银山”实践创新基地建设实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，省市驻西有关单位：
《西和县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》已经十八届县政府第36次常务会议审议通过，现印发你们，请按照各自职责，认真贯彻执行。
西和县人民政府
2024年6月21日
西和县”绿水青山就是金山银山”
实践创新基地建设实施方案
（2024-2028年）
二〇二四年六月
前言
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）理念是习近平生态文明思想的核心内容，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，推动了发展理念和发展方式的深刻变革。为进一步贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院决策部署，自2017年起生态环境部组织持续开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设，2017年至今，生态环境部共命名和授牌了七批240个“两山”基地。“两山”基地作为践行“两山”理念的最重要实践平台，已成为全国各地探索“两山”转化模式的行动共识，具有重要的示范引领作用。
西和县位于甘肃省东南部、陇南市北端，地处长江流域西汉水上游。西和人文历史悠久，是人文始祖伏羲的诞生地和仇池国的故土，境内仰韶、马家窑、齐家文化遗址遍及西汉水及漾水河流域；西和文化积淀深厚，流传千年、独具特色的“陇南乞巧”被誉为中国古代乞巧风俗的“活化石”，成为国家首批非物质文化遗产；西和自然资源富集，是名副其实的“半夏之乡”，地上地下资源富集，被著名地质学家李四光先生称之为“复杂的宝贝地带”。西和县森林覆盖率达到39.16%，是国家重点生态功能区之一，全县国土总面积1858平方公里，辖16镇4乡、384个行政村、15个社区居委会，总人口44.3万人，城镇化率为32.09%，2020年11月，西和县如期全面打赢脱贫攻坚战，全面进入小康社会。
目录
兴业拉动“两山”转化新引擎
力“千年药乡”开出“致富良方”36
成果40
实现华丽蜕变43
地上绿色”的绿色矿山模式46
“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2006年，习近平同志提出，在实践中对绿水青山和金山银山这“两座山”之间关系的认识经过了用绿水青山去换金山银山、既要金山银山也要绿水青山、绿水青山本身就是金山银山三个阶段。
2016年，原环境保护部将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县。在试点经验的基础上，生态环境部开展了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。截至目前，生态环境部已经命名了七批240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。通过试点示范，探索出了一批以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，形成了一批在全国可推广可复制的新模式。
习近平总书记要求始终坚持“生态优先、绿色发展”。绿色发展观是“两山”理念的精神实质，绿色发展要渗透和贯穿于创新发展、协调发展、开放发展、共享发展的各方面和全过程。2019年，习近平总书记在甘肃考察时强调，坚持绿色可持续发展，构筑西部生态安全屏障。陇南市深入贯彻习近平生态文明思想，同步推进高质量发展和高水平保护，部署了建成“三城”“五地”的美好愿景，提出要努力把陇南建设成为甘肃绿色发展的典范城市、甘陕川结合部的魅力城市、“一带一路”西部陆海新通道的节点城市，未来陇南美好可期。
近年来，西和县深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要讲话、重要指示批示精神，持之以恒深入打好污染防治攻坚战，纵深推进生态文明建设，积极探索绿水青山向金山银山转化的创新路径和发展模式，2023年4月4日，印发《西和县建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案》（西办发〔2023〕31号），明确2024年将西和县建设成为省级“两山”实践创新基地目标。
“两山”基地建设是落实习近平生态文明思想的重要举措。推进生态文明建设是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。“两山”理念以其深刻哲学深思回应了生态环境保护与经济发展的关系，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。践行习近平生态文明思想，贯彻新发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现生态环境保护和可持续发展的双赢。
“两山”基地建设是推进“美丽陇南建设”的具体实践。陇南市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，印发了《陇南市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划（2023-2030年）》，以养护绿水青山、壮大金山银山、健全“两山”实践创新体制机制为重点，加强“两山”文化传承弘扬，完善绿色发展体制机制，率先探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径。西和县开展“两山”基地建设，是市委市政府交给西和的一项重要政治任务，也是美丽西和建设的现实需要。
“两山”基地建设是助力西和实现高质量发展的根本路径。西和县人文历史悠久、文化积淀深厚、自然资源富集，是国家重点生态功能区，当前西和县以煤为主的能源结构没有根本改变，实现碳达峰、碳中和目标任务艰巨。必须深入落实习近平生态文明思想，开展“两山”基地建设，充分发挥比较优势，挖掘生态财富，将资源优势转化为经济发展优势，实现西和县的绿色发展，让绿水青山源源不断地带来金山银山。
二、区域概况
1.地理位置。西和县隶属甘肃省陇南市，地处甘肃省东南部、陇南市北端，东临徽县、成县，南连康县、武都，西部和北部与礼县接壤，东北部与天水市秦州区连接。属于“长江流域”和“黄河流域”分界地带、“秦岭山地”向“黄土高原”过渡区域。经纬度位置为东经105°03'—105°39'，北纬33°38'—34°14'之间。
图2-1西和县地理位置图
2.行政区划。西和县下辖16个镇、4个乡、384个行政村、15个社区，乡镇包括：汉源镇、长道镇、何坝镇、姜席镇、石峡镇、洛峪镇、西峪镇、马元镇、大桥镇、十里镇、石堡镇、兴隆镇、苏合镇、卢河镇、稍峪镇、西高山镇、晒经乡、蒿林乡、太石河乡、六巷乡。县人民政府驻汉源镇。
图2-2西和县行政区划图
3.交通运输。西和县区位优势明显，处于东入汉中，南下成渝，西通甘南，北接天水的重要节点，十天高速G7011、国道567贯穿全境，县城距宝兰客运专线天水南站、天水机场、成县机场均需约1小时车程，交通便利。全力打造县乡公路和村级公路为脉络的交通网络体系，形成了“两轴两站六干二十四环”的“外通内畅”交通大格局，全县公路总里程达2776公里，其中高速公路64公里、国省干线278公里、县乡道路805公里、村道及村组道路1629公里。
图2-3西和县交通图
1.地形地貌。西和县地处西秦岭南侧，县域内山区面积广布，丘陵面积少，山河相间，盆地及河谷平地很少，地势由西北向东南倾斜，县北部为西礼盆地，低山缓丘、土质肥沃；县域中部为横岭山脉；南部为陡峻峡谷，峰峦叠障，形成“北盆南峡”的格局。境内平均海拔1692米。
图2-4西和县地形图
2.水系水文。西和县境内河流为长江流域嘉陵江上游重要支流西汉水（干流）及西汉水的支流，西和县沟壑密度大，全县共有大小沟壑6496条，总长3917.2公里。其中集流成沟的325条，汇集成较大的18条河流，最终汇集成8条河流，即西汉水、漾水河、六巷河、洛峪河、马元河、晒经河、大柳河、太石河，历称“一水七河”，年径流量12亿立方米。其中：西汉水总长260公里，流域面积5941.77平方公里，径流量9.16亿立方米，县境内长36.8公里，流域面积194.91平方公里，自产径流量2946.72万立方米。
图2-5西和县水系分布图
4.地质条件。西和县境内地形受构造、岩性、气候、河流等内外因素的控制和影响，南北分异明显。南部为土石质山塬峡谷区，北部为沟壑梁峁区。出露地层以中、上泥盆纪（晚古生代泥盆纪）占绝对优势，岩石以变质岩及粉砂质泥岩、粘土岩为主，其中大面积出露在梁峁山区、沟谷两岸或沟底坡角处的岩性为青灰色砂质泥岩、粘土岩、棕红色粘土岩、砾岩以及第四系松散沉积层，分布广泛，成因复杂，有风成堆积黄土、冲积洪积砂砾卵石，土壤多覆以马兰黄土及离石黄土为主，土质松散，垂直节理发育，透水性良好，水土流失严重，滑坡、泥石流等自然灾害频繁。
5.土壤类型。西和县境内土壤分为8个土类，分别为山地褐色土、山地棕壤、山地草原土、山地草甸土、潮土、淀土、红土、垆土。分布面积较大的是山地褐色土，占总面积的54.6%、其次是潮土、山地棕壤、红土类，占总面积的22.2%、第三是山地草原土，占总面积的16.5%、第四是淀土类，占总面积的3.9%，最小的是山地草甸土、垆土，占总面积的1.6%。土壤的水平分布为北部、中部为褐色土类区，东部为淋溶褐色土与粗骨质褐色土区，南部为紫红色土区。垂直方向大致是河谷川坝地为淀土类，海拔1600～1700米之间为黑垆土类，1700～1900米地带为褐色土类，2000米以上地带为棕壤土类。本县红土类土壤具有非地带性，镶嵌于地带性土壤之间，遍布全县各个地区，但以浅山、陡坡及易遭侵蚀的烂湾、烂沟等地方分布较广。
