——确山县羊集散地发展存在问题及对策探析
引言：确山县作为中部几省最大的山羊集散地、生态羊育肥地，“白色经济”的崛起曾让其风光无限。现如今，和当年同一起跑线的河北唐县相比差距明显，产业发展处于大而不强、产业链条短缩的迷雾地带。在乡村振兴的大背景下，如何利用好确山县的资源优势，做大做强“白色经济”，有效实现产业发展和产业脱贫双向齐飞，在激活本地羊产业经济发展的同时，辐射带动周边县市，形成对全省甚至周边省份有吸引力的“白色经济圈”成为确山县羊集散地发展亟待研究的重大课题。
确山县养羊历史悠久，是中部几省最大的山羊集散地、生态羊育肥基地。为全面了解确山县“白色经济”发展现状，近期，国家统计局驻马店调查队深入确山县，通过实地调研、和有关部门座谈等形式，采用定性分析和典型调查的方法，对确山县羊集散地发展现状及面临的一系列挑战和瓶颈进行了剖析，探讨如何立足资源优势、找准发展方向，以期走出一条能实现乡村振兴，脱贫致富的“羊”光大道。
一、确山县“白色经济”发展现状
确山县位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东眺黄淮平原，位于郑州与武汉之间，历史上被誉为“中原之腹地，豫鄂之咽喉”。地处桐柏、伏牛山系向黄淮平原过渡地带，也是亚热带向暖温带的过渡区，气候条件和地形地貌丰富独特，气候温润，四季分明，光照充足，雨热同季,年降水量971毫米，无霜期248天。全县山区丘陵地形，面积大、人口少、地力薄，适宜草食为主的牛羊畜牧养殖业发展。
（一）市场占有份额大
图1竹沟镇羊主要购进、销售分区示意图
（二）产业格局与国家产业发展政策无缝对接
我国北方每年长达200天的枯草期，北方牧区山羊“夏肥、秋壮、冬瘦、春死”的季节性特点，限制了山羊产业的发展。为此国家提出了畜牧业实行“北繁南育”的发展思路（“北繁南育”是指在我国北部草原大批繁殖生产架子牛羊，在南部玉米带进行育肥，形成区域优势互补、利益均衡分配地开展肉牛肉羊繁育的一项系统工程），确山县作为中部几省最大的山羊中转站、生态羊育肥基地也是农业大县，适合喂羊的农作物秸秆比较丰富，如花生、玉米、红薯、中药材、秸秆等，全是喂羊的好饲料。竹沟镇这种大跨度“北繁中育南销”产业格局，实现了与消费市场的精准对接，不仅避免了繁殖区超载放牧，减少冷季家畜掉膘损失，获取最佳经济效益，恢复草原生态环境，而且合理利用本地丰富的秸杆、饲料以及气候资源，促进了农村剩余劳动力就地转移，成为国家“北繁南育”政策结合的有效载体。
（三）产业链条初步形成，盘活了一方经济
（四）典型示范带动产业扶贫
二、育肥羊集散地形成的主要因素及发展潜力分析
（一）确山县育肥羊产业之所以能够逐步做大，主要得益于三个主要因素：
1、天时-政府早期引导推动，为羊产业营造出发展空间。竹沟镇“羊经济”的发展固然有其自身因素的推动，政府的适时参与也是重要推手之一。首先是当地政府对畜牧业发展高度重视，近几年在资金上大力扶持养殖小区的建设，给每户建养殖小区的农户提供30万元的贷款扶持，并帮助选址，提供技术服务，大大提高了群众建养殖小区的积极性。其次是加大金融支农政策力度，资金是困绕“羊经济”发展的最大难题，为帮助群众解决困难，竹沟镇协调金融部门，突破了支农贷款的额度限制，三户联保可贷款30万元。再次提供技术支持，聘请河南农大教授为圈养的山羊制定了科学的饲料配方，既保证了山羊的品质，又可加快育肥速度。第四是建立防疫体系，设立防检站，对每一只进出竹沟镇的山羊进行检疫，为“羊经济”产业的健康发展保驾护航。
