导语：如何才能写好一篇有机产品认证管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
认证理念与国际保持同步
我国对食品、农产品的认证基本采取自愿认证。通过食品、农产品认证，促进企业采取科学有效的生产方法，从源头或生产阶段排除风险，提高食品农产品质量，给老百姓留下科学放心的印象，给消费者提供科学选择食品、农产品的信息。
在我国，通过国家认证的食品、农产品并加贴认证标识，只能说明生产企业引进了国际先进的管理理念，采取了先进科学的生产方式，生产出了令人有良好感觉的食品、农产品，可增加消费者对食品的信任。但通过认证的食品、农产品并非意味着绝对安全，也不能认定为达到食品卫生标准。通过认证的产品是否合格最终需要通过监督检查进行确认。
我国食品、农产品认证监管，提倡采用国际通行的卫生监控方法，对促进企业提高管理水平和产品质量，采取先进生产方式提升企业形象，指导消费起到了积极作用。体现政府部门科学管理经济社会的能力和效率，对促进食品农产品认证的法制化，促进市场经济有效运行，服务外交和外贸大局，促进社会和谐和可持续发展具有积极作用。
我国食品农产品认证机构和管理制度
一、国家认证监管机构
国家认监委负责食品、农产品认证活动的统一管理、综合协调和监督工作。地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（统称地方认证监督管理部门）按照各自职责依法对所辖区域内有机产品的认证活动实施监督检查。
我国对食品、农产品的认证监管具体部门为国家认监委注册管理部食品农产品认证管理处，该处主要对有机食品进行认证监督管理。涉及出口食品农产品的卫生注册由注册管理部二处负责。按照《出口食品生产企业备案管理规定》（国家质检总局2011年第142号令）对出口食品生产企业实施卫生登记（备案）制度。食品出口企业注册尚需要外国食品安全监管部门的考察并同意注册。
二、认证机构实施批准制度
我国对食品、农产品认证机构实行批准制度，经过国家认监委批准的食品农产认证机构拥有认证资质。国家认监委对认证机构具有监督检查权力，对其认证资质进行审查和认定，每4年进行1次换证。
国家认证委开展监督检查的方式主要有：对认证机构开展监督检查；对获得认证企业进行现场检查；对获得认证的产品进行监督抽检；对产品标志使用情况进行检查等。认证法律法规依据充分
我国认证认可监管部门在国务院统一领导下，实行部门统一管理、多部门共同实施。《中华人民共和国认证认可条例》第四条规定，国家实行统一的认证认可监督管理制度。国家对认证认可工作实行在国务院认证认可监督管理部门统一管理、监督和综合协调下，各有关方面共同实施的工作机制。
针对有机产品认证，我国了《有机产品认证管理办法》和《有机产品认证实施规则》。此外，《有机产品》（GB/T19630-2005）在中国是国家标准，《有机产品认证管理办法》中规定有机产品认证必须依据这个国家标准。因此，该国家标准也是中国有机产品法规、标准体系的重要组成部分。
食品农产品认证程序清晰
无公害食品认证程序为：企业申报，地方绿色食品农产品质量安全机构审核，省级农产品质量安全中心委托环境评价，产品经检测、环境评价合格后上报农业部审批颁发产地证书，上报农业部农产品质量安全中心审批颁发产品证书。
绿色食品认证程序为：企业申报，地方绿色食品农产品质量安全机构审核，省级农产品质量安全中心委托环境评价，产品经检测、环境评价合格后上报省级农产品质量安全中心审批，上报农业部绿色食品发展中心审批，颁发证书。
食品农产品认证内容丰富
目前国内已经开展的自愿性产品认证包括环境标志认证、绿色食品认证、无公害农产品认证、有机产品认证、饮料认证和方圆标志认证等。除此之外，我国开展良好农业规范认证、食品质量认证、绿色市场认证、食品安全管理体系认证、饲料产品认证以及HACCP认证等。
无公害产品主要以初级产品为主，如猪肉、鸡蛋、大米、蔬菜、水果、鱼类产品等未经加工产品；绿色食品中加工产品较多，如牛奶及奶制品、葡萄酒、饮料、蔬菜、水果及初加工品、肉制品；有机食品则以蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜为主。有机食品是有机产品的一类，有机产品还包括棉、麻、竹、服装、化妆品、饲料（有机标准包括动物饲料）等“非食品”。目前，我国有机产品主要是包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品及调料等。
什么是有机食品
有机食品是从英文OrganicFood直译过来的。在其他语言中，有机食品也叫生态或生物食品。
在生产方式上，有机食品遵循以下规则：
在肥料方面，完全不使用化学肥料、农药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等人工合成物质，也不使用基因工程生物及其产物，而是使用作物秸秆、畜禽粪肥、豆科作物、绿肥和有机废弃物做肥料。
在控制杂草和病虫害方面，采用作物轮作及各种物理、生物和生态措施。
在加工方面，不使用任何人工合成的添加剂、色素、防腐剂等。
目前我国市场上有机食品已有100多个品种，包括蔬菜、粮食、茶叶、水果、畜禽产品、水产品、中药材、调料、蜂蜜等。在国际市场上，除了食品，还有有机纺织品、有机化妆品、有机家具等非食品类有机产品。
发展有机食品的好处
首先，有机食品能减少食品安全风险，营养物质含量比较高，口感比较好。简单举个例子，研究者在调查中发现，有机蔬菜汤所含的水杨酸是非有机蔬菜汤含量的6倍。水杨酸可以帮助防止动脉硬化，预防肠癌，而且是抵抗炎症的有效成分。在自然界中，植物就是用它来抵御疾病的侵袭。
其次，发展有机食品还可以通过建立和恢复农业生态系统的良性循环，保护环境，维持农业的可持续发展。以往依靠投入大量化肥、农药的食品生产方式破坏了生态平衡，比如农药在杀死害虫的同时，也使有益生物特别是鸟类、鱼类等遭受灭顶之灾；从农田流入水体的化肥，使我国3/4的湖泊富营养化等。因此我们有理由认为，购买有机食品就是对环境保护做出贡献。
