导语：如何才能写好一篇农村饮用水管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
本办法所称农村饮用水，包括集镇水厂、联村集中供水工程和分散式村级饮用水工程。
第三条县水行政主管部门负责农村饮用水规划、项目实施和监督管理工作；县发改、卫生、环保、财政、国土、物价等部门按照各自职责做好农村饮用水的监督管理工作。
第四条农村饮用水实行分级负责制。乡镇人民政府负责组织本行政区域内的农村饮用水管理工作，并履行下列职责：
（一）宣传贯彻国家有关法律、法规和规章；
（二）依法保护农村饮用水水源地；
（三）建立健全农村饮用水安全责任制；
（四）加强对农村饮用水安全设施管理、使用情况的检查；
（五）负责农村饮用水纠纷调解工作；
（六）配合有关部门做好农村饮用水的监督检查工作；
（七）建立健全农村饮用水安全保障应急预案和预警制度，提高对发生水污染事件的处置能力，确保农村饮用水安全。
第五条农村饮用水实行谁投资、谁受益，鼓励社会资金投资农村饮用水工程建设。
第二章工程管理
第六条农村饮用水工程应当因地制宜、统一规划、合理布局。
第七条农村饮用水工程建设，必须符合国家有关技术标准和规范。
第九条集体投资兴建的农村饮用水工程，可以通过招标、拍卖、租赁的方式取得承包经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方签订协议确定。
私人投资或者采取股份制形式兴建的农村饮用水工程，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏。
第十条农村饮用水工程形成的资产归投资者所有，并按有关规定进行管理和使用，确保工程的正常、安全运行。
前款规定所称的投资者，是指集镇水厂、联村集中供水工程管理单位和分散式村级饮用水工程管理单位（以下统称农村饮用水管理单位）。
第十一条农村饮用水管理单位应当遵守以下规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和规章；
（二）组织实施农村饮用水安全责任制；
（三）保护农村饮用水工程设施安全；
（四）及时消除农村饮用水安全隐患；
（五）建立健全农村饮用水卫生管理、安全生产管理、设备操作规程等规章制度；
（六）保证农村饮用水工程长效运行，不得改变农村饮用水工程用途。
第三章水源水质管理
第十二条建立农村饮用水水源保护区制度。
县环保部门应当会同水利、卫生部门按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）的要求划定农村饮用水水源保护区，报经县政府批准公布实施。
第十三条农村饮用水管理单位应当加强农村饮用水水源水质保护，在水源保护区内不得建造非饮用水水源水质保护设施，禁止一切有碍水源水质的行为。
第十四条农村饮用水管理单位按规定取用塘库、河流、山泉水等地表水为供水水源的，应当按规定在划定的水源保护区内设置告示牌；取用地下水为供水水源的，应当在取水点设置保护措施。任何单位和个人不得改建、毁坏和移动。
第十五条农村饮用水水源水质应当符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《地下水质量标准》（GB/T14848-2007）和《生活饮用水水源水质标准》(cj3020-93)的要求。
第十六条农村饮用水管理单位的取水，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定执行。
第四章供水管理
第十七条农村饮用水供水实行卫生许可制度，具体管理按照卫生部《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》的规定执行。
第十八条农村饮用水管理单位应当建立健全水质监测制度，确保供水水质符合国家规定的标准。
第十九条农村饮用水设施管理范围的划分：
（一）水源工程及供水设施由饮用水管理单位负责管理；
（二）进户水表（含水表）后的用水设施由用水户负责管理。
第二十条因水源工程施工或者供水设施检修等原因确需停止供水的，农村饮用水管理单位应当提前通知用水户；因发生自然灾害或者紧急事故而不能提前通知用水户的，农村饮用水管理单位应当积极抢修，并及时通知用水户。
第二十二条农村饮用水管理单位应当与用水户签订供水协议，明确双方的权利和义务。
第五章水价核定、水费计收及财务管理
第二十三条农村饮用水供水实行有偿供水，计量收费。
农村饮用水管理单位按用水户计量水表的计量和水价标准按时收取水费。用水户应当按时缴纳水费。
第二十四条集镇水厂、联村集中供水工程供水应按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定水价，并按县物价部门批复的核定供水价格执行。
第二十五条分散式村级饮用水供水实行“以水养水”的原则，按供水成本计收水费。收取的水费主要用于饮用水的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等项开支。任何单位和个人不得截留和挪用。
第二十六条提倡节约用水，推行超定额用水加价计收水费制度。
第二十七条农村饮用水管理单位应当健全财务制度,加强财务管理。
分散式村级饮用水工程管理单位应当实行单独建帐，对水价、供水量、水费收取等情况实行定期公示，接受有关部门及用水户的监督。
第六章法律责任
第二十八条违反本办法和国家、省有关环境保护、水污染防治、水资源利用、生活饮用水等法律、法规和规章规定的，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十九条因开矿、建厂或进行其它生产建设活动造成饮用水水源变化、水质污染的，责任人应当承担治理污染、清除危害、恢复水源地原状，并依法承担赔偿责任。
第三十条违反本办法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
关键词：水利设施养殖水体污染安全
一、农村水利现状、发展方向及水利工作的原则
（一）农村水利现状
1.1管理滞后。水利工程老化失修，毁损严重。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不仅是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。
1.2对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。水质不能保证一定会引发水源污染，水质破坏，水产养殖业等养殖业者利益的矛盾，甚至影响到水利工程水费和水资源费的收缴。