1.土地资源。根据西和县2022年土地调查成果，西和县总面积1857.92平方千米，其中：林地占比最高，面积为1002.81平方千米，占比达到54%；耕地面积571.64平方千米，占比达到31%，其次是城镇村及工矿用地面积为88.40平方千米，占比达到5%；其他用地面积为86.60平方千米，占比为5%；草地面积为58.40平方千米，占比为3%，其他用地类型占比均较少。
图2-6西和县土地利用类型占比
2.水资源。西和县境内有大小河流8条（西汉水、漾水河、晒经河、马元河、石峡河、太石河、洛峪河、大柳河）、水库3座（晚家峡水库、黄江水库、黄石崖水库），简称“一水七河三库”，水资源总量10.37亿立方米，入境水资源量为7.05亿立方米，出境水资源量为9.91亿立方米。2023年全县实际用水总量为1132.75万立方米，其中生活用水量583.80万立方米，农业用水量525.20万立方米，人工生态环境补水量3.1万立方米，工业用水量20.65万立方米。
表2-1西和县水资源量
年度/水量
用水总量（亿m3）
生活用水量（亿m3）
农业用水量（亿m3）
人工生态环境补水量（亿m3）
工业用水量（亿m3）
2021年
0.1625
0.1113
0.0386
0.0010
0.0116
2022年
0.0759
0.0587
0.0067
0.0001
0.0104
2023年
0.1133
0.0584
0.0525
0.0003
0.0021
3.植被资源。西和县植物资源丰富，境内有亚热带、温带、寒带树木1000多种，树种以油松、落叶松、华山松及刺槐为主，经济树种主要以梨、苹果、桃、核桃、花椒为主；草地主要以天然草场为主，草种主要有大针茅、碗豆、羊胡子草，植被垂直地带性分布，1800米以上地带属针叶林，主要乔木树种有油松、落叶松、桦山松、侧柏、刺柏，主要灌木树种有酸刺、胡枝子等。
4.矿产资源。西和县有铅、锌、锑、铜、铁、金、银、大理石、石灰石、水晶石、硫磺及油页岩等金属矿产和非金属矿产，有色矿产资源丰富，曾被李四光称为“宝贝的复杂地带”。南部铅锌矿区属全国第二大铅锌矿——西成铅锌矿带向西延伸部分，铅锌矿探明的储量为3350万吨，金属量264万吨。是全国第三大锑矿，锑矿已探明储量为520万吨，金属量15万吨，黄金资源散布全县。
5.文化旅游资源。西和县自然资源富集，旅游资源独具特色。仇池山挺拔雄奇，晚霞湖风光旖旎，云华山一山独秀，八峰崖群峰叠翠，景观主要以云华山、仇池山、八峰崖、凤凰山、塔子山、香山、观山、岷郡山、盘龙山、箭杆山、薤韭山等山地景观为主的自然与人文风景观光区。西和是西汉水流域史前文明、伏羲诞生、秦先祖发祥、氐羌少数民族生活的文化摇篮。历史变革的重要战场。西和是三国时期蜀魏之战的主战场、宋金之战的前沿阵地，民国时期红二方面军先后入境播下革命火种。仇池古国的历史遗珠。远古时期，陇南一带是氐族和羌族的故园，洛峪一带为氐族杨氏仇池国政权中心区域。公元前111年，白马氐族就聚居在洛峪河谷地带，形成了以氐羌族为中心的陇南氐羌社会。前仇池国时代，仇池山是仇池国大本营。传统民俗的文化高地。“乞巧女儿节”又称“巧娘娘节”，西和乞巧女儿节是国家首批非物质文化遗产，2006年10月16日由中国民间文艺家协会发文正式命名“中国乞巧文化之乡”。西和还具有丰富的歌舞、手工、饮食等特色民间民俗文化。2021年，西和麻纸列入国家级非物质文化遗产。
2021年，西和县旅游接待总人数113.67万人、综合总收入58435万元。2022年，西和县旅游接待总人数48.93万人、综合总收入24463.9万元。2023年，西和县旅游接待总人数380.11万人、综合总收入175570.8万元，较2021年上涨6.2倍。
图2-7西和县文化旅游资源
1.空气质量。根据2021-2023年的环境质量统计，西和县环境空气质量稳定，环境空气综合质量指数分别为3.03、2.97、3.06。2023年，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为58微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准；细颗粒物（PM2.5）年均浓度为24微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准；二氧化硫（SO2）年均浓度为9微克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准；二氧化氮（NO2）年均浓度为12微克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准；一氧化碳（CO）24小时平均第95百分位数为1.5毫克/立方米，臭氧（O3）日最大8小时平均的第90百分位数为113微克/立方米。城区优良天数为323天，优良天数比例为95.2%。
表2-2西和县空气质量数据
年度/空气质量
优良天数比例（%）
PM10平均浓度（微克/立方米）
PM2.5平均浓度（微克/立方米）
SO2平均浓度（微克/立方米）
NO2平均浓度（微克/立方米）
CO平均浓度（微克/立方米）
臭氧日最大8小时平均浓度值（微克/立方米）
98.3
52
23
9
13
1.7
119
98.2
53
24
8
14
1.4
111
95.2
58
12
1.5
113
2.水环境质量。依据《地表水环境质量标准》（GB3838—2002），2021-2023年西和县2个省考断面漾水河石堡断面、西武大桥断面年均值达标率为100%，达到相应的考核目标，西汉水主要河流水质为优。2021-2023年，全县共有1个县级地表水源地黄江水库、1个县级地下水水源地二郎坝水源地，水质全部达标。
3.声环境质量。2021-2023年，西和县7个声功能区点位监测、20个道路点位监测、104个区域点位，监测结果均达标。
4.土壤环境质量。2021-2023年，全县土壤环境总体安全可控，全年未发生污染环境事件。根据陇南市国家土壤环境监测网基础点位的例行监测结果农用地土壤环境质量总体较好。
5.生态环境质量。西和县地处西秦岭南侧，长江流域嘉陵江水系西汉水上游，是甘肃南部长江上游地区重要的“水土保持与生物多样性国土空间保护屏障”，西汉水、漾水河所在长江上游流域，是我国秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，也是长江上游的重要水源涵养区。在《甘肃省主体功能区规划》中，西和县属于“一带三区”农产品主区中部重点旱作农业区。
全县划定生态红线总面积18395.58公顷，占全域国土总面积比例为9.90%。生态保护红线主要分布在县域东部、西部、南部山区，以科学评估区为主，多为公益林集中区域，还包括何坝镇的黄江水库饮用水水源一级保护区，其中太石河乡生态保护红线面积多。
西和县作为国家重点生态功能区，近3年生态质量指数保持稳定，2021年为58.81，2022年为58.75，2023年为58.89。
1.人口情况。2023年末，西和县常住人口34.19万人，比上年末减少0.69万人。全年出生人口0.29万人，人口出生率为8.27‰；死亡人口0.38万人，人口死亡率为10.98‰；人口自然增长率为-2.72‰。从城乡构成看，城镇常住人口10.97万人，比上年末增加0.49万人，乡村常住人口23.22万人，比上年末减少1.17万人；城镇人口占全县常住人口比重（城镇化率）为32.09%，比上年末提高2.03个百分点。2019-2023年，全县户籍总人口减少6.4万人，城镇人口减少0.3万人，农村人口减少6.1万人，城镇化率提高了4.32%。
图2-8西和县人口变化统计
2.经济发展。2023年，西和县地区生产总值47.74亿元，同比增长7.0%，其中：第一产业增加值10.27亿元，同比增长6.0%；第二产业增加值10.52亿元，同比增长11.6%；第三产业增加值26.95亿元，同比增长6.2%。西和县城镇居民人均可支配收入30798.2元，同比增长6.6%，农村居民人均可支配收入10189.2元，同比增长8.4%，农村居民收入增速快于城镇。城乡居民人均可支配收入比值为3.02，比去年同期缩小0.05。2019-2023年，全县生产总值增长了14.77亿元，其中，第三产业增加值增长了6.58亿元，第三产业增加值占地区生产总值比重降低5.33个百分点。
图2-9西和县经济变化统计
三、“两山”实践探索成效与问题分析
蓝天保卫战成效显著。2021-2023年，空气质量优良天数比率98.3%、98.2%、96.2%，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六项指标均达到《环境空气质量标准》二级标准，2023年环境空气综合质量指数为3.06，近三年环境空气质量保持稳定。西和县落实环境质量改善措施，出台《西和县年度大气污染防治实施方案》《西和县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》等系列文件，加强涉气企业、供暖锅炉、煤炭市场、施工道路扬尘、餐饮油烟、农村“四烧”、机动车尾气排放等各个环节的日常监管。深入开展重污染天气防范预警，有序开展成品油市场秩序专项整治行动和消耗臭氧层物质日常监管工作，完成建筑施工现场扬尘巡查管控、汽修行业涉挥发性有机物整治、非道路移动机械编码登记、卫星遥感监测反馈扬尘点现场核查整治等工作。
碧水保卫战稳步推进。编制完成《西和县水污染防治工作方案》，扎实开展县域水环境风险隐患排查整治行动、重点流域汛期水环境排查整治和县级集中式饮用水水源地及乡镇集中式水源地环境保护专项行动“回头看”等工作，对排查发现的问题全部完成整改。同时，积极开展入河排污口排查摸底工作，制定印发了《西和县入河排污口监督管理工作实施方案》，对排查的87个入河排污口开展溯源检测分析。对污水处理厂污水处理设施、自动在线监测设备、运行台账记录等情况进行每月不少于一次的日常监管，并对发现的问题提出整改要求，确保环保设施正常运行，污水达标排放。全面推行“河长制”，建立了县、乡、村三级河长组织管理体系，确定了县域内所有河道及其支流以及重点沟道“河长制”管理区域划分，实现了定人、定级、定段、定责。在各饮用水水源保护区设置地理界标、警示标志、宣传牌和保护区安全隔离防护设施等。2021年、2022年、2023年全县地表水考核断面水质优良比例均达到100%，县级集中式饮用水水源地水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，水环境质量稳定达标。
