根据市委巡察工作的统一部署，2022年8月3日至9月16日，市委巡察一组对莆田国有资产运营管理有限公司党委（以下简称国资运管公司党委）开展了巡察；并于2022年12月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、紧盯整改目标，严肃落实整改
三是突出标本兼治，坚持长效整改。巡察整改以来，公司党委坚持举一反三，认真总结经验教训，结合开展“提高效率提升效能提增效益”行动、“深学争优敢为争先实干争效”行动和实施“党建引领夯基惠民”工程，坚持“当下改”和“长久立”相结合，建立健全党委议事决策、投资管理、市场化运营、风险防控、督查督办等科学管用长效的工作机制15项，切实做到问题出现在哪里，整改措施就跟进到哪里，制度就健全完善到哪里，推动巡察整改工作常态长效。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)聚焦党中央各项决策部署及省委、市委工作要求在基层的落实情况
1.关于“学深悟透存在差距，运用新发展理念统领和推动企业发展研究不深”的问题
2.关于“学用结合存在短板，推动国企改革‘三年行动计划’不够有力”的问题
整改情况：一是健全市场化经营机制。以工美集团市场化经营为试点，实施以业绩为导向的市场化薪酬激励约束机制。公司委托专业机构搭建一系列市场化管理模块，公司党委会于2022年12月研究通过了10项市场化运营配套制度，为推进工艺美术集团实施市场化运营提供制度保障。二是健全总部督导职能。公司党委会和董事会于2023年2月研究修订《会议议事规则》及《“三重一大”上会清单》，梳理提交公司党委会和董事会研究事项共计90个，进一步厘清总部与子公司的权责范围，促进提升科学决策水平和综合管理效能。三是修订总部职能分工。公司于2023年2月印发《关于修订莆田国有资产运营管理有限公司各部门工作职责的通知》，对公司本部9个部门的职能作了重新梳理，明晰本部各部门职责定位及对权属子公司的管理权责。四是完善现代企业管理制度。自2022年9月以来，公司陆续印发实施《风险管理暂行办法》等15项管理制度，逐步推进现代企业管理制度建设，促进形成公司整体良性循环体系。
3.关于“法人治理结构不完善，董事权责不够清晰，公司监事会监督作用未能有效发挥”的问题
4.关于“内设部门运转不顺畅，对内设部门定位不够清晰，部门间协作配合的工作机制未能有效运作”的问题
整改情况：一是理顺部门职能分工。2023年2月21日修订印发《莆田国有资产运营管理有限公司各部门工作职责》，将战略发展部承担“经营计划管理”“贸易业务运营监管”的职能调整为由运营管理部承担，并进一步修订完善各部门工作职责，促进各部门间协作配合的工作机制有效运作。二是完善风险防控管理制度。印发实施《莆田国有资产运营管理有限公司风险管理暂行办法》《莆田国有资产运营管理有限公司所出资企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等制度，结合部门职责职能，建立健全公司风险管控机制，进一步提升风险管理水平。
5.关于“人才队伍与企业发展需求不匹配，人员兼职混岗现象比较普遍”的问题
整改情况：一是充实人才队伍。根据公司业务拓展需要，2022年8月引入投融资类高层次人才1人，2022年10月通过股权收购整体接收金银谷公司员工9人，优化公司人才队伍结构。二是加强职工培训。2022年9月以来组织开展政治理论、供应链贸易、产权登记、投融资、法律、财务、人事、纪检、保密等各类员工业务培训，并选派员工到上级部门跟班学习业务2人次。三是配强中层力量。结合公司干部队伍状况，加强平时跟踪考核，坚持“成熟一批，发展一批”的原则，开展中层干部配备考核工作，于2022年11月、12月及2023年3月，相继免去3位部门及子公司负责人的兼任职务，新提任4位中层管理人员，选优配强了中层经营管理力量。
整改情况：一是健全安全生产管理机制。于2022年10月20日印发实施公司《消防安全管理制度》，并于2022年11月9日在海峡商务中心组织公司消防应急演练，进一步增强员工防范意识和应急逃生自救的能力；委托第三方机构完成公司安全生产应急处置预案编制，并于2023年2月22日印发实施，加强规范了公司对安全生产事故的应急管理和应急响应程序，进一步提高公司保障生产安全和处置突发性安全生产事故的能力。二是完善贸易仓储管理制度。2023年1月28日印发实施《福建莆阳云链实业有限责任公司仓储企业准入制度（试行）》，从临时性和长期性仓储两个角度明确规定仓储企业的合作标准，于2023年2月13日签订仓储协议1份，落实贸易业务全流程监管，切实保障公司贸易仓储安全。
7.关于“意识形态工作纳入干部考核内容执行不到位”的问题
8.关于“开展舆论引导工作不够全面”的问题
整改情况：一是加强理论宣传。公司党委以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机，研究部署学习宣传贯彻方案，制定近期计划安排，通过邀请专家授课、领导班子下基层宣讲、悬挂展板等方式，积极宣传党的二十大精神，营造浓厚的学习宣传氛围，实现学习宣传全覆盖。二是明确工作机制。密切对接市委网信办，并以文件形式明确联络员，实行专人负责，确保舆论引导工作做实做细、不打折扣。
9.关于“公共领域宣传载体管理不规范”的问题
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况
10.关于“尽调流于形式，股权收购被质疑存在关联交易导致无法进行股权变更”的问题