1.3资金投入不足。虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但在欠发达地区农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。
（二）发展农村水利工作的方向
2.1首先把抓好管理工作放在首位。围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。我国水利工程面广量大，管理任务十分繁重。
2.1.1坚持按照层次的原则，健全和完善管理责任体系，真正将管理责任落实到单位、到个人。
2.1.2在现有管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。
（三）农村水利工作要坚持以下原则。
3.1.1坚持以人为本，以科学发展的态度科学发展，促进人水和谐。
提倡大力发展高效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。
3.1.2继续落实水管体制改革各项政策。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。
二、农村饮用水安全存在的主要问题
随着经济的发展，农民生活水平的提高，以及环境的变化，饮用水安全问题和供求矛盾逐步显现，而且越来越突出。
（一）农村饮水工程建设不平衡。乡镇集镇所在地的饮水问题基本解决，但边远山村和水源条件差的地方解决很少。
（二）卫生设施简陋，水质不达标
由于建厂选址没有统一规划，建设标准不高，卫生基础设施简陋，水源防护条件差等诸多因素，致使不少水厂供水水质不达标。水厂的制水区与生活区分不开，取水口得不到有效的保护，水厂取水口附近没有水源保护警示标志、无泵房，水厂取水口附近有厕所、粪坑、水井附近种植农作物、饲养牲畜、或建有工厂，个别水厂取水口既无泵房，也无井台，井口没有密封，随时可能遭受农药、污水等污染，安全隐患极大，潜伏着随时发生突发性公共卫生事件的危险。
（三）资金投入不足，设备管网老化
多数水厂使用的机电设备已经相当陈旧，管网也普遍老化，少数水井已出现倾斜、渗漏现象，已不能继续使用，有的水厂负责人反映他们整天忙于井泵修理、管网堵漏，开机供水无法正常，定时供水也只能勉强维持。由于不能全天候供水，停水时管道破损处因负压形成污水回流，致使水质无法达标。
（四）水质较差。在这次调研中，疾控中心共监测水样，其中合格不合格的占多数；其中细菌总数超标，总大肠菌群指数超标的29个，耐热大肠菌群指数超标的29个。
三、农村饮水安全探讨几点建议
（二）因地制宜，科学规划。
饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的农村，可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。
（三）保护环境，管好水源。
切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。
（四）严格管理，强化服务。
关键词：农村饮水；运行管理；经验；做法
彭阳县位于宁夏东南部，地处六盘山东麓，土地总面积2528.65km2，其中耕地面积8.40万hm2。1983年10月建县，属国家“西海固”贫困县之一。彭阳县现辖3镇9乡，156个行政村，总人口25.36万人，其中农业人口23.30万人。全县水资源短缺，农村饮水设施落后，供水条件差，严重影响着当地群众的生产生活。建县以来，彭阳县抢抓国家实施“生命工程、解困工程和饮水安全工程”实施的历史机遇，先后建成农村饮水工程56处（饮水安全工程15处，饮水解困工程41处），完成总投资5247.75万元（国补投资4419.00万元）。现状年供水能力241.37万t，年供水量72.02万m2，受益人口142846人。
1.农村饮水安全工程运行管理模式
农村饮水安全工程效益的发挥，要在保证工程建设质量的前提下，抓好工程的运行管理工作。只有工程良性运营，工程的效益才能得到充分发挥。彭阳县在农村饮水工程运行管理中，通过多年地不断探索和尝试，制定出台了《彭阳县农村饮水安全工程运行管理办法》，形成了以“县农村饮水管理总站+乡镇管理委员会+农村用水协会”的成功管理模式，逐步探索建立企业化管理、市场化运作、优质化服务和两部制水价的运行管理机制，建立健全了农村饮水工程各项运行管理制度，从组织领导、责任落实、宣传引导、服务措施和保障机制等方面全面落实工程管理、管护及维修责任，保证工程良性运行，充分发挥工程的经济和社会效益，走以水养水、可持续发展的路子。
针对工程布局分散、供水管网分散、维修资金筹措难、供水保证率低等问题，进一步细化完善了工程日常检查维修制度，根据不同工程的运行特点，定期检修，推行限时维修制和服务承诺制。通过建立维修资金保证基金等尝试，探索维修资金积累方式，实行奖罚分明的竞争激励机制，严格考核考评，逐步建立专业化、市场化和社会化的工程维修养护体系，实现农村饮水工程企业化经营、专业化管理、良性运行的目标要求。
2.农村饮水安全工程运行管理措施
以“保障正常供水和良性运行”为目标，逐步建立企业化管理、市场化运作和优质化服务的新机制，保证工程正常运行，从根本上解决群众的饮水安全问题。
2.1狠抓宣传培训不放松农村人口的文化结构相对较低，安全用水意识缺乏，良好的用水习惯形成率比较低。通过进户宣传和集中培训等方式，向群众宣传水法规知识和中央、区、市、县农村饮水工程运行管理政策性文件，宣传工程管护、维修养护及安全用水知识，使广大用水户掌握法律、法规和用水政策，提高全民维护农村用水设施和节约用水意识，增强全民参与用水管理的积极性和主动性，为逐步推行群众自我管理创造了有利条件。通过建立岗位培训制度，选派工程管理人员和专业技术人员参加各类技能培训和学习观摩等，积极搭建学习平台，定期聘请专家对管理人员进行岗前和定期技术培训，提高管理人员业务素质，提升管理质量和管理水平，为实现农村饮水安全工程运行管理的可持续发展提供了技术保证。
2.2推行“两部制”水价管理彭阳县农村人口居住相对比较分散，工程规模小，用水户少，工程运行费用高，农民用水负担较重，影响工程的正常运营，工程效益得不到充分发挥。针对实际存在的问题，探索推行两部制水价政策。即：在全县农村饮水安全工程供水区内，用水户每月用水量不足1m3者，按1m3计费；用水户每月用水量超过1m3者，按照实际用水量收取水费，使工程运行的基本费用得到了有效保障，农民的用水负担大幅减轻，工程的投资效益得到充分发挥，达到可持续运营发展的目标。
