为深入贯彻落实中央农业农村工作会议精神和省、市有关加快农业产业结构调整步伐的要求，切实把畜牧产业抓紧、抓好、抓实，现就200×年畜牧产业工作提出如下意见：
一、指导思想
（略）。
二、任务目标
三、工作措施
（一）加快畜牧结构调整，优化布局，切实抓好畜牧养殖示范小区建设
切实按照专业化、高效益的发展方向统一规划、合理布局、集中实施示范小区建设。200×年巩固、完善和发展畜牧养殖示范小区××个，其中：××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××小区××个。重点实施好××个示范小区，其中县级示范小区××个，各乡镇示范小区××个。养殖小区标准为：相对集中连片发展养殖户，××小区连片××户以上，平均每户养殖××××头以上；××养殖连片××户以上，户均出栏××××头以上；××小区连片××户以上，户均××××头以上；××小区连片××户以上，户均养×××只以上；××小区连片××户以上，户均出栏×××以上；××小区连片××户以上，户均××亩以上。小区建设必须按照环保和农村公共卫生要求实施，规范配套实施品改、防疫、饲草饲料、圈舍改造等工作。坚持因地制宜，突出优势产业，要以××和××项目建设为依托，通过抓小区示范建设，逐步发展形成产业带。
（二）切实抓好畜禽品种改良，优化畜禽品种结构，提高畜产品质量和效益
（三）加大优质饲草饲料推广力度，努力降低养殖成本，提高养殖户发展种草养畜的积极性
坚持优化种养结构，积极推广三元种植，大力推行引草入田，人工种植优质牧草，坚持养畜必须种草、草畜必须配套的原则，做好种草与养殖小区和养殖大户相结合，积极引导养殖户推广饲草加工青贮技术，降低畜牧养殖生产成本。
（四）切实加强动物防疫工作，推行目标管理责任制，确保防疫质量和效果
认真贯彻《动物防疫法》及《动物防疫条例》，各级党委、政府必须切实加强领导，依法履行政府包防疫密度、部门包防疫质量的职责。落实动物防检疫工作责任制，任务到村、责任到人，重点搞好春秋两防和推行仔猪窝边防疫，确保防疫质量和免疫效果。控制和消灭国家规定的动物疫病，按照国家无规定动物疫病区要求，促进畜牧养殖业健康快速发展。
（五）加大科技兴牧宣传和培训力度，全面实施科技兴牧战略，努力提高畜牧业科技含量
一是必须狠抓养殖科学适用技术的培训，通过培训使养殖户成为养殖能手，各级干部成为指导畜牧产业建设的行家；二是采取多种形式，广泛开展科技和科普工作宣传，让广大养殖户自觉接受和使用科学的养殖方式；三是加强畜牧渔业行政执法力度，把科技兴牧和依法治牧结合起来，努力提高畜牧科技含量；四是层层抓点办示范，采取县级领导挂帮乡镇，乡镇领导挂帮村，畜牧干部挂包小区建设，畜牧领导小组成员单位联系×个畜牧养殖示范小区建设点。推行行政干部包发展，业务干部包技术的目标管理责任制。
四、保障机制
（一）加大畜牧业发展投入，增强畜牧业发展后劲
对新发展的规模养殖大户继续享受上年规定的用地、用材等优惠政策，国土、林业部门简化手续办理程序，免收两金；充分发挥科技人才的作用，支持和鼓励畜牧科技人员带职带薪领办、承办畜牧养殖业，承包养殖大户和畜牧养殖小区建设，领办加工或销售等具有带动作用的龙头企业等，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。
（三）完善工作机制，健全技术支撑体系，强化服务体系建设