从整体来看，目前我国有机食品在市场上所占的份额大大低于发达国家（2%）的平均水平，只有大约0.1%，但是我们可以预见，有机食品在国内外都会有很好的发展前景。
为什么要颁布《办法》
近年来，国内陆续出现了很多有机产品认证机构，各认证机构都有自己的认证标识，以致市场上出现了有机食品标识混乱的状态。为此，国家质检总局颁布了《有机产品认证管理办法》。《办法》规定，凡获得认证的产品，都必须在食品外包装上标注认证机构的名称，加贴统一认证标识。
绿色食品、无公害食品与有机食品有区别吗？
在发达国家，除了有机食品，就是常规食品，并无绿色食品和无公害食品之说。就是说，所有食品都应当是无公害的。在我国，就安全性而言，目前除转基因食品（人们对此尚存在争议）外，这些食品并无本质上的差别。但是从价格上讲，由于有机生产难度较大，并且需要投入更多的劳动力，因此有机食品的价格比常规食品要贵2~3倍。
什么是有机转换产品
价格居高不下
在中国，有机食品认证始于1990年代。彼时，有机产品基本都外销，美欧的认证机构派检查员来中国检查，并颁发国外有机证书。1994年，当时的国家环保局牵头建立中国有机产品认证制度，并批准一些机构开展有机产品认证活动。
早在2004年，国家质检总局就了《有机产品认证管理办法》。随后的2011年，国家认证认可监督管理委员会修订了《有机产品认证实施规则》，并制定了《有机产品认证目录》。
不过，新版的《有机产品认证管理办法》已经从2014年4月1日起实施，新规要求，伪造、变造、冒用、非法买卖、转让、涂改认证证书将被处以3万元罚款。此外，大量不符合有机认证新规的“伪有机食品”也将随着新规的实施被淘汰出局。
据悉，普通食品要镀上“有机”这层金，需要通过大量环节，这条产业链会涉及多家单位，一块土地若要被最终判定为适合有机食品生长，要经过申请、预审并制定初步的检查计划、签订有机食品认证检查合同、初审、实地检查评估、编写检查报告、综合审查评估意见、认证决定人员/技术委员会决议和有机食品标志的使用等多道环节。
对此，一位从事有机食品认证工作的知情人士接受《财经国家周刊》记者采访时表示，目前，有机认证在中国已经比较成熟了，只要消费者用手机扫一下有机食品上面的认证码，就可以看到这个产品的所有信息，比如是哪个认证机构认证的、是哪个基地生产的等等。
不过，有数据显示，在欧美地区，普通蔬菜的平均价格为每公斤45美元，有机蔬菜的价格为每公斤67美元，高出30%50%。在中国，有机蔬菜与普通蔬菜的价格差距更为悬殊，普遍在35倍。
近日，《财经国家周刊》记者走访了沃尔玛宣武门店，发现此店的有机食品种类较多，包括有机猪肉、有机蔬菜、有机整鸡等，贴上有机的标签后，价格要比普通蔬菜贵45倍左右。
除了各大超市均有销售之外，利用电商平台销售也是一个重要的渠道，记者调查发现，天猫商城、1号店、京东商城均有有机食品销售，并且价格不菲。
据了解，在中国，目前被官方认可的有机认证机构有20多家。根据有机食品的认证办法，在认证过程中，对于环境的监测是需要费用的，对于蔬菜来说则更为复杂，要求每一批次的蔬菜都要进行检测，每一个蔬菜包装的外面都要贴上有机蔬菜条码，这些都会花费高昂的价格，成本确实很高。
对此，环保部南京环境科学研究所研究员席运官接受《财经国家周刊》记者采访时指出，目前中国有机食品的发展比较缓慢，主要是因为价格居高不下，要想把价格降下来，有机食品的生产必须提高效率，这样才能提高有机食品的普及率。有机食品的困局是消费者消费不起。
产品鱼龙混杂
7月15日，中国圣牧有机奶业有限公司（以下简称“中国圣牧”；原名内蒙古圣牧高科牧业有限公司）在香港联交所主板挂牌上市。初出茅庐的中国圣牧高调自称是“全球有机奶第一股”，并要“成为全球领先的有机乳品公司”，有机奶概念的提出惹来了行业人士的质疑。
有乳业专家指出，如果做到有机，意味着苜蓿草等饲料整个过程都不使用化肥、农药，不仅如此，生产、加工、包装和销售等全产业链都要符合有机标准。在目前国内的气候环境下，饲料种植环节想做到纯天然很难，且奶牛不可能不生病，生病就不可避免地用抗生素。
在新的《有机产品认证管理办法》执行后，行业面临着一场淘汰和洗牌，市场上有机食品数量锐减主要是淘汰一些“伪有机食品”，加强监管力度，有利于行业走向规范。
不过，在席运官看来，国外的有机食品由于受到政府的补贴，他们的生产效率也比国内高，再加上他们追求的利润也很合理，所以他们会比常规产品价格最高高一倍，一般是高50%；由于国内有机食品的价格很高，很多产品根本卖不出去，尤其是从事有机食品的公司来说，其生产成本比农户生产有机食品成本更高，尤其在人力成本上，要想在这个行业赚到钱也不是件容易的事。
据《财经国家周刊》记者了解，从有机食品的生产标准来看，真正的有机食品食物链的上游――有机农业，对自然环境要求非常之高，按现有国家标准，有机生产基地的土壤质量和空气质量都必须符合二级标准。
中国食品商务研究院研究员朱丹蓬告诉《财经国家周刊》记者，目前中国有机食品行业是非常混乱，许多商家受利益驱动，推出的有机商品鱼目混珠，杂乱不堪，现在的有机食品行业有点像早年的保健品行业一样，不少是虚假宣传。
其实，在国内适合有机生产的土壤并不容易找到。对于有机生产的空气条件，在中国全国大范围内长期持续的雾霾天气下，生产有机产品更是奢求。当污染颗粒落在植物叶片上，会直接影响植物生长，不少颗粒物还是酸雨的肇因，最终影响土壤和水质。
针对雾霾污染的问题，北京爱科赛尔认证中心有限公司工作人员李先生向本刊记者回应称：“雾霾天气是近几年出现的情况，有机食品生产的标准针对这一块还没有提出明确的细则。”
朱丹蓬表示，目前市面上销售的有机食品根本达不到有机的标准，商家所谓的“有机”，已经变了模样，不再是产品的属性，却是一种卖点，价格差异化的营销手段；真正的有机农业标准非常的严格，比如说水质、阳光、空气、负离子和土地等等，都需要达到相应的标准。
认证漏洞百出
既然生产那么复杂，有机食品又是如何认证的呢？