2.3多措并举促管理彭阳县在红河川饮水工程运行管理中，采取竞聘上岗的方式，选择懂技术、会经营的专业技术能手承担工程运行管理，实现了工程保本微利、良性运行的目标，得到了上级部门和群众的一致好评。对店洼、海家湾等10处农村饮水工程分别成立饮水管理站进行目标管理，县水务局同管理站负责人签订目标责任书，将管理目标和工作任务落实到具体管理人员，并严格责任考核。形成了站长负总责，站员具体抓，上下协调，齐抓共管，一层抓一层，层层抓落实的良性运行机制。
对任湾、罗堡等44处农村饮水工程选派水利职工进行目标责任制管理。每个职工负责1～2处农村饮水工程的运行管理工作，明确工作职责，量化目标任务，严格考评考核，落实管理责任，做到工程建成有人管，工程毁坏有人修，努力实现工程效益最大化。
2.5加强供水水源地的保护针对农村饮用水水源不断受来自生活废弃物、乡镇企业和工业排污的污染，彭阳县修订完善了《彭阳县农村饮水工程水源地保护办法》，制定了彭阳县农村饮水工程水源地保护规划，根据农村饮用水水源的类型和分布特点，合理规定了饮用水源保护区，控制生活、工业污染物对水质的影响。目前对红堡、店洼、水头等12处农村饮水工程水源地进行拉网式保护，设置标志牌14个，警示牌38个，水源地水质监测点12处，围网28.66km，建土谷坊72座。在水源保护区栽植水源涵养林和水土保持林，使水源地生态环境得到了很好的改善，有效治理了水土流失，涵养了水源。
3.工程运行中存在的问题
农村饮水工程的正常运行，很大程度上缓解了辖区内的人畜饮水困难问题，改善了乡村企事业单位的生活和生产用水条件，对提高广大群众生活质量，改善当地的小气候，发展农村经济，发挥了重要作用。但由于受自然因素和人为因素的影响，部分工程存在着一些不容忽视的问题。
3.1饮水工程水源水量不足近年来，受干旱气候影响，年降水量减少，地表水和地下水补给不足，造成农村饮水工程水源水量不足。尤其5-7月用水高峰期，不能保证持续供水，只有通过轮流供水或阶段性供水来满足群众生产生活需要，设计供水保证率无法实现。
3.2水源污染因素不断增多目前，农村生活垃圾及粪便乱堆乱放现象比较严重，不能及时得到妥善处理。加之，农村化肥和农药大量使用，遇到下雨天，产生地表径流，使大多地表饮用水源遭到严重污染。乡镇企业、工业的不断壮大，县城人口的不断增多，城市污水和工业排污增多，被污染的地表水向下游入渗，直接污染到地下水源，甚至汇入其他水体，从而会污染到整条流域。
3.3水质检测工作滞后彭阳县大多数农村饮水安全工程规模小，工程投资低，受水区域大，用水户分散且人数少，一般没有设计水质检验室和配备专门的化验设备，也没有专门的检测人员。县上也没有财力来增添水质检测设备，不能对水质进行自检，无法掌握农村饮水水质的动态变化，从而使农村饮用水卫生质量得不到保障。
3.4工程信息化管理落后信息化管理是农村饮水安全工程管理的发展方向，通过安装信息化操作系统，工程运行可以由计算机终端和网络进行监控和操作，降低工程运行成本。但由于受地域特点的限制，农村人口居住分散，饮水工程管网分散，供水设施分散，信息化操作系统安装成本高，地方没有能力解决，是工程信息化管理在宁夏南部山区推广应用一大制约因素。
关键词：农村饮用水安全措施安全管理
随着社会的发展，农民的饮用水安全问题，已成为政府，社会和广大的重点，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。“喝上干净水”应该是新农村建设的一个重要指标。也就是说：管好水、用好水是我们政府的工作需重点。
一、农村饮用水安全面临的问题和任务
1、水污染问题
水污染是导致饮用水水质变差的最直接和最主要的原因。农药、化肥、洗涤剂等大量使用，只是许多饮用水源收到污染，水中污染物含量严重超标、直接饮用地表水和浅层地下水的村民居民饮水质量和卫生状况难以保障，易导致疾病流行。村民生活污水，生活垃圾也对水源水质造成影响。在水井周围30米范围内的厕所、渗水坑粪坑、垃圾堆和废渣等污染源，尤以分散式浅井水源受污染较严重。
2、饮水工程问题
以往兴建的饮水工程，从总体上说，工程数量多、规模小、设施简陋、报废率高。遇干旱年份或干旱季节，保证率低。随着水质污染加重、降雨减少，相当数量的饮水工程已失去了应有的功能，缺水人口出现反弹。
3、管理问题
二、保障农村饮水安全的技术措施
农村饮用水安全是一项系统工程，设计到若干方面，从技术角度着眼。主要应采取以下措施。
1、充分论证水源
2、进行水质处理
地表水因与外界接触，容易混入其它各种有害物质，包括工业废水和生活污水等，所以往往有色、嗅、味。为了保证农村饮水安全，对原水需进行处理或消毒后再饮用，一般采用的处理方法是混凝-沉淀-过滤-消毒。混凝是利用加入药物包括混合、反应两个阶段，混合产生凝聚和絮凝作用。混合阶段要求混凝药剂能均匀地分布于水中，创造良好的水解和聚合条件，使水中的悬浮物形成微小絮体，经相互碰撞、吸附，逐步形成大而较密实的絮体。絮体再进入沉淀设备，因重力分离作用，大部分絮体沉淀下来。混凝和沉淀可以在澄清池钟完成。沉淀后的水再经过过滤设备，使水的浑浊度进一步降低，同时病菌也被大量除去。因此，混凝、沉淀和过滤式保证饮水安全的重要工艺。过滤后的水还要经过消毒，已达到生活饮用水的水质要求。
3、努力提高饮用水晋级率
饮用水是指原水（地表水或地下水）经过净化、消毒处理后，加压力，通过网管送到用水户。饮用水具有安全、方便等优点，是为保障农村饮用水安全建议采用一体化消毒设备处理的供水形式，比较安全、可靠。应大力推广。
三、保障农村饮用水工程安全的措施和方法：
1、加强水源点的保护措施
（2）地下水源保护范围应根据水文地质、开采方式、污染源分布等条件确定，单井保护半径不小于50米。
（3）地表水源保护范围为取水点上游1000米至下游100米，水域及两岸各100米，并严格控制上游污染物排放量。
2、保障农村饮水安全的方法
（1）提高认识，加强领导。一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。而是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。三是要抓紧理顺水务管理体制。四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。