1、稳定畜牧技术干部队伍，提高畜牧兽医技术服务水平。一是乡（镇）不得随意抽派畜牧技术人员从事非专业性工作，已抽派的专业技术干部，必须于×月底前安排从事畜牧工作，加强养殖小区建设；二是对畜牧兽医技术干部严格工作目标量化管理，将目标任务的完成情况与年度考核、选拔任用和职称评定相结合；三是充实调整乡镇畜牧兽医技术干部，对人员少的乡镇站要调整平衡，合理配备，对严重缺乏的技术人员，可从历届未分配的大专院校毕业生中通过向社会公开招考聘用；四是对畜牧兽医专业技术人员推行竞争上岗，并将活动津贴的×与工作实效挂钩，充分调动工作积极性，使其更好地为畜牧产业建设服务。
2、加强村级基层畜牧服务网络建设。一是组建××××××，明确×××兼任××××，择优两名×××为站员；二是必须建立××××目标管理责任制，对××人员通过清理、整顿、培训、考核、竞争上岗，提高××队伍的政治素质和业务素质，以适应新阶段畜禽防检疫工作的需要；三是畜禽产地检疫任务必须落实到×，在×推行报检制度，具体由×××全面负责，具体工作职责是：负责建立畜禽户口档案，按月核查登记，核销畜禽出栏变动情况，实行“××”制度，切实做好××，严格坚持收支两条线的管理原则，每月××日前上缴××，××按规定标准及时划解到××作为防检疫经费及村级服务站人员工资。严禁座支、挪用。
3、强化社会服务功能，加强畜牧业发展中介组织建设，努力提高组织化服务水平。一是加强养殖协会建设，建章立制，引导协会有效运作，统一组织饲料购进及畜产品销售，减少中间环节盘剥，提高养殖户的养殖效益；二是支持、鼓励并引导有经济实力和能力的经纪人，组建畜产品营销服务公司，疏通畜产品流通销售渠道，拓展畜产品销售市场；三是通过制定优惠政策，扶持畜产品龙头加工企业，发展“龙头企业+基地+协会+养殖户”的产业链模式，形成相互支持、相互依托的经济利益共同体，推动畜牧养殖业健康有序发展。
（四）建立奖惩激励和约束机制，全面调动完成目标任务的积极性
1、全面完成本年度目标任务的乡（镇），通过对养殖小区建设、畜禽品种改良、种草养畜、动物防疫、畜牧规费征管工作检查验收，年终参与考核评奖。年度综合考评设一等奖×个，奖金××万元；二等奖×个，奖金各××万元；三等奖×个，奖金各××万元。其中奖获奖乡（镇）的书记、乡（镇）长、分管领导、畜牧办主任、畜牧站站长：一等奖各××元，二等奖各××元，三等奖各××元。具体考核方案另行制定。
2、全面完成年度目标任务，对作出贡献的县畜牧产业建设领导小组按乡（镇）奖金总额对等奖励，其中奖畜牧技术部门××万元，用于对在畜牧产业化建设工作中，成绩显著，贡献突出的干部奖励。
3、对畜牧养殖规模大、效益好、示范带动作用强的养殖户给予表彰奖励。
4、上述奖金从××和××中列支。
5、对未完成考核任务目标的乡（镇）给予××，对县畜牧事业局因工作不到位，措施不力造成重大损失或负面影响，对局长、副局长实行××。
（五）加强领导，强化职责，推动畜牧业快速发展
3、×××必须努力做好畜牧养殖项目的立项申报，争取畜牧产业发展资金和培训经费，加强项目实施监督，严格项目资金管理，确保畜牧养殖项目资金专款专用。
4、农行、信用金融部门要加大对畜牧养殖业的贷款支持力度，促进畜牧养殖业发展。
各级各部门要团结协作，相互支持、密切配合，形成畜牧生产合力，共谋畜牧产业发展，为全力打造生态畜牧业强县和推进小康社会进程作出贡献。
×××县人民政府
二五年五月二十日
主题词：农业畜牧200×年工作意见
（1）《条例》关于畜禽养殖污染防治的基本思路是疏堵结合、以疏为主，以激励、扶持、引导生物质资源综合利用为根本途径，提高废弃物综合利用率，根本方法是通过优化布局、扶持鼓励，更好地实现废弃物就地就近资源化转化和利用。《条例》采取全过程管理思路，对产业的布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设等前置环节作出了规定，也明确了废弃物的处理方式、利用途径等环节的要求，能够引领现代农业、生态农业发展，从而推动产业发展走上绿色农业、循环农业和低碳农业的路子。出台《条例》的根本目的，就是要推动畜禽养殖业从加强科学规划布局、适度规模化集约化发展、加强环保设施建设、推进种养结合、提高废弃物利用率入手，提高畜禽养殖业可持续发展能力，提升产业发展水平，提升产业综合效益。
