耒阳市“十四五”农业农村现代化发展规划重点项目汇总表
序号项目名称
建设内容
建设地点
实施计划
一
粮食等重要农产品提升工程
1
粮食产能
提升工程
在现有高标准农田基础上，大规模改造中低产田，建成集中连片、
旱涝保收的高标准农田示范区，建设良种繁育基地，配以优质高效
粮食生产为首要任务，强化基础设施、机械设备、服务体系、科学技
术和农民素质等支撑，强力推进高标准农田建设工程，重点打造多
个万亩级高标准粮田，实现高产稳产和生产机械化，建成国家粮食
优质高产区。
耒阳市内
2021-2025
2
果蔬产能
积极推进湖南耒阳市小型农田水利重点县建设。抓好渠系配套建设
工作，加快果蔬产业生产基地、良种培育基地建设，大力发展设施
农业，减小气象因素对果蔬产业的影响。
3
畜禽产能
新增畜禽规模化建设工程、良种繁育基地建设工程、现代化科技管
理基地建设工程和配套设施完善工程，以科学、合理、高效的方式
促进畜禽产业发展，保障畜禽产品的供应。
4
耕地质量
加快推进受污染耕地安全利用、农膜污染防治、秸秆综合利用工作，
改善农业农村生态环境，促进农业绿色、健康、可持续发展。进一步
落实好耒阳市受污染耕地安全利用配套资金200万元，并将列入全
2021-2025-110-
市每年财政预算。
5
高标准农
田建设项
目
对全市耕地进行土地平整、土壤改良、地力培肥、灌溉和排水、田间
道路建设、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技推广等。到
2025年末，通过项目实施后，农业生产条件及生态环境得到改善，
灌溉水利用率提高10%，农业综合机械化提高15%；年新增粮食800
万公斤以上；项目区直接受益农民人均年纯收入增加1000元。
6
现代农业
茶叶产业
园项目
通过茶园改扩建实现标准化、规模化、数字化、绿色种植面积达7.5
万亩，总产4万吨；与科研院所合作，增置加工设备设施，转化科
技应用成果，做强茶叶产业精深加工；建立健全江头贡茶产业标准，
加强绿色农产品和地理标志认证，夯实品牌基础；完善仓储冷链物
流、设施农业、茶旅基础设施建设，促进一二三产业链条更加完整，
确保“三产融合”。到2025年，项目建成后每年可产茶叶4万吨，
产值15亿元；带动5000余户农户发展茶叶产业，提供2万余个就
业岗位，带动贫困户1万以上人脱贫致富；每年接待游客20万以
上，年收入达1亿元以上。整合品牌、青山碧水、民俗文化等自然
资源和文化资源，构建成茶叶全产业链。
7
耒阳市富
荣特色淡
水养殖产
业培育示
范项目
项目位于耒阳市哲桥镇泉塘边村三组，灶市街街道办事处沙头居委
会，总投资额10252万元。主要用于项目流转土地500亩，建成牛
方米，其中办公用房1800平方米，职工宿舍1200平方米，食堂600
平方米，实验室400平方米，育苗室2400平方米，仓库1600平方
米，养殖区管理用房500平方米，配套建设绿化等附属工程。
耒阳市哲桥
镇泉塘边村
三组、灶市
街街道办事
处沙头居委
会
2021-2025-111-
8
楠竹深加
工综合基
地建设项
衡阳中集新材料科技有限公司在耒阳投资建设集装箱竹板生产制造
及科研、楠竹深加工等综合基地。土地规模约400亩，总投资10亿
元，全面达产后可实现年销售收入20亿，每年可实现创税4000万
元以上。该项目于2021年3月8日签约入驻，3月11日正式开工。
一期建设用地100亩，总投资1.5亿元，建设年产10万立方米现代
运输装备用新型复合材料制造项目，项目一期预计2021年10月底
建成达产后，实现年销售收入5-8亿元，每年创税1000万元以上，
提供就业岗位300个以上，竹材供应链累计带动就业人数900人以
上。项目二期涉及竹延伸产品、竹纤维瓦楞纸产品以及消防器械、
模块化建筑业务开展等项目，致力于在耒阳打造以竹产业为核心的
产业园区。
经开区新城
三路
二
农业三大体系优化工程
生产体系
优化工程
①水稻全程机械化示范项目，大力推广水稻机械化育插秧、水稻烘
干等水稻生产全程机械化技术。②油菜生产机械化示范项目，推广
机械化直播和机械化收割技术。③红薯机械化示范项目，示范红薯
机械化收获加工技术。④蔬菜生产主要环节机械装备开发示范。⑤
茶果产地清洁生产技术集成及关键技术与设备的示范推广。⑥畜禽