（2）多方筹资，加大投入。农村饮用水安全建设最大困难是资金短缺。农村饮用水工程作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。首先，各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村改水项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。其次，对大型的农村饮用水工程要积极组合包装立项，争取国家、省、市支持。第三，有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村饮用水工程建设。第四，坚持“谁投资，谁受益”政策，鼓励支持民间资本介入改水项目建设，采用市场化运作，多方筹措，解决改水资金不足。第五，从村集体资金中提取一部分和由用户自筹一部分。
（3）强化服务，严格管理。水质监测是保障饮用水安全的重要手段。各级政府要加强疾控机构建设，落实人员和经费。尽快完善农村饮用水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民饮用安全水，发挥政府的服务作用。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。要加强对农村打井取水的监督管理，禁止和限制任意地下水大流量取水。
（4）防治污染，保护水源。加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮用水安全建设的治本之策。各级党委政府要进一步加大水源资源保护工作力度。第一，切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水源保护区，制定管理办法，加强水源涵养。第二，大力防治工业污染。第四，抓紧农村生活垃圾和生活垃污水的处理。
农村饮用水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。水是生命之源，发展农村供水、保障饮用水安全是农村居民生存的基本需要。
保障农村饮水安全，直接关系农民群众的身体健康和生命安全，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要基础工作。实施农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题，是2011年江苏省委“1号文件”提出的要求，也是水利部门的一项重要职责。解决300万人农村饮水安全问题已列入2013年省政府为民办实事工程，各级水利部门要提高思想认识，真正把实施新一轮农村饮水安全工程摆上重要位置，切实增强责任感、紧迫感，把这项关系全局的、长远的民生工程办实办好。
2严格工程规划管理
要以县为单位，科学编制新一轮农村饮水安全工程实施规划。在规划编制中，要统筹协调区域供水和农村饮水安全工程，能实现区域供水的，应优先采用区域供水方式，对暂不能实现区域供水的，要按照区域供水的标准和要求推进农村饮水安全工程，留好和区域供水工程的接口，为区域供水打好基础；要统筹考虑供水管网布局与新农村建设规划布局，村庄建设规划内的供水设施要一次做足标准，避免重复建设，资金浪费；要整镇、整村推进农村饮水安全工程建设，完成一个销号一个；要依据饮用水源地安全保障标准，统筹落实水源地水量、水质和周围环境安全保障措施，推进饮用水源地达标建设和应急备用水源建设。
3落实财政投资政策
县（市、区）人民政府是农村饮水安全工程建设的责任主体。建设资金要按照“地方为主，省级以奖代补”的原则，由省、市、县人民政府共同筹集。要充分运用市场机制，鼓励和吸纳民间资本投资农村饮水工程项目。社会资本兴办的农村饮水安全工程应享受与政府兴办饮水安全工程同等的电价、土地、税收等优惠政策。市、县人民政府要安排专项资金，加大对农村饮水安全工程的投入，省级财政、水利部门应制定专门的资金管理办法和考核奖补办法加强管理。据测算，要全面解决泗洪县农村饮水安全问题需投入资金1.6亿元左右，若要3～5年内完成，每年需投入4000万元左右。考虑到新增农村饮水不安全人口多分布在经济不发达地区，对新一轮农村饮水安全工程，省级财政可参照农村道路和桥梁建设项目的省级补助标准，在确保完成年度建设任务并通过省级考核后，对重点县和一般县分别补助工程总投资的50%和40%。为推动工程加快实施，省财政可按照各市、县（市）年度建设目标预拨一半奖补资金，年度工程全部完成并考核达标后，再拨付剩余奖补资金。
4严格工程建设管理
为确保新一轮农村饮水安全工程建设程序规范，管理有序，质量可靠，新一轮农村饮水安全工程实施应严格执行基本建设程序。工程立项以县（市）为单位，由相应资质的设计单位编制项目年度实施方案，按程序履行立项审批手续；工程建设严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，积极推行项目公示和群众参与机制，要加强建设进度和质量监管，严格按工程建设技术规范进行设计和施工，切实加强建设质量管理。同时，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设标准和品质，力争把农村饮水安全工程建设成高标准、高质量、高效益的放心工程和民心工程。
5强化工程运行管理
泗洪县要按照国家和江苏省有关管理办法制定切合当地实际的工程管理、养护维修、水源保护、水质监测、水费计征等规章制度，要按照“谁建设、谁所有、谁管理”的原则，明晰农村饮水工程所有权，明确工程管护主体，落实管护责任和经费。农村饮水安全工程中政府投资建设所形成的固有资产部分，其所有权不得拍卖、转让，要积极探索工程管护模式，因地制宜采用专业化管理和社会化管理等多种形式。对个人经营的农村小水厂可由政府回购或者由原经营者继续经营，确保工程安全，公益属性。各级水利部门要加强监管和技术指导，保障工程安全长效运行，并加强对工程管理人员的业务和技术培训，提高工程运行管理水平。县乡财政可根据实际情况给予补贴，以补偿水费不足和降低群众水费负担，确保农村饮水工程建设和运营经费的落实。
6建立水质监测体系
关键词：农村饮水；安全；管理；建议
实施农村饮水安全工程是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境、提高生活质量有着非常重要的意义。随着国家不断加大对农村饮水安全工程建设的投入力度，高台县的农村饮水安全工作也在县委、县政府的高度重视和全社会的关心支持下取得了显著成效，农村饮水安全管理工作实现了从“量”到“质”的发展转变，逐步形成了一套科学化、规范化的管理机制。但随着新农村建设的不断扩大，农村生活环境的不断改善、生活条件的不断提高，给高台县农村饮水安全管理工作的制度改革、管理机制带来了严峻的考验和挑战。
1高台县农村饮水安全工程管理现状