净土保卫战持续发力。完成土壤污染详查，摸清全县土壤污染现状。明确土壤污染责任主体。贯彻落实《土壤污染防治行动计划》和《甘肃省土壤污染防治工作方案》有关要求，落实企业土壤防治责任。开展土壤污染企业清查整治工作，完成了全县21座尾矿库基础信息调查摸底，加强汛期环境安全隐患排查整治工作。同时，完成9家土壤重点监管企业的环境隐患排查及土壤监测工作。不断加强固废及危废转移申报管理工作，对危险废物和废弃危险化学品储存设施开展排查整治。县城生活垃圾治理方面，制定了《西和县全域无垃圾三年专项治理行动》，完成县域564处非正规垃圾堆放点的清理销号工作，集中清理县域陈年垃圾1200余吨。辖区内产生危险废物的公司均与省危废中心签订了危废处置协议，产生的危废物及时转移到省危废处置中心集中处置。完成了医疗废物规范化安全集中收集、处置工作并严格危险废物管理。县域土壤环境总体安全稳定。
统筹落实“三区三线”管控政策。全面划定生态保护红线，严守生态空间。编制完成《西和县国土空间总体规划》，细化落实主体功能分区，划定南部生态系统服务功能较重要、生态保护红线面积较大、生态产品供给能力较强的太石河乡为重点生态功能区。划定落实三条控制线，构建“一屏两廊、一核四带”的国土空间开发保护总体格局。划定生态保护红线面积183.96平方千米，占国土面积的9.90%，严格保障生态空间的生态功能。
切实强化生态空间管护。实施生态环境分区管控，按照国家和省、市“三线一单”分区管控方案，统筹布局生产、生活、生态三个空间，对不符合空间布局、不符合污染物排放管控、不符合环境风险防控、不符合资源利用效率的企业进行劝退，把好污染控制源头关。加强自然保护地监管，开展自然保护地野外生态系统实地核查工作，切实加强保护地生物资源养护与管理。
加快推进大规模国土绿化。加快新一轮退耕还林、重点区域生态保护与修复等重点林业生态工程建设，“十三五”期间累计完成退耕还林7.71万亩、绿色通道建设450公里、全民义务植树650万株，截止2023年底森林覆盖率达到39.16%，有效实现了林业生态建设和环境治理综合发展。加强草原生态保护与修复，开展了“绿卫”草原执法专项行动，进一步明确了草原禁牧区四至界限并核准了禁牧面积。
深入开展生态修复行动。开展秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复，增强重点区域水源涵养和生物多样性保护能力，治理水土流失，开展西和县漾水河生态修复，改善水质，深入开展区域生态系统修复。持续推进西汉水及其支流流域水土流失治理，全县流域水土保持综合防护体系进一步完善。水土保持综合防护体系进一步完善。新建堤防87公里，新修梯田5万亩，完成水土流失综合治理257平方公里。全面实施长道至石峡段“百里绿色长廊”建设项目，营造绿化景观，彰显道路绿化特色，着力打造生态长廊、绿色长廊和景观长廊，实现了长道至石峡人居环境、交通环境和旅游环境的整体提升。
加快矿山生态修复治理。坚持边开采、边治理、边恢复，在巩固现有恢复治理成果的基础上，严格按照恢复治理计划切实推进恢复治理，开展了地表工矿废弃地、矿山开采裸露山体、矿山废弃渣堆场等排查摸底和复核，持续做好矿区边坡覆盖、平整、复垦和复绿等方面工作。不断加快企业绿色发展步伐，全面推进绿色矿山创建，帮助中宝公司西和县小东沟金矿、华辰公司银子崖铅锌矿、青羊矿业公司上方家山铅锌矿开展绿色矿山创建工作，青羊矿业公司青羊峡铅锌矿开展绿色矿山提档升级并升级为省级绿色矿山。
文化遗产保护成果显著。文化遗产保护和利用力度不断加大。全面完成了第一次可移动文物普查工作。县级以上重点文物保护单位的乡镇签订了文物安全责任书，建立完善了文物安全管理责任制。建立评审认定机制，通过逐级申报命名，全县现有省级传承人8名、市级传承人67名、县级传承人138名。建立传承人培训机制，依托乞巧女儿节举办了3届全市乞巧传承人培训会。进一步加强非遗保护和学术研讨。举办了乞巧文化高峰论坛，进一步加强非物质文化遗产申报工作，将羊皮扇鼓舞、西和麻纸制作申报为省级非遗项目。征集200余件非遗展品，组织参加“文化和自然遗产日”非物质文化遗产宣传展示活动。在国家级非物质文化遗产项目保护成果遴选录入工作中，七夕节（乞巧节）被文化旅游部确定为全国两个示范点之一，共录入保护成果122项，录入数据在全国进行了示范推广。
文艺精品创作不断繁荣。大力开展各类书画展览、文艺展演活动。连续举办了11届“中国（陇南）乞巧女儿节”，广泛开展“翰墨缘·乞巧情”国际妇女书画作品展、“大美陇南”工笔画大展作品巡展、仇池山歌比赛、广场舞大赛、青少年轮滑表演、西北五省区秦腔汇演及春节等节庆文艺演出活动，丰富了全县人民的精神生活，产生了良好的社会效益。歌舞《再见“七月七”》、歌曲《西和，我永远的守候》、秦腔现代戏《五婶丢羊》、文艺年刊《云华山》、纪录片《中国的乞巧女儿节》《麻纸情缘》、影子腔历史剧《碧血西城》等文艺精品取得了良好的社会反响和工作成绩。开展文艺精品进农家活动。组织文艺工作者开展“文艺下基层”“文化进万家”“结对子、种文化”帮扶活动，深入乡镇、村（社）进行辅导培训，辅导开展文化活动100余次、参加人数达5000人次以上。举办各类体育赛事活动。举行“迎新春、庆佳节”象棋围棋、乒乓球、羽毛球争霸赛，举办西和县千人广场舞展演，在晚霞湖举办全国妇联两癌防治健康长跑活动，深入推广全民健身运动，成立了西和县太极拳协会、西和县滑轮协会等民间体育协会组织。
建立生态文明党政实绩考核制度。将生态文明建设纳入县直单位综合考核内容，作为各乡（镇）党政领导班子、领导干部重要政绩和干部奖惩任免的主要依据。积极落实《陇南市生态文明建设目标评价考核办法》《陇南市生态环境保护责任规定实施细则（试行）》《陇南市领导干部资源资产离任审计实施意见》《陇南市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等系列文件，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，基本形成了党委政府高位推动、人大政协积极监督、职能部门齐抓共管、社会各界广泛参与的生态文明建设工作机制。
生态文明建设成效显著。按照省市要求，积极推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明示范创建，制定印发了《西和县建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案》，召开业务培训会，部署机关单位、学校医院、企业工厂、乡镇村社、城乡居民，发挥多媒体矩阵作用，全方位、多角度、立体式宣传“两山”基地和生态文明示范县创建工作的重大意义、重点任务、工作动态和典型经验，凝聚各方力量。
生态环境脆弱，保护与修复任重道远。西和县地质环境脆弱，是全国滑坡、崩塌、泥石流高发区之一，同时也是陇南长江流域西汉水上游水土流失防治重点区域。受自然条件及社会经济发展程度等多方面因素影响，区域生态环境遭到一定程度破坏，森林生态系统稳定性降低，水源涵养能力下降。在全面推进美丽中国的新阶段，持续推进生态环境质量实现从量变到质变，开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理仍是经济社会发展的根本要求。
经济基础薄弱，绿色发展与产业生态化压力尚存。绿色发展经济基础薄弱，西和县面临经济总量较小，人均水平较低，发展质量和效益不高，绿色发展动能不强等问题，难以为绿色发展提供强有力的支撑。第一产业特色明显，国家地理标志产品半夏年均产量7000吨，占全国半夏总产量的75%，但中药材整体年产量在陇南市排名靠后，药材加工等中药延伸产业体量较小。第二产业投入大、规模小、增速低。西和县工业以资源型产业为主导，规上企业产值占工业总产值约74%，均为矿产类企业，以铅锌矿的开采为主，资源已临近枯竭，发展受限，带动有限。
产品开发不精，文旅产品与配套服务亟需提质。西和县第三产业对经济的贡献率逐步提升。服务业分布集中，县城占比超过40%，以批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，现代服务业比重较少。旅游产业快速发展，但产品研发不精，产业带动不足。虽然在文旅产品开发方面形成了以麻纸、刺绣、草编、柳编为代表的系列文旅产品，但没有形成独特的产品优势，没有形成产业链条。旅游配套服务功能不够健全，“食、住、行、游、购、娱”一体化服务之间的有效衔接不足，住宿、购物、娱乐方面的配套服务滞后，游客消费单一，产业辐射带动力不强，旅游效益不能充分彰显。
四、“两山”实践典型案例
姜席镇位于西和县城西部，境内有晚霞湖水利风景区，是乞巧民俗的重要发祥地。西和县依托晚霞湖库区优势，加快建设晚霞湖AAAA级景区；以美丽乡村建设为引领，大力实施乡村振兴，推进环湖6村全面进步、农民全面发展，环湖6村被打造成5个省级乡村建设示范村和1个市级示范村，实现一村一景致，铺就了乡村振兴的亮眼底色。碧波万顷的晚霞湖群山环抱，老虎口瀑布悬空而泻，山水相映，织女雕像与西和会议纪念馆矗立其中，传统与红色文化相融合，周边新式的传统民居、整洁的乡村道路助力晚霞湖形成了生态休闲绿色之旅的养生地，形成了游、购、娱、吃、住、行一体的旅游示范带。环湖6村依托晚霞湖优势资源、乞巧节品牌优势，聚焦“村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强”发展目标，走出了一条青山巍巍绿水流、村强民富田园美的生态发展之路。
（1）高位谋划，建成4A级晚霞湖景区。晚霞湖景区原为上世纪五十年代建设的晚家峡水库，库区周围有谢庄、青沟、姜窑、董坡、峰坪、麻庄6个村，总人口5400多人。2006年，随着原有灌溉功能的逐渐消失，西和县委、县政府依托晚家峡水库资源优势，高位谋划晚霞湖景区建设，把环境保护、景区打造与农村环境卫生治理、生态文明建设、美丽乡村建设、弘扬乞巧文化、精神文明创建等内容有机结合起来，以“陇上水乡、乞巧福地”为主题打造晚霞湖景区，赋予景区浓郁的江南水乡特色。同时，围绕“一水”（晚霞湖）、“一带”（滨水景观带）、“三林”（背景林、经济林、景观林），实施晚霞湖绿化造景工程，提升晚霞湖周边景色。碧波万顷的湖水与周边的森林交相辉映，形成了“远山如黛写春秋、湖光似镜映晚霞、乞巧歌舞醉游人”的美好景致。2008年被国家水利部水利风景区评审委员会批准为“国家水利风景区”，2014年被评定为国家“AAAA”级景区。
