上海市松江区人大

代表团：泖港提议人：万海娟等2023/2/2817:10:00

一、犬只散养模式，安全隐患大：犬对人类的直接危害是咬伤，据统计，中国每年被狗咬伤的人数高达100万人之多。农村养犬以看家护院，防盗防偷为主，基本散养为主，不戴嘴罩，不牵狗绳，随处乱跑，经常追咬过路行人，导致直接咬伤、抓伤或是在奔跑的过程中跌倒损伤的较常见。无人管束的犬，随意窜上公路，引发交通事故。在公路上经常可以看见被轧死的狗，严重影响公众身体健康和生命安全，散养模式安全隐患多。

二、养犬人免疫意识薄弱，疫苗规范接种率低：人犬共患病比较常见，危害性比较大的有狂犬病、脑炎、弓形虫病等。我国的狂犬病主要由犬传播，对于狂犬病尚缺乏有效的治疗手段，病死率近100%。《上海市养犬管理条例》规定饲养犬龄满三个月的犬只，养犬人应依法将其送往指定地点，实施狂犬病强制免疫，并要做到每年定期注射。由于村民缺乏对狂犬病及疫苗接种知识的了解，狂犬病疫苗接种率较低，且农村犬生命周期中只接受一次疫苗的注射的占比较高，而每年规范接种狂犬病疫苗的犬只相对较少。农村犬在散养过程中容易感染各种传染病和寄生虫，而大多数村民不会为犬只进行洗澡、驱虫等卫生处置，染疫犬一旦接触或是抓伤、咬伤人后就会发生疫病，导致犬传人，人传人等传播链的发生，且难以控制。

五、流浪狗数量庞大，弃犬无人管理：《条例》第二十六条鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施，养犬人对饲养的犬只实施绝育的，凭犬只实施绝育的手术证明，减半收取管理服务费。农村地区犬类散养，自由交配，由于不收管理费，且节育成本较高（在宠物店做一次节育手术需要1500—2000左右），农村犬类过度繁育，导致弃犬、流浪犬泛滥，无人管理等问题突出，公共安全隐患大。

尽管《上海市养犬管理条例》实施已有十余年，该规定有效地规范了市区重点区域内的犬类养殖问题。但是，对于农村犬类养殖，该条例作用发挥不明显，还有着难以管理，难以处罚的问题。农村地区的犬类管理问题也一直是养犬管理的难点和潜在的风险点。在满足村民养犬诉求，享受养犬带来的欢乐时的同时，农村犬类管理还需加以管理和约束，以免给他人和环境带来不良影响。规范农村地区的养犬行为，对散养犬加强治理已势在必行。对农村规范养犬、文明养犬提三点建议。