国新办就《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》有关情况举行发布会
国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会
农业农村部副部长于康震
农业农村部渔业渔政管理局局长张显良
国务院新闻办公室于2019年2月15日（星期五）上午10时举行新闻发布会，农业农村部副部长于康震介绍《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》有关情况，并答记者问。
袭艳春：
下面，先请于康震先生作介绍。
于康震：
女士们、先生们，朋友们，大家上午好！首先感谢大家对水产养殖业绿色发展工作的关心和支持！
为解决好水产养殖业绿色发展面临的突出问题，日前经国务院同意，农业农村部会同生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、商务部、国家市场监管总局、中国银保监会联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。今天，很高兴有机会能够就《意见》的背景情况、主要内容和工作部署等与大家进行交流。
党中央、国务院高度重视生态文明建设和水产养殖业绿色发展。党的十九大提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要求推进绿色发展，着力解决突出环境问题；习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。加快推进水产养殖业绿色发展，既是落实新发展理念、保护水域生态环境、实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全、建设美丽中国的重大举措，也是打赢精准脱贫、污染防治攻坚战的重要举措和优化渔业产业布局、促进渔业转型升级的必然选择。这是《意见》出台背景和遵循。
下一步，农业农村部将按照国务院的总体部署，会同有关部门和地方政府认真抓好《意见》的贯彻落实。相信《意见》的贯彻落实、全面实施必将进一步优化水产养殖业绿色发展的空间布局、产业结构和生产方式，推动我国早日由水产养殖业大国向水产养殖业强国转变。既为百姓提供优质、安全、绿色、生态的水产品，又还百姓清水绿岸、鱼翔浅底的秀丽景色。
基本的情况我就介绍到这里。下面，我和我的同事渔业渔政管理局张显良局长愿意回答大家的提问。谢谢。
感谢于康震先生的介绍。下面进入答问环节，提问前请通报所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者：
我们了解到，近年来农业农村部正在大力推进养殖水域滩涂规划编制发布工作。请问，这项规划目前编制情况如何？谢谢。
养殖水域滩涂规划是一项非常重要的基础性工作。养殖水域滩涂规划不是产业规划，而是渔业法规定确立的水产养殖业发展的空间规划，是国土空间规划的重要组成部分，是水产养殖业与其他行业协调发展的一个基本依据。
党的十九大报告提出，要构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策的总要求。全国各地正在积极推进主体功能区建设和生态保护红线的划定工作。合理开发和保护国土空间前提在于科学布局农业、生态和城镇空间，重点在于将空间格局在市县层面能够精准的落地，关键在于合理确定开发强度和管控措施。只有按照“多规合一”的要求，做到养殖水域滩涂规划符合国土空间规划，并与各专项规划有效衔接，依法科学编制发布养殖水域滩涂规划，才能保障未来水产养殖业发展的空间，维护渔民群众的合法权益。
在养殖水域滩涂规划编制发布的基础上依法退出禁养区的养殖，规范限养区、养殖区内的养殖生产，推动水产养殖业绿色高质量发展。为此，这次在《意见》中明确提出，要加快落实养殖水域滩涂规划制度。从2016年起，农业农村部启动了新一轮的养殖水域滩涂规划的编制工作，要求各地合理布局水产养殖生产，依法划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区。目前主产县规划编制已经基本完成，77％的主产县政府已经发布了规划。下一步，农业农村部将继续推动养殖水域滩涂规划编制的发布，要实现全覆盖，并严格实施，促进水产养殖业规范有序的发展。
在这里我想强调一点，水产养殖滩涂规划涉及到广大渔民群众的切身利益，空间规划必须要依法依规，不得以产业发展规划替代空间规划，不搞禁养区扩大化，也不搞产业保护主义，该减的要减下来，该留的也要留下来。基本情况就是这样。谢谢。
中国日报记者：
请问，目前我国养殖水产品的质量安全水平如何？这一次出台的《意见》中有没有一些关于保障我国养殖水产品质量安全的具体措施？谢谢。
张显良：
你提的问题非常好，应该说农业农村部始终高度重视水产品质量安全问题。从近几年检测结果看，水产品质量安全水平总体稳定向好，连续六年产地监督抽查合格率都在99％以上，市场例行监测合格率也由2013年的94.4％提高到2018年的97.1％，多年未发生区域性重大水产品质量安全事件。可以说，我国水产品总体是安全的，大家完全可以放心食用。
