏送出工程建设，确保外送通道工程和灵台电厂项目同步规划、同步建设、同步投产。
（3）积极探索推进煤炭转化升级。按照“依靠煤、延伸煤、超越煤”的要求，以促进资源节约集约循环、可持续发展为目标，积极探索建设现代煤化工升级示范项目，以煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃等煤系后续深加工煤基新材料产品为主导，打造煤化工产业园。通过煤化工产业链条延伸，提高煤炭资源就地转化率，提升煤炭产品附加值。推进煤化工与发电、油气化工、建材等产业间的耦合发展，实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭转化利用方式。
（4）推进绿色建材产业发展。围绕煤炭资源开发，充分利用煤炭及煤矸石、粉煤灰、锅炉废渣等煤电工业固体废弃物，加大废弃物综合利用。立足县内及周边建筑市场需求，适应未来浇筑式、构建式、装配式建筑施工发展方向和人文化、园林化、绿色低碳化要求，积极发展节能环保新型建材产业，推进绿色建材产业发展链条化、配套化和产品结构系列化、多元化，努力形成覆盖各类工程施工、建筑施工领域的全产业链发展格局，构建以新型建筑材料、建筑钢结构等为核心的产品体系，培育具有区域影响力的骨干企业和知名建材品牌。
（6）大力推进清洁生产。加大力度整治“散乱污”企业，继续排查无效低效供给企业，落实传统产业退出与改造。鼓励传统产业转型升级和扩能产品提质，引导传统企业精细化、高端化、绿色化、智能化升级改造，加快完善农副产品加工等行业全产业链建设。积极支持中小企业实施节能节水、资源循环利用改造，落实政策扶持。完善企业自愿实施清洁生产与强制实施清洁生产审核结合的双重机制，推进清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，促进企业循环用水，减少有毒有害原料使用，减少污染物产生。大力推进企业环境管理，鼓励企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，支持重点企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，开发绿色产品，创建绿色工厂，建立绿色供应链，发展再制造，构建循环产业体系。
5.发展壮大特色生态服务业
（1）加快物流园区建设。坚持以建设公路物流、园区物流、煤化工物流为主线，加快传统物流业转型升级，积极探索新型物流业态。加快双向畅通的物流配送体系建设，健全以县级分拨中心、乡镇递送节点、村级服务点为支撑的县乡村配送网络，提升覆盖度和稳定性。依托县、乡、村三级电商公共体系，加快构建“企业+基地+网店”的电子商务模式，扩大特色产品网上销售；加快创建灵台县现代物流园、灵台县邵寨物流服务中心、灵台县出口苹果基地智能分拣线等一批物流园。
（2）创新发展医疗康养业。结合灵台县历史文化特征，建成集针灸、养生、医疗、康复、教育、休闲、旅游、观光、瞻仰、中医药产业等为一体的皇甫谧中医针灸养生产业园，形成以县城为核心，以独店、什字和朝那镇为中医针灸养生产业发展增长极的“一核三极五片区”的空间结构布局，重点打造以针灸医疗产业和针灸特色养生休闲产业（医疗、康体、观光、养生产业）为核心，以养生地产、旅游服务和居住商务服务为延伸的产业体系。把灵台打造成为全国知名、西北著名的中医针灸养生休闲、文化传承、实用人才培养、对外宣传交流基地、国内外具有一定影响力的中医针灸养生旅游目的地和中医针灸非物质文化遗产传承创新区。
（3）打造创新创业高地。大力实施强科技行动，汇聚科技创新资源要素，加快培育科技企业孵化器、众创空间等创新平台和高新技术企业。以强化科技攻关、促进成果转化为导向，争取在高技术产业开发和科技成果转移转化上取得新突破。发挥科技人才在创新创业中的作用，深化科技特派员制度，激励科技人员深入基层、服务基层。加大部门专业人员、企业技术能人、行业技术能手等人才培养使用力度。完善创新人才引进政策，支持和鼓励各类人才回乡创业就业，实施一批创业带动就业示范项目，提升科技支撑和就业带动。围绕主导产业用工需求，加大订单式培训力度，提升人才自给率。
（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民
1.构建特色“两山”文化载体
（1）挖掘、保护和传承地方特色生态文化。依托商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化等资源优势，积极培育特色生态文化载体，积极培育特色生态文化载体。深入挖掘西屯镇白草坡西周遗址，建成白草坡文史陈列馆，打造白草坡西周文化旅游点，深挖小村（灵台县第一个地下党支部红色文化资源内涵），打造红色教育研学基地；依托朝那镇自然景观和人文资源，凸显针灸文化精髓，将康养体验、针灸文化与休闲养生充分融合，打造历史人文小镇，全力推进非遗文化保护传承，申报设立县级非遗艾灸传承项目；深挖星火乡抗日英雄红色文化，利用原生态窑洞、乡村农业资源，发展休闲农业、红色文化，打造红色体验小镇；百里镇以商周文化发掘和红牛文化展示体验为核心，深化产旅融合，打造密须古城红牛小镇。
（2）培育现代生态文化。加强生态文化创新发展，打造以“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是生命共同体”等生态价值观为重点的生态文化体系。创新运用现代技术改造提升生态文化产业，采用网红短视频、直播、虚拟现实等新兴传播手段，积极培育发展融入“两山”元素的工艺美术、文化演艺、影视摄影、文化休闲等生态文化新业态。打造集工业遗迹保护、煤炭科普、生态保护修复展示于一体的大型矿山生态文化公园，建设露天印象展览馆、大型设备陈列广场、文化展示中心、研学中心、体验互动中心，构建以煤炭能源产业为主题的特色生态文化载体。
