在学校抑或是社会中，有时会遇到无法预料的突发事故，为了可以及时作出应急响应，降低事故后果，时常需要预先编制应急预案。那么编制应急预案需要注意哪些问题呢？以下是小编为大家整理的养殖场应急预案，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
动物防疫工作在保障畜牧业健康发展、动物食品安全和农民增收等方面发挥着越来越重要的作用，但是在过去的工作中不可避免地存在着一些问题，既阻碍了养殖业的发展，又影响了农民的增收，为此我们对动物防疫工作存在的问题及其对策进行了认真的探索。
一、应城市动物防疫工作的现状
（一）基本情况
应城市位于湖北省中部偏东，孝感市区西南。东临漳、涓二水，与云梦县为界，东北与安陆市毗连，西与京山县接壤，西南与天门市相接，南与汉川市为邻。市境东西宽43公里，南北长45公里，总面积1103.38平方公里。中心城区东南距省会武汉市96公里，东距孝感城区49公里。辖5个街道办事处、10个乡镇、1个良种场和1个省级经济开发区，417个行政村，17.24万农户，全市总人口68万，其中农业人口52.6万。20xx年，全市生猪存栏47.86万头、出栏48.13万头，家禽存笼2729.39万只、出笼1976.74万只，禽蛋产量11.35万吨，畜牧业总产值28.52亿元，占农业产值的37.18%。
应城市畜牧兽医局于20xx年8月经体制改革后，成为市政府正科级直属事业单位，实行参公管理，事业编制13名，内设办公室、规划财务股、科技生产股、医政药政防疫股和3个二级单位。3个二级单位为市动物疫病预防控制中心、市动物卫生监督所和市畜牧技术推广站，共有全额拨款的事业编制56名。全市有16个乡镇畜牧兽医技术服务中心，321名乡村兽医技术服务人员（包括乡村兽医），派驻乡镇动物防疫监督员32人。
（二）机制形成
1、会议指导机制。每年由市委市政府分管农业领导主持召开春秋两次大型动物防疫工作动员会议，会上层层签订年度责任书，落实工作任务。坚持以“预防为主”的指导方针，来强化基础免疫工作，实行“春秋普注、月月补针”的工作机制，并确定每月15至17日为补针日，加强查漏补注。
3、现场调查机制。在防疫工作期间，乡镇分管领导经常带领畜牧中心人员对规模化养殖场进行现场指导，加强宣传教育，签发防疫通知单，完善养殖档案，实行包保责任。
4、抗体监测机制。春、秋防疫工作结束后，采取到养殖户抽血清查抗体的办法，来检验防疫工作效果，发现工作不到位、抗体水平差的，立即通知其进行补免。
5、结果任用机制。春、秋防疫工作检查考核的结果在年底进行全市通报，并作为评先表彰依据。
（三）初见成效
1、工作到位。近年来，应城市不但创新举措，动物防疫工作局面明显改善，疫情形势趋向稳定，防疫制度逐步健全，各项措施落实到位。
2、体系健全。形成了覆盖市、镇、村三级动物防疫体系，采取了免疫、监测、检疫、监督、消毒、扑杀、无害化处理等综合性防控措施，建立了稳固的动物免疫保护屏障。
3、效果明显。动物免疫密度、耳标佩戴率、免疫档案建档率均为100%，“两瘟四病”免疫密度均达到100%，猪、牛、羊、禽的死亡率分别控制在4%、2%、3%和8%以内，其它控制疫病达农业部规定标准。近十年间全市无重大动物疫情发生，畜牧业生产持续快速发展。连续四年被孝感市政府授予动物防疫及畜产品安全先进单位。
二、应城市动物防疫工作过去存在的问题
（一）防疫意识不够强
1、散养户的投机取巧意识。长期以来，大多数肉鸡、水禽饲养户认为饲养周期短，思想上就降低防疫要求，管理意识松懈，没有进行系统的免疫和消毒，饲养人员、运输车辆相互串场，社会闲杂人员随便出入，对养殖场构成巨大威胁。