对此，北京爱科赛尔认证中心有限公司工作人员李先生向记者表示：“有机蔬菜的认证标准不一样，看你是出口还是内销。如果出口，要符合出口国的标准，比如欧盟标准和美国标准等；如果内销，则需符合中国标准”。
五洲恒通认证机构的工作人员任某说，普通用地若此前施用过农药需要经过两年的转换期，这期间不授予合格证；转换期内申请人需要向认证机构交纳一定的检测费用，一个品种1000元。
与此同时，转换期内对土地的操作需要经由该机构指导，最终经机构监测合格后方可申请发证。另外，任某还说，国家规定是不变的，但是每个机构对规定的把握程度是有松紧的。
此外，对于是否施用农药，各个机构也看法不一致。记者在采访五洲恒通的工作人员时，该工作人员说，“实话实说，有机蔬菜也是可以施加农药的，因为如果大面积的病虫害发生了，不施加农药是无法控制的，但是早期还是应以预防为主。”
此外，还有政府工作人员对记者透露，“北京的有机蔬菜很难办理，水土污染情况分不同的地段，比如房山琉璃河地区有的土壤中亚硝酸盐超标情况严重，是不可能生长有机蔬菜的。”
有机农场:不仅仅为了农业生产
据国际有机农业运动联盟(IFOAM)的《2012全球有机农业年鉴》精编版显示,全球有机农业的生产,包括转换期的,总面积是3704万公顷,参与有机农业的农户有160多万。在我国,截止2011年,获得认证的有机农业生产面积达到200万公顷,还有有机转换的面积44万公顷,世界排名第六位。
一个集生产、教育、环保功能于一体的有机农场,在有机产品的生产当中起到非常重要的作用,那有机农场到底什么样子呢带着这个疑问笔者专程走访了我国首家通过国际德米特(Demeter)有机认证的农场——凤凰公社。
一提起农场很多人想到的是大面积的农田,许多机械在田间开垦、播种、喷洒、收割的场景。然而,走进凤凰公社农场则截然不同,这里依山而建,尽量保持土地的原貌,凤凰公社创始人李岩会经常提醒外来者注意脚下凹凸不平的土地。
在凤凰公社耕地只有三分之一不到的面积,农场里还留下许多野地没有开发。李岩说这些林地、湿地是给鸟类、昆虫和其他野生动物留下的生活空间。再有这些耕地也不是一成不变的,耕地的位置和种的东西,每年都会变。“我们遵循着多样化种植、轮作、间作和套种等传统的农耕技法,这些将有助于改善环境,保持农业的可持续发展。”在凤凰公社里,小动物们扮演着重要的角色,是社员眼中的合作伙伴。农场养着鸡、鹅、羊、牛、狗、猫、兔子……基本都没有被圈起来,自由自在地活动,吃着自家产的植物。土壤、植物、动物在这里形成了一个生物链。
有机农场怎么做,做成什么样有共性也有个性。共性就是一定要坚持在动植物生产过程中,不使用化学合成的农药、化肥、生产调节剂、饲料添加剂等物质,以及基因工程生物及其产物,同时遵循自然规律和生态学原理,采取一系列可持续发展的农业技术,协调种植业和养殖业的平衡,维持农业生态系统的持续稳定。
个性是什么,就是农场的特色所在,在凤凰公社,李岩将农场与中医养生素食相结合,让到这里的人们收获更多健康。李岩认为做有机农业建有机农场最大的乐趣就在于,通过发挥自身的想象力,挖掘出农业的诸多功能。“做农业不仅是为了生产,还要挖掘它的环保价值、教育功能。许多农场都利用自身的所长在农业的大平台上开展各种活动,有的做心灵成才培训,有的做太极武术,有的做典读教育,能做的有很多。”
李岩谈到做有机农场的经验时说:“做有机农场能收获很多,但你不能指望去获得暴利。要寻找属于自己的盈利模式,让自己存活下去,让农场良性发展。”
走在9337张之外
经过近二十年的发展,我国有机产业已初具规模,国内有机产品消费市场逐渐形成。截止2011年,我国颁发有机产品证书9337张。今年7月1日新版《有机产品认证实施规则》出台以后,每种通过认证的产品都有了自己的有机码编号,消费者可以在国家有机产品认证标志备案管理系统上查询产品对应的有机产品认证证书和生产企业。
然而在我国还有许多小型农场是游离于有机认证之外的,原因不外乎费用过高。据“小毛驴”有机农场创办人石嫣介绍,世界范围内,对有机农业的认证方式分为两种,一种叫做第三方认证(TPS),即由第三方机构进行有机农业实践的认证;另一种叫做参与式保障认证(PGS),主要适用于小型农业,民间制定规则,成本比较低。
像“小毛驴”这种小规模农场大多选择参与式保障认证。“小毛驴”会员部经理孙庚说:“一些‘较真儿’的消费者真的拿着我们的农产品去检验,还有化验水、化验土壤的,当然都没有问题。”
凤凰公社虽然经过认证,但其同样走在9337张之外,因为它选择的是国外的有机认证。李岩说,之所以参加德米特(Demeter)认证主要是因为认同德米特认证的过程和方法。
“国际认证的一大特征就是对生产过程的控制,他(检察员)会观察土地蚯蚓的活动状态,蚯蚓的大小反映了土地活性程度;还有植物的状态,比如该生虫的季节有些虫子才是正常的,如果一个虫子都没发现就不正常了……”李岩介绍,在德米特有机认证过程中,土壤、环境、水,还有堆肥都在考查的范围;生产的各个环节也都要看,包括周围的环境。
现在的凤凰公社,有着非常完整的作业记录。每天干什么,每个人干什么,每天生产了什么,种了什么,收获了什么,在每年一次认证的时候,这些记录都要提交。每年农场会有一个长达几十页的操作概况,有多少地块,每一块种了什么、收了什么记录得非常详细。“如果作假的话,自己真的会乱套的。”李岩介绍说,该认证机构还保留了最终的检查权,如果怀疑过程中作假,可以随时进行抽检,而且要求农场出具检查费用。
选有机,选什么
在常人眼中,有机产品就一个字“贵”,绿叶菜不分品种12元一斤,豆腐20元一块,牛奶14元一斤……消费者为什么选择购买有机产品,难道就是因为贵
李岩说有机产品是贵得有道理,首先有机生产的成本非常高,且不说认证和地租的费用,仅人工一项就在逐年增高。“有机农业需要用大量人力,做堆肥、做启动剂、做树篱。种植、养护、收获都以人工为主。在现代农业里,一个农民能管10到20亩地,因为农药、化肥、除草剂施用起来便利多了,但在有机农场不行。”
二、有机农业的法律规制