（3）提升公共文化服务水平。优化基层公共文化基础设施，推动优质公共文化资源向农村地区下沉。立足镇街道、村社文化设施基础，建设农村“15分钟品质文化活动圈”，力争人人享受优质文化。推进“智慧文化”建设，建设云环境下的公共文化智能服务系统，将丰富的数字文化资源传输到基层，为百姓提供“一站式”的公共文化服务。深入推进以民工文化俱乐部、农家书屋、农村数字电影为载体的文化保障工程。积极探索文化服务体系和乡村旅游发展相结合的发展模式。
2.大力推动“品牌灵台”建设
（1）培育特色农产品品牌。围绕特色优势农产品，推进“品牌+龙头企业”“品牌+现代农业园区”“品牌+电商”三大工程，做大做强特色种植业、特色林果业、特色畜牧业和特色农产品加工业，提高“三品一标”生态产品认证面积及产品比重，培育发展特色农产品品牌和区域公用品牌。
（2）打造生态文化旅游品牌。全面推进皇甫谧文化宣传、医养服务体系建设、中医药产业开发、文旅融合发展步伐，沿制药、医养、文旅三个方向，致力将中医中药、健康养生和旅游体验相结合。以皇甫谧文化为依托，按照“一针”（针灸康养小镇）、“二园”（皇甫谧文化园、中医药大健康产业园）、“三村”（张鳌坡村、景村村、中庆村）、“四美”（美物、美声、美宿、美食）的总体规划，积极谋划推进健康体验、田园风光、特色餐饮等项目落地建设，构建集中医中药、健康养生、旅游体验为一体的产业发展模式，推动全县中医康养产业融合组团链式发展；擦亮打响“皇甫谧”文化品牌，传承发扬皇甫谧中医针灸文化，打造以皇甫谧文化、古灵台、文王画卦山、红色文化、灯盏头戏、剪纸、麦秆画、堆贴画、木偶戏、社火等民俗文化为代表的灵台地标。
3.开展多层次“两山”教育
（1）牢固树立“两山”理念。组织党政干部深入学习习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，认真贯彻落实生态文明法律法规和重大政策。将“两山”理念教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中，将“两山”理念教育作为干部培训的重要部分并形成长效机制。开展形式多样、内容丰富的培训，组织生态文明、生态环保等领域的专家学者开展专题讲座，对公职人员进行“两山”理念教育。
（2）开展常态化“两山”理念教育。督促企业开展常态化“两山”理念教育。县级以上重点监管企业中层、高层领导每年至少开展1次“两山”理念教育，增强企业生态意识、责任意识和自律意识。在企业内通过讲座、公益活动和文化活动等形式提高员工生态意识，引导企业建立完善的生态文明常规教育与培训制度。组织教师参加“两山”理念教育培训，培养一批高素质的教师队伍。建设生态环境保护教育基地，开设生态教育课堂。采用课堂宣教、参观学习、主题实践等方式，定期在中小学内开展生态文明教育，提高全区中小学生生态教育水平以及生态保护素质。在社区文化中心、广场等以举办环保图片展、公益活动等方式，对群众宣传讲授日常生态环境保护知识。倡导群众开展绿色生活方式，安装使用节能节水器具，举行旧物交换、捐赠活动，鼓励居民进行垃圾分类等。在农村，以村为单位开展生态环境保护培训，利用农村书屋、文化活动中心等场所，普及合理施用化肥、禁止焚烧农作物秸秆等生态环保知识。
（五）创新机制完善政策，畅通“两山”转化通道
坚守资源环境承载力底线，健全生态环境保护制度，一体化推进各项制度措施形成联动效应，推动生态文明制度更加成熟更加定型、生态环境保护体系更为务实高效管用。
1.完善“两山”实践创新体制机制
（1）健全生态环境保护领导责任体系。实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护，严格落实生态环境保护责任清单分工，压实各级各部门领导责任。优化完善各级党政领导班子生态环境保护考核评价内容和体系，推进“绿水青山就是金山银山”创新实践基地建设纳入考核评价指标，强化考核结果科学运用。继续深入推进生态环境保护督察问题整改，严格执行“清单制+责任制+销号制”，主动做好问题排查整治。
（2）开展绿色发展绩效评价考核。建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度和建立生态环境损害责任终身追究制度及损害赔偿制度。以自然资源资产负债表为主要依据，建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度。完善领导干部自然资源资产离任审计制度，以领导干部任期内辖区水资源、环境状况、林地、开发强度等进行综合评价为基础，探索构建各领域评价指标体系，根据被审计领导干部任职期限和职责权限，对其履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，明确追责情形和认定程序，依法准确界定被审计领导干部对审计发现问题应承担的责任。逐步实现以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责，明确追责情形和认定程序。