2、老养殖户的侥幸心理。有的养猪户为节省费用，图省事，没有进行必要疫病的免疫或不舍得消毒投入，可是一旦得了病，则不计成本，什么药贵用什么。预防为主、防重于治的原则仅停留在口头上。
3、防疫员的厌倦情绪。防疫工作作为一项日常性的工作，长期风里来雨里去，防疫员在思想上不免会产生厌倦情绪，在行动上会产生消极行为，不能严格按照免疫程序、规范的操作方法实施免疫，导致防疫工作质量大打折扣。
4、领导的应付心里。作为基层防疫工作的组织管理者，认为只要召开会议安排工作就万事大吉，对防疫工作的开展过程很少过问，对上级的督办检查敷衍了事。
（二）防疫体系不健全
1、体制不顺，管理脱节。作为基层防疫工作主体的防疫员，主要担负小型规模养殖场和散养户的防疫工作。按照农业部农人发[1996]8号文件和财政部《关于支持农业技术推广的若干意见》[财农字（1995）329号]的规定，乡镇畜牧兽医站的人、财、物“三权”归县级农口部门统一管理。但是，应城市乡镇畜牧兽医站的“三权”在九十年代初下放到乡镇政府后，由乡镇管理。从而导致了乡镇政府管不好，而县级畜牧部门又管不了的局面。
2、素质不高，人员老化。目前，全市现有防疫员321名，大专以上学历人员12人，中专或高中学历人员120人，初中以下人员189人。其中相当部分防疫员是自学成才或子承父业，没有接受过系统的兽医专业学习和培训，对动物疫病的诊断和防治远远跟不上现代畜牧业发展形势的需要，专业技术水平普遍较低，其技术储备已不能有效解决养殖户遇到的新问题。据调查，应城市基层一线的畜牧兽医从业人员，年龄在50岁以上229人，占71.3%，年轻人普遍成为“打工族”，根本不愿从事收入不高且又脏又累的动物防疫工作，不少乡村都面临后继缺人的局面，造成人员老龄化和“断层”现象愈来愈严重。
3、设施不硬，效果降低。目前，市级只有两间用来存储防疫物质的小型冷库，面积只有二十几平米，市乡冷藏设施（冰箱、冷藏柜）471台套，远远不能满足实际的需要，导致部分防疫物质不能在最佳的环境状态下进行有效的存储，从而影响疫苗的质量，最终直接导致动物防疫效果降低。
（三）防疫责任不到位
1、养殖户发病扯皮。在每年的春秋两季集中免疫工作中，虽然将防疫工作任务分解到村、到组、到人，但在具体工作中缺乏沟通与协作，防疫员与养殖户责任不明，免疫密度和免疫质量很难保证，一旦养殖户的畜禽出现发病，经常出现养殖户扯皮现象发生。
2、防疫员遇事推诿。在防疫过程中，防疫员认为只要自己对包片的养殖户进行了集中防疫，不管出现什么结果，与自己无关。
3、中心追责无依据。在防疫过程中乡镇畜牧中心由于缺乏有效的责任落实措施和监管方法，无法全程监控防疫操作过程，一旦出现什么问题，中心也无从查起，追责也无依据。
4、监督检查不到位。在日常的防疫工作监督检查中，不管哪一级的督办检查，往往都是走马观花，流于形式，不能深入基层详细询问养殖户的基本情况，督办检查的效果并不理想。
（四）防疫经费不充足
2、待遇低人员消极怠工。由于动物防疫工作条件艰苦，工作风险大，劳务报酬低，导致部分防疫员思想产生动摇，消极怠工情绪严重，工作质量不高。
（五）卫生监督不够严
1、病死畜禽乱扔严重。在新形势下，虽然应城市积极开展动物卫生监督工作，但是由于监督人员不够，监督面不广，监督力度不大，养殖户疫病安全意识淡薄，致使一些养殖场随意乱丢病死畜禽严重。
2、二次污染风险加大。被乱丢的病死畜禽不仅对大气、水体造成污染，同时也对某些疫病造成了传播和扩散的危险，加大了疫病二次污染的风险。
不法商贩唯利是图。一些不法商贩抓住养殖户为减少损失的心理，不惜铤而走险，大量廉价收购病死畜禽，进行非法交易，严重影响人民的生命安全。
3、执法查处难度加大。针对非法交易的养殖户和商贩，虽然应城市进行了广泛的宣传教育，成立督查专班不定期巡查，加大查处力度，但是效果并不理想。