对有机农业进行法律规制的主要目的在于确保贴有有机标签的农产品均符合有机农业的生产标准,进而树立该产业在社会公众心目中的公信力,为有机农业生存和发展奠定基础。上述目的决定了对有机农业的法律规制主要应当从以下几个方面着手:有机农业生产标准的确定、有机农产品认证机构的设置以及对有机农产品生产和流通过程的监管。本文仅就后两个问题,即认证机构的设置和对有机农业的监管模式问题进行探讨。
(一)有机产品认证机构的设置
(二)有机产品生产和流通的监管模式
三、对有机农业的政策扶持
(一)对有机农业进行政策扶持的必要性
如前文所述,有机农业的生产成本较高,而这些成本当中有相当一部分是为实现保护环境的公益目标支出的,因而国家有必要制定相应的政策对该产业进行扶持。不仅如此,在我国当前农业发展状况下,对有机农业进行政策扶持还具有以下特殊价值:
第二,有利于吸纳农业发达地区的剩余劳动力,解决农业增产不增收的问题。我国农业发达地区的生产活动具有以下特点:首先,由于经济相对发达,因而农业基础设施建设较为健全;与此同时,土地相对集中,比较适合现代化的农业耕作方式。其次,人口较为稠密,可投入农业生产的劳动力人口较为充裕。受这些特点的影响,这些地区的农业生产现代化程度较高,化肥、农药等外来物资的使用频率也较高。这虽然在一定程度上成就了这些地区农业的较高产能,却造成了以下问题:首先,现代化的耕作方式削减了土壤肥力,不仅破坏了健康的农业生产环境,也降低了农产品的品质。相应地,由于产品品质没有提高,缺乏市场竞争力,因而农业生产很容易陷入增产不增收的恶性循环。其次,在高度现代化的农业生产模式下,农业能够吸纳的农村劳动力较为有限,很容易产生大量的剩余劳动力。在当今城市发展对农村劳动力有较大吸纳能力的情况下,这些剩余劳动力尚可以通过进城务工等方式实现转移。然而,一旦未来城市对农村剩余劳动力的需求趋于饱和,这些剩余劳动力的存在将成为威胁社会稳定的重要因素。
(二)对有机农业进行政策扶持的措施
从世界各国的经验来看,对有机农业的扶持措施多种多样,大体可以划分为以下两类:
1.财政补贴
一、指导思想
深入贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，以实施乡村振兴战略为总抓手，以保障农产品生产和消费安全为基本目标，牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，通过推进“三品一标”农产品快速发展和农产品质量安全追溯，全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地合格证明等一系列措施，为农产品质量安全提供强有力的保障。
二、目标任务
2020年，新培育33家以上“三品一标”产品和规模以上农产品实现追溯，55台套快检设备实时上传快检数据，农产品快速检测合格率达98%以上。
三、建设内容
（一）乡镇农产品快检系统检测数据实现实时上传至省农产品质量安全监管与追溯平台。充分发挥产地准出的作用，利用信息化手段，对快检系统检测数据实时上传至省农产品质量安全监管与追溯平台。每年每套快检系统上传检测信息，包含种植业产品300批以上，畜牧业产品170批以上，水产产品120批以上。
全区共有乡镇农产品快速检测系统55台套，上传数据13570批以上。具体任务：种植业34套，上传数据10200批以上；畜产品17套，上传数据2890批以上，水产品4套，上传数据480批以上。
（二）新培育“三品一标”农产品实施追溯。
1.依据“三品一标”技术标准，开展全程质量控制，建立“三品一标”农产品生产基地。2018-2020年培育“三品一标”农产品33家，其中，无公害农产品21家，绿色食品11家，有机再认证1家；
2.“三品一标”生产经营主体有效使用质量安全追溯二维码标识标签，将其产品信息上传至国家或省级追溯平台。
3.具有包装能力的“三品一标”产品实施“带证上网、带码上线、带标上市”。
（三）鼓励支持规模以上农业生产经营单位将投入品等和农产品信息上传至国家或省级追溯平台。总目标任务10家。
四、实施方法
（一）实施主体
乡镇监管站（检测室）以及获得“三品一标”认证、认定或登记的生产经营单位开展产品追溯，规模以上农业生产经营单位开展产品追溯。
（二）补贴办法
1、对乡镇快检数据实时上传省级追溯平台设备更新和运行等进行补贴。全区55台套，省级财政每台套上传数据所需费用补贴0.3万元/年，主要用于样品采集所需费用（包括样品费、试剂费、车辆使用费、网费、水费和电费）；对于不能上传的设备予以更新，种植业每台设备2万元，畜牧业每台2.25万元。
2、省级财政对新培育“三品一标”农产品并实施追溯的进行补贴。
每个获无公害农产品认证（或复查换证）企业补助4万元；每个获绿色食品标志使用权（或续展）企业补助4万元；每个获新认证的有机农产品认证企业补助4万元（再认证补助1万元），没实施追溯的不进行奖补。
3、对规模以上农业生产经营单位将投入品等和农产品信息上传至国家或省级追溯平台进行补贴（“三品一标”认证已奖补的企业不再进行补贴）。对于完成追溯的规模以上生产经营主体每家补贴0.3万元。
五、保障措施
（三）规范资金使用。要严格按照项目经费使用管理要求，落实经费使用方向和补助标准，建立相应资金使用管理制度。各项目实施单位要建立资金专账，确保专款专用，规范使用，项目实施取得实效。
【关键词】农产品；生产制度；销售制度；质量安全
1建立健全农业投入品的安全使用制度
农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用化肥、农药和兽药等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期的规定，禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止的农业投入品，以防止危及农产品质量安全。禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。
2实行农产品生产记录制度
农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当建立农产品生产档案，如实记载下列事项：