（3）探索建立促进生态产品价值转化的机制。贯彻落实习近平总书记把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局的要求，科学构建灵台县生态系统生产总值（GEP）核算体系，探索建立GDP和GEP“双核算、双运行”的绿色经济考评体系。积极探索创新森林资源发展机制，探索森林碳汇计量监测方法、区域林业碳汇补偿机制、森林碳汇交易模式、林业碳汇价值实现方式，逐步建立林草碳汇高质量发展体系，发展森林碳汇项目。探索推动将GEP核算成果应用在党政领导班子绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计等工作中。探索推动GEP核算成果在绿色发展财政奖补、国土空间管控、生态系统保护修复、环境治理评估、自然资源资产负债表编制等领域的应用。
2.健全绿水青山生态环境保护机制
（1）建立资源环境承载能力预警机制。依据全县国土空间总体规划，结合“三线一单”成果，充分考虑资源与生态环境承载能力，构建系统科学的生态环境承载力预警体系，定期开展监测、分析和评估，建立预警机制，及时发布预警信息，指导有关部门分级采取限制性应急措施。
（2）完善生态文明决策机制。提升规划自然资源部门与生态环境部门在重大决策中的参与权，统筹解决跨部门跨行政区域的生态文明建设重大问题和突出资源环境问题。强化重大建设项目进行全过程管理，高度重视重大发展决策、重大建设项目科学论证和社会评议，严格规划环境影响评价和建设项目环境影响评价，完善公众参与制度，妥善协调各方利益。建立招商引资生态环境保护预评估制度，落实负面清单制度，强化环境准入。
（3）建立健全多元生态补偿机制。坚持谁破坏、谁补偿原则，开展生态系统服务价值核算，建立地区生态系统服务的实物量账户、价值量账户和生态资产账户，建立科学适用的生态系统服务价值核算体系。建立健全依法建设占用各类自然生态空间的补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。发挥政府主导作用，健全水生态、森林生态效益补偿机制，推进森林、河流、草地、湿地、耕地等生态保护补偿全覆盖，实现生态价值变现，还富于民。
（4）全面推行三级“林长制”。建立县、乡（镇）、村三级林长制，建立林长会议、信息公开、巡查督办、考核评价和责任追究等工作制度，力争建成运行规范、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源管理体制和运行机制，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，林长制工作进入常态化。实施增绿增效行动，坚持依法治林，加强资源保护，发展特色林业，提高林农收入，助推林业增绿增效和乡村振兴两大战略。坚持统筹协调“用绿”“活绿”，促进林长制与脱贫攻坚、全域旅游等工作融合发展，加快释放生态红利，提升群众获得感。
（5）深入推行三级“河长制”。实行河长定期巡查制，加县乡村三级河长考核力度，持续推进“水资源保护、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六大任务。严格落实“一河一策”，打造“样板河段”示范建设。
3.建立生态产品市场化机制
（1）完善生态环境保护投融资机制。建立绿色金融发展工作机制，开展绿色信贷贴息和担保，鼓励和支持金融机构加大绿色金融产品和服务的创新，提供多元化多样性的绿色金融产品。充分发挥公共财政在“两山”基地建设方面的引导作用，引导和支持各类融资担保机构提供风险担保，实施绿色金融与信贷政策，拓宽融资渠道，加大生态环境领域的资金投入，着力构建财政、金融、民间资本等多种资金参与“两山”基地建设的发展格局。积极探索实施“旅行社+乡村旅游+农户”“特色产业+特色业态”等发展模式，努力形成村集体经济壮大、群众受益、其他产业群体共同盈利的良好局面。探索实施生态环境导向开发（EOD）模式，推进生态文明制度建设和改革，在稳定公共财政投资的基础上，深化改革创新，拓宽融资渠道，探索形成一批可复制、可推广的典型经验。
（2）积极推动环境资源市场化交易。探索搭建自然资源、排污权交易等平台，探索建立水权交易、林地使用权流转等机制，推动形成自然资源资产使用“资源化”“市场化”。发展以生态产品载体或生产者（包括山水林田湖草等）为生态产品价值计量的交易市场，如碳汇交易。规范通过旅行、游览等方式提供优质生态产品，并收取生态系统服务费用的生态旅游交易市场。创新生态资源市场化保护模式，在完善林业资源确权工作的基础上，探索建立林业资源使用权出让和经营权流转机制；通过创新生态补偿机制，按照“谁受益，谁补偿”的原则发展市场化生态补偿方式。探索以法律形式确定生态产品非市场化供给的最低标准，或市场化供给的定价机制，维护社会稳定。
（3）建立生态产品价值评估机制。加快探索碳汇产品价值实现机制，探索开展碳汇项目开发和交易试点，鼓励社会资本参与碳汇造林、林草碳汇项目开发。探索建立生态保护补偿机制，积极争取提高森林、草原、湿地、流域生态补偿标准。积极打造生态产业园区、零碳产业园区、生态旅游度假区等，推动生态产品价值转化。探索开展全县生态系统价值评估，以全国第三次国土调查数据为基础，查清土地、森林、草原、湿地、湖泊等自然资源要素“底盘”的本底阈值，搭建生态产品价值评估体系，并建立健全生态产品监测评估机制，开展基于生态产品变化的生态系统服务功能价值流向及损益量化评估，逐步形成不同生态系统类型、不同生态服务功能全生命周期的“评估-定价-交易”三位一体的梯度递延动态价值评估机制，强化生态产品价值评估。
4.建立“两山”理论社会治理机制
