关于推广有机肥施用大力发展循环农业的建议
潘翠玲
循环农业，是指在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上，调整和优化农业产业结构，以实现节能减排与增收的目的，促进现代农业的可持续发展。循环农业要求不断加强农业生态系统治理和恢复，坚持农业绿色低碳循环发展，有机肥的使用是实现绿色生产，有机循环的重要一环。但目前有机肥的使用率偏低，主要原因有两个。首先，由于有机肥施用技术要求高、见效慢，农户往往选择施用方便且高速的化肥。其次，种养企业与有机肥生产方缺少市场联动机制，无法实现资源有效调配。在养殖、种植企业间，随着规模化现代化加快发展，专业化程度不断提高，种养形成各自的生产闭环，畜禽粪便还田客观上不够畅通；有机肥生产项目在涉农区属于建设用地，作为有机肥最明显的优势环境收益属于外部性收益，受益人是全社会而非施用农户，因此在农企自身发展规划中，自发建设有机肥生产项目的积极性不高；另一方面，有机肥生产商参与种植、养殖双方的畜禽粪污收集、贮存、处理和利用的紧密度不高。
近年来，广州市在完善种养循环发展体系，优化种养循环发展环境，提高畜禽废弃物资源化利用技术和标准水平，鼓励社会公众共同推进绿色可持续发展等方面取得积极成效。在从化、增城、花都、白云、南沙等区布局发展生态畜禽产业，以“楼房集约科学养殖、生态环保绿色排放、种养结合循环经济”的新发展模式打造一批都市型现代化种养循环示范牧场，形成可复制、可推广的种养结合、循环经济一体化农业产业发展体系。在从化区申报中央粪污资源化利用整县推进项目，项目以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，支持畜禽养殖场粪污收集、处理、利用，种植企业粪肥还田示范工程，整区土壤肥力提升工程等10个项目建设，全面推进畜禽粪污资源化利用能力提升，构建种养循环可持续模式，促进粪肥还田，推动农业绿色高质量发展。
一、不断创新激励机制。
有机肥销售价格及施用的人力成本仍然高于同等肥效的化肥，单靠市场自身调节难以实现有机肥推广的目的，财政资金引导绿色种养循环农业的发展具有不可替代性。目前施用有机肥的直接补贴形式为购置补偿，但补贴额度偏低，有机肥对化肥的替代率不高，建议适度提高有机肥购置补偿额度，探索在产品端施用有机肥的奖励机制；建议依托现代农业产业园、大型农业龙头企业、生态农场建设粪污管道等公共项目，鼓励种养企业自建水肥一体化、粪污储藏加工等有机循环项目，并在政策、资金、用电、用地指标等方面适当给予额外倾斜，提高农业企业发展生态循环农业的积极性。
二、完善强化第三方服务质量。
三、大力发展生态农场建设。
农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环。推进生态农场建设，是加快农业绿色转型、推进乡村生态振兴，满足人民群众对健康农产品需求的重要抓手。既能够保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，又能够有效减轻生态环境压力。
建议选择优势农产品区域和龙头企业、合作社、规模型家庭农场，建立和扩展标准化生态农场，通过种养结合、循环利用等途径，实现生产主体小循环；以涉农镇为重点，创建一批生态循环农业示范区，构建种养平衡、产业融合、物质循环的区域中循环；以涉农区为整体，统筹构建生态循环农业产业体系，实现区域大循环。依托生态农场推广应用耕地质量保护与提升、污染修复等产地保育技术，化肥农药减量、有机肥替代、生物防控等技术，农作物秸秆、畜禽粪污、废旧地膜等农业废弃物资源化利用技术，健全完善生态农场技术规范，形成一批生态循环农业发展技术模式。