（2）动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；
（3）收获、屠宰或捕捞的日期；
农产品生产记录应当保存2年，禁止伪造和涂改农产品生产记录。
3按照国家和地方规定的要求生产农产品
农产品生产基地、生产企业、农民专业合作经济组织必须严格按照国家及省、市和当地制定的农产品质量安全生产技术要求与操作规程生产农产品，农业生产用水和用作肥料的固体废物应当符合国家规定的标准。单位和个人从事农业转基因生物生产的，应当由国家农业行政主管部门或省、自治区、直辖市农业行政主管部门批准，按照批准的品种、范围、安全管理要求和相应的技术标准组织生产，并定期向所在地县级人民政府农业行政主管部门提供生产安全管理情况和产品流向的报告。
农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当配备符合国家规定的检测设备、检验人员或委托具备资质的检验检测机构，对其生产的农产品进行质量安全检测。检测合格的，应当附具检测合格证明并标注农产品的名称、产地、生产单位和生产日期；未经检测或者检测不合格的，不得销售。
获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证证书和农产品地理标志登记证书的生产单位，应当配备质量安全检查员，以对农产品的生产过程进行监督、检查。
4严格按照国家及省、市要求包装标识农产品
农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人要严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》和《农产品包装和标识管理办法》的规定实行包装标识制度，用于销售的下列农产品必须包装：（1）获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的农产品，但鲜活畜、禽、水产品除外。（2）省级以上农业行政主管部门规定的其他需要包装销售的农产品。
农产品包装应当符合农产品储藏、运输、销售和保障安全的要求，要便于拆卸和搬运；包装农产品的材料和使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等物质必须符合国家强制性技术规范要求；包装农产品应当防止机械损伤和二次污染。
对于农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人包装销售的农产品，应当在包装物上标注或附加标识标明品名、产地、生产者或销售者名称、生产日期；有分级标准或使用添加剂的，还应当标明产品质量等级或添加剂名称；对于未包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或销售者名称等内容。
销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构；禁止冒用无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志；农业转基因生物标识应当载明农产品中含有转基因成分的主要原料名称；有特殊销售范围要求的还应当载明销售范围，并在指定范围内销售；畜禽及其产品也应当按照有关规定进行标识。
农产品生产者必须向农产品销售企业提供农产品检测合格证明或无公害农产品、绿色食品、有机产品认证证书等有关证明；列入农产品产地准出名录的农产品生产者、收购者，应当在列入产地准出名录的农产品上附具产地证明、质量认证标识或者产地检测合格证明，然后方可将其运出产地；依法需要实施检疫的动植物及其产品，还应当附具检疫合格标志或者检疫合格证明。
5建立农产品质量安全检测机构和进货检查验收制度
农产品批发市场应当设立或委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品的质量安全状况进行抽查检测，发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。
农产品销售企业对其销售的农产品应当建立健全进货检查验收制度，经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。
6实行索证、索票制度
质量安全证明即生产者出具的用于证明其产品的质量安全、符合相应要求的标志、证书或报告，包括无公害农产品、绿色食品、有机产品认证证书和产地质量检测合格报告。农产品经销企业在进货时，首先应当索要农产品的质量安全证明，有有效的农产品质量安全证明方可进货销售，否则，必须经现场检测合格后才可进货销售。入境农产品应当报市农业行政主管部门备案，并出具有效的出入境手续和检疫检验证明，经现场检测符合我国强制性农产品质量安全标准要求的方可进货销售。
7验明包装标识
农产品经销企业在对购进农产品进行查验时，应当验明包装标识，对于包装标识不符合法律、法规规定的农产品，不得进货销售。
8建立购销台账
关键词：资源“三品”优势
一、发展“三品”的资源及优势
近几年来，在市场需求的拉动下，内蒙古“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机食品的增长速度较快，已进入了加快发展的阶段。无公害农产品、绿色食品、有机食品基本制度构架已经形成，包括技术标准体系、质量认证体系、标志管理体系和质量检测体系。推行以“技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段”的发展模式以及“从土地到餐桌”全程质量监控的技术路线，既是农畜产品生产、加工方式的创新，也是食品质量安全制度的创新。内蒙古发展绿色无公害食品有许多有利条件：一是农牧业的持续稳定发展为发展“三品”生产奠定了坚实的物质基础；二是城乡人民生活水平提高带来的巨大需求；三是我国已形成学科门类较为齐全的农业科技研究体系，为发展“三品”生产奠定了技术基础；四是生产专业化、产品市场化、管理企业化、经营集约化、企业规模化、服务社会化、产业一体化的经营方式已初具规模，为“三品”发展提供了经营保障；五是加入WTO为发展“三品”拓宽市场空间，提供了机遇。