（1）健全社会力量参与“两山”基地建设工作机制。进一步加大扶持力度，培育生态环保类社会组织、志愿组织，逐步建立社会组织参与“两山”基地建设引导机制。建立“两山”实践创新基地专家智库，积极聚集有代表性的专家、学者、领导及社会各界资源，成立“两山”基地建设专家咨询委员会，深入开展“两山”重要思想的理论研究和实践探索。定期组织召开灵台“两山”实践创新专题研讨会，为灵台县“两山”实践创新提供建议，系统总结梳理“两山”实践创新灵台模式，推广灵台在“两山”实践创新过程中形成可复制、可借鉴的成功经验和典型做法。
（六）探索转化路径机制，努力形成特色转化模式
在结合灵台县实际情况和已有案例的基础上，大力推进“生态+农业”融合模式、“生态+工业”融合模式、“生态+旅游”融合模式，探索有效的转化路径，形成具有典型性、代表性和可推广性的灵台特色“两山”转化模式。
1.探索“生态+农业”融合模式，赋能乡村全面振兴
（2）推广农牧结合循环农业模式。鼓励种植大户、养殖大户发展种养结合循环农业。积极发展饲料作物种植，扩大优质牧草、青贮玉米等优质高产饲料作物面积，推动粮、经、饲统筹发展。将县域内畜牧养殖、有机肥加工、沼气工程及果品、蔬菜、饲草、食用菌种植等环节连接起来，大力推行推广“畜—沼—果”“畜—沼—菜”“果—菌—粮”等循环模式和“种植业—养殖业—菌业”三元双向等生态农业循环模式，形成“南牛北果”“塬粮川菜”“牛果互促”的区域生态农业循环格局。到2025年，力争创建省级循环农业示范区，全面建成种养结合循环农业发展示范县，促进农牧业可持续发展。
2.探索“生态+工业”融合模式，打造生态经济体系
深入践行习近平生态文明思想，突出生态优先地位，把握绿色发展要求，以“双碳”目标为引领，统筹山水林田湖草塬一体化保护和系统治理，推进产业生态化与生态产业化。以矿山生态修复、低碳矿业发展、压覆矿产开发、地质灾害治理、生态环境修复、资源循环利用为重点，围绕强龙头、补链条、聚集群，坚持政策引领、项目支撑、企业主体、市场运作，实施林草生态保护提升、水生态环境保护、固废综合利用、环境污染治理、生态修复治理、新能源开发六大工程，着力培育生态环保产业链，实现生态修复治理、产业融合发展与生态产品价值一体推进。坚持聚焦特色，培育打造一批“专精特新”企业，推动煤电化产业由小变大、由大变强，加快打造结构合理、链条完整、竞争力强的实体工业产业集群。
3.探索“生态+旅游”融合模式，把握绿色转型机遇
全面探索“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+教育”“旅游+体育”“旅游+养生”等融合模式。独店镇依托国家苹果产业百强镇特色优势，延伸果业示范区旅游链条，打造春季赏花、秋季摘果的乡村休闲体验模式。中台镇依托水泉、康家沟、杨村果蔬种植示范基地，建成田园农艺园、科技示范园、休闲采摘园，强化活动组织宣传，提高旅游产业带动农业附加值。持续办好“幸福我秀灵台群艺汇”文化活动，各景区景点、旅游村结合“518”博物馆日、“519”中国旅游日、乡村旅游季等特色文化旅游节会活动，组织开展集文化演艺、非遗展演、旅游推介、文创产品大赛、美食大赛、采摘体验等为一体的休闲娱乐活动。围绕打响针灸鼻祖故里文化名片，拍摄制作宣传微电影、短视频，放大宣传效应。依托荆山、高志山等地理条件，建设徒步穿越健身环线，开发环城越野赛、登山、垂钓等户外体育营地，延伸发展运动休闲旅游，探索完善体育产业市场开发和运作模式。依托中医中药及文旅康养（中医康养）产业链建设，将皇甫谧中医针灸养生融入产业发展体系，积极盘活利用“皇甫谧”商标商业价值，开展康养理疗、中医保健、康养体验、养生用品研发和中药材种植。
（一）规划实施重点工程建设项目
针对灵台县“两山”基地建设目标指标和重点任务，全面落实建设任务，依据“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的主要领域和重点任务，充分衔接灵台县“十四五”经济社会发展重点项目库，围绕生态环境治理、基础设施建设、生态工业、生态农业及文化旅游等重点领域，建立灵台县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作重点项目储备库，提出构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制等三个方面58个工程项目，总投资估算588925.03万元，具体详见表6-1。
表6-1灵台县“两山”实践创新基地建设重点工程项目清单
重点领域
项目名称
主要实施内容
概算投资
（万元）
建设年限
责任部门
一、构筑绿水青山（27项合计投资226795.58万元）
大气环境污染治理
灵台县集中供热节能改造项目
1.对县城区老旧住宅小区1322户住户进行暖气分户改造，将原有的楼宇间大循环式供暖设施改造为分户热平衡节能调节系统。
2.对城区新建小区11500户住户安装智能化分户热平衡节能调节系统。
3.改造敷设二级供热管网4.6公里，对县城区29座换热站进行自动化升级、节能改造，并对隔压换热站循环水泵分离。
4.新建下河村棚户区片区换热站1座，解决该片区3.5万平方米住户的供暖问题，改造东沟渠至碑子沟换热站一级供热管网1.2公里。
6285.00
2022-2023年
县住建局
城西生态未来城集中供热项目
接县城区（寺沟桥西）预留DN426一级供热管网接口，向西敷设DN426一级供热管网至生态未来城热力站，共计2.5公里；敷设生态未来城二级供热管网14.5公里。
4500.00
2024-2025年
灵台县北部塬区天然气管网通达项目
计划对邵寨镇、朝那镇、上良镇、百里镇等重点乡镇接入天然气，实施集中供热建设项目，敷设供热管道15公里，供热面积20万平方米。
3200.00