（2）《条例》的出台将大力提升我国畜禽养殖废弃物综动态合利用的整体水平及畜禽养殖业的环境保护水平，有利于从根本上突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈。《条例》的出台就是要推动畜禽养殖业从加强科学规划布局、加强环保设施建设，从而实现以环境保护促进产业优化和升级，为实现畜禽养殖产业发展与环境保护的和谐统一提供有力的制度保障。合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控，是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。对此，《条例》明确，制定畜牧业发展规划，要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；制定畜禽养殖污染防治规划，要与畜牧业发展规划相衔接，确定污染防治目标、任务。同时，《条例》还要求地方政府通过划定禁养区、对污染严重的养殖密集区域进行综合整治等措施，对不合理的畜禽养殖生产布局进行调整，并对整治中遭受损失的养殖者依法予以补偿。
（4）《条例》从加强畜禽养殖业环境监管方面来防治污染，严防废弃物随意排放。这些规定将有助于堵住随意处置畜禽粪便等废弃物的路子，推动更多的畜禽粪便等废弃物进入利用环节。
2分类管理，加大扶持，确保针对性和可行性
（2）在实施政策扶持方面，《条例》特别规定，利用畜禽粪便等废弃物进行有机肥生产等综合利用活动可享受税收优惠政策、以畜禽粪便制造的有机肥产品享受化肥运力安排、购买使用有机肥产品享受不低于化肥的使用补贴等优惠政策。
（4）条例还规定了对废弃物利用予以税收优惠并享受农用电价格，对有机肥购买使用予以不低于化肥的补贴等优惠政策，利用废弃物进行沼气生产和发电的享受新能源优惠等。
3结语
1当前畜牧业发展的新趋势、新特点、新问题
1）规模化、标准化、产业化已是大势所趋。近年来，经过市场的优胜劣汰，一些基础设施落后、饲养管理粗放、规模小、效益低的养殖场户，已先后被淘汰出局，依然挺立潮头的养殖企业则是那些具有一定的生产规模，按照标准化生产、产业化运营的现代农业企业。从数量型向质量型转变，养殖场户的数量在逐渐减少，而规模在逐渐扩大，总体保持增长态势，畜产品质量逐渐提高。
2）环保理念逐渐深入人心。重生产、轻环保的理念正在改变，绝大多数的养殖场配套建设了粪污处理设施，粪尿四溢、污染环境的现象已不多见。符合条件的养殖用地越来越少，对养殖用地的审批更加严格，一地难求的局面更加普遍。
3）畜产品消费增长乏力，利润较低。国内国外畜产品价格严重倒挂、进口产品冲击不断加剧，肉类、奶制品受国外进出口产品影响较大，价格波动频繁，畜禽养殖场户盈利能力不佳。
2新常态下发展畜牧业的建议
[关键词]基层动物防疫现状存在问题对策
我国自古以来就是畜牧业发展大国，与此同时，进行动物疫病防控有着重要的作用。动物疫病严重影响了我国畜牧业的正常发展，并且对于人类的生存环境也造成了一定影响。
一、基层动物防疫工作现状
二、基层动物防疫工作存在的问题
1.动物防疫行政管理机构设置不合理
我国的动物管理工作一直受传统管理机构限制。其主要缺陷体现在以下方面：第一，兽医监管不力，没有实行有效的管理措施。第二，由于兽医技术支持体系长期依附于具有行政管理职能的事业单位，其发展和建设受到很大的制约和限制，国家对于动物管理机构投入不够，影响了动物监管力度和效率。