内蒙古发展“三品”产业有独特的优势：
1拥有巨大的“绿色天然”无形资产。内蒙古幅员辽阔，草原广袤；人口相对稀少，自然资源较丰富；工业污染少，空气清新，土地肥沃；盛产乳制品，牛羊肉、马铃薯、山杏、沙棘等，并以“绿色、天然”而驰名全国；由内蒙古大草原出产的绿色食品在全国消费者心目中享誉度和可信度都很高；尤其是乳制品、牛羊肉等特色产品越来越受到国内外消费者的青睐。
2草原可利用面积9878万hm2，占全国的1／5，居全国“五大牧区”之首；耕地面积820万hm2，农村人均占有耕地是全国平均水平的5倍；森林面积近2000万hm3，占全国的1/10，居全国第一位；大小畜存栏、人均占有粮食居全国第三位；可利用淡水面积65.5万hm2，占全国的10.7％；山杏、枸杞、沙棘、苁蓉等野生资源丰富。
3区位优势明显，横跨“三北”，与八省区接壤，距京津唐、沈哈大等大中城市较近；国境线长达4200km，拥有16个对外开放口岸；满洲里口岸是我国最大的陆路口岸。
4良好的政策环境。多年来，各级政府把“三品”生产作为加快全区农牧业产业化进程的重要突破口，推出“无公害食品行动计划”和“食品药品放心工程”，安全食品工作日益加强；农业部制定了《关于加快绿色食品发展的意见》，提出“三位一体”整体推进的战略对内蒙古食品安全工作起到了有力的推动作用。
二、发展“三品”的经验与成就
一是提高全社会对三品的认识；二是建立健全了农产品质最安全管理体系；三是加快绿色农业关键技术、设备的研制与开发；四是加快农业产业化步伐，大力实施品牌战略，特别是增强企业的名牌意识，树立品牌形象。对达标的优质农产品实行优质优价；五是加快了农产品加工业的发展，推行绿色标志、普及绿色包装，并取得了成就。全区13个盟市都成立了绿色食品管理机构，国家指定的环境监测机构有5家。截至到2005年底，全区绿色食品企业103家，产品436个，绿色食品产值90亿元，出口创汇3062万美元。经环境监测面积194万hm2，其中农田及饲草料种植面积60万hm2，草原(森林)面积133万hm2。截至到2005年底，全区有机食品经中绿华夏认证的有20家企业的123个产品，有机食品的发展呈快速增长的势头，产量和产值也在逐年上升。截至到2005年底，内蒙古无公害产地认定223个，其中种植业163个，畜牧业42个，渔业18个；认证无公害生产企业222家，认证产品634个，总产量达到466万吨。
三、“三位一体”推进战略
四、理清思路，科学把握“三品”发展方向
无公害农产品、绿色食品、有机食品是生态、经济和社会效益的有机统一体，具有多重功能、多重效益。发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，要求保护农业资源，减少污染，改善生态环境。由于绿色食品产业中无公害、绿色、有机食品各自的标准不同，所以产品在涵盖范围、要求和追求目标、消费层和市场等诸多方面均有很大差异。因此，我们要牢牢把握发展方向，科学地作好三个定位。
(一)科学把握发展水平
无公害农产品作为农产品市场准人的基本条件，目的是满足大众消费需要，保证基本安全。绿色食品作为安全优质农产品的精品牌，质量安全指标达到发达国家水平，主要是满足人们更高消费层次的需求。有机食品作为一种追求生态安全的产品，主要是满足国际市场需求。
(二)科学地把握发展方向
无公害农产品在产地认定和产品认证的基础上，逐步从阶段性认证走向强制性要求，依法推动标志管理，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品在坚持证明商标与质量认证管理相结合的前提下，通过政府和市场的双重作用，带动农产品市场竞争力全面提升。有机食品将按照国际通行做法，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展。
(三)科学把握发展重点
无公害农产品发展的重点是迅速扩大总量规模，提高市场占有率，重点是推进“菜篮子”和“米袋子”产品。绿色食品发展的重点是打造农业精品品牌，提升农业产业素质，推进重点是优势农产品。有机食品是突出资源优势和市场需求，重点发
展有国际市场需求的出口农产品。
五、“三位一体”发展战略的实施
以科学发展观为指导，以推进品牌战略为主线，把握主攻方向，全方位打造安全优质农产品的品牌形象。
一是进一步加强对“三品”工作的领导。要适应“三品”加快发展的要求，提升“三品”在国家可持续发展战略中的层次，把发展“三品”作为实施可持续发展战略的基础性、先导性和全局性的工作来抓。“三品”产业涉及环境保护、农业、科技、工商、食品卫生、商品检验、消费者权益保护、对外贸易等诸多方面，政府有关部门应协作配合。及时研究和解决实际问题，形成支持“三品”产业发展的合力，推动其健康发展。
二是加大政府对“三品”产业发展的支持力度。要增加对“三品”基地建设等方面的投入，努力改善生产条件，提高综合生产能力，将“三品”开发规划区中治理污染所需投资纳入国家环境保护投资序列。鉴于生产“三品”的企业要增加监测费用以及增加治理污染、保护环境的费用，参照环保企业的优惠政策，对“三品”生产企业实行减免税等优惠政策。对重点“三品”生产基地农民购买生产资料给予补贴。国家重大农业科技成果要率先在绿色食品生产基地推广。
三是要把“三品”基地建设纳入农业标准化工作中，落实有关政策措施。当前，推进农业标准化已成为农业和农村经济工作的一个主攻方向，对无公害农产品、绿色食品和有机食品的基地建设也提出了新的任务并创造了有利的条件。要把推进农业标准化作为基地建设的重要基础，以基地建设促进农业标准化生产。