陇药皇甫谧制药股份有限公司燃煤锅炉淘汰改造清洁能源项目
本项目为清洁环保改造项目，拆除原有的1台35t/h燃煤锅炉，改造安装4台4t/h的燃气蒸汽锅炉，配套建设天然气储罐（部分）及输送管道，项目采用低氮燃烧工艺以减少NOx产生，烟气经处理后各类污染物均可达标排放。
480.00
2023-2024年
县工信局
灵台县应急热源燃气热水锅炉建设项目
在县惠民热力公司热源厂内扩建占地731.32平方米框架结构燃气锅炉房1座，配建消防水池1座、排污降温池1座、消防泵房及其附属构筑物1座，共计1087.99平方米。安装70MW燃气热水锅炉1台、鼓风机1台及各类附属设备，拆除原有热源厂脱硫除尘池。
3432.00
水环境保护治理
灵台县城西生态未来城一期项目
新建道路14条长8.6公里，面积198241平方米，新建24米宽桥梁3座长432米、新建8米宽步行桥1座长128米。埋设雨水管网11.2公里，污水管网8公里，给水管网6.6公里，安装路灯436盏。新建日处理污水1.5万立方米污水处理厂1座，新建垃圾收集站、供热站、电信局、邮局、消防站各1座，绿地面积154.6亩，治理美化河道421亩。
115800.00
2023-2025年
灵台县城市更新城区污水系统提升工程
对城区市政管网及街路156处错接、混接、乱接的排水管网进行改造，总长度3.7公里，对道路、铺装等进行恢复；改造污水提升泵站10个，完善控制系统及中控系统；提升改造7条市政道路污水管网，总长度3.3公里。
1510.00
灵台县达溪河流域生活污水处理厂（站）及污水收集管网建设项目（三期）
在新开乡新建处理规模100立方米/天的污水处理站各一座，配套埋设污水管网5.24公里；对百里镇污水处理站进行扩容，扩容后由原来50立方米/天提升至200立方米/天。
2833.00
灵台县城区污水管道信息系统建设及管网修复更新工程
污水管网智慧信息系统：在污水处理厂内新安装污水处理数据采集与监视系统1套，并对城区10599处污水接入口、检查井及排污口安装自动电微功耗远程测控终端，在10处提升泵站配套远程测控终端。
污水泵站升级改造：升级城区10处提升泵站自动控制系统，将现状手动操作，改造升级为自动控制。
管网检测评估修复更新工程：对城区老化、破损、运营30年以上的7740米管网进行更新改造；同步完善污水接入审批系统，并对各区域“排水单元达标”情况进行监督。
2444.00
灵台县城区污水处理厂调蓄池建设项目
1399.00
2023年
灵台县污水处理厂污泥资源化无害化处置利用项目
新建污泥无害化处置厂一座，对城区污水处理厂污泥进行集中处理处置，处理能力为30吨/天，采用干化炭化或焚烧工艺。同时新建污水处理厂至灵台电厂DN400中水回用供水管道9公里，年可再利用污水处理厂尾水约216万方，预计实现收益200万元。
3500.00
邵寨煤矿绿色（智能）矿山建设项目
在邵寨煤矿建设智能综采工作面、智能掘进工作面、智能通风设施、智能辅助运输系统、智能电力监控系统及生产环境智能感知系统，对生活污水处理站进行升级改造，建设绿色生态湿地，实施固沟保塬煤炭清洁利用、高效雨水收集利用、矿井水深度净化处理项目，使邵寨煤矿实现绿色化、智能化、信息化。
24122.00
县能源局
生态环境保护与修复
灵台县蒲河胡家店至红崖沟段河堤治理工程
治理河长6.607公里，新建格宾石笼生态堤防10.862公里，排洪涵管12座。
2932.00
县水务局
灵台县达溪河河堤贯通治理工程
治理河道长度13公里，新修堤防总长度14500米。
5006.00
灵台县达溪河龙门高家山至百里芦子集段河堤治理工程
新建格宾笼块石堤防33.943公里，护脚0.499公里，岸坡整修4.131公里，穿堤排洪涵管56座。
8058.00
灵台县南河防洪治理工程
治理河道总长2.4公里，新建生态护岸4.8公里。
1440.00
灵台县普化河河堤治理工程
治理河堤17.42公里，共修建防洪堤18149米，新建排洪涵8座。
5597.00
灵台县2024年黄土高原塬面保护项目
在西屯镇北庄沟、西屯镇桥子沟、西屯镇南头沟、什字镇罗家庄沟4条重点侵蚀沟沟头填筑6处22.31万方，保护塬面面积22.86平方公里。
927.00
2024年
县水保站
中华鳖种质资源保护及繁育推广项目
新建达溪河中华鳖增殖放流站科研育种1栋3000平方米，新挖及改建池塘15口，配套场房14间，购置渔用设备增氧机10台，大型微孔增氧设备4套，自动投饲机15台，新建中华鳖孵化培育车间150平方米，中华鳖亲本养殖日光温室2座300平方米；购买中华鳖亲本1000只，稚鳖培育床40个，龟鳖孵化机10台。孵化车间采暖保温设施2（台）、孵化车间采暖保温管道设备10（组）、养殖场区供电设施800米；中华鳖养殖池防逃墙修建3000米、兽医室建设及药品器械配备建设，养殖区院落及主道路硬化。
1200.00
县农业农村局
灵台县百里林场大华沟林区生态保护修复及康养项目
1.对大华沟林区进行退化林修复与保护，利用现有森林资源，建立集休闲、康养为一体的森林康养示范基地。2.在苗家岭管护站，利用现有森林资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动，创建国家级森林康养基地。
15000.00
2025-2026年
县自然资源局
农村环境综合整治
21
中台镇康家沟村“和美乡村”示范村建设项目