2、地利-区位优势得天独厚。竹沟镇地处北温带向亚热带过渡的中原地带，位于伏牛山和桐柏山余脉交汇处，有宜林宜牧山地9000多公顷，适合喂羊的农作物秸秆比较丰富，如花生、玉米、红薯、中药材、秸秆等，全是喂羊的好饲草，年降水量971毫米，交通便利，区位优越，气候适宜，上海、广州、深圳等羊肉主消费区车程较短，适合作为北羊南销的中途落脚点，短期育肥既能增重增加效益又能降低活体羊在运输过程中因不适应气候变化造成的死亡率。山区丘陵地形为活体羊大批量集中、中转、育肥提供了天然条件，形成“北繁、中育、南销”的产业链优势。
3、人和-成熟的经纪人队伍为羊产业发展提供了强大支撑。经过十几年的历练，目前竹沟镇拥有一批成熟、庞大且具有市场经营能力的经纪人队伍，这些人熟悉市场行情，经验丰富，熟知市场规律，有效的将北方资源和南方市场进行了联结，从流通环节赚取利润。
（二）发展潜力
1、山羊育肥比较成本低。山羊育肥的主体饲料主要为玉米秸秆，少量添加玉米及豆粕等能量及蛋白饲料，受玉米大豆价格波动影响较小。调查中了解到，竹沟镇养羊市场一年就消化了全镇1200公顷的玉米秸秆，不仅增加了农民收入，更有效控制焚烧秸秆对大气环境的污染。以2000只存栏占地0.6公顷规模的育肥场计算，80个圈左右可以把全镇秸秆转化完；建成250个同等规模的育肥场，可以解决全镇劳动力就业，即使全部占用耕地也仅占4%，基本上不与粮争地。节粮型的山羊圈养与耗粮型的家猪养殖相比，在大幅提高畜牧业产值的同时，实现了保粮与增效双赢目的。所以发展养羊行业既顺应了我国实际国情，又可利用自身优势和自然资源，达到充分就业，改善居民膳食结构，提高生活水平之目的。
图22013年-2017年驻马店市肉类产量（吨）
图32017年驻马店市肉类产品比重图
3、羊肉价格秋冬季维持高位运行。进入冬季，气温一天比一天低，天冷了，火锅热了，标志着羊肉需求将逐步增加，羊肉价格继续走高，活羊价格也必将开始持续上涨。而当前市场能繁母羊存栏少，从根源上导致育肥羊存栏不足，供小于求，支撑价格上涨，而且羊肉消费有一定的季节属性，每年的下半年到来年的春天都为消费旺季，加之元旦、冬至、春节的集中登场，羊肉消费市场会得到集中迅猛的释放，消费市场带动供给市场，“羊贩”囤货也会在一定程度上减少市场供给，预计羊价会出现更明显上涨。
4、进口情况利好。据天津港统计，2018年上半年我国牛羊肉进口提升30.1%，说明我国自身肉牛羊供给是存在巨大缺口的。加之澳大利亚大规模干旱以及动物疾病爆发等不利因素，2019年国际牛羊肉贸易市场可能存在不稳定性，羊肉出口方面，全球羊肉需求在不断增长，而羊肉主要生产地澳大利亚和新西兰的供应却偏紧。供求关系将继续推动羊肉平均出口价格上涨。对国内发展羊产业形成利好，养殖效益也会随之提高。预测下一阶段我国羊肉供需缺口缓慢增加，进口量预计将增加，但空间有限，出口小幅增加。预计到2020年将会有26万吨左右的进口羊肉，但仍以国内供给为主，羊肉出口小幅增加。