（六）应急管理不完善
1、应急演练流于形式。应急演练是在相对安全稳定的环境下针对可能发生的突发事件进行的演习，是安全工作防范于未然的重要举措。然而，应城市在开展应急演练时，往往只选取某一环节进行演练，流于形式，演练达不到预期的目的和效果。
2、应急值守不到位。虽然制定了24小时应急值班制度，但没有严格执行，偶尔出现缺岗、脱岗现象。带队值班领导与值班人员缺少沟通，有时候出现信息联络不畅通，导致出现应急情况不能及时有效处置。
三、应城市动物防疫工作的现实对策
（一）广泛宣传是提高防疫效果的关键环节
1、宣传防疫强制性，明确防疫是养殖户应尽的义务。各地都采取了群众喜闻乐见的形式，利用横幅、标语、网络、电视、报刊等多种媒体宣传国家对动物防疫工作实行什么方针，在《动物防疫法》中作出了明确规定，即：“国家对动物疫病实行预防为主的方针”，这项规定表明，预防为主的方针是法定的方针，是由国家实行的带有强制力的方针。作为养殖户来讲，对严重危害养殖业生产和人体健康的重大动物疫病实施强制免疫，这是他们应尽的义务。
2、宣传防疫重要性，明确防疫是有利于生产发展的。市动物卫生监督机构加强了对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务，让养殖户（场）明白防疫的重要性，并组织养殖户（场）实施动物疫病免疫计划，建立预防动物疫病的制度，采取积极主动的措施减少动物疫病和减少动物死亡，生产出更多优质、无病害畜禽产品，促进畜牧业的稳定发展。
3、宣传防疫政策性，明确防疫是各级政府应担的责任。每年春秋防疫会议上，市政府明确各镇（处、场）、开发区人民政府对本行政区动物疫病防控工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。按照“政府保密度，部门保质量”的原则和“免疫到边，冷链到底”的要求，认真落实动物防疫目标管理责任制，做到措施到位、责任到人、监管到场（户、小区），确保防疫工作有序、有力、有效开展。
（二）健全体系是实施防疫措施的有力保障
2、加强培训学习，盘强防疫队伍。为了适应新形势下动物防疫工作的需要，应城市加大了对防疫员的培训力度，制定了系统完善的培训方案，每年利用防疫会战前和农闲季节组织举办防疫员培训班，进行集中业务能力和防疫技术的培训，对防疫工作存在问题的村组选派专家和业务骨干进行现场指导，进一步增强培训的针对性和实用性，切实提高防疫员业务素质和工作能力。
3、加强机构改革，盘顺防疫机制。依据《省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（鄂政发[2006]42号）文件要求，我局积极主动作为，争取市政府领导重视，协调人社部门为所有集体在册兽医人员办理了职工养老保险手续，切实解决防疫员后顾之忧，理顺了防疫机制。
（三）保障经费是开启防疫工作高效运转的不歇动力
1、争取好防疫经费，确保防疫员劳务报酬落实。落实防疫员劳务报酬是政府重视防疫工作的具体体现，是防疫工作的关键。应城市每年积极向上级争取的动物防疫工作经费，主要用于防疫员劳务报酬，应城市防疫员劳务报酬标准为每人每年10000元。
2、落实好“以钱养事”经费，确保经费用在项目中。为不断加强农村公益性经费管理，进一步完善“以钱养事”机制，通过几年的不断努力创新，应城市摸索出了一整套行之有效的管理办法，切实做到了专款专用、钱随事走。遵照“花钱买服务，养事不养人”的原则，年初签订服务合同，将指标分解到具体项目。年中对资金使用情况进行跟踪监督，按进度分期付款，确保专款专用，直达项目。