（3）优质建设，推进人居环境持续改善。2014年以来，西和县委、县政府以美丽乡村建设为契机，高标准完成环湖6村村庄规划，先后在董堡、谢庄、姜窑等6村实施乡村建设项目。按照“房屋统一规划、基础设施完善、生态环境良好、服务场所齐全”的总体思路，6个村改建以秦汉风格为主的农家四合院，实施了秦人遗风、男耕女织、汉唐风韵浮雕文化墙工程。环湖6村在“一坑（炉）两池三桶四筐”的农村垃圾分类减量、分散处理模式的基础上，探索出“5558”环卫保洁模式，建成2处污水处理工程，基础设施不断完善，乡村风貌日新月异，旧村庄变成了生态优美、卫生整洁、功能齐全、特色突出的生态民俗文化村。
（4）加强保护，传承发展乞巧民俗文化。西和县姜席镇是乞巧文化的发祥地，乞巧传承悠久，西和县委、县政府在谋划晚霞湖景区建设的同时，积极挖掘保护传承乞巧文化。2006年，西和县被中国民间文艺家协会命名为“中国乞巧文化之乡”。2008年，“西和乞巧节”被国务院列入《第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录》。在晚霞湖乞巧岛建设大型织女雕像，景区通过画廊，九曲桥、文化墙等建筑，多方面展示乞巧文化。丰富的文化内涵让晚霞湖景区成为民间每年乞巧活动交流的重要场所。晚霞湖景区不仅让乞巧文化遗产活了起来，更成为宣传保护乞巧文化遗产、了解体验乞巧文化的重要平台。谢庄村修建了集乞巧民俗表演、乞巧动漫播放、乞巧旅游工艺品展示为内容的乞巧民俗展览馆。环湖谢庄、青沟、姜窑、董坡、峰坪6村乞巧民俗文化底蕴深厚，2021年以来环湖6村先后列入省市乡村振兴示范村和文旅康养品牌村建设项目。西和县依托乞巧文化打造非遗文化品牌，举办乞巧文化旅游节，发展“节庆”经济、“非遗”经济。2007年中国民间文艺家协会将西和命名为“中国乞巧文化之乡”。从2006年起，姜席镇陆续承办了11届乞巧文化艺术节。
（5）统筹联动，发展康养产业助农致富。西和县姜席镇因地制宜，因“域”施策，把环湖6村股份经济合作社“嵌”入文旅康养产业增收链条，为环湖项目建设单位、农家乐等提供劳务居间服务，依托停车场等集体资产壮大村级积累，组建游船等游乐设施运营企业贡献村集体经济收入，不断拓宽村集体发展路子。在此基础上，环湖6村坚持以文旅康养促农增收为主导，建设提升环湖农家乐、文旅小超市等，仅2023年民间乞巧活动期间，吸纳游客41万余人，实现旅游综合收入过千万元。姜席镇积极探索文旅康养融合一产的有效路径，通过发展壮大村集体经济途径，建成集体验农业、特色养殖和文旅观光于一体的马窑村“开心农场”和姜川村70亩观光、采摘一体化的连栋蔬菜大棚，有效延伸了文旅康养产业链条。强化文旅康养带动就业的综合效应，环湖文旅康养服务业、各类项目建设吸纳带动就业超2000人，促农增收效益明显。依托多元渠道多管齐下促增收，种好劳务输转“铁杆庄稼”，通过生产经营、合作社和就业工厂务工、公益性岗位安置等多种方式，促进群众持续稳定增收。
图4-1晚霞湖景色
以山水为骨、文化为魂，姜席镇依托乞巧文化和晚霞湖景区资源，打出乞巧民俗馆、西和会议纪念馆、巧娘娘雕像等旅游品牌，让游客在近距离感受西和特色文化底蕴的同时，引导景区周边群众发展旅游产业，有效延伸了旅游产业链条，促进了农文旅融合发展。同时以传统庙会民俗节日为契机，打出“庙会牌”，以会为媒、以会促游，将庙会演变为一种集观赏游玩、贸易往来、社会交往的综合性活动，直接带动了旅游消费的直线上涨。2023年庙会活动期间，晚霞湖景区累计接待游客18203人次，实现收入910150元，乞巧文化节会期间接待412138人次。截至2023年底，全镇已全面实现集体经济村均收入15万元以上和经营性收入5万元以上村达到85%以上的目标，村集体经济持续发展壮大。
姜席镇以晚霞湖景区打造为依托，传承红色和传统乞巧文化，推进美丽乡村建设，推动绿水青山转化为金山银山，走出一条“景区+红色文化、传统文化传承+乡村振兴”的“山水相融”“红色”共荣、百姓富、乞巧美的优美画卷。
甘肃省西和县素有“千年药乡”之美誉，盛产中药材，其野生药材多达430种，中药材种植已有两千多年的历史，家种药材主要有：半夏、党参、当归、红芪等，但尤以半夏久负盛名。半夏是喜钾作物，西和县土壤富含钾素，给半夏种植提供了较为有利的土壤营养条件，尤其是中南部地区，种植的半夏不仅产量高，而且形状好，同国内其它产区的半夏相比，其质量最优。2004年，西和县被农业部认定为“中国半夏之乡”；2007年，通过了国家技术质量监督局地理标志认证（原产地保护）；2008年，荣获第十五届中国杨凌农高会“后稷奖”；2023年，“西和半夏”正式被核准注册为地理标志证明商标。十里镇作为西和县种植半夏最早、种植规模最大的乡镇之一，全力构建半夏生产、加工、流通、销售、外贸和研发一条龙产业链，推动全县特色农业产业健康快速发展。
（1）扩基地，促进规模化发展。坚持因地制宜、长短结合、集中连片、整区域推进的原则，以规模化、标准化为方向，以农民增收为目标，以种植大户和专业合作社组织为带动，按照“统一流转土地、统一种植标准、统一田间管理、统一组织销售、统一购买农业保险”五统一的方式，引导新型农业经营主体种植，十里镇参与半夏种植及加工农户726户9823亩，其中县域范围内322户3250亩（镇域内239户2120亩）；合作社49家1976亩，其中县域范围内36家1292亩（镇域内20家759亩），通过半夏等中药材标准化基地示范引领，目前，西和县建设5000亩以上半夏等中药材核心示范基地2个，千亩以上标准化种植基地8个，500亩以上标准化种植基地22个。以半夏为主的中药材种植已覆盖全县20个乡镇217个行政村、9.6万户农户，种植面积由2018年的6万亩增加到2021年的15万亩，其中半夏种植面积2万亩。
（2）提质量，促进标准化发展。持续加大半夏良种引进和培育力度，始终把加快半夏标准化种植作为产业提质增效的突破口，不断探索完善以半夏为主的中药材标准化栽培技术规程，标准化种植、加工水平不断提升。在种植管理上，积极推行无公害标准化种植，全部选取土层深厚、地块无污染、五年内无重茬的地块进行种植，所施肥料以腐熟的农家肥为主，限用化学肥料。在病虫害防治上，采取农业防治、物理防治和生物防治的措施，尽可能减少使用化学防治，在去皮和晒干过程中，严禁添加化学药品，保证了半夏药性纯正。在中药材加工上，依托全省唯一单品种半夏毒性饮片生产企业——西和县葆元药业有限公司，生产加工半夏饮片。同时，对进入药用渠道中药材产地加工切片和以其为原料生产的中药饮片加强监督管理和质量抽检，确保产品质量安全。
（3）抓龙头，促进集约化发展。依托良好的资源禀赋、产业基础和投资环境，建设以半夏为主的种苗繁育、土壤重茬改良、示范种植、智能烘干加工、中药材饮片炮制、产品销售为一体的农业高科技龙头企业西和县葆元药业有限公司，2018年该企业通过了甘肃省食药监局GMP认证，并取得毒性(半夏)生产许可证，改变了原来西和半夏只能销售原材料的单一模式，延长了半夏产业链，增加了半夏的附加值，实现了西和半夏产业的工业化转型目标。充分发挥市场对产业发展的拉动作用，依托“科研+基地+合作社+农户”的合作模式，葆元药业有限公司建成集生产、收购、加工和销售一体化的产业链，每年收购十里镇及其他合作社半夏1000吨以上，年生产优质半夏及饮片3千吨，目前年产值达8000万元，同时吸纳附近劳动务工人数56人，工资总额235万元。通过龙头企业的带动作用，中药材种植组织化、规模化和市场化程度有效提升。
（4）树品牌，促进市场化发展。按照“质量塑造品牌、品牌开拓市场”的发展思路，以中药材经营主体为载体，积极开展中药材产品“三品一标”认证，2019年成功申报认证“西和半夏”为国家地理标志农产品，注册了“安峪”“利渊”“菜花山”等乞巧牌半夏系列商标，2022年“西和半夏”入选甘味品牌，全县以半夏为主的中药材产业品牌效应得到大力提升。十里镇积极参加“西和县农特产品展销活动”，通过现场展销、平台促销、直播助销，大力宣传推介半夏等优质农特产品，助力线上线下销售。建立中药材生产、加工、销售技术服务平台，组织规模化中药材合作社统一收购农户产品，积极参加省内外中药材产销对接活动，有效畅通中药流通渠道，持续提升西和中药材品牌影响力。
（5）强保障，促进持续化发展。十里镇加强半夏育种及土壤重茬改良技术研发，设有半夏产业研究中心，科研单位有甘肃省药品检验院、甘肃中医药大学、甘肃省农科院等高等院校11家，土壤、育种、药理学专家教授，博士生导师13人，获得发明专利8项，著名商标5个。积极搭建政银企对接平台，不断强化融资服务体系建设，为恒力等中药材专业合作社发展产业提供了资金保障，有效缓解了中药材专业合作社融资难的问题。联合农业银行甘肃分行发放“半夏贷”，采取“互联网+产业”模式，探索创新“惠农e贷”产品，加大金融扶持力度，为符合条件的农户建档立卡，无需抵押担保，即可获得3000元至10万元不等的贷款，支持半夏种植户生产致富。
图4-2西和半夏种植及加工
十里镇，做大做强特色产业，提升特色产业引领质效，带动群众增收，全镇34个行政村集体经济年经营性收入均达5万以上、村均收入达15.38万元。其中，半夏年产值达到5.21亿元，户均年增收2万余元，成农民增收主导产业。以高质量、高标准促进规模化和市场化程度不断提升，产业链条不断完善，带动全县实现西和半夏产业工业化转型目标。2022年全县半夏种植面积2万亩、产量0.8万吨、产值6.4亿元，产量占全国市场份额的60%以上，远销重庆、四川、浙江、福建等省，出口到日本、韩国等东亚国家。
依托良好的资源禀赋、产业基础，发展半夏特色产业种植，按照“扩大基地规模、强化种植模式、提升科技含量”的总体思路，以规模化、标准化为方向，以半夏专业合作组织和种植大户为纽带，不断加大农村土地流转力度，逐步探索出了合作社异地土地流转、大户土地流转等半夏种植模式，促进了半夏产业的集约型经营和规模化发展。