高台县自2002年起相继实施农村人饮解困项目、农村氟病改水项目和农村饮水安全项目，为了保证人饮工程正常运行，长期发挥效益，2003年11月27日经县委常委会议研究同意成立了农村人饮工程管理站，隶属高台县水务局管理，为副科建制自收自支的事业单位，核定编制22名。目前专业化管理的集中供水站22座，二级增压供水站1座，配套供水机井25眼、水塔6座、全自动变频供水设施16套、水质检测中心1处，供水管道共计948.88km。供水类型除新坝镇饮水安全工程、新坝镇红沙河村饮水安全工程、新坝镇石灰关河系饮水安全工程、新坝镇水关河系饮水安全工程、新坝镇暖泉村饮水安全工程5项工程为利用地表水自流引水外，其他均为开采深层地下水供水。供水范围涉及全县8个乡镇、85个行政村，20369户、80261人的饮用水供水工作。随着农村人饮工程的不断投入，高台县广大农村群众生活用水困难、饮水水质不符合饮水卫生标准等问题正在逐年得到改善。农村环境面貌得到明显改观，农村家庭和个人卫生条件、精神面貌、健康水平、生活质量有了大幅提高。
2工程建设的主要做法
2.1加强项目组织领导
在工程项目建设之初，高台县就专门成立了农村人饮工程项目办公室，并制定了《高台县农村饮水安全项目建设管理办法》，各乡镇也都成立了由农民用水者协会组成的团体机构，从上至下加强了对项目的组织领导，实行了项目的统一组织、统一规划、统一建设、统一管理，项目受益乡镇还抽调专人组建工程建设项目部，以确保项目计划的顺利实施。
2.2精心设计，合理布局，科学编制农村饮水安全规划
和工程设计方案在项目实施过程中，无论是规划、科研、初设还是实施方案都是由具有水利水电或市政给排水乙级设计资质的设计单位负责设计编制，结合项目乡镇实际情况，按照“大水源、大管网、大规划、大水厂”的思路和“整体推进、突出规模、疫区优先、分期实施”的原则精心设计，合理布局，有效地节约了工程建设成本和运行成本。
2.3强化工程建设管理，确保工程质量
在项目实施过程中，按照年度下达的计划，严格执行基本建设四项管理制度，即项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，对项目的建设勘测、设计、施工、监理都进行了严格的资质管理，在施工过程中严把工程质量关，各项建设程序都严格按照国家制定的《农村饮水安全工程建设管理办法》进行管理，确保工程建一处、成一处、受益一处。
2.4严格项目建设资金管理
农村饮水安全工程建设，资金的投入是关键，保证建设资金安全是搞好农村饮水安全工程的根本。为此，在项目资金管理上实行了专项资金专户储存，专款专用，资金拨付采取按工程进度分期由财政直接支付的办法，有效防止了随意变更施工地点、降低工程标准、虚报建设工程等情况的发生，杜绝了挤占、挪用、截留工程建设资金的现象发生。
3工程建设过程中存在的主要问题
高台县的农村饮水安全项目自实施以来虽然取得了一定的成绩，但在实施过程中也不可避免地出现了一些困难和问题。
3.1工程建设与运行管理相脱节
农村饮水安全项目建设管理的法人是县人饮办，而工程建成后投入运行管理的责任主体是人饮站。由于两个机构的脱节，造成工程建设时不能科学的考虑建后专业管理的问题，致使建成后的工程控制设施安装不完善，给日后的维护维修造成极大的不便，直接影响了工程建设的长期效益。
3.2工程建设配套资金短缺问题
农村饮水安全工程项目资金中国家和省级补助占80%，还有20%资金来自于地方配套和农户自筹，由于县乡两级财力有限，难以配套，完全取决于向农户收取，而有部分农户虽然饮水愿望迫切，但不愿筹资以及吃水不交钱的现象时有发生，导致部分供水工程入户率低、工程设施落后、计量标准低，这些都严重影响了工程效益的发挥。
3.3供水成本问题
当前高台县农村供水站运行成本高的最大制约因素就是电价过高，据调查，高台县农村饮水安全工程规模小且分散，设施用电量大，光电费一项就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣传不到位，农村居民吃商品水的观念普遍没有形成，致使水费收缴困难，这样导致运行管理费用严重不足，高台县有相当数量的农村饮水工程不能足额提取折旧费和大修费，导致供水站难以良性运行。
3.4运行管理问题
许多已建成的农村供水工程缺乏良性经营运行机制，责任管理主体缺位，管理不细，规章制度不健全，管理单位专业化水平低下，管理混乱，直接影响工程的正常营运和效益的发挥。
3.5水源地保护问题
由于农业生产和生活污水随意排放，地表水和浅层地下水均呈污染加重的趋势，划定水源区域的保护工作显得尤为重要。
4农村饮水安全工程管理的建议
4.1关于加强农村饮水安全工作组织领导的建议
一是提高对农村饮用水安全问题的认识。各级党委政府要从落实科学发展观的高度，从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性、紧迫性，作为建设社会主义新农村的重要任务来抓。二是切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。建议各级政府成立农村饮用水安全建设领导小组，统一领导、协调农村饮用水安全建设工作。要把农村饮用水安全建设作为各级政府“三农”工作的重要内容，列入各级政府政绩考核项目。三是工程建设管理体制。建议多方协调，统一管理农村和城镇饮用水建设工作，全面整合水利资源，推行城乡供水一体化。四是广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。通过宣传教育，一方面增强农民群众的水资源保护意识、环保意识和水商品意识，另一方面切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播。
4.2关于农村饮水工程建设资金筹措的建议
农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。一是继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配套资金；二是建议市县按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮水安全项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设；三是按照农村公益性事业建设“一事一议”办法，积极引导受益农民筹资投劳参与工程建设；四是通过政府出台优惠政策鼓励和支持社会资金投入农村饮水安全工程，建立起完善的多元化投入体系。
4.3关于政策扶持的建议