整改情况：一是提升思想认识。公司理论学习中心组于2022年12月16日学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述精神，加强思想认识。二是完成股权变革。公司法定代表人已于2022年8月由市政府作出免去其国投集团（农商行主要股东)总经理职务的决定，则该笔股权收购已不存在关联交易。公司积极对接有关单位，并于2022年9月完成股权变更。
11.关于“制度形同虚设，制度落实不到位”的问题
12.关于“出借资金时未审核担保人资信、个人财产等情况”的问题
13.关于“风险后知后觉，出现贸易逾期未及时研究应对”的问题
14.关于“公司办公楼装修项目未按规定建立农民工工资专户”的问题
15.关于“财务管理不够规范，预算编制不够细化”的问题
16.关于“业财融合不够紧密”的问题
整改情况：一是提升业务水平。于2023年2月21日组织公司业务部门及财务部门学习《莆田国有资产运营管理有限公司财务管理制度（试行）》《莆田国有资产运营管理有限公司投资管理办法（修订）》等制度，进一步提高业务人员和财务人员的综合素养，加强业务部门与财务部门之间的协调配合。二是密切部门联动。于2023年2月8日组织公司业务部门与财务部门讨论2023年投资计划及投资预算编制事宜，推动投资计划与投资预算有效结合，确保业务目标和财务目标相统一。
17.关于“工程监管不够到位，履约保函逾期及未支付履约保证金，无依据确定项目最高限价”的问题
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况
18.关于“‘三重一大’制度落实不到位”的问题
20.关于“党建工作不够重视，党建活动阵地建设不完善”的问题
21.关于“开展党内政治生活不规范”的问题
整改情况：一是提高思想觉悟。公司党委领导班子于2022年12月，结合2022年度暨落实巡察整改专题民主生活会会前学习，对《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》等党内政治生活有关规定进行了重温学习，进一步提高班子成员严肃落实党内政治生活要求的思想觉悟。二是严肃党内生活。根据2022年度民主生活会有关通知文件和市委巡察整改工作的有关要求，公司党委领导班子经过学习研讨、谈心谈话、召开座谈会、发放征求意见表等会前准备，广泛征求公司干部职工意见建议，查摆存在的问题。2023年1月13日在2022年民主生活会暨落实市委巡察反馈意见巡察整改专题民主生活会上，班子成员严肃认真地开展了批评和自我批评，班子成员之间的批评意见共计60条，批评过程中一针见血谈问题、讲不足，实事求是，坦诚相待，谈得深入、透彻见底，产生了相互教育、相互警醒的效果。三是规范立行立改。补充建立2021年组织生活会查摆问题清单，于2022年12月底制定党员个人对照检查材料自查要点，对2021年度组织生活会查摆问题进行梳理和排查，对照查摆不到位、措施不齐全等问题及时进行补充纠正。目前共排查问题6个，已全部整改到位。
22.关于“党业融合不够紧密，党建品牌创建流于形式”的问题
整改情况：一是打造党建品牌。公司党委研究制定以“党建引领多资多彩”为主题的党建品牌创建方案，并把2023年作为公司党建品牌创建年，推动基层党支部结合主业创建特色党建子品牌，打造党委“一支部一品牌”矩阵。二是树立典型标杆。通过开展评先进、树典型活动，发挥党员模范带头作用，制定党员先锋岗等评选方案，由党委评选创业先锋岗2个，敬业先锋岗3个，助力实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。
23.关于“全面从严治党主体责任压力传导不力”的问题
整改情况：一是理清责任清单。公司党委于2022年10月研究印发《中共莆田国有资产运营管理有限公司委员会落实全面从严治党主体责任清单》，把11项责任内容细化分解为46个工作要点，并同步逐一明确了主要责任单位，确保主体责任层层有传达，逐级有落实。二是从严管党治党。公司党委于2022年8月对9个职能部门和2个二级子公司开展了全面从严治党主体责任落实情况检查，检查发现问题11个，其中立行立改6个，已整改并长期坚持5个。通过本次主体责任落实情况检查，进一步规范档案管理、贸易管理、投资管理、选拔任用等4类业务工作流程，并把整改落实情况纳入公司督查督办事项清单。
24.关于“‘一岗双责’履行不到位，廉政责任谈话流于形式”的问题
25.关于“述责述廉不规范”的问题
26.关于“廉政风险排查不全面，关键岗位防控措施不够有力”的问题
整改情况：一是完善防控清单。2022年12月30日制定印发《关于开展廉政风险排查防控工作的实施方案》，明确廉政风险排查防控的具体措施和工作要求，牵头组织公司全体员工按照方案认真开展全面廉政风险排查，制定完善的防控机制，强化对重点人（“关键少数”、中层干部、子公司部门负责人及全体财务人员）、重点事（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）及高风险领域(对外投资项目及贸易业务等）的风险管控；摸清职权底线，编制权力清单和责任清单。二是抓严关键重点。聚焦腐败现象多发易发的重点领域、重要岗位、关键环节，从议事规则、权力运行、制度机制、业务流程、思想道德等五方面，深入排查廉政风险，确保岗位、职责、人员全覆盖。对排查出来的风险，设定“高、中、低”风险等级，经排查及公司领导班子集体审定，共计查找风险点86个，其中高风险19个，中风险67个。按照分级管理、分级负责、责任到人的原则，制定风险防控措施123条，并按部门、子公司编制完善的职权清单和责任清单12份。
27.关于“落实‘三转’有差距”的问题
28.关于“监督合力未形成，尚未形成全面覆盖、常态长效的监督合力”的问题