加强科技推广，提高半夏品质；制定鼓励办法，扩大种植面积；加大金融支持，加强种植保障；延长产业链条，降低市场风险。十里镇半夏种植引领全县半夏市场蓬勃发展，带动全县做大做强特色产业，为农民增收致富搭建快车道。
何坝镇依托西和县传统主导产业马铃薯，坚持以拓展延伸产业链为目标，以马铃薯产业发展作为助推乡村振兴的主攻方向，以党建引领，构建“合作社+公司+基地+农户”发展机制与模式，助推产业发展和乡村振兴。通过科技赋能，金融支撑，市场营销，鼓励种植专业合作社扩大土地流转面积，积极推广“五统一”的绿色标准化种植模式，大力推广马铃薯全程机械化种植技术，提高机械化水平，加快推进马铃薯脱毒种薯研发，引进推广优质种薯，建设新品种示范试验基地，发展深加工产业。带领群众大力发展马铃薯产业，不断推进产业转型升级，使马铃薯产业成为全镇的支柱产业。农村居民收入不断提高，脱贫成果不断夯实。2022年，全县范围内流转土地2400亩，带动15户已脱贫户发展订单农业，促进已脱贫户稳定增收。2023年底，何坝县马寨村全村种植马铃薯357户896亩，马铃薯亩均产值达到1500元。
（1）强化龙头牵引，建立马铃薯专业合作社。坚持以西和县民旺马铃薯专业合作社为龙头，构建“合作社+公司+基地+农户”的发展机制，成立民乐种业科技有限公司，以科技创新赋能，培育优良马铃薯品种，为马铃薯产业发展提供基础保障。民旺马铃薯专业合作社先后被评为国家级农民专业合作社示范社，被国家总工会评为全国工人先锋号，荣获2017、2018年甘肃省科技进步奖二等奖，2022、2023年甘肃省科技进步奖一等奖，甘肃省联农带农“百强”合作社荣誉称号。
（2）推进科技赋能，打造现代农业产业园。以创建现代农业示范园为目标，统筹“科技研发、良种繁育、生产示范、加工物流、品牌营销、休闲服务”等功能板块，加强与科研院所机构合作共建，建设西和县农业综合种子（种苗）供应基地与现代农业种植技术推广示范园、打造陇南市乃至甘肃省长效脱贫与乡村振兴示范园区、创建国家级马铃薯科研育种基地。园区成功新建农业研学玻璃温室以及现代农业培训基地，引进国内外先进农业技术和经营理念，促进西和现代农业发展升级。通过实现农业物联网管理、现代农业技能培训与远程技术交流、农产品电商营销、马铃薯中药材良种选育于一体的综合业务，打造农、学、研、旅新形态园区示范园。
（3）注重品种培优，大力发展绿色标准化生产。建设组培与病毒检测检验实验室、瓶苗生产温室、连栋温室、日光温室、网棚繁育基地，加强马铃薯良种繁育。与甘肃省农科院实行“院企合作”，建成原原种生产线一条，加快推进马铃薯脱毒种薯研发，大力推进绿色标准化生产。在扩繁“西和蓝”“秋来旺”等地方传统品种基础上，成功选育“黄江”系列新品种、引进推广“陇薯”系列优质种薯，建设新品种示范试验基地，引进新品种和示范试验品种。积极推广“五统一”（即统一流转土地、统一标准、统一种植、统一管理、统一销售）的绿色标准化种植模式，进一步扩大良种繁育，建立相对集中、稳定的脱毒种薯绿色标准化生产基地3500亩，生产脱毒种薯原种1万吨。
（4）延长产业链，带动区域产业兴旺。围绕“生产+加工+营销”模式，将马铃薯产业与乡村振兴紧密结合，通过引进目前全国最先进的粉条加工技术，开展产品精加工，拓展产业链，实现马铃薯种植培育向马铃薯产品研发的转变。以建立健全电子商务营销体系为依托，以研发更多的特色马铃薯产品为目标，持续提高产业的市场占有率，提升产业效益，带动区域产业发展。
图4-3何坝镇马铃薯产业
何坝镇把马铃薯产业发展作为助推乡村振兴的主攻方向，按照“科技是根、诚信是本、金融是魂、效益是命”的经营理念，加快产业转型升级，实现产业发展、企业壮大、社员增收三方共赢。2022年生产原原种1000万粒，何坝镇冯茂村、马寨村建设马铃薯新品种引进试验示范基地2个，共试验筛选出5个适宜当地种植的马铃薯品种。累计带动周边120户群众在社内务工（其中已脱贫户18户），人均每年增收6500元左右。2022年通过注入发展壮大村集体经济扶持资金150万元，按照不低于6%的分红比例，为南义、马寨、何坝3村村集体分红9万元。
何坝镇坚持以延伸产业链实现产品精加工为目标，构建“合作社+公司+基地+农户”的机制模式，以科技创新、金融支撑、市场营销为支撑，打造现代农业产业示范园区，推广绿色种植技术，创建绿色农业品牌，发展绿色农业，助推产业升级转型乡村振兴，带动周边群众务工、土地流转，通过农户订单种植、“三变”改革，不断提高农户收入，巩固脱贫成果。
（1）组织引领“建链”。西高山镇坚持“规模适度、增加产量、提高质量、提升效益”原则，积极发挥基层党组织示范带动作用，依托“党建+产业”的模式，探索“党支部+合作社+农户”手工麻纸产业发展的新思路，通过创办合作社、组织培训、村民入股、就近创业、组织线上销售、利用官方和民间新媒体加大宣传等方式不断扩大手工麻纸生产规模和品牌效应，拓宽销售渠道。
（2）能人带动“强链”。鼓励党员和致富带头人带头组建专业合作社等新型经营主体，扩大麻纸生产规模，供应市场需求；传承人带头研发，通过工艺改良提高麻纸质量，并开发出适合高品质书法作品书写和装裱的麻纸尺寸，拓展麻纸用途，提升麻纸价值。
（3）群众参与“延链”。鼓励朱刘河村邻近的村庄扩大枸树种植规模，为麻纸生产提供原材料，此外鼓励有能力的村民采收枸树皮进行粗加工后出售给麻纸作坊及合作社，带动农户进入麻纸产业链获得增收；此外通过积极研发文创产品，延伸麻纸产业链，提升麻纸产品附加值。
（4）环保助力“护链”。指导麻纸生产作坊和合作社将生产过程中产生的固体废弃物（石灰）通过自然晾干后施入到酸性土壤中或种植对钙、镁需求量大的作物田地上实现固废资源化利用，废水通过过滤、沉淀、浮选等处理后用于灌溉实现资源化利用，为西和手工麻纸产业的可持续发展保驾护航。
图4-4非遗麻纸
近年来，“千年寿纸”西和麻纸因适宜于创作仿古书画，备受书画爱好者的喜爱，一直走俏市场、竞争力暴涨，已发展成为当地民众致富道路上的一种独特的文化产品。西和县积极研发了以西和麻纸为主要元素的7米书画长卷、西和麻纸册页、西和麻纸团扇等文创产品；西和麻纸和文创产品搭乘电子商务的快车销往五湖四海，目前全县从事麻纸销售的网店有50多家，总销售额达到2600多万元，西高山镇朱河、刘河两村有37户群众从事手工麻纸生产，年产量约15吨，年产值200余万元。
朱刘河村立足资源优势，传承传统技艺，通过“党支部+合作社+农户”的产业发展模式，依托党支部搭建发展平台，以专业合作社为依托，联合农户壮大麻纸产业发展，不断推动手工麻纸产量和质量同步提升，实现“自然资源+传统技艺传承”向“金山银山”的转变。
（2）坚持因地制宜，大力实施生态修复。矿区按照“宜林则林”的原则，大力实施“修复生态环境、再造生态系统”工程，对矿区地上及周边荒山开展土地整治，培育种植原生物种的同时引进日本落叶松，大力拓展造林空间。采取边造边封、一封到底的办法，实行以造为主、封造结合、以造促封、以封保造的管理措施，建立健全管理责任制，由专业技术人员担任现场员，责任到人，划片包干，保证质量。日常管护中严厉打击偷拨树苗、盗伐树木、挖药、取土、采石、开矿、放牧、烧山等一切破坏林木植被的违法行为，营造良好的护林氛围。在山沟中拦坝蓄水，配备柴油发电机、高扬程水泵、输水管路就近取水、改装水灌车运水、组织抗旱队伍人工浇灌、人工降雨等措施攻坚干旱环境，提高了苗木成活率，显著提高矿区及周边绿化水平，生态环境发生重大改变。
（3）创新经营模式，培育产业新动能。六巷乡恒安矿区通过深入调查论证，因地制宜，立足实际，策划出尚比西部大开发退耕还林战略先行一步的“以矿养林、林矿并举、蓄盈待竭、永续利用”经营战略。通过买断矿区周围赵家山区域三万亩荒山荒坡及灌丛地的开发使用权，开展荒山复绿造林，以矿养林。通过生产要素的合理重组和优化配置，建立长效林区管护机制，培育后续产业，解决企业没有发展出路时职工下岗再就业的社会难题，实现矿区可依赖森林资源实现持续发展的模式。
图4-5恒安工矿绿色矿山
六巷乡恒安矿区认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，面对地区脆弱生态系统，艰苦奋斗，完成造林3万亩，植树1010万株，平均树高10-12米，胸径18-22公分，拥有林木蓄积量17.83×104立方米，年吸收CO291.28×104吨，释放新鲜氧气71.84×104吨，已经成为矿区乃至县域工业的绿肺，西和县东南大门的绿色屏障，为“兴林富县”提供强有力的支持，并为西和县其他工矿企业的绿色发展道路提供了经验启示。
矿区造林工程以及林区管护体制为驻地上巷、槐树二村四社提供126个就业岗位，年均务工收入3.5万元，村民居住条件、生活质量、幸福指数跃上一个新的台阶，得到地方政府、社会各界的高度评价和赞誉。
六巷乡恒安矿区坚持以实现可持续绿色发展为目标，创新“以矿养林、林矿并举、蓄盈待竭、永续利用”经营战略模式，实施矿区复绿造林等生态修复措施，以矿区生产要素的优化与重组培育发展新动能，打造了“开发地下银山，建设地上绿色”的绿色矿山发展创新模式，修复了生态本底，厚植了生态资本，为周边群众提供了就业岗位，提高了居民收入。实现了生态文明建设、乡村振兴和绿色发展的协同推进。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以推动西和县实现高质量绿色转型发展为目标，以改革创新为根本动力，以“生态优先、绿色转型”为主攻方向，筑牢绿水青山，推动全县生态环境持续好转。探索“绿水青山”向“金山银山”转化的机制，拓展转化路径，培育生态文化，推动生态惠民，全面推进生态优势转化为发展优势，努力建设幸福美好新西和，不断开创富民新局面。
坚持生态优先，绿色发展。始终把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程，正确处理经济与生态的关系，立足西和县生态环境优势，不断丰富生态产品，构建生态经济产业体系，促进生态优势转化为竞争优势，实现绿水青山和金山银山有机统一。
坚持改革驱动，创新发展。注重发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观引导的推动作用，持续深化重点领域和关键环节改革，不断完善“两山”理论实践创新制度机制，在生态环境保护与治理、生态价值核算与补偿、碳排放权交易与区域碳汇平衡等方面积极探索符合西和县实际的生态文明创新发展模式。