2.基层动物防疫体系残缺，防疫工作出现断层
随着我国对于动物监管的改革，将原有乡镇兽医作用进行了弱化，许多动物管理单位变成了个人管理，缺乏管理和执行作用。并且，由于机构改革使基层防疫机构的频繁调整，导致了动物管理资产流失，原有单位不能像以前进行相应的管理。
3.动物防疫基础设施建设严重滞后
由于缺乏有效的管理设施，动物管理存在严重的缺陷，在疫病诊断化验设备短缺、疫情监测等均存在严重的失误。并且，动物防疫基础设备老化严重，使动物防疫工作难以展开，进一步增加了动物管理单位的经济负担。
4.动物防疫员待遇低，队伍不稳定
受到工作性质的影响，动物防疫员不能获得稳定的收入，导致队伍不稳定，对于有经验的防疫员不能继续工作，而进行转行从事其他工作，造成了防疫员资源的流失。
5.基层政府重视不够，“政府保密度”只停留在文件上
我国现行的兽医管理体制对基层畜牧兽医站采取“县、乡（镇）双重管理，没有行政制约权和考核管理权，甚至绝大多数乡（镇）政府把基层畜牧兽医站人员抽调用来烤烟、搞计划生育、兴修公路等中心工作，一旦不服从乡（镇）政府的安排，就扣发工资或考核不合格，这样迫使基层畜牧兽医站人员不得不搞乡政府中心工作。
6.部分群众对动物防疫的认识还不够
在我国人民存在对动物防疫的抵触心里，认为动物防疫工作多余。在实际的动物防疫工作进行中，部分群众不能理解动物防疫员的工作性质，甚至污蔑动物防疫员，给其工作来了极大的不便。
7.缺乏动物防疫意外风险补偿机制
由于在进行动物防疫过程中会出现少量的动物体质原因出现意外死亡，这给养殖户带来了较大的心理阴影。然而，我国没有提出针对性的解决办法，缺乏有效的补偿机制，导致动物防疫员处境困难，最终影响了动物防疫工作展开。
三、加快动物防疫体系建设的措施
1.提高思想认识，加强基层动物防疫员建设
2.加强对动物防疫工作的重要性和必要性的宣传
我国尚未形成进行动物防疫的观念，还需要进行基本动物防疫知识的宣传。借助电视台和报纸等媒体，进行宣传动物防疫工作的重要性和必要性，增加人们对于动物防疫工作的认识。
3.从措施上完善制度，建立保障基层畜牧兽医体系有效运行的新机制
完善制度保障基层畜牧兽医体系有着重要的实际意义。主要内容如下：第一，完善基层动物防疫机制。积极培养动物防疫人才，贮备以后我国畜牧业发展所需人才；对动物防疫工作给予经济上的支持，为其该系统的正常运行；不断地深化管理体制，保证动物防疫的工作的有效性。第二，给予地级动物防疫员经济支持，提高其薪资待遇。动物防疫员对于我国开展动物管理有着重要的作用，必须保证其工作环境才能维持我国目前动物管理现状，防止进一步的出现动物管理人才的流失。第三，对畜牧养殖场形成有效的监管体系，防止对于地级市养殖场监管不力出现大面积的疫情，使养殖场的管理趋于正规化和规范化。
4.加强对基层人员的业务培训
加强基层人员的业务培训水平，提供动物防疫员学习和进修机会，不断提高其专业能力和素养。制定相应审查机制，严格把控动物防疫员的专业水平，对于不合格人员应坚决予以取缔工作资格。采取多渠道和多样式的培训模式，努力从动物防疫员的本身出发，提供最为需要的技术指导。
总之，建立和完善动物疫病防控体系有着重要的作用，本文分析目前现状和提出的改进吹哦是能够为我国动物防疫管理提供参考，规范我国动物管理工作，促进我国动物疫病的预防与控制能力。
参考文献
[1]马咸珍，马秀生.关于基层动物防疫管理有关问题的探讨和建议[J].中国动物检疫，2011，28（3）：21-22.
[2]廖昌德.基层动物防疫工作中存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2011（1）：15-16.
