易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是解决“生活在一方水土养不起一方人”地区贫困人口脱贫的一个关键举措，是在全国向脱贫攻坚发起总攻背景下实施的脱贫工程，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、深谋远虑作出的战略部署。
新一轮易地扶贫搬迁启动实施以来，省委省政府、市委市政府、县委县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫重要思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重大政治任务来抓。
从搬迁对象看，需要搬迁的贫困人口，有的是穷家难舍、安贫乐道；有的是技能缺乏；有的是贫困程度极深，按原有的政策搬不出来，都是经过多轮扶持没有啃下来的“硬骨头”。从制约的因素看，既有资金、土地、产业等物质条件制约，又有故土难离、习俗难改、适合的工作难找等社会因素的束缚。所以说，易地搬迁脱贫是本轮脱贫攻坚战“五个一批”中难度最大的一仗。
2017年9月5日《贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室关于修订<贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁宣传提纲><贵州省易地扶贫搬迁工程实施方案（代可行性研究报告）编制大纲><贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁工程实施指南>等文件的通知》（黔迁指办发〔2017〕8号）文件指出：易地扶贫搬迁是按照“政府主导、群众自愿”原则，将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人口搬迁到生存发展条件较好地方，从根本上改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。（“一方水土养不起一方人”地方指生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件；生态环境脆弱，限制或不宜开发的地方；距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方；贫困发生率高、扶贫成本高的地方；地质灾害多发、安全隐患较大的地方。易地扶贫搬迁通过产业、就业、培训、教育、健康、社会保障等系列帮扶措施，使搬迁对象能够摆脱贫困状况、实现稳定脱贫。）
二、新时期易地扶贫搬迁编制规划情况
“十三五”时期全国共规划实施易地扶贫搬迁1000万建档立卡贫困人口，我省共规划实施易地扶贫搬迁188万（其中建档立卡贫困人口150万，整体自然村寨同步搬迁非建档立卡贫困人口38万），我市共规划实施易地扶贫搬迁32.5万人（其中建档立卡贫困人口27.5万人，整体自然村寨同步搬迁非建档立卡贫困人口5万人），我县共规划实施易地扶贫搬迁5.1156万（其中建档立卡贫困人口4.7622万），占全省2.7%，占全市15.74%。2016年建安置点12个（其中小集镇安置点10个、中心村安置点2个），2017至2018年建县城安置点3个，2016年搬迁安置1.3018人（其中建档立卡贫困人口1.1627人），2017年搬迁安置1.8956人（其中建档立卡贫困人口1.8307人），2018年搬迁安置1.9182人（其中建档立卡贫困人口1.7688人）。
三、新时期易地扶贫搬迁的重点政策解读
2.精准落实搬迁对象。易地扶贫搬迁对象主要是居住在自然条件差、贫困程度深“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口，和少量需整村整寨同步搬迁的非建档立卡贫困人口。搬迁对象选择应同时满足迁出地区域认定条件和搬迁家庭个体认定条件。
（1）迁出地区域条件。
迁出地区域应满足下列条件之一：
——土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村。
——生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区。
——属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域。
——地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域。
——地震活跃带、地质灾害多发易发区。（举一个区域条件不符合搬迁政策的案例见课件）
（2）搬迁家庭个体条件。
搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一：
——住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户。
——受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户。
——愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)。
——满足迁出地区域条件的50户以下、且贫困发生率在50%以上的自然村寨，进行整体搬迁。
——对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。
3.规范识别程序。
根据《贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法>等易地扶贫搬迁工作政策措施的通知》(黔府办发〔2016〕27号)规定，易地扶贫搬迁对象识别程序为选定搬迁区域→公布搬迁条件→普查筛选搬迁对象→群众申请→入户核实→村民小组评议→村委复议公示（公示期不少于5天）→乡(镇)政府复核公示（公示期不少于5天）→县初审→市审批→省抽查确认。
（1）选定搬迁对象目标区域。以最新的建档立卡贫困户信息为基础，对照迁出地区域条件选定搬迁对象识别区域，在选定的区域内开展搬迁对象识别登记工作。
（2）公布搬迁条件。在选定的搬迁对象识别区域内将搬迁对象需要具备的迁出地区域条件和搬迁对象家庭个体条件两项基本条件张榜公布。
（3）普查筛选搬迁对象。按照张榜公布的搬迁条件和扶贫部门提供的最新建档立卡信息资料，对选定区域内的贫困群众进行普查，筛选符合条件的搬迁对象。
（4）群众申请。经普查筛选，符合条件且愿意参加搬迁的群众，填写易地扶贫搬迁申请。
（5）入户核实。对申请参加搬迁的群众，要逐户入户进行核实。
（6）村民小组评议。逐户核实搬迁对象后，提交村民小组，由村民小组组织村民进行公开评议后上报村委会。
（7）村委复议公示。对村民小组评议上报的易地扶贫搬迁对象，由村委会进行集体公开复议，复议通过后，分别在各村民小组和自然村寨张榜进行第一次公示，公示期不少于5天，公示期满后无异议的，上报乡（镇）政府。
（9）县初审。对乡（镇）政府上报的易地扶贫搬迁对象识别情况报告，由县级扶贫部门负责，会同县级发改和移民部门进行初审，初审无异议后上报市政府。
（10）市审批。对县级政府上报的易地扶贫搬迁对象识别情况报告，由市人民政府组织市发改、移民、扶贫等部门进行审核把关后报省发展改革委、省移民局。
（一户一档资金完善后2017-2018年的移交到县城三个安置点街道保存管理）
——坚持城镇化集中安置
搬迁只是手段，脱贫才是目标。要在不突破投资标准和搬迁群众自筹标准的前提下，按照“保基本”原则，为贫困搬迁户在安置点提供安全住房，防止因搬迁而负债，进而影响脱贫。一是严格控制安置住房面积。按照“保基本”的原则，易地扶贫搬迁为城镇安置的，安置房建设标准人均面积不超过20平方米，中心村安置的人均住房面积不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。住房建设面积控制是强制性标准，不得变相扩大住房面积。二是严格控制建设成本。在易地扶贫搬迁实施过程中，要强化工程建设管理，保证工程建设质量，原则上住房建设成本控制在每平方米1500元以内，统一简装修每平方米控制在300元以内。三是禁止采购商品房和严格控制保障性用房、建设电梯房安置搬迁群众。安置住房坚持由政府统规统建，禁止采购商品房和严格控制保障性用房安置搬迁群众。住房建设应为6层及以下步梯房(不含商业铺面)，严禁建设高层电梯房
（二）“五个三”的内容是什么？（五个三和五个体系主要是解决群众搬迁后怎么办的问题）
2017年3月14日，《中共贵州省委贵州省人民政府关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》（黔党发〔2017〕6号）印发，提出全面落实“五个三”保障好生计和后续发展：
易地扶贫搬迁搬迁只是手段，脱贫才是目的。落实好“五个三”则是解决移民群众后续保障和脱贫致富的长远大计。
1.盘活“三块地”。
搬迁群众原享有的耕地、林地权益不变。及时拆除旧房复绿复垦，对复垦的宅基地进行分类确权到户后；实行土地集中流转，由乡（镇、街道）结合实际制定切实可行的方案对迁出地资源进行盘活，引导扶持搬迁对象充分利用盘活迁出地原有承包地发展特色种养殖业，加快土地流转、鼓励自行流转，宜林则林、宜果则果、益草则草，实行规模经营，搬迁群众也可以通过土地入股的形式与农业企业、合作社、能人大户合作，通过股份分红的方式增加搬迁群众的收入。