坚持综合统筹，融合发展。坚持城乡统筹、区域协调、产业融合发展，优化国土空间布局，围绕资源节约利用、重要水源涵养提升、生物多样性保护、水土流失治理、建设现代产业体系，推进生态产业化和产业生态化，打通拓宽“两山”转化路径。
坚持以人为本，共享发展。牢固树立以人民为中心发展思想，在绿色发展中保障和改善民生，促进生态价值实现与民生改善有机结合，不断提供更多优质生态产品和公共服务，让人民群众在绿色发展中拥有更多的获得感和幸福。
通过“两山”基地建设，推动西和县生态文明建设取得重大进展，坚持深化改革和创新驱动，探索具有鲜明特色的西和县“两山”实践创新模式，开辟适宜西和的绿色可持续发展道路，显著带动全县经济社会高质量发展，打造绿色发展高地、建设绿色发展典范城市。
到2025年，城乡生态环境持续改善，绿色低碳发展水平和绿色生活水平明显提升，生态系统质量和稳定性稳步提升，生态产品供给水平和保障能力不断提升，人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感不断提升。
到2028年，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，优质生态产品供给体系基本建立，创新发展的生态产业进一步完善，生态产品价值实现路径进一步拓宽，“两山”转化机制更为完善，转化成效显著，将西和县打造成“两山”创新实践的陇南样板。
根据生态环境部发布的《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，结合“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建精神和西和县实际情况，本次规划建设指标二十二项指标，共涉及构筑绿水青山、推动“绿水青山就是金山银山”转化、建立长效机制等三个方面，另外包含两项特色指标，用于引导西和县“绿水青山就是金山银山”基地明确建设目标、重点任务和建设方向，并作为“绿水青山就是金山银山”基地后评估和动态管理的重要参考依据，详见附件1。
方案实施范围为西和县全境，1857.92平方公里，以典型示范带动全域高质量发展。
六、重点任务
落实并严守生态保护红线。落实生态保护红线并勘界立标，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质和土地权属。开展生态保护红线生态环境和人类活动本底调查，核定生态保护红线生态功能基线水平。加强生态保护红线面积、功能、性质和管理实施情况的监控，开展生态保护红线监测预警。每年对生态保护红线开展一次全覆盖监测，全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。
严格永久基本农田储备区管理。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、高标准农田建设以及土地复垦等新增耕地情况，结合年度国土变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。
建立湿地保护管理体系。加强河湖、湿地生态保护，落实好国家长江十年禁渔政策。继续推进西和晚霞湿地公园建设。健全覆盖面广、连通性强、层级合理的湿地保护地体系，探索建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系，在重点排污口下游、支流入于流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，对处理达标后的排水和微污染河水进一步净化改善后，纳入区域水资源调配管理体系。重点加强湿地生态系统典型完整或珍稀濒危物种集中分布区域保护，稳步提高湿地保护率。
推进水土流失综合治理。深入推进山水林田湖草生态修复工程，加快重点水源涵养区、生态脆弱地区的保护修复。加强重点流域综合治理，实施国土空间综合整治、土地开发整理、水土流失治理等工程，开展西汉水、漾水河等流域综合治理，加强坡耕地改造及坡水系工程建设，巩固退耕还林还草成果。实施水源地预防保护提高水源涵养能力。
积极推进矿山生态修复治理。将矿山环境保护贯穿于矿产资源开发的全过程，明确责任主体，建立责任追究制度，促进矿山环境保护步入制度化、规范化的轨道，大力推动绿色矿山创建工作。贯彻执行矿山环境影响评价机制，新建矿山实行严格生态环境准入制度。加强政府对矿山地质环境的监督管理，积极推进历史遗留矿山的恢复治理与土地复垦利用。推广绿色开采技术，特别是无废或少废开采技术、无尾矿排放选矿技术，推行清洁生产，积极培育“无废料”“无尾矿”“无公害”循环经济型矿山采选企业。实施西和低品位铅锌矿石及铅锌混合渣综合回收项目，作为矿产开发项目固体废物综合利用示范项目。实施尾矿库企业提升改造，配套建设环境保护措施，推进矿区尾矿与废矿洞治理。
加强珍稀濒危野生动植物保护。全面加强濒危物种和栖息地保护，建设缓冲带和生态廊道，扩大野生动植物生存空间。对重点区域、重点濒危物种进行本底调查，摸清家底，识别威胁。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，将珍稀濒危野外种群及栖息地全面纳入保护范围，严格保护极度濒危野生动物和极小种群野生植物。强化野生动植物进出口管理，严厉打击野生动植物制品非法交易。
实施一系列国土空间绿化工程。深入实施天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、草原生态修复治理、水土保持、重点防护林体系建设等重点生态工程。启动实施以“五山二梁”为骨架的退化修复工程和宜林荒山荒地造林工程，精准提升森林质量。全面保护天然林资源，加强封山育林、森林抚育、退化林和退化草原修复，优化乔灌草复合生态系统结构。积极推动以草定蓄、定牧、定耕，加大退耕还草、退牧还草，实现草蓄平衡。采取人工种草、草地改良、围栏封育等工程措施，建立草田轮作、低产田退耕还草和农牧交错带已垦草原退耕还草长效机制。
扎实开展省级森林城市建设。突出建设“秀美西和”要求，围绕“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化、山水一体化、人居生态化”目标，努力建设具有西和特色的“山水相依、城水相融、人水相亲”园林县城。坚持分类施策原则，实现增绿与增色增彩并重。城区绿化要扩大栽植面，利用藤本、草本植物，采取先进绿化技术加快城区面山陡坡裸露区治理，配栽彩花、彩叶植物，打造三季有花、四季有绿的县城景观。拓展义务植树尽责方式，增强群众爱绿植绿护绿意识。“十四五”期间，完成义务植树目标任务，力争建成省级森林城城市。
（2）减少挥发性有机物排放。加大对涉挥发性有机物重点管控企业排查力度，建立挥发性有机物源排放清单和重点监管企业名录并实施动态更新，针对性制定整改方案。实施挥发性有机物排放总量控制，以化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业为重点，建立完善源头、过程和末端的挥发性有机物全过程控制体系。严格落实国家产品挥发性有机物含量限制标准，大力推进低（无）挥发性有机物含量原辅料材料替代。加强含挥发性有机物物料全方位、全链条、全环节无组织排放控制，开展各类污染源挥发性有机物无组织排放排查整治。强化末端治理，定期组织企业对现有挥发性有机物废气收集率、治理设施运行率和去除率开展自查。开展成品油、有机化学品等涉挥发性有机物的储罐排查。定期开展储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，2025年底前，年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。
（3）强化机动车污染防治。实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。深入推进柴油货车污染治理，以货物运输结构调整为导向，以柴油和车用尿素质量达标为保障，以柴油车（机）达标排放为主线，建立健全严格的机动车全防全控环境监管制度。加大在用车监督执法力度，继续推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法闭环模式，逐步将非道路工程机械纳入监管范围。推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，完善部门联合执法常态化路检路查工作机制。加快老旧车辆淘汰和深度治理，促进加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车，公交车新能源率达到100%以上。加强新生产销售车辆环保达标监管，推进道路货运车辆排气污染物检验、安全技术检验、综合性能检验“三检合一”。严厉打击进口、销售不达标车辆违法行为，加强对销售机动车、发动机和非道路移动机械污染控制装置、环保信息标签等查验。
（1）深化重点流域水环境管控。按照“流域统筹、区域落实”的思路，逐步建立“流域—水功能区（国家重要水体）—控制单元—行政区域”4级流域空间管控体系。维护重要水体生态功能，优化调整具体水域功能定位及水环境保护目标，依据《西和县入河排污口监督管理工作实施方案》要求，加强对排查出的87个排污口的监测朔源，及时编制“一口一策”排查整治方案，强化论证，切实对入河排污口“规范整治一批、清理合并一批、依法取缔一批”。将水功能区划作为依法协调水资源开发利用与水生态环境保护的跨部门基础平台。划分水生态环境保护控制单元，将控制单元作为实施精准治污、科学治污、依法治污的流域空间载体。以“保好水”为重点，重点实施风险防控和生态涵养，着力降低尾矿库造成的风险，加强长江上游水源涵养、水土保持和植被修复，提升生态系统质量和稳定性。优化实施地表水生态环境质量目标管理，明确各级控制断面水质保护目标，逐一排查达标状况。“十四五”期间，主要河流水质控制在Ⅱ类以上。