3、管理好“以钱养事”经费，确保有限的经费用在刀刃上。为了让“以钱养事”经费发挥最大作用，在资金使用上做到了事前参与、事中监督、事后审计，规范了资金管理行为，杜绝了资金挤占、挪用、截流等现象，确保有限的经费用在刀刃上。
（四）创新方法是遏制防疫工作权责不明的有效途径
1、层层签订责任书，强化责任。每年年初，市政府、市畜牧部门、乡镇和乡镇畜牧中心层层签订目标管理责任状，实施双轨目标责任管理。乡镇与村委会、畜牧中心与防疫员也层层签订动物防疫工作责任状。市畜牧部门还与派驻乡镇动物防疫监督员签订责任状，年底严格进行考核，把工作好坏直接与工资挂钩。明确了工作责任，强化了动物防疫工作的有效管理。
2、规模养殖场悬挂双线责任牌，强化责任。为加强规模养殖场（小区）的规范管理，落实政府、部门、技术、法人责任制，应城市积极推行规模养殖场双线责任牌。进一步明确了乡镇政府挂场国干、乡镇畜牧中心、包片防疫员和养殖场法人的责任，使养殖场法人提高了动物疫病免疫的自觉性，更加有利于动物疫病免疫工作的开展，强化了自身责任。
3、签发规模养殖户强制免疫通知书，强化责任。为了避免养殖场发生疫情时产生责任纠纷，对全市所有规模养殖场（小区）下发了《应城市规模养殖户重大动物疫病强制免疫通知书》，告知了养殖户的权利和义务，并实行严格的“五签字”，做到责任追究有法可依。
5、加贴兽医站疫苗标识防止售假，强化责任。针对近年来应城市动物疫苗市场管理不规范的特点，市动物疫病预防控制中心于2008年创新加贴疫苗专用防伪标签，确保了疫苗质量，防止了兽药经营户私卖不合格、假冒伪劣疫苗行为，维护了养殖户的合法利益。
（五）严格执法是规范防疫程序的安全保证
1、强化无害化处理意识。市动物卫生监督部门加大了对病死动物无害化处理的宣传力度，让养殖户充分认识到做好病死动物无害化处理工作的重要性。病死动物及动物产品携带病原体，如未经无害化处理或任意处置，不仅会造成严重的环境污染问题，还可能引起重大动物疫情，危害畜牧业生产安全，甚至引发严重的公共卫生事件。
2、查处违规者，遏制病死畜禽乱扔。针对少数畜禽养殖场在发生疫情后，对病死畜禽随意乱丢乱扔或把病死畜禽进行加工或私自卖掉的行为，市动物卫生监督部门加大了处罚力度，按照《动物防疫法》有关规定进行了严肃查处，情节严重的，移交公安机关立案调查处理。
（六）领导重视是推进防疫工作上台阶的无形动力
2、抓专班，组织防疫。为了让防疫工作落到实处，市防治重大动物疫病指挥部办公室成立专班，负责统筹全市的春秋防疫各项工作，制定适宜的动物防疫工作实施方案，指导全市的动物防疫工作开展。各乡镇也成立相应的动物防疫工作专班，畜牧中心具体抓全镇的动物防疫工作，要求防疫员严格按照科学的免疫程序对所有规模养殖场、散养户按照“五不漏”的要求进行集中免疫，切实做到免疫工作全覆盖。
（1）提高认识，切实加强组织领导
（2）全面推行春秋两季集中免疫工作
按照国家总体需要，重大动物疫病防疫实行规模场程序化免疫，散养户春秋两季集中免疫，重点是高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟推行强制免疫，同时要加强常见动物疫病的防治工作。各乡镇要在当前强制免疫工作的基础上，严格落实禽流感H7N9防控工作。要结合本辖区防控工作现状，引起高度重视，查漏补缺，确保各项防控工作严格落实到位，以消除各种安全隐患。
（3）全面开展消毒灭源和疫情排查工作
1、总则
1.1编制目的
条例规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效的实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失、维护职工的生命安全，维持正常的生产秩序。