水产养殖机械化成套技术集成示范推广项目。
产业体系
新增粮食产能工程、粮食高产创建示范基地建设、绿色增产模式攻
关和湘米产业工程，超级稻超高产生产基地，双季稻优质高产生产
基地，糯稻生产基地、特色稻生产基地。建立以城区农贸市场、超市
为中心，城市外环线的农产品批发市场、物流配送为集散点，各乡
2021-2025-112-
镇农贸市场、配送站为乡镇物流节点的三级物流配送中心。加大扶
持耒阳农产品加工物流园、哲桥现代国际物流园、电子商务物流产
业园发展，重点培育10家左右集物流运输、仓储、采购、配送等有
较强实力的功能性物流企业。到2025年，建成综合物流园7个、专
业市场物流中心6个、乡镇末端配送网点70个。
经营体系
以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产
业化龙头企业为骨干，引进电子商务入乡、入村，开展农村电子商
务试点工作、农超对接等新经营模式。到2025年，实现农村电子商
务100%覆盖，农超对接试点建设120个。
三
农业高质量提升工程
推进标准
化生产
加快农业地方标准制定步伐，健全农业标准化体系。围绕现代农业
产业编制、修订耒阳市“高产、高效、优质、生态、安全”农产品标
准，制定生产技术规程，完善农业生产检验检测体系和质量认证体
系。
实现全程
质量化控
制
系。按照分级负责、属地管理原则，启动农产品质量例行监测，对生
产基地、批发市场、农贸市场、超市等重点场所的主要农产品进行
全面监测检验，将农产品安全隐患消灭在萌芽状态。
品牌培育
工程
重点发展“湘耒神农”“湘耒蔡伦”2个区域公用品牌，将耒阳市大
米、红薯、油茶、菜油、畜禽、果蔬、水产、茶叶等特色农产品分门
2021-2025-113-
别类纳入“湘耒神农”和“湘耒蔡伦”区域公用品牌。配套出台相
关措施，大力培育、扶持、壮大农业企业，大力推进区域公用品牌创
建。加大对农业企业基地发展、研发、二品一标认证、品牌创建、朔
源、产品安全、产品展销的支持；加强企业基地生产、加工、品质管
控等进行技术培训，积极推广良种、良法、良技，及时提供农业气象
预报、市场信息、政策服务等全方位指导；加大知识产权保护力度，
将大和草鱼、大义三黄鸡、耒阳脐橙、张飞醐酒、耒阳盐藠头、苍粑
粒等具有地方特色和文化底蕴的区域优势农产品申请地理标志保
护。瞄准粤港澳大湾区“菜篮子”产品供应基地建设机遇，以“湘江
源”蔬菜公用品牌建设为引领，建设“湘江源”蔬菜生产基地，重点
打造5个以上专供粤港澳大湾区的蔬菜生产核心基地，培育5个以
上名优蔬菜企业品牌，5个以上名优蔬菜产品品牌。全方位、多层
次、持续性地集中宣传推介耒阳市区域公用品牌，讲好耒阳品牌故
事，塑造良好品牌形象，提高耒阳市区域公用品牌在国内外市场的
认知度和影响力。到2025年末，全市塑造了良好品牌形象，提高了
区域公用品牌在国内外市场的认知度和影响力，提升了耒阳市农产
品市场竞争力，推动了企业健康发展，增加耒阳市农产品附加值及
销售量。
四
农村人居环境整治提升工程
生活垃圾
整治工程
学习推广“千村示范、万村整治”工作经验，全市以“三清二拆一
改”为主要内容，全面推开农村人居环境整治村庄清洁行动。建立
城乡一体的生活垃圾收运处置机制，大力推行“户分类、村收集、乡
2021-2025-114-
（镇）转运、市（县）集中处理”的垃圾处理模式，每个乡镇建设1
到3个综合分类处置站。到2025年，建成全域统筹的农村生活垃圾
收集与处理处置系统，全市农村垃圾集中收运率达100%，集中处理
率要达到100%。完成临时性垃圾堆放点全面整治，农村生活垃圾无
害化处置率达到100%。
生活污水
积极开展农村分散式生活污水治理试点示范，分批推动污水处理设
施建设，力争到2025年，完成所有乡镇污水处理设施建设，全市农
村污水处理率达到100%。
厕所粪污
因地制宜制定行动计划，扎实推进农村“厕所革命”，加强人口集中
的自然村、村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集
活动场所卫生公厕建设，到2025年，建立农村无害化卫生厕所长效
管护机制，全市农村卫生厕所普及率达100%、农村无害化厕所普及
率达100%。
村容村貌