整改情况：一是强化监督合力。2022年9月23日制定印发了《关于建立“1+X”监督机制的暂行办法》，统筹监督力量，构建有形有效有力的“大监管”格局。2022年10月份以来，启动“1+X”联合监督模式开展项目化督察、重大事项落实情况专项审计、巡察整改工作开展情况专项督查等监督活动4场次，发出通报4次，形成常态长效的协同监督机制。二是督促移交线索。公司纪检监察机构与审计法务部加强协作，释放叠加效应，将审计反馈问题整改落实情况作为纪检监察监督重点之一，建立定期会商、重要信息和问题线索移送机制。2023年2月，通过内部审计移交问题线索5个。三是落实追责问责。针对监督责任落准落深落细有差距，对纪检监察室主任彭某某给予提醒谈话；针对内部审计工作移交问题线索不及时，对审计法务部经理林某给予提醒谈话。
29.关于“监督力量较薄弱，履职能力差距大”的问题
30.关于“人才队伍建设缺乏长远谋划，中层后备干部紧缺”的问题
整改情况：一是完善组织领导。已于2023年2月21日成立国资运管公司人才工作领导小组，统筹协调和落实人才有关工作，定期对公司人才队伍状况进行分析研判。二是加强中层储备。为加强干部的选拔、培养和使用力度，公司于2022年11月开展了中层干部配备考核工作，共提拔使用了4名中层副职，逐步配强中层经营管理力量。三是定期分析研判。于2023年3月3日召开公司人才工作领导小组会议，对公司2022年度人才队伍状况、存在问题及原因进行分析研判；并完善公司人才工作领导小组工作职责，定于每年3月前召开公司人才工作领导小组会议，对公司上一年度干部人才队伍状况作分析研判。
31.关于“因私出国(境)管理不到位”的问题
整改情况：一是强调纪律要求。2023年1月19日召开全体员工大会，组织学习《莆田国有资产运营管理有限公司员工因私（公）出国（境）管理办法（试行）》，明确强调出国(境)事前报批管理的纪律要求。二是加强备案管理。积极与出入境管理部门对接，明确公司全体正式员工均及时报送备案，同时集中保管69本员工出入境有效证件，建立了员工出入境证件管理台账。三是落实追责问责。因出境未审批问题，对计划财务部林某给予通报批评；结合其他问题，对人力资源部经理林某、计划财务部经理黄某某分别给予批评教育。
三、巡察反馈问题的处理情况
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）基本完成整改的问题
1.关于“主业不强，聚焦核心主业不够，资产整合进度慢”的问题
整改情况：一是加强业务研究。公司组织资产整合、运营业务人员总结资产整合接收办证经验，并经多次讨论，于2023年2月17日形成资产整合接收运营内部工作流程及手册，完善资产整合、接收、运营等运行机制。二是加强人员配置。公司于2023年2月20日研究制定子公司资产管理公司三定方案，明确机构职责和人员编制等，并不断充实员工队伍，资产管理公司现有员工数8人。三是推动资产增长。截至2022年12月底，我司资产总额达42.12亿元，相比2022年8月38.51亿元，资产增长9.37%，资产增量3.61亿元。四是加快盘活进度。针对15处闲置资产重新优化分类盘活方案，目前已推进盘活资产2处，预计近期将盘活资产11处。
整改时限：2023年8月完成阶段性任务，并持续推进
2.关于“攻坚克难不足，化解历史遗留问题不够积极主动”的问题
整改时限:2023年12月
3.关于“党委领导作用发挥不充分，子公司党支部未全覆盖”的问题
整改情况：一是完善议事规则。于2023年2月修订完善了党委会议事规则，明确党委行使的10项职权范围，进一步发挥党委把方向、管大局、促落实的作用。二是细化前置清单。于2023年2月梳理“三重一大”事项上会清单，共计梳理上会事项90个，其中需提交党委会研究事项79个，并同步充实完善公司党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，形成6类32个事项，进一步细化了党委前置事项清单。三是充实基层支部。公司党委于2022年8月批复成立了首个符合支部成立条件的子公司——壶澜投资公司党支部，并按照选举结果予以任命党支部书记。公司党委于2022年11月成建制接收莆田市金银谷投资开发有限公司党支部，于2023年4月完成该支部新一届党支部书记的选举及任命工作，保障党组织研究讨论的组织领导机制。
4.关于“剔除不可变现资产的资产负债率不够乐观，融资渠道单一”的问题
整改情况：一是提升整体效益。不断提升公司运营能力，优化营收结构，提高盈利能力。截至2022年12月底，国资运管公司资产总额达42.12亿元，同比增长17.29%，累计实现营业收入9.6亿元，同比去年增长71.74%，实现利润总额0.11亿元，同比增长251.27%，稳步提升做大公司资产体量。二是提升融资水平。积极对接银行等各类金融机构，充分挖掘公司资产融资属性，扩宽融资模式，优化融资结构。
5.关于“民主集中制落实不到位”的问题
整改时限:2023年10月
6.关于“督促部门履职尽责力度不足”的问题
整改情况：一是完善制度机制。自2022年8月至今，公司新增含党的建设、人事管理、行政管理、财务管理、工程管理、风险管理、监督管理等方面制度15项。二是加强系统监管。2022年12月，公司OA系统完成新增对外投资审批监管服务板块、督查督办板块的建设；2023年1月开通领导班子及战略发展部、运营管理部、计划财务部、审计法务部及纪检监察室等部门的适时监管绿色通道，公司将长期坚持规范监管。三是强化监督检查。2022年8月以来，开展项目化督察工作评查质询、重大事项落实情况专项审计、内审发现问题整改“回头看”、督察督办等公司生产经营情况综合性监督检查活动10场次，确保边查边改、即知即改，进一步压实责任，强化责任担当。四是精准执纪监督。主动介入监督收购爱丁堡医院项目，对有关单位明显违反法律法规制度的行为开展调查处理，积极推动爱丁堡医院项目问题整改，并根据整改具体情况依权限开展追责问责。