硬化巷道3200平方米，修建排水渠800米，埋设过路涵管45米，新建过路便桥32座，安装防护栏350米，砌筑防护墙450立方米，安装太阳能路灯100盏，安装分类式垃圾箱50个，勾壁式垃圾箱8个，新建公共卫生厕所1座，新建成品移动式公厕2座，配套安装10立方米玻璃钢化粪池2座，栽植绿化苗木1500棵，建成集餐饮、娱乐、休闲度假于一体的旅游示范村。
200.00
22
邵寨镇干槐树村“和美乡村”示范村建设项目
以环境整治擦亮乡村底色，以文旅产业赋能乡村发展，全力打造村庄美、产业兴、治理好、群众富、集体强的和美乡村。沿村社主干道路种花种草3.6公里、栽植绿化苗木120余棵，利用废旧砖瓦、传输带等铺筑进户路1800米。按照“社会投资、政府参与、公司化运行”的机制，新建樱花长廊、彩虹滑道、罐罐茶、手工面体验馆等游乐项目，打造100亩黄桃、葡萄、樱桃采摘体验园，实现综合收入突破80万元。建设粮菜循环“两年三茬”千亩绿色种植示范点，带动周边150多名群众就地就业，建成宜居宜业的和美乡村，达到带农增收的双赢局面。
1000.00
2022-2025年
23
灵台县黄河流域农业面源污染治理项目
8000.00
县畜牧兽医中心
24
皇甫谧针灸小镇建设-独店镇景村、张鳌坡村省级乡村建设示范村项目
充分利用皇甫谧文化的辐射带动作用，形成产业振兴、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。按照村庄整体规划，在村内修建排水渠5公里，抚育整理绿色通道树木，安装节能路灯120盏，修建100户门前菜园及门前斜坡改造，硬化巷道4000平方米。
生活垃圾治理
25
灵台县什字镇生活垃圾填埋场生活垃圾循环利用及生态修复项目
主要内容包括垃圾开挖、垃圾筛分、垃圾转运、垃圾回填、防洪工程和生态恢复工程。工程采用“垃圾开挖+筛分处理+末端处置+生态恢复”工艺，即利用筛选设备对开挖的余量垃圾进行筛分（筛分规模400t/d），其中轻质垃圾运至平凉市海创垃圾焚烧发电厂进行处理，腐殖土和其它垃圾原位回填，并通过播撒苜蓿草籽进行自然恢复，配套完成进场道路维护850.00米。
830.58
县城市管理综合执法局
灵台县生活垃圾填埋场垃圾循环利用及生态修复项目
1.实施西城区生活垃圾处理场生活垃圾开挖、垃圾筛分、垃圾转运（焚烧发电）、进场道路维护、渗滤液设备拆除搬运。2.实施独店镇生活垃圾处理场生活垃圾开挖、垃圾筛分、垃圾转运（焚烧发电）、防洪工程和生态恢复工程，库容3.5万立方米。
1800.00
27
灵台县城乡生活垃圾分类收集转运一体化建设项目
在什字镇新建生活垃圾中转站1处，配套建设生活垃圾分拣中心厂房1座，购置生活垃圾自动化分筛设备1套、远程自动化控制系统1套、生活垃圾分类收集箱500个、垃圾收运车8辆、转运车2辆，对梁原、龙门、星火、朝那、上良、什字、西屯、独店8个乡镇生活垃圾进行集中处置，项目建设用地5亩，处理规模为80吨/天。对县城区生活垃圾中转站进行改扩建，新建垃圾分类厂房1座，对现有压缩站进行扩容，使之达到处理规模为120吨/天，在县城区更新配套垃圾分类箱1000个，实现生活垃圾前端分类收集，中端无害化资源化利用，末端转运焚烧发电
5100.00
二、推动“两山”转化（25项合计投资361619.45元）
生态农业
灵台县旱作农业技术推广及地膜科学使用项目
在全县13个乡镇，对主要覆膜作物玉米，推广使用厚度大于等于0.015毫米加厚高强度地膜24万亩以上；通过“以奖代补”措施落实，确保当年废旧农膜回收利用率达到85%以上。
720.00
灵台县2023年农田建设及红牛饲草产业综合开发项目
实施田块整治13956亩，农田地力提升24290亩，种植粮饲兼用玉米2000亩，青贮玉米秸秆0.4万吨，实现秸秆利用资源化，发展壮大“平凉红牛”产业。
2200.00
平凉红牛产业集群建设项目
对平凉红牛育种群基础母牛每头补贴1000元，年内计划补贴900头；采购一码通牛胃丸电子芯片2360个、固定通道数据采集机5套、手持数据采集机11台，投放县域内平凉红牛规模养殖场用于智慧养殖；新建双面式牛棚3360平方米、病畜隔离牛舍300平方米、新购畜隔离牛舍300㎡。新建精饲料加工棚450平方米、饲草棚500平方米、青贮窖9600立方米、有机肥生产线及堆粪场、功能室600平方米，配套完善附属设施，新购平凉红牛400头。
2022.00
灵台县饲草加工基地建设项目
采购自走式青贮收获机2台、自走式秸秆捡拾打捆机22台配发至乡镇的饲草专业合作社使用，加工农作物秸秆，提高秸秆饲草化利用率。
950.00
甘肃省平凉市灵台县八眉猪种质资源保种场建设项目
新建繁育舍1栋1851.75平方米、公猪舍1栋166.23平方米、后备舍430.38平方米、育肥舍1栋552.30平方米、母猪舍1栋373.07平方米、粪污收集池（包括集污池、固液分离台及黑膜厌氧发酵池）1座、蓄水池150立方米、围墙205米、混凝土道路（净道）4049平方米，砂石道路（污道）1285平方米，配套室外给排水工程（含排污管道）1项、室外电气工程（含电缆、变压器等）1项，维修改造兽医室、化验室、实验室58.14平方米，修建消毒通道1座；购置仪器设备35台（套/批），其中：性能测定设备12台（套）、兽医防疫设备14台（套）、养殖设备4套（批）、清粪系统1批、粪污处理系统2批、物联网系统1套、种质资源信息共享网络服务系统1套；引进种猪24头，其中：种公猪4头，种母猪20头。
平凉优然牧业灵台高产奶牛牧场项目
在百里镇稔沟村建设一座占地1180亩、存栏6000头高产奶牛牧场一处。建设牛棚12座，配套建成青贮窖4座、干草棚2座、精料库1座，智能发酵车间1座、暂存棚1座、4级氧化塘1个,1800立方米雨水收集池2个及员工生活区及自动挤奶区等附属设施。在优然牧业灵台县高产奶牛牧场牛棚上方架设BIPV光伏板33000平方米，装机容量5兆瓦。