当前我国家禽业整体形势及政府导向
农业部畜牧司副司长王宗礼
一、当前畜牧业生产形势
今年以来畜牧业形势非常严峻，随着我国经济的下跌,生猪生产深度亏损，禽业遭受重创，促进畜牧业发展的任务十分的艰巨。
牛、羊的养殖发展不仅关系到城乡居民特别是穆斯林同胞的日常生活，而且关系到少数民族的社会安定，由于消费增长过快，生产方式落后，2000年以来我国牛羊肉价格已连续13年增长，价格增长3倍多。肉牛存栏下降明显，综合来看，牛羊肉的价格上涨的格局短期内难以解决。
二、畜牧业发展面临的困难与挑战
我国家禽业的发展正处于加快发展的重要时期，产业发展内部遇到的困难和矛盾与外部环境的制约相互叠加，畜牧业发展面临很多的挑战与压力。
1.整体的生产方式落后，尽管近年来农村小的散养户退出产业，但小的养殖户和散养户仍是我国养殖业的主体，畜牧业的标准化、规模化水平仍然偏低，虽然肉鸡的规模化程度较高但仍然有97%的养殖户年出栏量在2000只以下。另外，种禽场体系建设落后，生猪、奶牛包括家禽这些我国主要的种畜禽很多都需要进口，白羽肉鸡的祖代鸡更是全部来自进口，自主的育种能力亟待提升，以市场为导向，以企业为主体，产学研结合的畜禽育种机制尚未建立，畜牧业综合生产能力与发达国家仍有差距。
2.实施保护政策体系仍然不健全。2007年以来国家出台了一系列奖励和扶持政策，但总体来说国家对畜牧业的保护和扶持政策体系仍然不健全，特别是对畜禽的种业和牛羊肉生产的扶持力度较小，财政支持的资金不足，难以满足畜禽业的发展需要。从畜牧养殖外部条件来看，环境压力增大，今年出台了《畜禽规模养殖污染防治条例》正式开始实施，对于畜牧养殖提出了更高的要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部分养殖场（户）环境保护意识淡薄，污染处理设备缺乏，畜牧业污染已经成为制约养殖业发展的突出问题。
3.重大动物疫病防控难度大。禽流感、猪高致病性蓝耳病等重大传染病的防控依然严峻，对生产的影响较大，外来疫病防控难度更大，尤其是我国周边的东南亚国家，重大动物疫病持续发生，对我们国家动物疫病防治的威胁在短期内难以有效的缓解，特别是在牛羊肉特别紧缺的时候，从去年年底到今年出现小反刍兽疫，出现此疫情会对我国牛羊肉的有效供给雪上加霜。同时由于疫病的不断变异，对我们防控疫病的难度加大，包括对整个行业的影响非常大。
4.畜产品质量安全事件时有发生。畜产品的质量安全关系到千家万户，由于我们的养殖点多面广，任何失误都会造成恶劣的社会影响。目前，全国有饲料生产企业近一万家，经营门店数十万家，畜禽养殖场（户）1.8亿户，数量庞大，而且畜禽行业从业人员的素质整体还有待提高。畜产品的质量安全仍然比较突出，特别是近年来的“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件，每一次事件的发生都是对产业的严重打击，也是对行业的严峻考验。如果这些突发事件处理不及时、应对不得当都会给社会产生恶劣的影响，威胁产业的健康发展。
5.市场风险进一步加大。畜禽产品受生产方式和市场供求的影响，畜产品价格波动进一步加大，当前畜产品价格的波动诱因明显增多，根本无法预测对市场的放大效益增强，同时，饲料、水、电、防疫费等成本增多，人员阶段性短缺。产业进入高投入、高成本、高风险的阶段。畜禽养殖业保持平衡发展的难度越来越大。另外，对于白羽肉鸡来说，面临一个突出问题，就是消费者对肉鸡的信任危机问题。“速成鸡”、H7N9疫情就是最好的例子，从这些突发事件的发生，对种禽、饲养、屠宰、加工等整个产业链都造成了巨大的冲击，很多人更是谈禽色变，禽产品消费一度陷入低谷，那么如何重振禽产品的信心成为摆在全行业面前的一道难题。