需进一步整改的原因及下一步措施:因收购爱丁堡医院项目问题暂未完成整改，下一步将主动介入，积极督促爱丁堡医院收购项目完成整改，根据整改具体情况依权限开展追责问责。
7.关于“履行干部选任工作程序不严谨不到位”的问题
需进一步整改的原因及下一步措施:人员人才流动尚未有明确的规划和制度，提高选人用人公信力的举措还需进一步丰富。下一步拟修订公司《员工入职聘用管理办法》，规范人员准入条件，细化调动、招聘、人才引进程序，从严把控人员流入，加强和规范公司人事管理工作。
整改时限:2023年8月
（二）未完成整改的问题
1.关于“布局不优，投资体量小”的问题
整改情况：一是增强项目储备。按照《莆田市市属国有企业重组整合方案》赋予的主责主业，围绕莆田市发展大局，加大项目策划力度，已建立公司2023年项目储备库，涉及资产整合盘活、资本运作、产业投资等多个领域，进一步优化投资结构。二是规范制度程序。于2023年2月16日印发实施新修订的《莆田国有资产运营管理有限公司投资管理办法》进一步完善投资决策及审批程序。三是加强对接合作。督促参股子公司创翼保理公司积极与省、市国企对接，做大做强保理业务，同时拓宽融资渠道，降低融资成本，实现效益增长。
未完成整改的原因及下一步措施：继续推进爱丁堡医院资产招租及爱丁堡医院股权转让，完善股权转让方案，按有关程序逐级上报审批通过后，在产权交易中心公开挂牌转让股权，实现资产盘活。
整改时限：2023年10月
2.关于“项目推进缓慢，仍有资产未整合接收”的问题
整改时限：2023年12月完成阶段性任务，并持续推进
3.关于“未按章程要求成立共青团组织，未能充分发挥群团组织桥梁纽带作用”的问题
整改情况：一是落实前期筹备。公司梳理职工共青团员花名册，并由分管领导带队前往有关部门沟通公司共青团组织成立事宜。二是丰富职工活动。公司工会委员会于2023年1月召开会议研究讨论2023年工会工作，并制定工会年度活动计划安排，结合重要节庆如端午、中秋等，开展系列职工集体活动，以多样化的形式丰富工会生活，进一步强化工会组织领导作用，凝聚职工干事创业合力。
未完成整改的原因及下一步措施：因尚未明确市属国企新成立的共青团组织审批单位，还需进一步协调有关单位，待明确审批单位后方可申请成立。
4.关于“未充分考虑自身实际研究决定收购爱丁堡医院”的问题
整改情况：一是提升决策水平。于2023年1月9日至1月13日举办学习贯彻党的二十大精神专题研讨班，深入学习贯彻党的二十大精神，强化公司领导班子管企治企业务水平和科学决策能力。二是规范决策程序。公司领导班子在议事决策中认真落实民主集中制原则，坚持集体决策、依法决策、科学决策和民主决策，自2022年8月起，党委会累计前置研究“三重一大”事项208个。同时已完成《莆田国有资产运营管理有限公司会议议事规则》及“三重一大”上会清单修订及印发工作，进一步健全科学、民主的决策机制。三是推进医院盘活。鉴于爱丁堡友好医院运营效果不佳，已对爱丁堡友好医院经营方向进行调整。同时，推进爱丁堡友好医院资产盘活工作，并加强对爱丁堡友好医院的监督管理，促进降本增效。四是健全管理机制。修订完善《莆田国有资产运营管理有限公司投资管理办法》，进一步健全投前决策机制；搭建公司OA系统投资管理平台，加强公司职能部门对投资项目的全流程监管；印发实施《莆田国有资产运营管理有限公司风险管理暂行办法》，加强对项目的风险管理工作。
未完成整改的原因及下一步措施：正在推进爱丁莆田公司资产招租有关事宜及爱丁堡友好医院公司清产核资、审计、资产评估等工作，按有关程序进行招租，资产盘活等有关程序耗时较长。下一步将完成清产核资、审计、资产评估等工作，同时继续推进资产招租及股权转让，完善股权转让方案，按有关程序逐级上报审批通过后，在产权交易中心公开挂牌转让股权，实现资产盘活。
五、下一步工作计划
市国资运管公司党委将以巡察整改为契机，深刻剖析根源，进一步落深落细全面从严治党主体责任，切实把市委巡察组的整改要求转化为改进工作的强大动力，转化为解决问题的有效对策，转化为推动发展的实际行动，努力做强做优做大国资运管公司。
一是强化政治引领，提升党建水平。狠抓理论武装，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，学深悟透做实党的二十大精神。深化党的领导作用，大力开展“党建引领多资多彩”党建品牌创建活动，做好做优“一支部一品牌”，促进党建与业务深度融合。强化组织建设夯实堡垒，不断建立健全党的基层组织建设，打造坚强的基层战斗堡垒。
三是建立长效机制，实现规范运营。完善投资管理机制，充分发挥投资管理平台的数字化作用，逐步完善公司项目全链条监管服务。补齐内控制度短板，着重排查梳理制度漏洞、制度缺漏等问题，促进公司整体运营规范化、标准化。加强风险防控管理，着力提升整体风险防范化解能力水平，健全完善业务流程体系，构建风险排查机制，建立风险预警体系，提高应对风险的主动性和准确性。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式如下：
莆田国有资产运营管理有限公司：0594-8999861
地址：福建省莆田市荔城区拱辰街道东园中路917号海峡商务中心B栋14层
附件：中共莆田市环境集团有限公司支部委员会关于巡察整改进展情况的通报
中共莆田国有资产运营管理有限公司委员会
2023年8月3日