在保障水产品质量安全上，农业农村部一直坚持产管结合、标本兼治，打好“组合拳”。为促进水产养殖业绿色高质量发展，确保水产品质量安全，这次《意见》提出了三个方面的措施：一是强化投入品管理。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品质量的监管，加强水产养殖用药的指导，严厉打击制售假劣水产养殖用饲料、兽药和违法用药及其他投入品的行为。投入品应该说是一个很关键的环节。二是加强质量安全监管。强化水产品质量安全属地监管职责，落实生产经营者质量安全的主体责任，加大产地养殖水产品质量安全风险监测评估和监督抽查的力度，深入排查风险隐患，推动养殖生产经营者建立健全养殖水产品追溯体系，推进行业诚信体系建设，保证水产品安全。三是加强疫病防控。健全水生动物疫病防控体系，加强水生动物疫病监测预警、风险评估和应急处置，完善渔业官方兽医队伍，全面实施水产苗种产地检疫和监督执法，优化水产养殖用疫苗审批流程，加快疫苗推广和应用。
光明日报记者：
近几年社会有一些声音，提出水产养殖对环境有一些负面影响。请问，农业农村部怎么看待这个问题？谢谢。
谢谢。确实，水产养殖与水生态环境到底是什么关系，近来大家很关心，已经是社会的一个热点问题。我们也确实了解到，有一些地方水产养殖与水生态环境两者之间的关系处理得不是太好，发生了水产养殖污染环境的事情。在个别地方我们发现还比较严重。现在的问题是水产养殖与水环境污染之间是不是一个简单的等号关系？是不是所有水产养殖的品种和养殖方式都会带来水生态环境的污染？水产养殖对环境的影响究竟如何？有多大？我觉得这应该要进行科学分析，才能讲清楚这个问题。在这里，我也想跟大家做个交流。
我们都知道，包括现在养殖水产品在内的水生生物是整个水生态环境的重要组成部分。刚才我说的鱼翔浅底美景，就意味着水生态环境要好，不能没有水生生物，这两者之间不矛盾，是一个生命的共同体，两者要和谐，失调就可能出问题。水产养殖从养殖对象上大致可以分为鱼、虾、蟹、贝、藻这几大类。从养殖方式上有两类，一是投饵型，二是不投饵型，并不是所有水产养殖品种和养殖方式都会对水生态环境带来负面影响，这很重要。事实上，只有高密度、不合理的投饵型养殖方式才会对环境有比较大的影响，科学合理的养殖方式对环境不会造成污染。相反，科学合理的养殖方式对水生态环境还有净化修复的作用。
这方面的情况平常谈的人不多，媒体上报道的也不多。所以，在这里我想有必要通过记者朋友让社会更多地知道这方面的情况。
总的来看，水产养殖与水环境污染之间不是一个简单划等号的问题，只有出现了不协调，才会带来水环境污染问题。养殖水域污染有外部的因素，也有内部的因素。严重污染只是个别地方才会出现。前面我介绍了，我们每年养殖水产品的总量是5000多万吨，总体上水产养殖带来的负面影响并不是像有些媒体炒作的那么吓人、那么严重。在这里我要强调的是，尽管如此，我们也必须对水产养殖带来的负面影响给予高度重视，这一点毫无疑问。事实上，农业农村部高度重视水产养殖生产和环境保护的协调发展。“十二五”期间，我们就提出了“坚持生产发展与生态环境保护并重”，而且还加上了一条“生态优先”，大力发展生态健康的水产养殖业。这次《意见》将改善养殖环境作为水产养殖业绿色发展的重要内容，提出了科学设置网箱网围、开展养殖尾水和废弃物治理等多项举措。同时，还重点强调要发挥水产养殖的生态属性，鼓励发展不投饵的滤食性鱼类和滩涂浅海贝藻类增养殖，开展以渔净水、以渔控水、以渔抑藻，修复水域生态环境。这都是《意见》所提出的具体措施。
下一步，农业农村部将联合有关部委，推动各地抓好上述措施的落实，为生态文明建设做出水产养殖业应有的贡献。谢谢。
香港经济导报记者：
请问，农业农村部在支持水产养殖企业和技术走出去对接“一带一路”方面有哪些举措？谢谢。
请张显良同志回答这个问题。
下一步，我们将大力开展水产养殖方面的合作，拓展渔业对外合作领域和空间。刚才于部长也介绍了，我们是水产养殖大国，从技术、人才都有较好的储备，我们可以充分发挥技术和人才的优势，做好“一带一路”沿线规划，以水产养殖作为突破口，充分发挥我国在技术、品种、人才等方面的优势，结合发展中国家水域的自然条件优势，共同为发展中国家水产养殖业发展提供技术、人才、资金保障。在发展养殖业的同时，也为发展中国家在加工方面、装备方面、饲料方面提供好的支撑。总之，中国作为渔业负责任的大国，一定树立好的形象，充分利用“一带一路”建设难得的发展机遇，利用好我们的技术和“一带一路”沿线国家共同发展渔业，为渔业可持续发展做出我们应有的贡献。谢谢。
中新社记者：
近两年，出于保护环境等目的，有一些地区叫停了水产养殖，拆除了网箱网围。请问，农业农村部对这一现象怎么看？谢谢。
继续提问，最后一个提问机会。
农民日报记者：
我们注意到，这次《意见》的出台对加快推进水产养殖业绿色发展有着很强的指导意义。请问发言人，农业农村部今后还将具体采取哪些保障措施来促使《意见》得到落实？谢谢。
前面说了这么多，到底你们怎么干，你还没说呢，所以这个问题提得好。习近平总书记指出，一分部署、九分落实，不抓落实再好的蓝图都只能是一纸空文，再近的目标也只能是镜花水月。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实干出实效，做到言必信、行必果。这是对我们的要求，也是我们必须遵循、必须做到的。
水产养殖业绿色发展目标已经确定，措施已经明确，关键就是在贯彻执行上要下功夫、见行动。这次《意见》对落实各项举措的保障措施做了明确规定。简单地说有几个方面：
三是加强执法监管。按照严格规范公正文明执法的要求，推广“双随机、一公开”执法监管模式，加强事中事后的执法检查。强化普法宣传，增强养殖生产经营主体遵法守法的意识和能力。
四是加强引导示范。开展水产健康养殖示范创建，积极推广生态健康的养殖模式。
此外，农业农村部今年上半年还要组织举办水产养殖业绿色发展现场会。我们到实地去看如何做的，通过典型示范引领来推进水产养殖业的绿色发展。我们还要举办水产养殖业绿色发展高峰论坛。在这里，我想邀请各位媒体朋友，到时候能够参加我们的现场会和论坛活动，给予宣传，报道现场会和论坛的成果。谢谢。
再次感谢于部长，也谢谢张局长。今天的发布会到此结束，谢谢大家。