1.2编制依据
依据《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本养殖场发生安全事故救援工作。
1.4应急预案体系
根据本养殖场管理体系及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案，专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案：规定本养殖场应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。
1、专项应急预案：主要是根据本养殖场特点，为应对几种安全事故类型。
2、现场处置方案：
是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的应急处置措施。
3、应急工作原则遵快速反应，统一指挥，单位自救与专业应急救援相结合的原则。
2、生产经营单位的危险性分析
2.1生产经营单位概述
2.2危险源与风险分析
本企业是肉羊养殖，涉及到电气事故，卫生防疫事故，火灾事故等危险源。
3、应急组织体系
(1)成立事故应急总指挥部。总指挥由厂长担任，如有特殊情况厂长不能到位时，由生产副厂长代任。副总指挥由生产副厂长和设备副厂长担任。
指挥机构及职责:
应急总指挥部：
职责：
负责组织有关部门制定应急抢救预案。
负责组织预案的演练，及时对预案进行调整、修订和补充。
(2)应急总办公室
职责
1、应急指挥办公室是本企业应急指挥部的日常办事机构负责平时的应急准备。负责报告、信息报送及协调。
2、负责与外界的渠道沟通、引导公众舆论。
(3)抢险、抢修组
负责对火灾、泄露事故的灭火、堵漏等任务，对潜在危险点进行监控和保护。采取措施防止事故扩大，造成二次事故。
(4)后勤保障组
负责急救行动提供物质保证，其中包括应急抢险器材，救援防护器材、检测分析器材等。
(5)通讯救护组
1、负责向上级部门报告。并负责联络救援人员及时到位。
3、负责各组之间的通讯联络。
4、负责配合重点事故调查工作。
4、预防和预警
火灾事故预防监控措施
1、对养殖场、生活区、食堂等进行经常性的安全防火检查。
2、配置安装短路器和漏电保护装置。
3、安装火灾报警装置及火灾喷淋装置。
4、严格控制明火作业。
触电预防措施
1、用电设备及用电装置安装国家有关规范进行设计、安装及使用。
2、非电工人员严禁安装。接拆电气用电设备及电装置。
3、在有触电危险的处所设置醒目的文字或图形标准。
4、严格对不听的环境下的'安全电压进行检查。
5、设备的金属外壳采用保护接地措施。
中毒预防措施
1、现场严禁焚烧有害有毒物质。
5、信息上报
事故发生后，指挥部门应立即上报主管部分和镇政府。
6、处置措施
1、单位突发事故后，由现场应急指挥部根据事故情况开展应急救援工作的指挥与协调，及时赶赴事故现场进行事故抢险救护工作。
2、召集、调动抢救力量，单位接收到现场应急指挥部指令后，立即响应，派遣抢险人员、物资设备等迅速到达指定位置，听从现场总指挥的安排。
3、现场指挥部按照本预案确定的基本原则，迅速组织救援。
4、当现场现有应急力量和资源不能满足应急行动要求是，及时向上级主管单位报告请求支援。
5、医疗卫生救助事故发生时，拨打120并及时赶赴现场开展医疗救治，疾病预防控制等应急工作。
7、应急结束
经应急处置后，单位应急救援指挥中心确认满足专项预案终止条件时，可下达应急终止指令。
应急结束后，将事故情况上报向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件。写出事故应急救援工作总结。