中共莆田市环境集团有限公司支部委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据莆田市委巡察工作统一部署，2022年8月3日至9月18日，市委巡察一组对莆田市环境集团有限公司开展了巡察，并于2022年12月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、推进整改工作落实情况
（三）严格跟踪督办，扎实推进整改。实行工作进展周汇报制度，党群工作部每周汇总各项问题的整改情况，监察室每周跟踪整改进度，对整改内容严格审核把关。在交班会上，将整改工作放在第一条来布置，层层传导压力，督促各有关部门完成整改任务，对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位。实行整改“销号制”，做到整改一个销号一个，确保反馈意见事事有着落、件件有回音。
（四）认真总结经验，建立长效机制。集团坚持把巡察整改工作与持续改进作风、改进工作、提高工作水平紧密结合，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准问题症结，建立长效机制，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、促进发展的实际行动。整改期间，集团共组织制定完善了《支部委员会议事规则》《莆田市环境集团有限公司建设工程管理暂行规定》《莆田市环境集团有限公司全面预算管理办法》等10项制度，以制度巩固整改成效，以长效机制推动问题整改常态化、长效化。
(一)聚焦党中央各项决策部署及省委、市委工作要求在基层的落实情况方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入
（1）关于未组织研讨《习近平生态文明思想在福建的孕育与发展》，未结合实际工作提出贯彻落实意见的问题。
整改情况：一是提高思想认识。集团党支部领导班子坚持旗帜鲜明讲政治，自觉加强政治理论学习，切实做到“两个维护”，及时深入学习和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要批示指示精神。二是认真组织学习。于2022年12月15日组织党员干部职工学习《习近平生态文明思想在福建的孕育与发展》，结合党的二十大精神和木兰溪治理经验进行深入学习研讨，深刻把握习近平生态文明思想的重大意义，会上党支部书记结合工作实际提出贯彻落实意见，要求及时把学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记治理木兰溪的重要理念的成效体现在指导工作实践、推进问题整改上，结合莆田市“无废城市”工作要求，加快推进污泥、疏浚物处置及综合利用项目落地建设，切实担负起生态文明建设的政治责任，推进环卫事业迈上新台阶。三是践行理念促发展。为保护湄洲岛湖石淉生态园环境，认真践行生态文明理念，集团湄洲岛荔盛环卫公司于2022年12月份承接湖石淉生态园保洁项目，通过采取“机械+人工”相结合环卫作业模式，对生态园进行全面保洁，为岛内居民和游客打造整洁、舒适、安全的生态环境。
2.推动企业高质量发展差距较大
（2）关于集团预算管理、小额工程管理、垃圾分类管理等制度至今未出台，信息化建设滞后的问题。
整改情况：一是完善制度建设。针对巡察问题，集团修订完善了《莆田市环境集团有限公司全面预算管理办法》《莆田市环境集团有限公司建设工程管理暂行规定》等规章制度，夯实管理基础。二是加强信息化建设。打造环境集团智慧环卫一张图管理平台，进一步拓展莆田环境业务管理信息化的范围，减少人力每次盘查采集统计成本，实现企业资产随时掌握，极大提高管理效率。平台可研设计方案已于2022年12月1日通过市数字办专家评审，于2023年1月13日完成招标，于2023年2月8日组织平台建设单位、监理单位召开项目启动会，正式开始进行前期业务调研、数据收集工作，工期预计6个月。
（3）关于人才储备不足，集团内审法务部人员至今未配备到位，物业管理公司未组建专业人才队伍，成立半年来仍未有效开展主营业务的问题。
（4）关于竞争意识不强，开展的经营类项目参与市场化竞争的意愿不强，经济效益低下的问题。
（5）关于未编制专项应急预案，作业场所未开展风险辨识、评估、分级，未常态化开展专业应急预案演练活动的问题。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况方面
1.形式主义官僚主义仍然存在
（6）关于项目存在工程进度缓慢、施工质量不佳、监管不到位等问题，未能有效督促落实整改的问题。
（7）关于集团对下属子公司业务指导和监督不够有力的问题。
整改情况：一是开展业务培训。2022年9月29日、2022年11月24日，集团基建办先后组织工程技术人员分别学习《市政工程预算定额》《福建省政府集中采购目录及限额标准（2021版）》，通过学习来提升理论和业务素质，严格执行招标文件。二是加大监督检查力度。工程招标文件、合同书等有关项目资料由集团监察部门统一备案，并将项目施工中存在品牌不符等问题列为重点监督内容，巡察以来共收到项目备案2份，开展施工现场检查2次，及时发现并解决问题。三是对负责荔涵大道等主要交通路口增亮工程项目负责人曾某某在项目施工过程中未发现所使用灯杆品牌与预算书中品牌不符进行批评教育。
2.担当尽责和为民服务意识欠缺
（8）关于工程逾期严重的问题。