5、非洲猪瘟对羊肉市场消费的提振。2018年入秋以后，羊炭疽的来袭让养羊人一个个大气都不敢出，幸运的是，没有大范围蔓延，除了辽宁的价格受到短暂的影响之外，其他地区的羊价几乎没有被波及。接着又迎来了非洲猪瘟，从替代效应考虑，非洲猪瘟疫情的出现，生猪跨省全面受限，部分地区连猪肉调运也受限。整体来看，猪肉市场有效供给不足，猪肉消费被动受抑，必然会推动其他替代肉品的消费，一定程度也利好牛羊等其他肉品的消费，对羊肉价格有一定的提振，无论羊价还是肉价，都是扶摇直上。
三、确山县“白色经济”发展存在问题
确山县竹沟镇发展育肥羊具有天时、地利、人和的独特优势，具备巨大发展潜力和良好市场前景。以竹沟镇为代表的确山县羊育肥产业从无到有，从小到大，带动了产业扶贫，盘活了当地经济。也曾红红火火，但如今，大而不强、亮点不亮、特色不明，方向不清等问题成为一系列制约养羊业发展壮大的“瓶颈”问题。
（一）资金和社会服务存在断链
2、产业政策与社会服务力度不足。信息服务上，全镇乃至全县没有一个专门负责收集、分析、预测、发布的机构和平台，农户获取市场信息的渠道较窄、难度较大，现有的农业信息网站专业性、时效性、实用性不强，尚不能深入到农村千家万户。保险服务上，农业保险受到气候等自然灾害和市场变化的影响较大，因而在国民经济中处于弱势地位，同样为农业生产提供风险保障的农业保险也具有弱质性。目前以国家补贴保费形式的农业保险，宣传力度小，涉保品种少，费用标准高，加之农户自给自足的观念根深蒂固，“侥幸心理”和“亏本认知”导致实际参保意识不强、投保比例不足，在调查的20家养殖户中，仅有1家养殖户购买了保险，风险意识的不足大大增加了养殖户的市场风险。
（二）市场行情波动导致养殖效益出现“分水岭”
表1：奥森牧业2015年、2017年养殖效益对比表
（三）组织化程度较低，存在无序竞争
1、组织化程度低，没有实现“抱团”发展。近年来，竹沟镇虽然建立了一些养殖小区，但规模化养殖所占的比重仍然很低，分散的农户养殖仍然是主体。且竹沟镇肉羊养殖场（户）自繁自育的较少，多是走购入架子羊后进行集中育肥再销往南方市场，公司与农户之间主要体现为买卖关系，缺乏利益共享机制。当地虽然成立了养羊协会或合作社等组织，但大多流于形式，在服务社员、联结市场方面发挥作用有限，养殖户难以从中获得准确的养殖信息以掌握市场脉搏，导致竹沟镇山羊育肥场大多数都是自发性的，各自为战，带有很大的盲目性，“抱团”发展意识淡薄，因此，市场抗风险能力较差，容易出现大起大落。许多人求富心切，行情好时养殖场户纷纷上马，一哄而上，追赶风潮，造成资源大量浪费。但到行情逆转时，他们又因抗风险能力差，经不起亏本的考验而一哄而散。
2、无序竞争抬高收购成本。本地养羊户反映，近年来，北方牧区看到“贩羊经济人”赚钱，私下开始进行“收羊、贩羊”，集中收羊后再卖给“贩羊经纪人”。据调查，竹沟镇2017年收购羊价格与前几年相比，每公斤上涨1.5-2元。运输费用、管理费用均有所增加，收购一车山羊净收入平均只有5-6万元，大大压缩了养殖户的利润空间。
（四）疫病防控不到位
调研组通过走访养殖户（场）发现，几乎所有养殖户均未实行严格的人员出入消毒措施，日常环境消毒和疾病预防为主的观念很淡或没有，认为羊一般无大病。与当地防疫检疫部门座谈了解到，当地大多数养殖户在羊只疾病防疫控制方面，能按时接种各类疫苗、驱虫，但也有部分养殖户对防疫常识和必要性认识不足，对于他们上门免费的定期抽血检测存在不配合和抵触的情绪，对于国家免费的口蹄疫、小反刍兽疫等羊强制免疫疫苗也是接受程度有限。分散养殖和集中养殖都增大了疫病的防控难度，随着市场流通的日益活跃，调运频繁，疫病防治已成为养羊产业发展急需解决的重要问题。