因地制宜开展村庄绿化，建设具有地方特色的绿色景观。到2025年，
全市村落绿化覆盖率达到100%。
畜禽养殖
粪污治理
项目
种养结合，建设粪污处理设施，干粪堆积棚，液态污染物贮存池，雨
污分流沟，氧化塘，沼气池黑膜池，干湿分离机等。到2025年，畜
禽粪污设施配套率100%，粪污资源化综合利用率90%以上，提高养
殖经济效益，实现养殖与环境保护协同发展。
畜禽废弃
物综合利
用项目
以湖南明升新能源有限公司为基地，建设日处理畜禽废弃物1000吨
的处理工艺。到2025年，畜禽废弃物变废为宝，实现清洁能源发展
与畜禽养殖双赢。
湖南明升新
能源有限公
司
2021-2025-115-
水产养殖
污染治理
对全市30亩以上水产养殖基地治污设施改造，达到养殖用水排放标
准；建设标准化生态型水产养殖塘。到2025年，经过改造、建设水
产养殖基地，进一步推进水产健康养殖，实现生态和效益双提升。
通过科学混养，实现生态互补；投喂配合饲料减少对水体的污染；
利用微生物制剂、底质改良剂分解水中的甲烷、硫化氢、氨气等有
毒有害物质，改善水质环境。维持水域生态平衡；搞好渔业用水净
化与污水处理设施建设，可推进智慧渔业发展，加大“二品一标”
认证与管理，向高效、优质、生态、安全的资源节约、环境友好型和
节水型现代水产方向发展。
五
农村美化提升工程
农业用水
总量控制
加快凉水冲、大平、大皮江等中小型灌溉区续建配套、挖潜和节水
改造工程，对骨干山塘、河坝清淤整治与扩容，结合农业产业布局，
控制农业用水总量，提高有效灌溉面积和灌溉用水效率。
凉水冲、大
平、大皮江
等中小型灌
溉区
化肥、农
药减量控
制工程
推进农企合作推广配方肥，引导农民和种植合作社深化测土配方施
肥技术应用。土壤有机质是农作物获得优质高产的基础，能够保证
农作物产量的稳定提高，确保农业的科学持续发展。加强土壤有机
质提升工作的宣传和技术培训，让技术人员、镇村干部和广大农民
充分认识土壤有机质提升工作意义、好处和技术要点。强化配套技
术的推广和应用。为促进全市农作物秸秆还田工作落实，无偿向农
民发放秸秆腐熟剂。积极落实商品有机肥补贴项目，积极争取到商
品有机肥补贴，为全市有机农业、绿色农产品生产和土壤有机质提
2021-2025-116-
升工作提供肥料保障。
农业废弃
物资源回
收利用工
程
在重点流域紧密依托畜禽养殖污染治理工程，促进农业废弃物有序
收集。在重点区域开展农田残膜回收区域性示范，创新地膜回收与
再利用机制，建立区域性农药包装废弃物回收体系，到2025年，全
市农作物秸秆综合利用率达到100%，农田残膜农资废弃物回收率达
到95%以上。
生产性基
础设施建
设
重点围绕马水、导子、东湖、水东江、哲桥、坛下、南京等乡镇，统
筹乡村产业的发展，推进高标准农田建设。提高灌溉水的利用率，
立足规划建设的高标准农田，制造或引进先进的灌溉设施，持续深
化节水农业，大力发展目前先进的滴灌节水技术，降低生产成本，
提高肥料利用率，提升生产效益。开展生产废弃物综合利用。开展
地膜回收试点工作，加大地膜回收宣传力度，提高地膜回收效益，
鼓励各大种植户参与地膜回收工程，争取每2-3个种植业产业村建
设一处地膜回收点，降低农户回收地膜过程中的成本，提高农户回
收地膜积极性。
马水、导
子、东湖、
水东江、哲
桥、坛下、
南京等乡镇
生活性基
实施“点亮乡村”工程，提高村庄太阳能路灯等公共照明设施普及
率。加快通村组道路、自然村水泥（沥青）路、入户道路建设；实施
“村村通客车”工程，推动城市公共交通线路向城市周边延伸。到
2025年，组织各基础电信运营企业和铁塔公司对城乡实施信号深度
覆盖，农村光纤通达率、5G网络覆盖率达到100%。
2021-2025-117-
基本民生
性服务完
善工程
坚持把保障和改善民生放在突出位置，强化民生先动，增加民生投
入，推进民生工程，解决民生难题，实现劳有所得、学有所教、病有
所医、老有所养、住有所居。坚持以人民群众为主体，以人民幸福为
追求，全面提高人民生活质量和幸福指数。城乡居民生活水平差距
持续缩小，收入比下降到1.5：1。
公共事业
持续提高养老待遇，积极推进医养结合，大力发展健康产业，鼓励
社会资金进入养老、医疗领域。落实医疗保险制度，做到病有所医，
