（三）水利工作。一是做好防汛抗旱工作。加强同社区管理中心，济军生产基地的沟通协调，督促各责任单位定期做好城市河道、排沟的清障，疏浚工作，确保河道畅通。同时严格落实好防汛值班责任制，确保了度汛安全。二是圆满完成了基层水利组织建设迎检。按照市、区水利主管部门要求，整合辖区资源，从硬件配置，资料准备、现场安排等各个环节进行了认真细致的准备，顺利通过了省水利厅检查验收。
二、下一步工作打算
一是扶持好林下经济发展。主要是帮助养殖户做好各级关系协调和政策争取工作，实现林下经济扩规增效、带动农民致富增收。
二是做好美国白蛾防控。立足早部署，早行动，争主动，在做好镇政府管辖区域白娥防控的同时，协调好济军基地、孤岛采油厂、孤岛社区管理中心，做好各自责任区的防控工作，保护好来之不易的绿化成果。
三是抓好防汛抗旱工作。加强同社区管理中心，济军生产基地的沟通协调，组织做好防汛演练和河道、排沟的清障，疏浚工作，确保不出问题。
关键词：林下经济；发展；模式；策略；建议
根据国家和省有关部门部属，通化县于2004年实施公益林生态补偿制度，县域所有林区实施禁伐、限伐，职工的收入因此受到影响。2009年，国家出台了《国家公益林区划界定办法》，将公益林保护等级划分为三级。一级公益林为绝对保护区，不能从事生产经营活动；二、三级公益林在不损害生态系统的情况下，可适度进行生产经营和非木质森林资源培育与利用。上述规定的出台，为公益林区发展林下经济创造了有利条件。
通化县朝阳林场现有公益林面积4164.7公顷，其中国家级1330公顷，省级2834公顷。因此，有19％的公益林可以进行适度的经营活动，发展林下经济。
1林下经济的发展状况
发展壮大林下经济既可以有效利用林地资源，又能为广大职工带来可观的收益，还能拉动当地经济发展，可谓一举三得。
当前林区发展种植业、养殖业以职工自营为主，其发展存在规模小、投入少、收入少、覆盖面窄等诸多困难和问题，很难规模化发展，更难在真正的市场经济中立足，如不加快转型必将被市场所淘汰，是不可能带动广大林区职工共同脱贫致富的。科学谋划林下经济发展策略，早让林地下“金蛋”，才能促进林业生态建设及产业发展，实现生态保护和职工富裕的双赢。
2林下经济发展模式
2.1发展中药材
林下栽种人参、天麻、细参、柴胡、桔梗、黄芪、返魂草、山胡萝卜等。
2.2发展林果业
利用森林资源，发展板栗、核桃、山葡萄、红松果等。
2.3发展食用菌
有效利用采伐剩余物，在林间培植灵芝、木耳、猪苓、榆黄蘑、猴头蘑等菌种。
2.4发展养殖业
利用山林资源，放养鸡、鸭、鹅、犬类、野猪、梅花鹿、林蛙、蜜蜂等。
2.5发展山野菜
利用林下土地资源，种植刺五加、刺嫩芽、黄花菜、大叶芹、龙牙楤木等。
2.6发展苗木产业
利用造林地块，间种观赏苗木、园林花卉、造林苗木等。
2.7发展森林旅游
依托独特山林地貌，开发朝阳林场原始森林、横虎头山灰鹤族群等具有较高价值的旅游景点。
3发展林下经济存在的问题
林下经济前景广阔，堪称朝阳产业。然而，由于多种原因，现在还存在许多制约发展的问题。
缺少资金投入。由于国家金融政策等原因，目前国有林场难以取得各类商业银行的贷款，而自有资金极其有限。没有资金投入，做大做强林下经济就是一句空话。
缺乏技术人才。国有林场大都建在深山老林之中，地域偏远，交通不便，生活环境不佳，薪金也不丰厚，这样的环境既留不住人才，也招不来人才，因而制约了发展林下经济的进程。
缺少品牌支持。在当前品牌效应日益受到消费者青睐的情况下，国有林场开发的产品大多不具备竞争力，不少还是初级产品，其附加值低，有待进行精深加工。因此，难以放大经济效益。
4发展林下经济的有效途径