旧房拆除的基本要求
根据《贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部关于印发贵州省易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理意见的通知》（黔迁指发〔2017〕5号）及《赫章县人民政府办公室关于印发<赫章县2016年度易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦复绿实施方案>的通知》（赫府办发〔2017〕276号）要求：按照“净平厚细齐管”的标准，旧房拆除应做到所有房屋建筑及附属设施整体性拆除，包括生活用房、生产用房、院落围墙、棚圈设施等，不得只是象征性拆除或拆一部分留一部分，如只拆主房不拆辅房或拆一半留一半等。对搬迁后拒不拆除旧房的，取消易地扶贫搬迁资格。
2.落实“三就”。
统筹迁出地和迁入地教育、就业创业、医疗卫生等公共服务资源，确保搬迁群众就读有学校、就业创业有岗位有平台、患病有医院。
3.衔接“三大保障”。
4.建好“三个场所”。
在安置点建设必要经营性服务场所和农耕场所、公共服务场所，让搬迁群众居住习惯、生活方便、就业安心、幸福快乐。
5.探索“三种机制”。
立足集体经营、社区管理和群众动员，注重建立和用活“集体经营机制、社区管理机制、群众动员三个机制”。一是集体经营机制。按照“政府主导、企业化管理、贫困户参与、公司保本微利”的模式建立易地扶贫搬迁耕地、宅基地、林地的经营管理机制，成立后续发展公司做好搬迁群众迁出地“三地”可利用资源的收储、流转、管理和投资开发利用，经营管理迁出地集体建设用地增减挂钩和安置点门面、停车场及政府性资产，落实搬迁群众劳动力就业培训、派出和劳务承接。
二是社区管理机制。在搬迁安置点建立健全农村基层组织，着力提升社区党组织和社区居民委员会服务群众和社区管理的能力，按照“区域规划、以房管人、重点监控、完善机制”原则，按一定数量的搬迁农户为单元划分，将移民社区内的交通设施、公共场所、消防设施、楼群院落、实有人口等全部纳入制度化、规范化、网格化管理。
三是群众动员机制。在易地扶贫搬迁安置点组织开展社会美德、话党情感党恩、社会法治等形式多样的主题教育活动，引导搬迁群众自发加入社会义务工作群团组织，有序组织搬迁群众力所能及地参与移民安置点环境综合整治，增强搬迁群众“人人为我、我为人人”的主人翁意识。
（三）五个体系的内容是什么？
2019年2月16日，《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》(黔党发〔2019〕8号)印发，提出易地扶贫搬迁后续工作要重点抓好“五个体系”建设：
——基本公共服务体系
重点聚焦公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务“四大要素”配套建设，实现基本公共服务均等化和标准化。
1.完善教育配套设施建设。及时调整教育规划布局，有效整合现有教育资源和医疗资源，同步配套建设（含改扩建）学校共23所（其中幼儿园9所，小学11所，初中3所）。目前，已建成11所，在建9所，拟建3所，公开考调236名易地扶贫搬迁安置点缺编教师，保障安置地师资力量，确保搬迁群众子女应学尽学。
2.完善就学服务工作。落实教育学位，提供就学便利，为搬迁群众子女及时办理入学手续。严格履行控辍保学责任，不让一个适龄的搬迁群众子女辍学。搬迁群众子女较为集中的学校，在下午课后至18点间，可对有需要的三年级及以下学生进行免费托管，集中开展辅导作业、自主阅读、体育锻炼等活动。
3.规范医疗卫生服务机构建设,提高卫生服务能力。建好医疗卫生服务阵地。完成卫生服务站建设9个，配套建设卫生院2个，按标准配齐常见诊疗设备和医护人员，保障群众基本医疗和公共卫生服务需求。按标准配齐常见诊疗设备和医护人员，保障群众基本医疗和公共卫生服务需求。全面落实慢病保障、大病专项救治、先诊疗后付费、家庭医生签约服务等健康扶贫政策，切实防止群众因病返贫。
4.做好社会保障衔接。搬迁群众可自愿参加安置地城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险。已经迁移户籍或办理“易地扶贫搬迁市民证”的搬迁群众，原来享受农低保的可转为城镇低保，符合政策条件的可按安置地标准纳入城市低保。脱贫攻坚期内纳入低保的易地扶贫搬迁建档立卡贫困户就业创业后，人均收入超过当地低保标准的，视其工作稳定情况，按规定给予一定救助缓退期。
5.建立搬迁困难群众救助体系。对易地扶贫搬迁贫困群众一次性临时救助政策。对遭遇突发事件、意外事故和急难问题的搬迁困难家庭，由迁入地民政部门给予临时救助，其中遭遇困难情形复杂、救助资金需求大的急难对象，最高救助额度可提高到5万元。