负担减轻。巩固药品零差率销售改革和“分级诊疗”成果，加强全科
医生培养，增加医疗床位200张。至2025年，城乡公共服务体系进
一步完善，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功
能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，城乡居民基本医疗
保险参保率达100%。
公共安全
服务
运用“互联网+”，组织开展“送法律进农村，维稳定促发展”农村主
题法治宣传教育活动。利用农贸会、庙会和农村各种集市，组织法
治宣传员、律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员等法律服务工作
者和志愿者，进行现场法律咨询，发放各类普法资料和读物。组织
法治文艺工作者，开展法治文艺演出。加强村组干部和农村中小学
生的法律观念培训。
六
乡风文明建设工程
大力建设
乡村文化
把村级文化活动中心与村级综合服务平台建设有机结合，按照“七
个一”（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个
宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材）要求，
2021-2025-118-
完善村内文体基础设施建设。推进农村移风易俗，遏制大操大办、
乱埋乱葬、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，出台市级《规范操办婚
丧喜庆事宜的规定》，树立一批好典型。
提升社会
治理水平
用“互联网+”，组织开展“送法律进农村，维稳定促发展”农村主题
法治宣传教育活动。利用农贸会、庙会和农村各种集市，组织法治
宣传员、律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员等法律服务工作者
和志愿者，进行现场法律咨询，发放各类普法资料和读物。组织法
治文艺工作者，开展法治文艺演出。加强村组干部和农村中小学生
的法律观念培训。
七
农民职业教育工程
农民职业
技能培训
充分利用现有设施设备，结合实际，建设市级综合型公共实训基地
和县级特色产业公共实训基地。以在岗农民工、城镇待岗和失业农
民工、农村新转移劳动力、返乡农民工、低收入劳动力等为实施对
象，每年培训定期培训，根据不同产业特点和专业技能要求，选择
果园、苗圃等实践基地开展学员实践操作教学。
素养培训
成立农民素质培训工作领导小组及工作机构，制定初步工作方案，
年农民素质培训经验，有计划、分步骤地全面开展农民素质培训。
梳理总结，建档备案，抓好迎接市农办考核验收各项准备工作，并
积极探索建立农民素质培训工作长效机制。
八
推进农民创新创业工程-119-
开发农民
创新能力
组建市（县）乡村三级乡贤协会、商会，支持搭建新乡贤返乡建设平
台，引导新乡贤回乡投资、参与乡村公共设施建设和公益事业。
引导农民
创业发展
统一组织农村劳动力参加“春风行动”大型招聘会和每月13号、23
号日常招聘会，为农村劳动力搭建了转移就业信息平台。着力打造
一批创业示范园、创业示范街、创业示范村，形成市区有创业园、街
道有创业街、社区有创业基地的创业孵化新格局。积极引导就业，
鼓励返乡创业，返乡创业人数争取达到3000人，吸纳20000人就
业，引导15000名劳动者成为创业者。开发社区公益性岗位，对2500
人实施就业援助。至2025年，农村劳动力就业质量显著提高，全市
农村劳动力就业培训率达到90%。
九
巩固脱贫攻坚成果工程
“红黄
绿”风险
预警监测
机制
为防止脱贫对象和其他低收入人员出现规模性返贫致贫创建建立的
风险预警监测机制，采取红黄绿分区标识方法，将存在重大风险的
对象标识为红色，纳入全方位重点帮扶，防止返贫；将存在一定风
险的对象标识为黄色，主要针对风险点落实政策，补短强弱；将“零”
风险的对象标识为绿色，以引导致富为主。市乡村明确专人负责，
每月定期监测，并按照标识颜色不同针对性落实帮扶措施，切实精
准管控住返贫致贫风险，促使脱贫攻坚成果得到巩固拓展。
“四培四
争”内生
动力激励
即培养好习惯，争当清洁卫生光荣户；培养好精神，争当勤劳致富