建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；农村供水工程用电应该按照农业用电的价格给予优惠；对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费、水质检测费等，以此保证农村供水工程能够实现良性运行。
4.4关于行业管理的建议
4.5关于工程运行管理的建议
农村饮水安全工程管理要以保障农村居民生活和生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照市场经济要求，逐步建立和完善与高台县经济社会发展相适应的管理体制和运行机制，达到工程良性运行。明晰产权关系，落实经营主体是工程管理的核心问题。采取专业管理与用水户参与式管理相结合的体制。根据工程类型和规模，按照三个有利于的原则：有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用。明晰工程产权，确定管理模式。一是对集中供水工程，组建专业供水管理组织。对以国家投资为主，规模较大的农村供水工程，主体工程所有权属国家所有，由水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站，实行专业化经营，自负盈亏，独立核算。二是对规模较小的单村供水工程，所有权归受益村集体所有。在明晰产权的基础上，层层建立管理组织，分级落实管理责任。
二、存在的问题及成因分析
三、对策及意见
关键词饮水安全；水源地；农村供水；保障
安全的饮用水是人类生存之本，饮水安全问题受到世界各国的高度重视[1]。美国早在20世纪90年代就将饮水安全保障工作从水厂拓展至水源地，在全国建成10个获准免于过滤的水源地供水城市[2]；二战后日本不断发展供水设施，2005年全国集中式供水范围达到95%[3]；2011年我国以中央1号文件的形式从战略和全局的高度强调水是生命之源、生产之要、生态之基，提出到2020年基本建成水资源合理配置和高效利用的体系，显著提高城乡供水保证率，全面保障居民饮水安全。随着社会主义新农村建设的不断推进和农村经济的发展，农村饮水安全问题面临新的机遇与挑战[4]。
宣城市宣州区地处皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部，总面积2621km2，全区辖26个乡镇办事处，总人口85.8万人，其中农村人口70.97万人。水资源主要由地表水和地下水组成，其中地表水资源总量为15.28亿m3，人均水资源占有量1935m3/a。由于农村地区量大面广，早先以分散型供水格局为主，兼有少量集中式供水工程，饮水安全存在隐患。近年来，通过国家对农村饮水安全的重视和“三农”政策的惠及，截至2010年，全区共建有蓄水工程18125处，总库容1886万m3，农村地区饮水安全得到基本保障。
1农村饮水安全管理体制
我国首部针对农村饮水安全的研究报告《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》指出，水源地保护是保障饮水安全的关键所在，进一步深化和推进工程管理改革、建立农村饮水安全长效管理机制是实现饮水安全可持续的有力保障。
目前，宣州区参与水资源管理的主要有水务、卫生、建设、农业、环保、公安、宣传等部门，并成立了以水务、卫生部门为主、其他成员单位共同参与的农村饮水协会，共同致力于农村水源地、饮水工程、制水工艺、水质状况的管理（图1）；制定出台了《新农村建设小康环保行动计划》《农村饮水安全工程2007—2011年可行性研究报告》《农村饮水安全工程运行管理办法》《农村饮水安全工程十二五规划》和农村饮水安全工程建设项目申报、考核、群众全程参与、跟踪审计4项制度；建立和完善了水源地安全控制及考核制度，统一采购配备了农村饮水安全工程自动消毒设备和千吨万人水厂水质自动检测设备，提高水质处理、检测能力。
2农村饮用水供水现状[5]
近年来，全区通过新农村工作及安全饮水工程的开展，农村居民供水得到保障，水量及取水方便程度达标率99.8%，供水标准为70～165L/（p·d），达到我国《农村饮用水安全卫生评价指标体系》要求[6]。农村饮水水源有塘坝水、河流水、井水和山泉水等，供水方式有集中式和分散式（图2）。
2.1集中式供水基本情况
全区共划分有乡镇集中式饮用水源地23处，建设农村集中式供水工程101座，其中千吨万人规模23座，总规模达到16.2万t/d，其他根据村落分布情况分别建设200～1000t/d及200t/d以下工程78座。集中式供水受益人口32.38万人，其中饮用地表水29.62万人、地下水2.76万人。同时，条件较好的地区建设了保证率较高的小型工程，保障大旱之年及突发事件居民饮水需要。
2.2分散式供水基本情况
分散式供水形式主要有地下井水、引山泉和塘坝工程等，受益人口38.59万人。其中，饮用地下井水的有28.91万人，水井主要分布于干流和支流含沙卵石层较厚的冲击区和丘陵山岗地区；饮用山泉水2.67万人，主要分布于低山区；饮用集雨塘坝设施的农村居民0.91万人，主要分布在丘陵山岗地区；无供水设施依靠河流、池塘和山泉等处取水饮用的6.1万人，主要分布在圩埦区和佟公坝灌区以及零星平畈区。
3农村饮水安全情况
然而，由于受地形地质、水文气象条件和生产生活污染等因素的影响，以及水源保护、供水设施建设等方面的原因，部分依靠分散式供水的农村地区存在寄生虫（血吸虫）疫水、铁锰含量和细菌学超标以及水体富营养化等水质污染问题，长期饮用地表水的部分地区还存在工程性、季节性缺水现象。根据《宣州区2010—2013年农村饮水现状调查评估报告》，截至2010年底，全区农村饮水不安全人口达38.59万人，其中水质不达标38.47万人，水量、方便程度、保证率不达标0.12万人，水质不达标是造成饮水不安全的主要原因。饮水不安全人口分布情况见表1。
4农村饮水安全的影响因素
4.1寄生虫（血吸虫）疫水污染
血吸虫病是一种人畜共患寄生虫病，一般在湖滩和沼泽等流行区，人畜通过接触含有血吸虫尾蚴的疫水导致该病的感染和传播。宣州区是安徽省14个重点血吸虫病流行区之一，全区共有钉螺面积628.8万m2，从表1可以看出，血吸虫疫水是影响农村饮水安全的主要因素。目前针对血吸虫疫水影响的主要措施有：加强血防综合治理，推进水利工程建设，在人口居住密集的村镇，建设集中式供水设施及其他安全人畜饮水工程；在人口居住分散、自来水未覆盖到的疫区，要求居民尽量通过饮水工程取水或饮用地下井水；在城市建设规划中，优先安排血吸虫病疫区农村饮水安全工程项目，逐步解决疫区农村人畜饮水安全问题。
4.2农业面源污染