整改情况：一是对标问题，立行立改。针对屿上垃圾转运站升级改造工程逾期问题，经核查，合同工期为110天，实际施工工期271天，因变压器增容、应监督站要求增加消防设计及施工等原因，顺延工期合计146天，延误工期15天，工期违约金共30000元，已在2021年11月26日结算审核中予以扣除。二是建章立制，规范管理。集团于2023年2月21日制定印发《莆田市环境集团有限公司建设工程管理暂行规定》，以制度促规范，确保进一步提高工程项目管理水平。三是转变思想，提高认识。组织工程技术人员认真学习《莆田市环境集团有限公司建设工程管理暂行规定》，进一步加强业务人员知识水平、业务素质和管理能力，切实提高工程质量。四是对屿上垃圾转运站升级改造工程项目负责人陈某某进行通报批评，对延寿垃圾转运站升级改造工程项目负责人郑祖佳进行诫勉。
（9）关于集团下属垃圾转运站因垃圾处理中产生噪音、臭味等问题受到群众投诉的问题。
3.财务管理不规范
（10）关于预算管理不重视，未编制企业预算等问题。
整改情况：一是建章立制。集团于2023年2月20日制定印发《莆田市环境集团有限公司全面预算管理办法》，通过明确预算编制原则、方法、基本流程等健全预算管理工作体系，确保各部门及下属公司各司其职，推进集团预算工作规范化管理。二是加强业务学习。2023年3月30日，集团组织有关人员开展预算工作业务知识培训，集中学习《莆田市环境集团有限公司全面预算管理办法》，提高集团内部各部门及下属公司对预算管理工作的参与度和配合度，有效增强预算工作管理理念，全面提升预算管理工作水平。三是落实制度。做好2023年预算精细化编制工作，将融资授信贷款及湄洲岛环卫一体化等项目经费列入2023年预算，做到应列尽列，保证集团年度主要工作任务和重点项目的资金需求，提高预算编制的科学性和资金使用的有效性。
（11）关于成本控制不严格，车辆维修费用偏高，未将一线餐厨垃圾清运成本与管理层日常开支分开核算的问题。
整改情况：针对“车辆维修费用偏高”问题，一是自查维修记录。集团立即组织人员对巡察反馈的12台环卫车辆维修记录进行排查，并对维修类目统计汇总分析，未发现不合理维修现象，同时全面排查清运车队同类型车辆全年维修情况，未发现其他维修费用较高的环卫车辆。二是梳理问题原因。通过分析车辆维修汇总情况，结合车辆车龄、全年行驶公里数及垃圾清运量，并对比同类型车辆，查找发现维修费用较高原因，均是车辆长期用于垃圾清运，使用频繁，配件及轮胎易损耗。其中闽B50077在2021年期间，因使用频繁，行驶里程数高，轮胎更换、车辆钢板电焊维修费用较多，故2021年车辆整体维修费用高。闽B28288在2022年1-7月创城期间为保障华亭镇垃圾及时清运，工作时长增多，使用频率增加，车辆损耗加快，导致车辆维修频繁，维修费用较高。三是加强维修监管审核。制定车辆日常保养制度，责任到人，车辆按规定进行定期保养，以充分发挥其技术性能，最大限度地延长车辆及其配件使用寿命，减少车辆维修频率。同时以一张图平台车辆业务管理模块为辅，对集团各类环卫作业车辆维修情况进行动态跟踪，实时统计维修数据，设置维修警戒线，及时预警维修异常情况。
针对“未将一线餐厨垃圾清运成本与管理层日常开支分开核算”问题，一是立行立改。餐厨收运公司于2023年1月起，在成本费用科目“管理费用”下增设“一线清运成本”与“管理开支”子科目，将一线餐厨垃圾清运成本与管理层日常开支费用分开核算。二是加强业务学习。组织有关人员开展企业财务成本管理知识培训，切实加强员工成本精细化管理意识，提升财务人员综合素质，推进企业成本精细化管理。
（12）关于会计核算不准确的问题。
（13）关于未设置采购委员会，未通过媒体网站进行公开询价的问题。
（14）关于税费缴纳不及时的问题。
4.工程管理粗放
（15）关于存在设置倾向性条款、最高限价设置不合理、未按要求在市级公共交易中心招投标等问题。
整改情况：一是完善采购制度。集团制定完善《莆田市环境集团有限公司采购委员会工作规则》《莆田市环境集团有限公司采购管理暂行办法》，成立集团采购委员会，通过采购委员会加强对招标文件的编制和审核，坚决杜绝在招标文件中设定倾向性条款。二是加强制度学习。2023年2月22日，集团组织物资采购人员加强对《莆田市环境集团有限公司采购委员会工作规则》《莆田市环境集团有限公司采购管理暂行办法》的学习，提高人员业务水平。三是落实文件精神。按照《中华人民共和国财政部令第87号》文件，结合项目实际采购需求，通过市场调查，对采购项目中各项类目进行比价分析、价格测算，合理设置采购项目最高限价。巡察整改期间，集团劳动防护用品定点采购项目于2022年10月18日-2022年10月21日通过中国政府采购网进行标前询价，根据标前询价结果，对项目中单项价格进行分析，选择各单项最低价作为各单价最高限价。四是规范招投标项目管理。如集团及下属公司车辆保险定点服务项目于2023年3月22日通过莆田市公共资源交易中心发布招标公告，并于2023年4月12日在莆田市行政服务中心场地开标。五是对原物资管理部业务经办人员佘某某给予提醒谈话。
(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况方面
1.党的领导融入公司治理体系不全面
（16）关于“三重一大”制度执行不到位的问题。
整改情况：一是提高认识。2023年2月16日，集团组织学习2016年习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议发表的重要讲话，进一步熟悉“三重一大”决策制度的有关要求，切实加强党内活动执行力。二是规范程序。2023年2月27日，集团修订完善支委会议事规则及前置研究讨论重大经营事项清单，并严格落实制度，现已严格按照制度要求召开会议。
（17）关于末位表态制度落实不严格的问题。