（2）切实保障水源地环境安全。加强水源地周边环境保护，加大水源保护区的监管力度，严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为；全面开展饮用水水源地环境安全评估，定期开展风险源排查，对全县饮用水水源地进行保护，确保饮用水水质安全；对水源区的经济活动进行严格监控，禁止布局有污染和潜在污染的建设项目，严防面源污染影响饮用水源。实施“一级水源地”封闭式管理，建立集中式饮用水源水质监测、安全预警和应急处置制度，强化水污染事故的预防和应急处理；依法持续推动乡镇级饮用水水源保护区划定，到2025年底前完成全县乡镇级集中式饮用水水源保护区“划、立、治”，实现全县饮用水水源保护区“一张图”。全面保障各级水源保护区安全，到2025年，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%，县级饮用水水源水质达标率保持100%。
（3）加快处理设施建设。加快城镇生活污水收集处理设施建设与改造。提高城镇生活污水污染物削减量，加快污水收集管网建设，提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网的覆盖率以及城市污水收集率。加强污水处理厂运行监管，确保污水处理达标排放，中水合理利用。强化城镇水污染防治，完善城镇污水管网建设，提升污水收集与处理效率。新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准且要同步设计、同步建设、同步投运配套管网，规划期间，县区城区生活污水处理率达到90%。在污水处理厂排污口下游因地制宜建设人工湿地水质净化工程等生态措施，协同污水处理厂提质增效。深入推进污水处理厂污泥集中处理，进一步规范污泥无害化处置。
（2）开展污染场地排查整治。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，努力切断重金属污染源进入农田途径。继续开展固体废物堆存场所和非正规垃圾堆存点排查整治，防止污染土壤和地下水。全面排查整治历史遗留尾矿库，有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估。加强涉重金属行业污染防控和工业废物处理处置，控制农业污染，减少生活污染。
（4）强化未污染土壤保护。科学有序开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，县人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向耕地、河湖等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；土壤污染防治设施建设要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。严控工矿污染，加强日常监管，按照国家统一要求，确定年度土壤环境重点监管企业名单，强化重点监管企业自行监测和监督性监测。
建立健全应急响应体系。修订完善西和县环境突发事件应急预案，积极推进重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案，加强人员应急能力培训，积极开展应急演练，提高对污染事故的应急监测、应急指挥及应急处置能力。加大硬件投入，建立和完善西和县环境信息监控中心和突发事件应急处理系统；增强企事业单位忧患意识，坚持底线思维，加强应急准备工作，着眼于打造拉得出、上得去、打得赢的应急队伍。建立健全应急机制，持续推进工业园区、高速公路服务区、环境风险企业、取供水单位等各类突发环境事件应急预案编制、修订及宣传培训，加强实战演练，分级负责，多方协同，提高应急处置能力，确保快速响应，确保万无一失。加强应急机制建设，建立部门和区域联防联控联治机制，强化信息共享，协作配合，努力形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作格局。
加强风险防范预警。落实企业环境安全主体责任，开展突发环境事件风险评估，完善环境安全管理制度，定期排查整治环境风险隐患，深化企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管，完善重点环境风险源、环境敏感目标、应急救援能力、应急预案等基础数据库。加强对重点尾矿库尾水排放、地下水及下游监测断面的监督性监测，将尾矿库及下游水质断面环境监测纳入区域生态环境监测网络，提高尾矿库环境污染监测能力。建设重点尾矿库预警系统，结合污染源和地表水断面自动监测系统，完善和提高污染源追踪与解析、污染物运移预测能力，提升尾矿库突发环境事件预警水平。
提高应急综合保障能力。应急物资方面，强化物资装备储备，加强污染物控制类、污染物降解类、应急监测类等环境应急物资储备。建立健全环境应急物资装备储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制。应急监测方面，提升环境监测站的环境应急监测能力，完善环境应急监测方法和指挥体系。制定完善环境应急监测预案，定期开展应急监测技能培训。应急处置方面，不断完善西和县突发环境事件应急预案，明确各级各部门应急处置职责分工，规范突发环境事件应急值守、应急监测、调查处置程序，加强环境应急服务队业务训练，提高环境应急处置能力。事后管理方面，及时开展突发环境事件的调查和污染损害评估工作，将环境应急处置效益评估纳入损害评估报告内容，为突发环境事件定级、事件损害赔偿和责任追究工作提供依据。信息报送方面，县生态环境保护部门和各乡（镇）设定专职信息报告人员，及时准确的报送突发环境事件污染源信息、应急处理处置情况等；制定应急处置信息网上报送制度，利用“互联网+”及新媒体手段重点解决现场信息报送迟缓现状，完善环境应急信息报送功能。
（1）推进特色农业高质量发展
推动中药材产业提质增效。立足“西部半夏道地中药材交易港”建设，加大对中药材专业化经营主体、种植大户发展扶持力度，全县中药材种植面积保持在15万亩以上。在何坝、姜席、十里、稍峪、兴隆、卢河、洛峪、汉源、西峪、长道等国家半夏原产地认证的乡镇，继续推行规模化、标准化种植，提高机械化应用水平；在卢河、十里、姜席、西峪、何坝、洛峪、苏合、石堡等乡镇，强化以半夏为主，提升党参、黄芪、当归、牛蒡籽、款冬花等大宗中药材增产增效能力。推进西和县半夏科技有限公司半夏产业园建设二期工程，加大农业科技创新力度，加快攻关半夏原种等科研项目，加强中药材加工企业技术改造，研发应用道地中药材生物萃取、中药制剂、中药饮片等精深加工技术；扶持建设一批以GAP技术达到GMP标准的中药材加工和中间物提取的生产企业，促进中药材加工企业集群发展。依托中国中药集团多元综合优势，强化科研攻关，扶持发展中药材种苗业，改进中药材贮藏包装及深加工技术。整合中药材产区药材资源，打造道地优势产区，建成全国半夏信息发布中心、价格形成中心和优质产品集散中心，做优“中国半夏之乡”品牌。
实现马铃薯产业创新发展。立足“中国马铃薯良种繁育基地”发展定位，拓展马铃薯产业发展优势，提高区域特色产业发展市场话语权。以何坝、姜席等乡镇为中心，向十里、洛峪等乡镇辐射，打造形成何坝、姜席、十里、洛峪、西高山、卢河、兴隆、稍峪、苏合、石堡等多点共生的马铃薯种植基地。到2025年，实现全县优质马铃薯标准化生产面积增长10万亩目标，建成全省乃至全国优质马铃薯主产区。聘请省、市专家对全县农业科技人员进行全方位培训，推广马铃薯产业测土配方、高产创建等技术措施。扩大建立马铃薯良种繁育、示范、推广和产品展示为一体的产业研发中心，依托民旺马铃薯合作社等农民专业合作社，五年内引进高校及科研院所农学类专业毕业生50名、农业专业技术人员20名。强化马铃薯脱毒苗的研发和生产，建设马铃薯脱毒种薯组培生产车间、瓶苗生产车间、原原种生产车间配套的马铃薯生产线，完善从原原种组培到大田扩繁的马铃薯脱毒种薯繁育体系。
增强经济林果产业活力。按照“品种化栽培、规模化生产、园艺化管理、产业化经营”的要求，着力发展经济林果产业，稳步扩大苹果、核桃、花椒、八盘梨等经济林果种植面积，推广应用无公害和绿色生产技术，不断提高林果产品产量、质量和市场竞争力，促进经济林果产业提质增效。按照“南椒北果”的发展思路，南部利用当地适宜花椒栽植的有利条件，通过地埂栽植、荒山建园、地埂椒核套栽等模式，发展壮大花椒产业，着重发展大桥镇青岗岭万亩花椒产业园，提升花椒产业规模化水平。在北部区域着重突出以长道、石堡等乡镇为主的北部浅山温凉区，做优“富士”基地，推广“元帅”品种，构建长道镇万亩苹果产业园区，促进全县苹果产业实现高产、优质、高效和持续健康发展。在西峪镇乔堡村、下寨村，稍峪乡稍峪村等地建设八盘梨示范基地，切实盘活八盘梨产业。
扩大特色养殖业规模。在保障粮食安全的前提下，进一步规模化集约经营流转土地，将不宜继续耕作的坡耕地进行植被恢复，提高农业经济中畜牧产业比重。稳定扩大以生猪、牛、羊、鸡为主的畜禽养殖业，落实养殖业等级差额奖补、农业保险、特色产业贷款贴息等产业政策。大力发展标准化规模养殖，支持新建和改扩建规模养殖场，改善基础设施条件，尽快形成实际产能。逐步建立起整体协调、循环再生的现代畜牧业生产体系，探索草畜乳一体化发展新路子，全力打造规模化、集约化、生态化的畜产品生产基地。支持大型养殖企业通过政府牵线、公司农户协同等多种形式，带动中小养殖场户扩大生产规模，形成猪、牛、羊、鸡多品类格局，稳定扩大养殖规模。加强西峪镇上寨村万头生猪养殖和洛峪镇丰水村肉牛养殖的园区建设，促进德青源金鸡产业满产达产，形成规模化和标准化的养殖产业。加大疫情监测排查、疫病防治措施落实、突发疫情应急处置、畜禽运输监管等现行有效防控措施，扶持壮大和严防严控并举，确保县内以生猪为主的农产品有效供应。
（2）构建现代农业产业体系