农业面源污染具有量大面广的特点。随着农村经济的发展，农村生活污水、垃圾的产生量也随之增多，成分趋于复杂，大部分地区缺乏相应的管理机制和清理体系，污水随意倾倒、垃圾到处堆放现象比较普遍；存在家庭畜禽养殖和放养现象，畜禽粪便不能综合利用甚至被随意排放；农民在日常生产、生活中不合理使用农药化肥和其他化学品，造成有毒药品成分、氮、磷及其他污染物通过地表径流、土壤渗漏、风吹雨淋等途径污染地表水和地下水源。
4.3工业、矿产污染
随着城乡一体化的推进，一些污染严重的工业企业向农村地区转移，其排放的废水、废气、废渣经过多种途径危害到饮用水源水质；很多地区还存在不合理的矿产资源开发现象，造成生态环境的改变和退化，水源涵养能力下降，大量矿渣、污水和植物腐植质进入水体。
4.4背景值影响
由于水源地本身的水文地质条件导致的有害物质背景值含量超标，主要表现在铁、氟、锰、砷及矿化度等指标偏高；同时，过度开采地下水还会破坏到地质环境，造成地下水质成分的改变甚至水源枯竭。
4.5其他因素
部分村民由于饮水安全意识淡薄，出于经济考虑不愿安装自来水或虽安装了自来水，却仍有不卫生的用水习惯；小型饮水工程多，存在运管难、设施老化和水源地保护不到位现象，以及其他水源地、水厂管理方面的问题，致使少量供水工程水质不达标现象发生。
5结论与建议
随着我国水利设施的建设和完善，农村地区供水水量及取水方便程度已得到基本保障，水质不达标成为影响饮水安全的主要因素。同时，应急机制和监管体系的不健全也会带来农村饮水危机。因此，需要把保障饮水安全作为农村水污染防治、水利建设的主要目标，因地制宜采用合理可行的政策措施和技术方案，保障农村地区饮水安全[8-9]。
5.1加强污染防治，保护水源地安全
转变农村粗放型的生产模式，推行循环经济、清洁生产工艺及废水深度处理技术，实现废水达标排放和废弃物减量化、资源化利用；走生态农业道路，推广科学施肥和优化种养技术，减少化肥、农药使用量，有效防治农业面源污染；建设分散型农村污水处理设施、垃圾集中处理设施，严禁在水源地周围堆放垃圾及排放污水，从源头做起保护饮水安全。
5.2多措并举，建设并完善安全供水工程
加大农村安全饮水工程投资、建设力度，探索长效管理机制。通过以国家投资为主、集体和村民投资（投劳）为辅，适当吸收社会资金，鼓励符合条件的承包人参与投资、管理的模式，多方筹措资金建设集中供水设施，逐步淘汰老化设施，对保留的老水厂完善环境影响评价，引导企业做到达标供水；有条件的村镇纳入城镇供水管网，实现城乡一体化供水，进一步解决农村饮水安全问题。同时，建立良性循环的运行管理体系，接受社会监督，确保饮水工程充分发挥效益。
5.3加强水源评估，完善水质监测网络及应急机制
加强农村饮水安全调查评估工作，摸清水质状况、地区分布和风险名录，及时调整和整合不达标水源地；完善农村饮水安全监测体系，有条件的地区建立从水源到供水终端的全程监控网络，一般地区实行取样送检结合定期抽检的方式，及时掌握水质状况；建立并保护应急水源和备用水源，完善饮水安全保障及应急机制，防止突发事件造成的水源匮乏或水质污染对饮水安全的影响。
6展望
我国是农业大国，农村饮水安全问题不仅关系到农民群众的身体健康和生命安全，而且关系到国家的可持续发展和社会的和谐稳定。随着人民生活水平的不断提高，对饮用水的要求也越来越高。通过安全水源的划定和各项饮水工程的有序开展，农村饮水安全情况将得到明显改善，我们要在加强饮水工程的保护和监管的同时，采取多形式的宣传工作，提高全民卫生意识和保护水环境、爱护饮水工程意识，形成全社会重视饮水安全的良好氛围，让人民群众喝上干净的水，保障农村居民身体健康提高幸福指数。
7参考文献
[1]WorldHealthOrganizationandUNICEF.MDGDrinkingWaterandSani-tationTarget：TheUrbanandRuralChallengeoftheDecade.MDGAssess-mentReport[R].NonserialPublication.2006.
[2]车越，吴阿娜，杨凯.纽约对城市饮用水源保护的实践及其借鉴[J].中国给水排水，2006，20（22）：5-8.
[3]胡和平.国外发展经验对我国农村饮用水的启示[R].2008.
[4]逯根堂.聊城市农村饮水工程发展研究[J].中国水运，2012（1）：206-207.
[5]宣州区水务局.宣州区2010—2013年农村饮水安全工程规划[R].2009.
[6]水利部，卫生部.农村饮用水安全卫生评价指标体系[J].中国农村水利水电，2005（1）：114.
[7]中华人民共和国卫生部国家标准化管理委员会.GB5749-2006生活饮用水卫生标准[S].北京：[出版者不祥]，1985.
从考核情况看，各县区局高度重视卫生监督工作，积极开展“执法规范年”创建活动，着力加强卫生监督体系建设，依法行政能力和规范执法水平普遍提高。广饶县、河口区卫生监督整体工作协调推进，措施得力，成效明显。垦利县职业卫生、医疗废物处理等工作走在了全省前列。利津县、区卫生监督工作也有了较大提高。
（二）目标管理严格，执法责任落实。广饶县对执法科室及乡镇卫生监督所实行综合目标管理，明确卫生监督员职责，建立健全卫生监督员考评机制。河口区创新内部运行机制，健全制度，实行任务目标管理、卫生监督员区域责任制，定期考核卫生监督员绩效，有效调动了卫生监督员工作积极性。
（三）法制稽查工作力度加大，卫生监督规范化程度明显提高。广饶县采取明查与暗访结合、日常工作与专项稽查结合、内部稽查与外部稽查结合的方式，全面加强稽查工作力度；垦利县完善卫生监督运行机制，实行行政处罚调查与决定分离制度，规范卫生监督队伍建设。
（四）卫生监督网底建设得到加强，卫生监督协管队伍进一步壮大。全市设立乡镇卫生监督机构23个，承担公公卫生服务的村级卫生监督机构785个，卫生监督协管员841人。2011年，广饶县、河口区、垦利县乡镇卫生监督体系和农村卫生监督协管工作突出。广饶县考核聘任622名承担基本公共卫生服务项目的乡医为村级卫生监督协管员，补助经费在基本公共卫生服务经费中统筹安排，促进公共卫生零距离、卫生监督全覆盖。
二、存在问题
尽管取得很大的成绩，但从整体情况看，个别县区对卫生监督的重视程度还不够，有的工作人员积极性还不高，“三项工程”的推进力度仍需进一步加大；有的县区卫生监督网底建设迟缓，卫生监督协管队伍尚未建立；卫生监督基本装备配备不足，工作开展不均衡。卫生监督信息报告系统填报不全，个案信息报告、更新维护不及时。
三、下一步工作要求
（一）提高认识，增强执法保障能力。高度重视基层卫生监督网络建设，加强乡镇卫生监督机构和卫生监督队伍管理，创新卫生监督协管工作，解决人员不足问题，为卫生监督工作提供队伍保障。加强卫生监督执法装备建设，为实现快速、准确、高效的卫生监督服务提供有力保障。