（五）技术服务欠缺
羊对疾病的抵抗力较强，羊寄生虫病每年给养羊业造成的经济损失严重。寄生虫在羊的体内掠夺营养，产生毒素，破坏羊体组织，导致生长速度下降，诱发疾病，造成诊断和用药困难，严重时引起死亡。羊在患寄生虫病的过程中大多呈现慢性疾患过程，不像传染病那样一下子发生大量死亡，所以很容易被忽视。这就需要养殖户具备“火眼金睛”和专业的养殖技术，并能做到图之于未萌、虑之于未有。但据与养殖户座谈，竹沟镇“贩羊”产业多为“过路羊”，全镇养殖市场对标准化的驱虫和养病综合防治技术方面的服务欠缺，缺乏专业的机构对其进行精细化指导。
（六）产业链条不完整，缺乏深加工项目
一个完整的肉羊产业链分为三个阶段，分别为：肉羊生产阶段--羊肉加工流通阶段--消费阶段，实践证明，畜牧产品深加工上联养殖，下联市场，其产品技术含量的附加值较高，是整个养殖产业链中附加值最大的一个环节。
1、确山县和河北唐县产业规模对比。确山县常年肉羊存栏20多万只，年出栏66万只（不含中转、育肥羊），另外，每年从北方调入确山县进行短期育肥再销往南方的“中转羊”每年就有100多万只，高峰年份可达到200万多只，90%以上集中在竹沟镇。全县饲养规模在千只以上的养殖厂（区）36家，养羊专业村16个，养羊专业户200个。截至2018年11月底，全县仅有一家在建屠宰加工企业（河南牧亚农业科技有限公司，2018年招商引资项目），预计投产年屠宰能力达到20多万只。参照羊产业和确山县同时起步的河北唐县，经过多年的发展，河北唐县常年肉羊存栏100多万只，年出栏200多万只。饲养规模在千只以上的场（区）50多家，养羊专业村50多个，养羊专业户3120个。县内有肉羊屠宰加工企业3家，年屠宰能力达到200多万只（见表2）。
表2确山县和河北唐县羊产业规模对比表
2、产业链条及深加工项目对比。河北唐县全县3家大型屠宰场分别是集肉羊养殖、屠宰、肉类精加工、冷储、销售、配送为一体，育肥出栏的羊直接进入屠宰厂，没有贩运环节，屠宰之后胴体、羊蹄、羊头、上水、下水直接出售，分别进入不同渠道销售，就地变现，拉长了产业链条，促进了肉羊产业化经营，在产品深加工方面，河北“唐尧”牌羊肉更是走进了钓鱼台国宾馆。在这里，一只整羊进了屠宰场，出厂后就变成了鲜羊肉、羊肉坯、羊肉卷、羊肉片、羊腿、羊排等27个品种，远销北京、上海、广州等10多个省市，北京市场上一半以上的羊肉产自唐县。全县羊肉年产量达到2.5万吨。相较之下，确山县成熟屠宰市场仍处空白地带，90%以上都为活体贩卖或自行屠宰，销售给一些市内或周边回民餐馆以及固定的南方市场，从购进到销售，全国买，全国卖，产供销相脱节，产品深加工方面还没有开创出自己的品牌，2017年，整个驻马店市的羊肉产量仅有2.3万吨，不及唐县一个县。
（七）品牌打造和宣传推介不够，缺乏拳头产品
确山县生态羊品种杂、羊来之全国各地，可以说买全国、卖全国，没有培育具有确山地方饲养特色的品种品牌，虽然注册了诸如“羴鑫旭”活体羊品牌，但市场知名度不高，竞争力不强。
四、做大做强确山县“白色经济”建议