整改情况：一是强化学习。2023年1月11日，集团班子成员重温学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求，严格落实领导班子成员在会上参与集体讨论和决策机制。二是落实制度。2023年2月27日，集团修订完善《支部委员会议事规则》，将末位表态制在制度中予以明确，并在实际会议中严格落实。巡察以来，会议决策充分发扬民主，议事氛围不断浓厚。
2.履行管党治党政治责任还有差距
（18）关于一岗双责履行不到位，班子成员未定期研究、布置、检查和报告分管领域内的党风廉政建设工作情况,未针对苗头性倾向性问题及时对分管部门和子公司负责人进行提醒谈话、约谈，廉政责任谈话流于形式的问题。
整改情况：一是定期召开会议。2023年1月18日组织召开2022年度党风廉政建设专题会议，对全年党风廉政建设工作进行梳理总结，指出存在的问题并对明确下一步工作方向，切实做到党风廉政建设工作同业务工作同部署、同推进。二是强化监督提醒。2022年9月8日，分管领导针对分管领域内的苗头性、倾向性问题，已及时提醒，及时纠正，切实履行好全面从严治党主体责任和第一责任人职责。三是开展廉政谈话。严格落实全面从严治党主体责任，把廉政责任谈话作为落实党风廉政建设责任制的有效手段。2022年11月16日至12月2日，党支部组织各部门、下属公司开展廉政责任谈话，覆盖120人次，从政治纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律等方面层层夯实谈话责任，切实提升廉政谈话规范性、实效性。
（19）关于廉政风险排查防控不深入，未按廉政风险防控方案梳理分析集团现有职责，未将员工学历审核等事项纳入廉政风险点进行排查防控的问题。
（20）关于案后整改不重视，利用身边事警示教育身边人不够，未全面排查案件揭示的假询价、加油卡私用等风险点的问题。
3.基层党组织建设不够扎实
（21）关于党内政治生活不够严肃，2019-2020年度，集团领导未以普通党员身份参加组织生活会，组织生活会民主评议程序不规范的问题。
整改情况：一是坚持立行立改，做到全面整改。2023年3月3日召开的2022年度组织生活会和民主评议党员大会，按照党内规定把好每个环节，严格按照规定程序，领导班子成员以普通党员身份参加组织生活会，严肃开展批评与自我批评，切实将组织生活会制度和民主评议党员工作落到实处。二是强化理论学习，提高思想认识。集团领导班子带头认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内重要法规，2023年3月22至24日，组织集团党务工作人员参加国资系统党建业务培训班，加强党务知识学习，规范民主评议党员程序。
（22）关于党务工作不够规范，2019-2021年度党建工作要点、党风廉政建设情况等均未在党员大会上进行报告，2022年党建工作要点、党支部理论学习计划未上墙公开的问题。
整改情况：一是提高站位，强化认识。集团班子成员重温学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等规定，以提升工作指导能力，并于2023年3月22至24日，组织集团党务工作人员参加国资系统党建业务培训班，不断强化党务知识，提升党务工作水平。二是高度重视，立行立改。党员大会上进行报告情况：2023年1月18日召开2022年度党风廉政建设专题会议，会上学习传达了《中共莆田市纪委、莆田市监委关于三起违反中央八项规定精神典型问题的通报》，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行梳理总结，并对集团2023年度党风廉政建设工作进行安排部署。党务公务情况：收到巡察反馈后，立即组织人员将2022党建工作要点、党支部理论学习计划等内容上墙公开，规范党务公开。
（23）关于集团绩效考核中均未设置党建指标的问题。
整改情况：一是领悟理论，思想铸魂。2023年2月15日，集团组织人员集中学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等规定，以此为指导思想和工作原则，进一步推动党建和业务融合发展。二是完善方案，促进融合。2022年12月15日，集团修订印发年度绩效考核方案，补充增加了纪律建设、意识形态等党建指标，现已严格按照方案要求开展2022年度绩效考核，推动党建和业务工作互融互促。三是强化融合，赋能增效。集团围绕生产经营，找准党建与业务工作的结合点，由党员带头积极参与志愿服务活动、环境卫生整治，巡察以来组织开展了核酸检测志愿服务活动、华林项目环境卫生综合整治持久战、护航元宵等主题活动，注重发挥党员在疫情防控、文明城市创建等重点工作中的先锋模范作用，充分发挥党组织凝聚人、团结人、带动人的优势。
（24）关于党建经费保障不到位，未按要求将员工工资总额的1%纳入党建工作经费的问题。
整改情况：一是加强业务学习，提升业务能力。2023年2月15日，集团领导班子及党务人员认真学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，深刻领会文件精神，切实做到吃透弄懂，消化吸收。二是强化经费保障，助推工作提效。集团已按要求将上年度员工工资总额的1%纳入2023年度党组织工作经费，保障党建工作经费投入。
因延寿生活垃圾转运站升级改造工程逾期严重问题，对原基建办办事员郑祖佳给予诫勉处理。
（一）未完成整改的问题
（1）关于未组织学习国有企业改革1+N政策体系、国有企业改革三年行动计划等重要文件精神，未制定国有企业改革三年计划(2020-2022)实施方案、“十三五”“十四五”发展规划，经理层未配备到位，至今仍以筹建领导小组代替经理办公会议的问题。