34600.00
灵台县上良镇万头平凉红牛育肥基地建设项目
建设万头平凉红牛育肥基地1处，配套建设饲草棚、青贮窖、粪污无害化处理设施、生物有机肥生产线等附属设施。
35000.00
灵台县北部塬区节水高效现代农业园区建设项目
全面建强园区核心区、产业集聚区、园区基础设施。以创建现代农业科技创新高地为目标，启动旱作农业创新中心暨产业孵化中心建设。高质量培育粮食新品种新技术、平凉红牛、矮化苹果、高原夏菜四个特色产业带。建成园区主干道网30.55公里，改造提升提灌供水设施7处，新增灌溉主管道9公里。以农文旅融合为切入点，全面提升北部塬区乡村风貌。加快完善园区发展各类指标体系，力争年内列入第五批国家农业绿色发展先行区创建名单。
82800.00
灵台县高标准矮砧果园发展项目
2023年-2025年，每年发展高标准矮化苹果基地5000亩，共建设高标准矮化苹果基地1.5万亩，建成高标准矮砧苹果标准化生产示范基地。购置发烟器等防霜器材和芸苔素等药品，搭建、维修防雹网1万亩，及时落实果园防灾减灾措施。每年建立1个现代农业机械推广使用示范基地，支持企业、新型经营主体充分利用国家农机具购置补贴政策，每年采购各类新型、轻简化果园管理机械200余套，全面推广和普及使用，实现果园管理半机械化、机械化。
23400.00
县果业办
灵台苹果试验示范中心科研成果转化项目
加强与西北农林科技大学、甘肃农业大学等科研院所合作，开展苗木繁育、品种展示、标准化管理、采后贮存等方面的试验研究，持续完善新品种中试试验区布设和“灵早红”品种申报工作，开展标准化抗重茬苗木育种管理。进一步提升试验田防灾减灾标准化管理水平。
500.00
灵台果树苗木脱毒繁育中心建设项目
建成集砧苗木脱毒组培、炼苗、复壮等功能为一体的苗木繁育玻璃温室1处3000平方米，对独店镇冯家堡村300亩苗木繁育基地进行扩容提质，全面开展国家苹果产业技术体系岗位科学家培育的代号C17、L13-92、D8、MM111等新优苗木品种及砧木培育工作，选育适宜在国内不同自然条件下栽培的砧苗组合，繁育推广抗逆性更强、品种理化指标更优、市场前景更好的新优苹果苗木品种。
2500.00
灵台县果园生态循环示范建设项目
以现代绿色循环农业为方向，立足平凉红牛、生猪养殖优势，大力推广“果—沼—畜—草—菌”配套的生态果园栽培模式，建设有机肥生产加工线1条，新建菌棒生产车间1处，建成生态循环示范基地1万亩，推动农业资源优势转化为产业优势。
灵台苹果品牌基地认证建设项目
全面开展“三品一标”(绿色食品、有机产品和地理标志产品及标准化生产)提升行动，积极申报认证实施甘味品牌基地建设项目，到2025年底，认证保有绿色食品原料(苹果)标准化生产基地5万亩、有机果品基地1万亩、GAP良好农业规范基地1万亩、出境水果(苹果)果园登记2万亩，抓建国家级标准化示范园2个、省级5个。
30000.00
灵台苹果高质高效技术推广项目
加快高质高效集成技术示范应用，推广省工、省力、轻简化、集约化现代果业栽培技术，辐射带动全市果园管理水平大提升，建成免套袋、轻简化栽培示范果园3个3万亩，到2025年底，实施高质高效示范工程2万亩，示范园苹果生产标准化率达到100%，亩均产量提升到2000公斤以上，精品果园亩均产量提高到3500公斤以上。
3000.00
灵台县北部塬区高端果品生产示范基地建设项目
果园建设：抓建优质高端果品生产基地1.5万亩，抓建精品挂果园1万亩。
果园物资配送服务中心：建设集肥料、农药、果园机械工具、地布地膜、纤维杆、防雹网、果袋、果网、果框等于一体的生产物资配送中心。
优质苹果电商物流分拣配送中心：建设集果品电商销售及分拣、配送于一体的服务中心，配套万吨冷库1座、日分拣能力50吨的分选线1条、大型分拣棚1座、冷链物流车3辆及附属设施设备。
51100.00
灵台县新型复合建材及干混砂浆生产线建设项目
新建年产30万立方米新型复合（环保）建材生产线2条。其中新型建材生产线2条2500平方米，全封闭式仓储1座4000平方米，办公楼1栋2000平方米。
县煤电化工循环经济园区
灵台县陇燕堂医药有限责任公司生物医药生产项目
该项目位于灵台县大健康产业园，计划投资1.8亿，占地80亩，总建筑面积3.5万平方米，主要建成检测、器械、药品、食品、仓储、提取等功能用房。生产药品、医疗器械、特色农产品、液体饮品等。年产值1.8亿元，实现利润2000万元，利税2800万元。
22000.00
县皇甫谧中医针灸养生产业园管理委员会
甘肃沂凉缘生物饮业有限公司中药材深加工项目
计划建成一个集农、工、贸一体，涵盖一、二、三产业的综合性项目。项目位于灵台县大健康产业园，计划投资1.2亿元，占地面积50亩，建成符合行业认证要求的生产厂房、质检研发中心、仓库、产品展示交易大厅、办公楼、职工公寓楼等，总建筑面积约20000平方米。拟分两个板块，其中种植板块拟在灵台县建立金银花GAP种植基地，进行加工和销售；功能性饮料板块引进整套全自动生产流水线和灌装机，研发、生产金银花、菊花、甘草复合保健凉茶饮料。年生产能力超过5万吨，项目达产后年加工金银花800多吨，年产值1.2亿元，利税2000万元。
12000.00
县城区生态健身步道完善贯通建设项目