四是引导龙头企业积极发展认证产品，大力推进“三品”产业化经营。要为龙头企业开展产品认证创造有利条件，积极组织和引导龙头企业与无公害农产品、绿色食品和有机食品基地实行产销对接，注意选择资源优势明显，市场竞争力强的产品集中进行开发，不断扩大规模，形成优势，培植名牌拳头商品。建立“以市场需求为导向、认证标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的一体化经营体系，促进龙头企业与基地建设共同发展。
五是积极推进“三品”的国际化。中国是农产品生产大国，作为中国农产品国家标志的“三晶”，对世界有着越来越大的影响，应将绿色食品、有机食品标志逐步向其他国家推广，提高绿色食品、有机食品的周际影响力，促进绿色食品、有机食品国际贸易的发展。这方面，法国有机食品标志国际化的经验值得借鉴。法国有机食品标志是1986年启用的，管理办法规定除本国有机食品允许使用国家标志外，其他国家只要与法国标准一样，也可以使用其标志。
六是加大绿色食品、有机食品科技开发和推广的力度。加强对“三品”产品生产加工技术的研究，推广成熟技术，完善科研开发、咨询和推广服务体系。
以科学发展观为指导，以畜产品质量安全为主题，以畜产品质量安全法律法规为依据，以保障城乡居民消费安全为目的，以畜禽养殖投入品监管、药物残留及动物疫病防控为重点，完善畜产品质量安全管理长效机制，加强基础设施建设、制度建立和机制创新，全面提高畜产品质量安全水平。
二、工作目标
三、主要任务
（一）“瘦肉精”等违禁药品和化合物整治任务和重点。一是要加强安全监测，扩大监测面，提高监测密度，特别是加大生猪出栏环节瘦肉精等违禁药物监测力度，有效防止含瘦肉精生猪流入市场。二是加强监督执法。集中力量加大对饲料生产经营和生猪养殖环节的监督检查力度，严禁在饲料中添加“瘦肉精”等违禁药物和化合物。同时，坚决遏制瘦肉精向肉牛、肉羊养殖扩散的苗头，对使用新型瘦肉精替代物逃避监管的行为予以严厉打击。三是强化宣传，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体大力宣传，营造“瘦肉精”专项整治工作舆论氛围。
（三）生鲜乳整治任务及重点。要继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（[2010]42号）精神，组织开展专项整治行动。一是开展生鲜乳质量安全监测。要切实做好2011年生鲜乳质量安全监测工作，加大抽检覆盖面和抽检频次，在全市范围内，开展以三聚氰胺、皮革水解蛋白为重点的生鲜乳违禁添加物专项监测；二是加强监督执法。加大检查力度，以生鲜乳收购站和运输车为重点，严格核查“两证一单”。严厉打击生鲜乳中添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等违禁物质的违法违规行为，对生鲜乳质量安全举报投诉，要接到一起，受理一起，通报一起，从重处罚，确保生鲜乳质量安全。三是加强许可管理，开展生鲜乳收购日常监管，进一步加大生鲜乳收购监管工作力度，规范收购秩序，完善日常检查和监督抽查制度，严格按照《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》要求，对收购站基础设施、卫生条件、检测手段、操作规范等认真审核，提高生鲜乳收购站标准化建设和管理水平。四是开展生鲜乳质量安全生产与检测技术培训，同时结合奶牛良种补贴、奶牛标准化规模养殖补贴等项目，积极引导标准化养殖，加强安全知识宣传和检测技术推广。
（四）兽药及兽药残留整治任务及重点。一是强化兽药GMP监管，要求兽药生产企业严格按照兽药GMP标准进行生产；二是加快推进兽药经营企业GSP建设工作进程，到年底，我市兽药经营企业全部完成兽药GSP改造认证，对未通过认证的经营企业全部依法予以取缔。切实提高兽药经营企业装备水平，规范兽药市场秩序；三是全面强化兽药使用监管，普及“一卡三档三书”监管模式，落实兽药使用台账制度；四是开展兽药经营市场整治。重点是违禁药物及抗生素专项整治，严厉打击无证生产经营行为和经营使用违禁、假劣兽药的行为，加大兽药重大案件查处力度，规范执法行为。五是加大兽药抽检力度，将产品抽检适度向养殖环节倾斜，完善监督抽检制度，规范兽药抽检程序，加大假劣产品处罚力度，提高合格率。
（五）动物检疫工作任务及重点。一是进一步规范全市48处产地检疫报检点和鑫盛联生猪定点屠宰场的检疫工作，建立完善的检疫记录制度，做到有据可查，便于产品质量追溯。二是迅速摸清畜禽及产品外调情况，建立档案、做好记录，尤其对运销大户产品要加强源头监管，提高安全系数。三是严把动物及动物产品准入关，防止疫情运输传播。四是做好《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》学习，加强证章管理，对不符合条件的养殖场、户要取消证件或不予办证，对不履行报检义务的养殖场、户一律取消项目申报资格或实施资格。
（六）畜禽养殖环节餐厨废弃物专项整治任务和重点。上半年集中开展餐厨废弃物专项整治工作。严格执行畜禽养殖场（户）备案管理制度，建立健全日常检查、不定期巡查和监督抽查等监管制度，严防畜禽养殖场（户）直接用餐厨废弃物饲喂畜禽。
四、工作措施
（一）建设一批高标准的畜禽标准化规模养殖场（区）。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”标准，新建、改建和整合40个标准化规模养殖场，并使其中20个达到国家级示范场标准；集中力量改造和整合4个规范化养殖小区，促进散养户“退户进区”。
（二）加大对畜禽养殖投入品的监管力度。饲料、饲料添加剂和兽药是畜禽养殖的主要投入品。要按照市畜牧兽医局的统一部署，积极开展“饲料规范管理年”活动,以“规范许可、规范执法”为中心，严格标准、程序，进一步规范饲料生产经营使用行为。要深入推进兽药“3G”工作，高质量完成兽药生产企业GMP复验，从源头上提高产品质量；全面推进兽药经营企业GSP工作，创建放心兽药经营企业；启动骨干养殖企业GUP认证，推广“一卡三档三书”兽药使用模式，杜绝未经审核的兽药产品进入养殖环节，减少违规用药事件发生。