二是统筹规划强化服务。各级林业行政部门要协调企业统筹规划，突出特色合理布局，科学发展林下经济。发展林下经济，涉及各行各业，需要多部门协调配合，注入发展资金，搞好技术服务，帮助开拓销售市场。
三是建立拓展产品销售网络。作为林下经济产品的生产者，要更新思想观念，主动与名牌农产品龙头企业“攀亲结贵”，建立友好协作关系，采取嫁接、“贴牌”等方式，借助外力推销自己的产品。要主动与国内外大型连锁超市对接，将自己的产品摆上柜台。同时，借助现代流通服务网络，扶持有条件的职工开设网店，利用互联网、物联网开展网上销售。
5思考与建议
[关键词]平原农区林下经济发展
林下经济作为进一步拓宽林业经济领域，增加农民收入的一项新兴产业，在林业生产中对巩固造林成果、保护林业资源、改善生态环境、促进林业可持续发展起到了不可估量的作用。而对于平原农区，如何做到不砍树，能致富，合理利用林地，做大做强林下经济，我们经过近几年的探索，总结出了以下发展模式及建议。
一、太康县基本情况及林地特点
太康县位于河南省东部，是典型的农业大县。现有人口139万人，辖23个乡镇，768个行政村，耕地171万亩，有林地面积50万亩。适宜发展林下经济的林地有28万亩。由于地处平原农区，我县林地主要有以下几部分组成，一是围村林下的林地。适宜发展林下经济的林地6.1万亩。这部分林地大多是在废荒低、撂荒地的基础上形成的，承包权分散，很少有承包权集中面积10亩以上的。且林相不整齐。受人为活动影响大，土质板结，地力低下。二是规划农田林网沟、河、渠、路下的林地。适宜发展林下经济的林地6.5万亩这部分林地主要是集体所有，林相好，地力较好，人为活动影响小。三是县境内十三条骨干河道的护岸林形成的林地。适宜发展林下经济的林地3.3万亩。这部分林地地力高，但随人为活动形成不同的林种，离村庄较近的地方，多为杨树中龄林或幼龄林，离村庄较远保留很多刺槐纯林。四是农民调整产业结构栽植的经济林。约1万亩。这部分林地多地力肥沃，水分充足。大部分适宜发展林业经济。
二、太康县林下经济发展现状
截止2013年8月份，我县发展林下经济面积10409万亩，其中种植面积7186亩，产值2108万元。林下养殖面积2923亩，产值3650万亩。森林旅游面积300亩，产值842万元。
三、林下经济发展模式
根据不同林地的特点，以充分挖掘林地潜力为前提，以增加农民收入目标，我们因地制宜，区别对待，采取不同林下经济发展模式。
1.围村林地
对承包权分散的林地，鼓励农民发展林——菜，林——药模式。承包面积在五亩以上的林地，发展林——菜，林——药，林——禽，林——畜模式。比如朱口镇朱大千行政村，对围村林地进行规划，林下种植黄花菜200亩，亩收入800元，对承包权集中地两片林地，发展林下养殖樱桃谷鸭。
高朗乡官庄村郭宏伟牵头成立了“高朗乡官庄林下养殖专业合作社”，年出栏柴鸡4万只，产值200万元。
2.林带林地
林带形成的林地多为集体所有，权属集中，易于发展林——药，林——菜模式。林下栽植黄花菜，金银花，易于管理，经济效益高。
3.河道林地
由于河道林地地力较高，水资源丰富，可以发展多种林下经济模式。一林——禽模式。可以充分利用林下杂草作为家禽的天然饲料，还可以利用水里的生物作为家禽的饲料，家禽饲料充足，活动量大，生长快，肉质好，见效快。城郊乡蜜蜂刘村养殖大户刘均义，承包200亩河道林养殖肉鹅，现存栏10000只，年出栏3000只，纯收入20万元。二林——药，林——菜模式。利用河道林充足水资源，林下种植周期短，见效快的小青菜、生菜、菠菜。加快循环周。三林--游模式。利用围绕城区的涡河自然河道风光，依托近郊优势少康墓历史文化景点，规划出五公里的生态旅游区，年接待游客超过1万人，直接经济效益达100万元。
4.经济林地