6.有序引导户籍转移。在保持搬迁群众土地承包权、林地承包权、集体收益分配权和其他惠农政策权益不变的前提下，本着自愿原则，积极引导搬迁群众转移户籍，落户安置地。暂时未迁移户籍的，办理“易地扶贫搬迁市民证”，纳入当地居民管理，享有安置地同等基本公共服务。
7.建立完善社区综合服务设施。根据安置点人口规模，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，建设完善社区综合服务设施，打造便民利民“六个一”服务工程。服务设施配套建设应坚持一室多能、一室多用原则，注重资源整合，避免重复建设。
——培训和就业服务体系
8.建立和完善劳动力就业创业信息台账。精准掌握搬迁劳动力年龄结构、文化程度、劳动技能、身体状况、就业失业状况、培训就业意愿等基础信息，建好就业创业信息台账，实施动态管理。
9.建立就业创业服务中心。在县城安置点成立就业创业服务中心，为搬迁群众提供标准化、规范化、系统化的就业创业服务，确保有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，实现有劳动力“零就业”家庭动态清零。
10.促进就地就近就业。引进劳动发制品、铸锁加工、服装加工密集型企业进驻县域内工业园区、产业园区、扶贫车间等挖掘就业岗位，优先安置搬迁贫困家庭劳动力就业；积极开发公益性岗位、就业扶贫援助岗位、公益性岗位，目前已开发岗位1764个安排搬迁群众就业，积极引导外出务工，完全实现搬迁群众有劳动力家庭户均1人以上就业。
11.加强全员培训工作。做好全员培训组织发动，激发搬迁劳动力主动参加培训和转移就业的积极性。创新全员培训方式，全面精准抓好对农民的全员培训、规定培训、精准培训、建档培训、持续培训，突出技能实用技术人才、民族特色手工艺、技能教育长期培训等重点。完善全员培训内容，按照“因人施培、因岗定培、因产施培”的原则，开展定向、订单、输出、扶智“四型”技能培训。
对各类生产经营主体吸纳搬迁劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数，符合条件的，按照每人一次性500元给予生产经营主体一定期限的职业培训补贴。对各类培训机构（含用工企业等）开展搬迁劳动力脱产培训的，根据培训天数和培训后的就业情况，统一落实培训补贴和培训期间每人每天40元的生活补贴，搬迁劳动力中的建档立卡贫困户所需生活补贴由扶贫资金列支，非建档立卡贫困户从就业补助资金中列支。
——文化服务体系
完善文体活动设施，倡导文明健身，组建民族民间文艺队伍，常态化开展感恩教育，引导群众自强自立、不等不靠，激发其脱贫主体意识。截止目前，开展感恩教育、普法教育、市民意识教育及各类文艺联欢、送春联等活动近100余场次，正在形成社区新型人际关系和感恩风尚。
——社区治理体系
县城安置点已获批复成立3个街道办事处，已成立6个社区,6个党支部，组建3个街道工作组进驻3个安置点开展工作，从搬迁对象中选拔部分优秀人员参与社区治理，设立警务室，配备警务力量，实行24小时不定时巡逻管理。制定居规民约（山歌民约），让所有搬迁群众自觉参与社区的管理和及和谐家园的创建。把排查化解各类矛盾纠纷，预防妥善处置群体性事件和重大突发事件作为安置点群防群治工作重点，以“家庭联防”“邻里守望”和治安承包责任制为主要形式，有效发挥群防群治作用，增强治安防范效果。
各乡（镇、街道）要成立信访案件排查化解及矛盾纠纷处理工作专班，加大信访案件的排查化解力度，确保信访事项处理在萌芽状态。
——基层党建体系
健全安置点组织体系。在县城安置点同时成立党总支或党支部，同步成立综合服务中心。2016年项目12个安置点，纳入所在地乡（镇、街道）进行管理。建立安置点基层党组织。建立完善网格化管理机制。合理划分网格，构建“居委会一网格一楼栋”的纵向网格化管理层级，确保每一名搬迁群众都纳入有效管理。强化党建引领，将党支部和党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组长。鼓励基层党组织班子成员、党小组长和党员等骨干担任网格员，保持网格员队伍与群众紧密联系，了解民情，转达民意，解决民忧，帮助政府完成好社区的管理与服务，最大限度地减少矛盾，促进和谐。
按照易地扶贫搬迁“党建+积分”服务管理模式，把社区共建单位、社区干部职工和搬迁群众在管理服务、就业培训、劳动致富、社会公德、家风家教、个人言行等方面纳入行为银行管理，按积分实行奖励扶助，激发服务团队和搬迁群众助脱贫奔小康的战斗力，由被动变主动，加快搬迁群众融入城市生活的步伐，对搬迁群众管理更加精细、更加到位，从而推动“党建引领发展，积分催生动力，共建最美社区”目标的实现。