光荣户；培养好美德，争当感恩社会光荣户；培养好家风，争当和睦
家庭光荣户。“四培四争”是全市在脱贫攻坚期创新的一项激发贫困
群众艰苦奋斗、脱贫致富内生动力的主题活动，对脱贫对象从精神
2021-2025-120-
面貌上彻底脱贫，树立艰苦奋斗、对党感恩、孝老爱幼思想和弘扬
文明新风起到较好的激励作用。
十
有效衔接乡村振兴工程
乡村振兴
驻村工作
队帮扶机
突出重点选派驻乡村振兴工作队，对全市已脱贫村、乡村振兴重点
村、乡村振兴示范村、易地扶贫搬迁村、红色美丽村庄共派出乡村
振兴工作队74支，工作队员192名，并由工作队队长担任村第一书
记，负责帮助指导所驻村全面实施乡村振兴战略。
产业帮扶
不断加大巩固脱贫攻坚成果的帮扶资金投入，继续支持合作社、家
庭农场等新型农业经营组织发展农业生产，规划年均投入财政帮扶
资金10000万元，对34个脱贫村和低收入村庄，继续整合基础设施
建设项目资金，补齐基础设施短板，同时，继续整合涉农职能部门
项目资金投入产业帮扶，壮大脱贫后乡村振兴产业帮扶。
加强产业
扶贫项目
资产管理
项目所属乡镇（街道）负责产业扶贫项目的验收移交及扶贫项目资
产确权登记工作。按照“受益权与管护权相结合”的原则，到户类
产业扶贫项目资产由贫困户管理使用。产业扶贫项目资产管理实行
行业指导和资产所有者负责制。
十一
脱贫攻坚后续管理机制创新工程
跟踪管理
采取“三推两试一审”招录村级后备干部，实施后备干部“四个一
百”工程，加强村级后备干部培养。在村和社区“两委”换届中把政
治上过硬作为第一标准，择优将愿意到村工作的返乡大学生、退役
军人、表现突出的党小组组长和村民小组长等选配到村“两委”班
2021-2025-121-
子，不断充实村干部队伍力量。
创新利益
联结机制
在种植示范引领的基础上，通过劳动合作、资本合作、土地合作等
多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳小农生
产者、各类新型农业经营主体入社，建立“基层社+小农生产者+低
收入户”的利益联结机制。
十二
农村土地改革工程
推进农村
宅基地制
度改革
深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用
权分置有效实现形式。健全农村宅基地管理体制机制，积极稳妥做
好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，引导农村集体经济组
织有序开展闲置宅基地整治。
闲置房屋
开发利用
主要开展房屋除险加固工程、装饰工程、景观工程和市政工程等。
利用当地闲置房屋资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地
自然、文化与生产生活方式的小型住宿空间。
十三
新型农村集体经济发展工程
农村资源
盘活工程
在低收入村庄开发油菜种植及旅游产业，加大资金投入，完善村庄
基础设施，通过油菜种植及油菜观赏旅游带动村庄休闲农庄、民宅、
名宿、农家乐等发展，促进经济发展。
区域联结
发展工程
项目引导100家企业与低收入村庄建立产地合作，将132个村庄建
设成农业企业原料基地，有效带动了低收入村庄的经济发展。
管理机制
创新工程
在村庄原有的主导产业的基础上，有87家企业在低收入村庄建立了
电子商务服务中心，投入资金632万元，与村委会共同管理支农惠
2021-2025-122-
农基金，打开了低收入村庄的产品销售市场。
十四
城乡要素双向流动工程
城乡融合
促进工程
践行城乡、郊区发展产城融合型、产乡融合型的产业模式，鼓励新
经营主体带动农民，鼓励城乡资源互补对接。
引育人才
入乡激励
加大人才培育及支持政策倾斜力度，建立健全耒阳市人才资源库，
制定财政、金融、社会保障、住房、创业基金或补贴等激励政策，开
辟绿色通道，采取“双聘”机制，吸引各类人才来耒阳就业创业，培
养和造就一大批符合时代要求、具有引领和带动作用的乡村人才。
制定耒阳乡村产业发展人才引进计划，与农业科研单位、大专院校
加强合作，进行多种形式的人才技术信息交流，健全人才市场体系，
对科技人才在项目经费、工资福利、创新奖补、研发基金、成果入股
等方面给予较高待遇，实现人才优化配置，使耒阳农业农村现代化