综上所述，竹沟镇“白色经济”处于机遇与挑战并存的过渡地带，如何立足自身资源优势，冲破产业发展“迷雾”，有效实现产业发展和产业带贫双向齐飞，在激活本地羊产业经济发展的同时，辐射带动周边县市，形成对全省甚至周边省份都有吸引力的“白色经济圈”成为竹沟镇乃至确山县羊集散地发展亟待研究的重大课题。
（一）部门联动，整合力量，破解资金瓶颈
羊产业开发是一项量大面广的系统工程，必须动员各部门力量，万众一心，同念“羊经”。
2、加大财政扶持力度。建议参照驻马店市扶持泌阳夏南牛的做法，设立养羊产业发展基金，每年都从财政预算中安排专项资金，用于对羊产业集群发展、规模羊场建设、屠宰加工项目等进行奖励和补贴，发挥资金最大效益。集中力量扶持一批肉羊繁殖、生产和加工龙头企业，如河南牧亚科技有限公司、乐华养殖、奥森牧业等企业，使之做大做强，尽快形成区域特色鲜明、市场竞争力强、能带动养羊户致富的产业群体。
（二）完善利益联结机制，提高肉羊产业的组织化程度
1、发挥养羊协会的桥梁和纽带作用。引导养殖户联合起来，建立专业合作经济组织，加强企业与专业合作社之间的联系，探索基于竹沟镇养殖模式更为适用的利益联结机制，使龙头企业和养殖户在平等的基础上，通过实行股份合作制、二次结算、利润返还等多种方式与养殖户建立稳固的购销关系和利益衔接链条，确保企业农户互利双赢。
2、建立和完善市场交易服务平台，形成以市场为导向的价格机制。一是利用互联网大数据平台等技术与手段，组建中原羊产业市场交易中心，在羊主产区和主销区建立市场信息监测点，随时掌握全国羊生产和供求交易信息及动态。为羊产业发展提供准确市场价格信息，为调整羊产业的产品与品种结构，形成以市场为导向的价格机制奠定基础。二是加强对生产、流通、销售各环节的监测，开展国际国内羊产业市场风险分析，及时发布市场预警分析报告，科学预测市场和消费需求走势，正确引导养殖户生产经营决策，规避市场风险。三是建立严格质量标准和合同规范，企业收购肉羊不得随意改变羊的收购等级；鼓励以质论价，优质优价。养殖户要树立食品安全意识，提高肉羊的标准化饲养水平和肉羊的质量，加快肉羊的出栏规模，多出羊、出好羊，为企业提供充足、优质的羊源。
（三）健全羊产业技术服务新体系
1、建立技术协作攻关体系。有关部门继续积极与国内外大专院校科研机构联系，建立不同层次的合作互动平台，从肉羊良种选择、品种改良、繁育、疾病防控、饲养配方、生产管理、屠宰加工、交易销售等全方位、多角度进行技术交流与合作，吸引国内外知名学者专家到确山县竹沟镇进行科学研究，努力将竹沟镇打造成全国知名的肉羊产业教学、科研、生产基地，积极构建集产学研为一体的肉羊产业技术支撑服务体系。
2、建立技术服务网络。强化县、乡（镇）、村三级专业技术服务队伍建设，根据发展需要，对技术和管理人员进行分批次系统培训，提高从业人员的整体素质。同时大力实施养殖户素质培训工程，通过办培训班、用图片、图画、发放技术资料等多种形式大力开展多层次，多形式的养羊科普教育和技术培训，引导农村剩余劳动力进入肉羊养殖领域，多途径拓宽就业渠道，使养羊业的发展步入依靠科学技术和提高养殖户综合素质的轨道上来。
（四）突出抓好羊疾病防控和畜产品质量安全
2、健全疫病监测和防治体系。采取群防群治，坚持“预防为主”、“防重于治”的方针，重视羊寄生虫病的防治，在正确诊断的基础上把治疗和预防紧密地结合起来。积极做好口蹄疫、羊肠毒血症、羊布病等传染病的防控工作，特别要抓好流通环节和规模养殖示范区防疫检疫工作，持续抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫、定期补免和消毒灭源工做，确保重大疫病免疫密度达100%。