该项目总改造健身步道长度5013.39米，其中实施改造西城区溪河南路堤岸健身步道958.406米，西城区溪河北路堤岸健身步道700.492米，溪河南路（城关中学段）健身步道771.498米，老城区溪河南路堤岸西段健身步道535.253米，老城区溪河南路堤岸东段健身步道171.941米，老城区溪河大道堤岸西段现有健身步道修补602.393米，老城区溪河大道堤岸东段现有健身步道修补508.408米，步行桥改造165米，S320省道南侧人行道加宽600米，对现状人行道加宽1米。配套沿线景观设施，增设休憩设施、廊架、标识系统，改造隔离护栏、公交站（亭）绿化等内容。
1043.00
灵台县城区全民健身中心提升改造工程
对县城区养生公园内篮球场、足球场、儿童活动设施、篮球杆维护更换；对文化广场进行全面绿化，新建儿童乐园，建设太极拳健身场地；对市民广场全面绿化，铺设街砖。
灵台县口袋公园建设项目
在气象局西侧、北侧空地建设绿地公园2处，占地4180平方米，新栽植乔灌木绿化苗木2900平方米，配套建设照明、健身设施。
220.00
皇甫谧文化园游客服务中心建设项目
在皇甫谧文化园北侧，新建游客服务中心1处3000平方米，布局购物、餐饮、休息服务等功能区，配套产品营销、交通等服务平台。
2000.00
灵台县皇甫谧中医针灸传承创新示范中心建设项目
规划总占地面积11076平方米，建筑面积7928.59平方米，计划新建仿古风格住院楼、门诊楼、综合楼各一幢，设置康复治疗、针刺艾灸、熏蒸推拿等特色功能科室，配套修建值班室、大门、管网等室外工程。
5472.45
灵台县皇甫谧艾草产品生产加工基地建设项目
位于灵台县独店镇张鳌坡村，规划占地面积10448.98平方米，建成标准化钢构车间2122平方米，办公服务用房160.68平方米，消防池等建筑333平方米，配套完成院内硬化、院墙，及供水、供电等附属设施。采购以艾草产品加工为主的生产加工、质检等设备17台（组）180件。
1192.00
灵台县皇甫谧针灸非物质文化遗产传承保护基地
新建框架结构皇甫谧针灸非物质文化遗产传承保护中心1幢8630平方米，皇甫谧针灸非物质文化遗产学术交流培训中心1幢四层8000平方米游客服务中心1幢3000平方米。新建皇甫谧艾草园1万平方米、中医药百草园6.5万平方米、中医药文化园2万平方米，药用植物科普园，中草药培育种植区等。
37500.00
2024-2026年
三、建设长效机制（6项合计投资510.00万元）
制度建设
生态文明宣传工程
开展“两山”主题活动，利用报纸、广播电视、网络、新媒体等媒介，强化“两山”理念的宣传教育，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。
续建
2023-2030年
县委宣传部
生态系统、生态产品价值核算
对全县生态系统生产总值进行评估测算，对人民人均生态产品产值、绿色、有机农产品产值、生态加工业产值进行测算分析
生态环境损害责任追究制度建设项目
生态环境损害责任追究制度，严格生态损害责任追究，建立生态资源社会监督机制。
谋划
2022-2030年
县财政局
探索建立生态产品市场化机制
探索用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系等。
县发展和改革委
环境监管能力提升
灵台县环境监测能力建设
按照《平凉市县级监测站标准化建设实施方案》要求，建成仪器室、理化室、样品分析室、药品室、集中供气室、天平室、微生物室等实验室12间，购置各类监测仪器设备共33台（套），申请取得检测资质。
300.00
2020-2023年
市生态环境局灵台分局
灵台县生态环境监测站标准化建设
对新建260米实验室进行水、电、通风、防腐蚀等基础改造；购置水质流速测定仪、智能烟尘采样仪等监测仪器设备，共计34台（套）；购置水质采样器、深井采样器、便携式抽滤仪、水样保存箱等应急监测仪器，共计16台（套）；购置实验台、通风橱等实验家具用具，配套建设废气收集处理设施。
210.00
（二）加强项目全过程管理
1.项目资金筹措
2.强化项目库动态管理
建立“两山”基地项目储备，完善项目库动态管理机制，及时根据“两山”基地建设实际变化情况，不断充实完善重点项目。加快推进重点项目可行性研究，推进项目库建设与资金支持安排挂钩，统筹谋划中央、省级和市级重大项目对接，鼓励社会资金投资“两山”基地建设。
3.强化重点项目实施监管
建立重点项目监督检查制度，及时掌握项目进度，确保各项规划任务和措施落实到位。加强对工程的项目设计、招标、施工、监理、验收进行监督，发现问题及时督促整改。建立部门联动协同机制，促进统一规划、定期会商、协同推进，确保工程项目高质量、高效率实施。
（一）加强组织领导，推动部门联动
（二）推进金融创新，保障资金投入
（三）严格监督考核，健全考核机制
（四）抓实人才引进，强化科技支撑
依托黄河流域生态保护和高质量发展以及国家对口协作，积极创建环境管理与技术支持平台，全面提升科学决策、精准施策能力，出台政策引进生态文明建设所需人才，建成一支生态文明建设专业队伍。积极谋划实施科技含量高、学研结合好、产业带动性强的绿色生态产业项目，积极开发和引进先进清洁生产技术、资源节约技术及绿色、有机、无公害农产品生产技术，对于发展基础好的特色生态农业，享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。以绿水青山构筑类项目和金山银山转化类项目为载体，实施专项人才引进计划、大学生就业创业促进计划等，坚持刚性引进与柔性引进相结合，依托省内外高校、科研院所，通过外聘专家和本地培养、组建研究中心和设立研究课题等方式，引进人才，开展“两山”理论、生态补偿机制、生态产品价值实现机制等基础研究，大力培育乡土人才，共同培养一批生态农业、电子商务、康养旅游等专项人才，夯实“两山”基地建设人才基础。