整改情况：一是加强学习，提高认识。组织集团党支部领导班子、支部党员及各部门和子公司开展专题学习，于2022年12月15日集中学习国有企业改革1+N政策体系、国有企业改革三年行动计划等重要文件精神，进一步深刻领会政策体系内涵，提升集团领导班子治企兴企的全局思维、战略思维和底线思维。二是完善制度，规范管理。在深刻学习领会习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述精神和国有企业改革重要文件精神基础上，贯彻新发展理念，结合实际编制集团“十四五”战略发展规划，于2022年12月22日完成“十四五”战略规划编制初稿，明确集团战略发展定位，实现更高质量、更有效率、更为安全的发展。三是落实要求，配齐班子。2022年11月9日市城市管理局党组书记前往市委组织部协调集团领导班子配备问题，因市委组织部正在考虑国企重组问题，关于环境集团领导班子配备问题，组织部门将统筹考虑。根据2023年4月15日《中共莆田市委莆田市人民政府关于印发<莆田市国有经济布局优化和结构调整实施方案>的通知》（莆委发〔2023〕7号），市环境集团成建制划转至市城投集团，由市城投集团直接管理。
未完成整改的原因及下一步措施：针对“经理层未配备到位，至今仍以筹建领导小组代替经理办公会议”问题，目前集团正处于机构整合阶段，集团领导班子成员尚未配齐，待机构整合后予以理顺，配齐领导班子。
整改时限：待下一步机构整合后予以理顺，并整改落实到位。
2.落实市委市政府工作要求不到位
（2）关于未按市政府会议纪要要求实行“管办分离”的问题。
整改情况：根据2023年4月15日《中共莆田市委莆田市人民政府关于印发<莆田市国有经济布局优化和结构调整实施方案>的通知》（莆委发〔2023〕7号），市环境集团成建制划转至市城投集团，由市城投集团直接管理。
未完成整改的原因及下一步措施：目前，正处于机构整合阶段，待机构整合后予以理顺。
（3）关于重点项目推进迟缓的问题。
未完成整改的原因及下一步措施：根据2023年4月15日《中共莆田市委莆田市人民政府关于印发<莆田市国有经济布局优化和结构调整实施方案>的通知》（莆委发〔2023〕7号），市环境集团成建制划转至市城投集团，由市城投集团直接管理，鉴于集团改革后转运站、公厕等资产整合涉及职责职能、经费保障、运营主体等问题，无法进一步推进。2022年6月底，城厢区政府将全区环卫一体化项目授予莆田市城厢区城乡建设投资集团有限公司并签订合同正式实施，明确由莆田市城厢区城乡建设投资集团有限公司负责城厢区环卫一体化项目。
3.工程管理粗放
（4）关于标后管理不到位，存在未批先建、工期严重延误、未竣工验收即投入使用、施工现场管理不到位、未按图施工、结算不及时等问题。
需进一步整改的原因及下一步措施：针对“护坡工程、道路照明工程及景观灯柱建设等三个代建项目已投入使用，但仍未进行工程结算”问题，景观灯柱建设项目莆田市路灯管理处财政资金未下达，无法支付。下一步将继续跟踪财政资金到位情况，待莆田市路灯管理处拨付有关工程款项后予以支付。
整改时限：待财政资金到位后予以整改。
4.党的领导融入公司治理体系不全面
（5）关于党组织领导作用发挥不充分的问题。
5.落实上轮巡察反馈问题整改不到位
（6）关于2021年巡察回头看指出的“大件垃圾收集破解处置厂项目未完成用海审批手续”和“市城市园林发展集团有限公司535.9万应收款”等两个问题仍未完成整改的问题。
整改情况：一是提高思想站位。领导班子提高政治站位，以高标准、严要求完成问题整改，确保问题得到彻底解决。二是对标问题整改。针对“大件垃圾收集破解处置厂项目未完成用海审批手续”问题，因该项目涉及国家围填海历史遗留问题，无法完成用海审批手续，经市城市管理局请示市政府同意后，在大湖垃圾填埋场建设过渡处置厂，2022年完成建设任务。2023年1月份对处置厂厂房地面、中控室等作业环境进一步完善，并完成全套大件垃圾破碎设备、木片机安装及调试，于2023年5月31日正式投产运行。针对“市城市园林发展集团有限公司535.9万应收款”问题，为原市住建局成建制划转历史遗留问题，2022年8月15日向市园林发展集团发函《关于尽快返还535.9万元往来款的函》，尚未收到复函。市城市管理局分管领导多次协调市住建局分管领导理顺该笔资金处置方式。2023年2月23日，市城市管理局分管领导与市住建局分管领导协调后，安排市政维护公司现法人代表与原法人代表及财务人员商谈该笔资金处置方式，经协商，由双方主管单位财务人员负责理清该笔资金的资金性质。
未完成整改的原因及下一步措施：针对“市城市园林发展集团有限公司535.9万应收款”问题，该笔资金处置方式尚未理顺，待下一步机构整合，与市城投集团理清该笔资金的资金性质，确定资金处置结论。
整改时限：待下一步机构整合，与市城投集团理清该笔资金的资金性质，确定资金处置结论。
五、下一步计划
集团聚焦市委巡察组反馈的问题，较真碰硬地开展整改，整改工作成效还只是阶段性的，距离市委巡察组提出要求还有一定差距。下一步，集团领导班子将继续认真贯彻管党治党、从严治党的要求，继续以高标准、严要求推动整改工作落到实处，巩固好、运用好巡察整改结果，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是强化责任担当，落实全面从严治党要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实全面从严治党要求，切实扛起管党治党的主体责任，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终同党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同，保持绝对忠诚。