3、构建畜产品网格化监管体系。非洲猪瘟疫情的出现，运输生猪等活畜禽的车辆均不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策，而且对活畜禽运输车辆都要实施备案管理。从这个方面看，非洲猪瘟对羊也是有影响的。特别要借鉴非洲猪瘟疫情防治经验教训，严格执行跨地区调运种羊检疫审批备案制度，完善动物疫病检测诊断、疫情测报、病死畜禽收集处理、疫情预警和溯源体系建设，提升重大动物疫病科学防控水平；对发生重大动物疫情的，要积极采取有效措施加以控制，该扑杀的扑杀，该隔离的隔离，即使消除疫情隐患。要强化动物卫生监督，严把产地检疫、屠宰检疫和外调检疫三道关口，建立疫病追溯体系和畜产品网格化监管体系，确保竹沟镇羊产业健康发展和畜产品质量安全。
（五）推进肉羊的综合加工和精深加工，使产业升级、延伸、集聚
1、加大招商引资力度。通过制定更加优惠的招商引资政策，引进羊深加工企业在本地落地生根。帮助有条件的羊规模养殖户向饲料生产、配种、销售和加工（屠宰）等业务延伸，拉长养羊产业链条，形成养羊生产基地，推动羊养殖产业不断循环发展。
2、拓宽市场产业链。加快确山县养羊产业转型，延长产业链条，从羊的养殖开始跨界走向屠宰加工销售，使生产、屠宰、产品深加工、品牌营销一体化运营，形成跨行业的生产模式，实现产销一体化的跨界经营新业态无疑成为确山县新时期养羊产业寻求发展突破的新途径。建议学习河北唐县羊产业发展模式、学习漯河双汇集团“畜禽-屠宰加工-肉制品精深加工产品链”发展模式，依托河南牧亚科技有限公司屠宰场精深加工，大力发展冷却肉、分割肉和熟肉制品，扩大低温肉制品、功能性肉制品的生产，开发方便快捷的调理肉制品、家庭消费的生鲜肉类半成品，利用价格优势让竹沟镇的“放心羊肉”制品流入市场，走进千家万户，通过前期填补本地市场逐步辐射抢占周边市场。
3、抓好种羊场建设。依托河南牧亚农业科技有限公司、乐华实业有限公司和羴鑫旭合作社种羊场建设，加大现代肉羊产业体系建设力度，一是考虑在继续实施种公羊补贴政策的基础上，对能繁母羊核心群实施补贴，鼓励农户对良种肉羊进行扩繁，走扩繁加育肥之路。二是引进优良品种开展杂交试验研究，筛选适合当地养殖的杂交组合，积极培育和打造具有竹沟镇特色的优势羊品牌。
（六）强化品牌竞争意识，加大宣传推介力度
1、内引外联育龙头。通过内引外联，积极引进培植龙头企业，充分发挥龙头企业生产经营水平高、辐射面广、带动能力强等优势；积极研究、挖掘竹沟镇羊品牌的历史文化、生态文化、食用文化内涵，大力培育龙头企业，搞好养殖基地建设。以河南牧亚股份有限公司为重点，建成一批产业布局合理，辐射带动能力强的羊肉、羊绒、羊毛、羊皮加工龙头企业，打造羊产业发展集群，努力把竹沟镇生态羊产品培育和打造成全省乃至全国知名品牌，提高市场竞争力。
2、加大宣传推介力度。充分利用各类媒体和交易平台，如一年一度的“中国农洽会”做好确山竹沟镇育肥羊的推介工作，学习漯河双汇集团的产业发展模式，通过产业链的升级延伸，让生态羊的各种产品走进超市专卖柜、专卖店，形成销售网络，占领市场，成为广大消费者欢迎、需求的绿色、健康食品。