经济林地由于土质肥沃，耕作条件好，可以发展多种模式模式，林下种植大豆，辣椒，红薯蔬菜等作物。比如老冢镇港李村600亩石榴经济林下全部栽种大葱，经济效益显著。
四、发展建议
1.扩大宣传，营造氛围
要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。
2.培育龙头企业，示范带动
要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济。
3.科学规划，合理布局
按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。
4.加大政策、科技、资金扶持力度
关键词林下经济；发展现状；建设任务；河南省国有泌阳板桥林场；2012―2015年
根据全国林下经济会议精神和《河南省林业厅关于大力发展林下经济的意见》（豫林发〔2012〕153号）要求，为确保规划编制质量按期完成任务，在深入调查的基础上，根据当地的自然条件、林地资源状况，编制《河南省国有泌阳板桥林场2012―2015年林下经济发展规划》，规划与林业产业化建设相结合，明确了目标，确定了发展项目和规模[1-2]。
1林下经济发展现状
据森林资源连续清查结果，林场共有林业用地1.276万hm2，活立木蓄积46.09万m3，森林覆盖率97%，有林地面积逾1.20万hm2，林下可种植土地面积近666.67hm2，适宜多种林下经济的发展。过去，由于没有政府及主管部门的引导，只注重初级产品开发，产业链条短，市场发育不全，缺少龙头带动和引导，科技支撑力度不大，经营效益没有得到充分体现，职工发展林下经济观念不强，林下经济发展基础薄弱[3]。
2发展林下经济的指导思想、规划原则
（1）指导思想。以科学发展观为指导，以集体林权制度改革为动力，以维护生态安全为前提，以促进林下发展和职工收入为宗旨，以科技为支撑，紧紧围绕中原经济区林木建设目标，充分发挥森林和林荫空间资源优势，大力发展林下经济，实现“生态受保护、职工得实惠”的目标，为发展现代林业、建设生态文明做出更大贡献[4]。
（2）规划原则。坚持政府引导，政策扶持。协同推进，确保职工得实惠；坚持生态优先，合理利用，确保生态资源得到保护；坚持科学规划，分类实施，确保符合当地实际；坚持科技支撑，示范引导，确保提高综合效益；坚持龙头带动，合作共赢，确保职工积极参与。
3总体布局
根据林场资源现状和林下产业发展规划，立足当地经济社会发展需求，将全场林下经济发展区域进行统一布局，规划具有明显地域特征的林下经济建设区，即林下种植区、林下养殖区、林下产品采集加工区、森林景观利用区。
4建设任务
（1）林下种植区。林场现有可发展林下种植的土地面积近666.67hm2，所处位置大部分土地肥沃，交通便利，排灌条件良好，适应多种林下经济植物的生长，发展种植业。
（2）林下养殖区。林场唐庄林区八亩坪林点及桃花林区的桃花南山，面积逾1066.67hm2，该区地势平坦，且是2010―2011年森林抚育补贴试点作业区，林相整齐，密度适中，牧草丰富，是发展林木养殖的理想地带。
（3）林下产品采集加工区。林场地处亚热带向北温带的过渡地区，生物多样性丰富。山野菜有山芝麻叶、檀子芽、拳菜、珍珠花等，食用菌类有草菇、香菇、狼肚、马勃、栎针等。随着人们生活水平的提高，这些都是餐桌上的珍品。
（4）森林景观利用。白云山俗称白茂跺，因阴雨日山顶多雾而远近闻名。园内山峰连绵起伏，小山峰遍布林立，主峰海拔983m，被誉为“天中第一峰”。有植物103科394种，野生动物132种，有保存完好的原始森林。公园以丰富的森林资源为基础，以优美的森林环境、险峻地貌景观为优势，以古朴独特的风情为特色构成了山雄、水秀、峰险、石奇的森林景观特色。根据园内不同地点的景观特点，规划从2012―2015年分别在龙潭寺、万峰寺景点选择发展以景区门票、食宿、游乐产品收入为主要的森林旅游区。