（三）强化畜产品监督抽检工作。对畜产品实施抽样检测是加强畜产品质量安全监管的技术支撑和依据。要按照市畜牧兽医局《关于开展2011年畜产品质量安全例行检测工作的通知》（青牧办发[2011]6号）要求，切实做好畜产品的抽样工作。要认真分析检测结果，找出问题的症结，有的放矢地确定监管措施。
[关键词]农产品；质量安全；双向监管；系统研发；推广
[DOI]1013939/jcnkizgsc201538183
随着国民生活水平的逐渐提高，国民对食品的生产方式，质量标准等要求也越来越高，农产品的质量问题也日益凸显。由于农业生产中使用了不科学的生产方法，以及工业废水、废气、废料的不合理排放，导致农产品污染严重，因为食用了含超标有害物质的农产品而引发人畜中毒事件也频有发生，出口农产品因农药残留超标被拒收、退货、终止合同停止贸易往来。所以农产品质量安全问题变得更加突出，狠抓农产品质量安全问题也面临前所未有的挑战，也到了非抓不可的地步[2]。
1农产品质量安全双向监管追溯系统的概念
可追溯系统最早应用在物流系统中，物流活动包括产品的生产运输、加工包装以及最后输送到消费者手中等。因此，农产品质量安全的可追溯类似于可追溯的物流系统。在农产品生产、加工、销售的过程中，任意一个环节都有可能出现质量安全问题，例如，在种植农产品的过程中出现的质量安全问题将直接影响到农产品的质量安全；另外，在加工、运输以及储藏等环节的技术问题同样也会导致农产品的质量安全问题。因此，要想全程确保农产品从种植到最后销售到消费者手里的质量安全，必须记录和监管产品供应链的各个环节，即构建农产品质量安全的可追溯系统，对农产品的质量安全进行全面的监管[3][4]。
2系统架构
3农产品质量安全存在的问题
31管理不健全，认证体系标准不高
因受社会、经济、科技等因素的影响，我国农产品质量安全认证水平与国外相比有相当大的一段差距。在我国，食品无公害工作还处于初试阶段，农产品的认证体系整体薄弱，法律法规标准过少，不健全，不能与国际接轨。在农药残留问题上我国只规定了62种农药在食物中的最高残留量，而美国是115种，日本是96种，加拿大是87种，由于法规不健全，对于农药残留物对身体造成的影响目前还没办法追究法律责任，无法起到威慑作用。再有就是监管能力不到位，加之农产品的生产者意识薄弱只是一味地重数量轻质量，没有把质量安全放在首位，不少生产环节没有标准。
32农药化肥等残留污染严重
根据调查，在过去的50多年我国的农业发展中，投入到农业方面的化学品的数量急剧增长，每年销售和使用的农药大概在170万吨左右，其中大部分是国家早已明令禁止使用的。而这170万吨的农药大约有30%是含有有机磷的，而有机磷的毒性残留对消费者的身体健康都有很大的影响。我国每年平均每公顷土地使用的化肥生成量超过400公斤，和美国及欧洲的标准化肥每公顷的使用量整整高出一倍。而化肥在土壤中的残留也是十分严重的。现代医学研究证明，在致癌因素中，由环境因素引起的占80%，在这80%里面有8%是因为有毒化学物品污染造成的。近年来我国癌症发病率，死亡率不断上升，一些奇病、怪病也时有发生，这和我们使用的农药品种和食物的污染有很大的关系。同时，随着人们生产和生活的不断进步，食品受到化学污染的机会不断增多。除了由于食品意外地被农药、铅等有害物质污染而引起急性中毒，还有一些食物因为化学污染被长期食用后进入人体造成慢性中毒也不容忽视。如重金属铅、汞以及燃煤中的氟等，这些污染物可以长期蓄积在人体内，对健康造成慢性危害，很难消除，严重的甚至会致癌，让下一代畸形。
33食物中滥用化学添加剂
在我国不少农民为了让瓜果蔬菜早日上市而大量使用催生素和激素，殊不知这样会让农产品的质量下降，口感和安全性也会变差。而使用的这些早熟技术、化学制剂、激素类物质只会使农作物超越某个生长阶段和环节，长此食用对健康是一大威胁。
4双向监管追溯系统的推广和应用
41加强食品安全监管力度
42规范生产，强化检测
整合社会资源组建能从事农产品质量安全检测的农业检测中心，充实检测技术力量，提高检测技能，抓好农产品批发市场、超市、屠宰场生产过程的监管。建立农业环境监测机制，开展农业环境普查，对耕地质量状况进行评估，摸清各种环境因子及各类重金属污染状况，避开化学污染，规划基地建设，做好环境质量监测和污染源监测。农产品质量安全的基本保证就是要农产品的生产标准化，只有提高了标准化生产才能保证农产品顺利生产，努力提高生产者的文化、技能、素质是农产品质量安全生产顺利实施的基础，组织基层干部、推广员、生产者学习培训，普及标准化知识，推广标准化生产，把标准化生产和推动无公害食品、绿色食品、有机食品有机结合起来，把标准化生产纳入农业生产全过程中。同时在对无公害食品、绿色食品，有机食品建立定向销售管理制度，严厉打击伪冒假劣。科学施肥、用料、用药、用水，引用无污染，无公害的资源开展绿色养殖，实现农产品洁净生产。
43加强产品认证，严把市场准入关
对统一组织种植业产品，畜禽产品，水产品的产地和产品进行认证，从无公害蔬菜，肉类产品入手，逐步拓展无公害食品，绿色食品，有机食品的认证。积极推行GMP，ISO9000，ISO14000质量管理认证，建立健全的农产品安全保证体系，只有合格的农产品才能入市场，才能认证，规范农产品交易行为，对已认证的农产品采取基地认证+产品认证+抽样检测合格准入管理方式，对没认证的产品，采取抽样检测，合格准入的方式。建立健全农产品生产、加工，产品质量安全保险。
5结论
可追溯系统最早应用于汽车、飞机等一些工业品的产品召回制度中。自20世纪70年代以来，由于食品安全危机频繁发生，建立农产品质量安全的可追溯系统即是对农产品质量安全的基本保障，也是发展的必然趋势。在可追溯系统的管理下既能保障产品的质量，又能满足消费者的知情权，还能方便政府对产品随时随地进行监管，一旦发生产品质量安全问题，可快速的追踪到产品的源头，防范各类安全隐患，将一切未知的危险降低到最小范围内，以保障消费者权益。
参考文献：
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