关键词:东营市;供水管网;城乡供水一体化;供水模式;行业先锋
1、引言
东营市历史上属山东省农村饮水困难地区之一,2004年以来,东营市全面开展了城乡供水一体化工程建设,目前东营市所有乡镇都开始了工程建设。城乡供水一体化工程体现了以人为本,统筹城乡发展的科学发展观,对于改善农村生活环境,提高农民生活水平和生活质量,促进东营市全面建设小康社会具有重大意义。本文将对城乡供水一体化工程的建设内容进行论述。
2、分析东营市供水工程存在的问题
2.1饮水安全方面,水源水质和供水水质不达标,存在安全隐患。
东营市南部井灌区由于地下淡水超采,地下水位持续下降,形成了398平方公里的地下漏斗,引起咸水入侵、污水下渗,造成110多个村饮用水不达标。东营市大部分地区以黄河水作为饮用水源,由于沿黄地区排污量增大,黄河水在引水口前的水质达不到三类水标准。而以单村供水工程为主体的农村饮水工程不利于进行水处理,水质难改善。根据普查和分区水样化验,我市有76.12%的农村人口饮用苦咸水、含藻水、污染水和高氟水。
2.2工程建设方面,单村供水工程老化快。
已建的农村饮水工程多为单村供水工程。单村供水工程具有很强的动态性,使用年限一般在15年左右。我市大部分村庄自来水管网是上世纪八、九十年代建设的,现在每年都有100个左右的村因工程老化导致供水保证率下降,造成新的缺水。小清河以南饮用地下水的村庄,随着地下水位的下降,造成原有水井出水量减少甚至报废。
2.3工程管理方面,单村供水工程规模小,管理难,效益低。
单村供水工程以村为单位,单元小,供水量少,形不成规模,没有可支撑工程良性运行的效益产出。没有效益产出也就进不了市场,造成管理难到位,喝“大锅水”的现象较为普遍。单村供水工程大多为定时供水,管理相对较好的村,也只能维持工程的简单运行,无力更新改造。
3、建设目标
充分整合现有资源,实现城乡供水一体化,农村供水城市化。供水管线铺设到村头,与村内原有供水管网对接,进行24小时不间断供水。水源水质和供水水质达到国家部颁标准。水量和水压达到村镇供水工程规范要求。农村人口受益率达到100%,规模化集中供水覆盖率达到98%以上,让东营市农民喝上安全、放心的自来水。
4、工程建设方案
总体上以规模化集中供水工程为主体,以单村供水工程为补充。根据东营地区的特殊性,集中供水工程包括管网嫁接、新建水厂、机井群联片三种工程模式。广饶县南部,深层地下水水质符合生活饮用水卫生标准,建设机井群实施集中联片供水,可靠性好,投资省,效益高;利用油田矿区和我市农村交叉分布的有利条件,东营区、河口区大部、利津县西部、垦利县部分地区靠近城区或油田自来水管网,实施主管网嫁接,延伸辐射供水,与新建水厂比较,容易实施,投资省,效益高;广饶县北部、利津县中部、垦利县大部不具备依托地方或油田自来水公司水厂实施管网嫁接延伸供水的条件,依托平原水库新建水厂实施集中供水。
集中供水工程覆盖1788个村庄,受益人口1130501人,占全部人口的99.75%。其中管网嫁接11处,覆盖796个村庄,受益人口43.96万人;新建水厂4处,覆盖547个村庄,受益人口34.37万人;机井群联片7处,覆盖445个村庄,受益人口34.72万人。极偏远的村庄实在联不成片的,最后选择单村供水,单村供水工程3处,覆盖东北坞、刁口乡2个村和盐场共2823人。
5、工程方案设计
5.1集中供水工程
1)管网嫁接工程
选择现有水厂的骨干管网作为嫁接点,进行最大限度的延伸辐射,是实现城乡供水一体化的最佳方式。根据现有水厂及主管网的分布情况,确定为管网嫁接工程的有龙居、史口、牛庄、耿井、河口、郝家、垦利、明集、利津北、北宋和利津南项目区,共11处。共需铺设管线1063.41公里,新建加压泵站20座,管理房797座。
2)新建水厂工程
对于不能实现管网嫁接,又没有地下水可用的地区,规划依托平原水库建设水处理厂,实施联片集中供水。根据区域分布,选定高店水库、胜利水库、永镇水库和驾屋水库作为水源,依托水库新建水处理厂,实施辐射供水,形成高店、胜坨、永镇和陈庄4个项目区。共需新建水厂4座,铺设管线827.773公里。
3)机井群联片供水工程
广饶县南部,深层地下水水质符合生活饮用水卫生标准,建设机井群实施集中联片供水,可靠性好,投入少,效益高。规划为机井群联片供水工程的有李鹊、大王、广饶、稻庄、西刘桥、石村和大码头项目区,共7处。共需新打机井40眼,铺设管线540.85公里,新打机井处和每村修建一个阀表井,共计567座,管理房492座。
5.2单村供水工程
在集中供水工程覆盖不到的偏僻地区,采用单村供水。单村供水工程共3处,为广饶县的东北坞、广北农场的盐场和利津县的刁口乡,受益人口2823人。
6、工程效益与环境影响
6.1经济效益
运用arima预测模型进行了计算,城乡供水一体化工程的国民经济效益非常突出;项目的国民经济效益涉及领域广泛,工程经济内部收益率、效益费用比等指标,相对国家同行业具有公益性质的水利项目而言,非常理想,且呈现良性发展特征。由于城乡供水一体化工程实施产生巨大的国民经济效益,从而增强了对东营市整个农村经济发展的贡献,加快了农村经济发展速度和质量,有利于促进农村小康目标的早日实现。
6.2社会效益
东营市城乡供水一体化工程建设是一项宏伟的事业,仅就其社会效益来讲,对从根本上解决东营市广大农村群众饮水安全问题、提高农村群众饮水质量,节约水资源的利用,促进群众生活水平的提高和农村经济发展,具有十分重要的作用。
6.3环境效益
考虑到东营市农村基本情况和工程建设实际,工程环境效益主要体现在以下几个方面:改善水质、土壤环境和人群健康等。
7、结语
城乡一体化供水是一项关系到东营市整体经济社会可持续发展和广大市民日常生活的实事工程,通过整合行业资源,实施城乡一体化供水工程,可以有效解决我市供水行业存在的诸多问题,确保饮用水安全,提高人民生活质量。
本工程在东营市范围内进行供水管网整合,是东营市水利建设事业上的开创性工作,在山东省尚属首例,工程符合当地实际情况,切实可行;实现了以城带乡的科学发展观,改善了生态环境,提高了人民的生存质量和健康水平,是一项利民工程。城乡供水一体化工程在全省乃至全国推广,才能达到工程效益最大化的目标。
参考文献
[1]国家发展改革委员会,发改投资[2005]1302号,农村饮水安全项目建设管理办法
[2]卫生部和国家标准化管理委员会,gb5749—2006,生活饮用水卫生标准
[3]中华人民共和国水利部,sl310-2004,村镇供水工程技术规范
[4]全国爱国卫生运动委员会、中华人民共和国卫生部,农村实施〈生活饮用水标准〉准则