5保障措施
（2）增加资金投入，强化科技支撑。积极争取上级部门资金，鼓励职工积极入股，并鼓励周围农户入股成立专业合作社，加大对林下经济发展的资金投入。广泛宣传林场发展林下经济的资源优势，吸引外资，加大资金投入。与林业技术主管部门和有关大专院校建立合作平台，实现共赢，推进科技协作。聘请专家，培养一批专业技术人才。
（3）搞好市场体系建设。大力提高发展林下经济，是林场职工增收、富余职工就业的机遇，是促进林业产业链，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环，是转变林业发展方式的必然要求。发展林下经济可以做到不砍树也能致富，既保护了生态又丰富了社会物质财富，是实现绿色增长的有效途径。只要规划得当，利用资源的优势发展林下经济，具有广阔的前景。
6参考文献
[1]王虎，夏自谦，冯达.河北省林下经济产业规划布局研究[J].安徽农业科学，2010（13）：7041-7043.
[2]于小飞，吴文玉，张东升，等.林下经济产业现状及发展重点分析[J].林产工业，2010（4）：57-59，62.
一、退耕存在主要问题
1、耕地大量减少，农民基本生活难以保障。退耕还林工程实施4年来，全市有5万亩农田停止耕种，对粮食生产产生了很大冲击，尽管目前在国家补助期内，农民的生活没有受到大的影响，但是一旦停止粮食补助，农民的基本生活将十分困难，尤其是退耕面积较大的村和极少数“全退户”。一旦停止补助，基本口粮将难以保证。类似情况尽管所占比例不大，但却是非常严重的隐患。
2、种植的种树效益偏低，农村经济发展的潜力不大。此类问题突出表现在我们地区处在北方山区，气候寒冷，林木生长周期长。经济林种品种少，由于林业生产的周期长、见效慢，加之市场前景不乐观，很难发挥出应有的经济效益。
3、政策补助资金低，不能满足经济增长的需求。国家制定政策水稻按1.4元每公斤计算，今年水稻价格已涨到2.6元每公斤以上。国家对农业粮种补贴逐年提高，对农户退耕还林积极性也产生了影响。
二、问题及原因分析
1、思想认识不统一，对退耕还林的意义认识不够，对做好退耕还林工作、解决退耕农民长远生计的难度认识不足，工作措施不力。
2、缺乏统筹考虑，抓住当前补助钱粮的大好时机，致力于培植新的稳定的经济增长点的意识不够。没有用市场的观念、长远的观念去分析形势、解决问题；三是缺乏积极引导和服务。在政策宣传、技术指导、培育市场等方面研究不够。
三、解决问题的方法
1、发展非农产业，转移农村劳力。
农民缺什么？一是技术，二是资金。要加大对农民进城务工人员的技术培训力度，使他们掌握一至二门农业技术以外的谋生技能，同时加强对外出务工人员的引导和支持，营造宽松的就业环境，解除务工人员的后顾之忧。还要加大对退耕户政策性贷款的扶持，落实好林权证抵押贷款。我市退耕后退耕户人多地少，人地矛盾本来就十分突出，退耕还林的实施使可耕种土地进一步减少。因此，解决退耕还林工程区农民的生存发展问题必须走外延式发展道路。通过劳动力转移，大力发展打工经济、旅游经济、工业经济等，促使农村劳动力向二、三产业转移，减轻农民对土地的依赖程度，实现农村“减员增效”。
2、林业生态旅游
随着人们生活水平不断提高，传统的观光旅游一统天下的局面已发生改变。越来越多的游人转向休闲、自由、经济的森林生态旅游。林业既是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的基础产业，也是一项十分重要的文化载体，具有巨大的生态功能、经济功能和文化功能，承担着促进生态建设和保障林产品供给、弘扬生态文化的重要职责。