拓宽现代农业产业体系。依托“现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动”，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，建立不同层次的农业专业合作社，力争培育扶持广鸿中药材、恒力半夏、民旺马铃薯、海旺养殖、成舟养殖、聚安种植、旺业种植、峰丰种植、农余种养殖、理红种养殖等年产值5000万元以上的种养殖十佳合作社，增强示范效应和带动能力，做大做强特色优势产业。采用农业合作、土地流转入股、农业生产托管等多种形式，扩大生产经营规模。拓宽销售网络，大力发展农村电子商务，打通不同县域及城市间的销售通路，同时建设县乡社区、县域企业、各大超市等直销通道。
延伸现代农业产业链条。依托农业产业化组织，以农业生产为中心纵向一体化延伸，将马铃薯、中药材、花椒、山野菜等农产品研发、加工与销售连接起来，形成上下游各环节紧密衔接、各主体共同参与产业运行的完整产业链。巩固“加工企业+电商+快递+供货中心+同城”产业体系，优化布局合理、主业突出、上下贯通、高效运转的全县农业产业链。深化中药材产业链条，努力把西和建成全国重要的优质半夏生产、加工和销售基地；续建西和县葆元药业有限公司半夏中药饮片绿色质量提升生产线项目；实施野生淫羊藿保护性采收、加大人工种植科研试验力度，研发推广应用生物萃取、中药制剂、中药饮片等精深加工技术，有效拉伸产业链。依托马铃薯良种繁育基地和马铃薯专业市场建设项目，开发方便马铃薯食品，推动以马铃薯为主的农副产品加工业的快速发展；拓展花椒种植产业模式，升级产业链条，打造一批以“纯绿色，纯手工”为核心的优秀品牌，提升农产品生产与流通仓储能力。
构建现代农业经营模式。重视农业科技创新，继续推行“南椒北果、中部梨，林缘中蜂、散养鸡，适宜区中药材、马铃薯、高山油菜全覆盖”农业发展新格局，把资源优势转变成产业优势。加强一二三产业融合发展，释放农业与信息产业、文化旅游等多产业联动叠加新动能。推进数字乡村建设，实现农业现代化与5G、大数据、信息化同步发展，建设县域农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据中心，加强“智慧农资”服务平台建设。围绕苹果、核桃、花椒、山野菜等特色农产品，在大桥、长道、石堡、石峡、西高山、姜席等乡镇推进示范区、采摘园等体验式营销项目，打造一批展示县域优势资源的农业旅游示范基地。在何坝、姜席、十里等地区推出中药饮片制作和药膳体验等现代农业和疗养旅游融合发展模式，延伸产业链、价值链。
（3）创新特色农业发展模式
推动农产品差异化发展。立足“甘肃山地高效立体农业示范区”建设，基于自然资源、地理地质和产业结构差异，打破行政区域限制，深化区域内和区域间合作，更好实现优势互补。分类指导农村区划工作，合理布局生态保护区、产业培育区、农产品加工区、出口农业基地、高新农业产业园，实现区域间的结构差异性发展。促进“一村一品”向“一乡多品”和“一县多品”升级，形成何坝镇现代农业、长道镇苹果、西峪镇八盘梨、高庙山和王家梁中药材、大桥镇花椒、西峪镇生猪、晒经六巷中蜂、洛峪镇肉牛、西汉水流域设施蔬菜等多个县域农产品品类。
强化龙头企业带动发展。通过招商引资等方式，引进一批农业龙头企业，实施现代农业发展“龙头带动”工程，一体综合推进重点企业、“十佳合作社”“十大农业产业基地（园区）”发展建设，统筹基础设施完善提升、产业发展建链补环、流通体系改造升级、先进科技推广应用，强化农产品质量安全监管和“三品一标”认证，突出品牌优势，增强市场竞争力和辐射带动能力。围绕半夏等中药材产业，重点扶持中国中药西和半夏产业园、和旺半夏合作社、宏富半夏专业合作社等龙头企业和经济实体高水平、规模化发展。围绕马铃薯、经济林果、畜牧养殖、蔬菜等农业主导产业，加快培育扶持发展一批规模大、效益高、带动力强、具有地方特色的龙头企业，增强辐射带动作用。
构建多元化农业联合模式。采取政府扶持企业、企业对接农民、农民集体入股的“政府—企业—农民”多主体互动模式，实施“一县多品”产业培育工程。按照标准化生产要求，着力打造以半夏和八盘梨为主的一批特色优势品牌，增强特色农产品市场竞争力，争创国家级和省级名优农产品。到2025年，新发展农业龙头企业5家，新创建国家级农民专业合作社示范社3家以上，新增省级农民专业合作社示范社5个以上。继续深化落实“农产品产地初加工惠民工程”，增加马铃薯及蔬菜水果等种植类企业初加工设施建设资金扶持；大力发展农产品深加工，深度扶持农产品加工、储藏、保鲜、运销产业链条。加大科技投入，扩大农业新技术、新成果的研究推广，搭建技术创新平台，推动农业类高校和科研机构与农业企业共建产学研合作联盟，着力开发名特优农产品，形成优质、高效和高科技含量的农业产品。强化农村基层公共服务体系建设，充分发挥乡镇农业技术员、农村指导员和大学生村官作用，加快循环农业和绿色农业等农村实用技术的推广。
加快农业产业园区建设。立足全县产业布局、聚焦农业现代化发展定位，把“十大农业产业基地（园区）”作为推进乡村产业振兴的重要引擎，创建何坝镇现代农业、长道镇万亩苹果、西峪镇万亩八盘梨、高庙山万亩中药材、王家梁万亩中药材、大桥镇青岗岭万亩花椒、西峪镇上寨万头生猪养殖、晒经六巷万箱中蜂养殖、洛峪镇丰水村肉牛养殖、西汉水设施蔬菜十个标准化农业产业园，着力推动县域产业优化布局、全域推进、现代化发展，加快推进“园区产业化、产业园区化”发展进程，提升农业产业化、规模化、标准化水平，打造县域经济发展新的增长极。强化政策扶持，研究制定县域园区经济发展政策体系，加大招商引资、土地使用和流转、投融资等方面政策扶持力度，强化对入园企业的服务保障，多元投资推进园区基础设施、农业配套设施建设。
（1）推动传统工业转型升级
提升传统工矿企业动能。加强铅锌资源勘探和技术改造，发挥抓技改、稳投资的关键作用，支持企业实施技术装备提升、智能化改造和产品升级换代，引导企业发展高技术、高附加值的终端产品，促进传统产业向中高端迈进。推进尖崖沟铅锌矿、青羊矿业公司、中宝公司小东沟等有色金属和重工业企业建立绿色智能系统，实现生产全流程的智能管理，实现矿山地质信息的数字化、爆破定位的智能化、运输作业的无人化，降低安全风险，提高生产效率。推动恒安工矿贸易公司和华辰商贸公司等骨干企业积极申报新旧动能转换项目，推进企业持续健康发展。推进中金公司三洋坝金矿采选项目建成投产，协调推动大桥金矿复工复产。积极引导全县优势领域龙头企业和工业园区对接青岛大企业集团，力求实现产业合作与资本对接，开发产业链下游产品。
积极发展新型材料产业。充分利用县域内丰富的石灰岩、花岗岩、大理石等非金属矿产资源，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色建筑建材产品，壮大产业规模、延长产业链条。深化产学研合作，加速科技成果转化，支持企业联合高校、科研院所、上下游企业组建建筑建材产业技术创新战略联盟。引进先进技术，积极开发和推广绿色环保建材，满足市场需求，提高产品档次和市场占有率，形成全县工业发展新的增长点。
（2）推动新兴产业有序发展
提高数字经济赋能水平。系统布局新型基础设施，加快推进5G基站建设，构建覆盖全县、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络。不断拓宽“互联网+”运用领域，创新推动大数据、人工智能、区块链、物联网等新技术成果转化应用。完成西和县5G网络全覆盖工程，全面建成工业企业网络服务及监管平台。大力发展数据信息产业，推进工业和信息化高度融合，以工业化带动信息化，信息化推动工业化。逐步推进企业智能化改造，开展建立智能工厂项目、数字车间项目、数字化生产线，实现制造业智能化、数字化转型升级。
（3）加快工业集中区建设
推动工业集聚发展。依托工业集中区，打造具有影响力和竞争力的优势载体平台，切实抓好“筑巢引凤”工作，推动创新企业向园区集聚、各类创新要素向企业聚集，让企业和园区成为创新决策、研发投入、转型升级、成果转化的主体，把工业集中区打造成为创新示范区。办好中国中药西和半夏产业园、仇池金矿、三洋坝金矿、小东沟金矿、耀华灯饰、仇池中央商业文化街、西和大酒店、嘉帆绒布、海通物流园十大企业，提升全县产业发展层次和水平，充分释放辐射带动示范效应。强龙头、补链条、聚集群，推动高技术产业成为支柱产业，加快延伸黄金产业生产加工链条，培育壮大医药、食品、建材、肥料、家居和手工艺品加工等区域性产业集群，扎实推进“十大生态产业”发展项目。西和县域工业坚持走资源消耗低、科技含量高、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路，努力提升有色金属、重金属装备升级和产品升级换代，做特做精农产品加工基地、中药材生产加工基地。实现工业经济转型升级发展。
推动园区扩容提质。加快建设高水平工业集中区，合理布局园区产业业态，明确功能分区、产业发展。依托“十大项目”建设，加快完善西和工业集中区基础设施和配套服务设施建设，积极谋划建设长道高新技术产业园，加快六巷传统产业改造提升产业园建设，推动扩容提升，实现园区组团式发展。积极承接中东部产业转移，主动承接陇南市内部产业转移，鼓励相邻园区整合发展和连片开发，积极开展以园区共建为重点的投资合作，推动工业、中药产业、食品业、加工业等优势企业建立生产研发基地、营销网络和战略资源渠道。切实发挥财政资金的杠杆作用，广泛吸收社会资本和金融资本投资绿色生态产业，优先保障文化旅游、清洁能源、中医中药、先进制造等绿色生态产业的入园发展。
实现招商引资新跨越。全面总结“引大引强引头部”招商引资行动的经验做法，用好现有招商资源，不断开辟新的招商渠道，全面落实招商引资优惠政策，依托产业基础和区位优势，紧盯促进高质量发展，多方位、高频次开展招商活动，精心招引一批前瞻性、创新型项目，入园企业再增加20户以上，完成工业增加值占全县比重超过30%，全面提升招商引资数量和质量，持续为西和经济社会发展注入强劲动力。
（1）促进现代商贸业发展
利用县内南北向交通干道，发挥城南、汉源、城北、长道等商贸服务中心功能，打造西和智慧商圈，实现线下实体商业与线上电子商务融合发展。培育新型消费，发展夜间经济、节会经济等新兴业态，打造特色鲜明的商业街、步行街、美食街、娱乐街、文化演艺场所，组织开展形式多样的节日、节会促销活动，满足多元化消费需求，充分释放县域消费潜能。加强乡镇商贸设施建设，推进现有农贸市场改造升级、完善功能、充分发挥效益，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。不断拓宽大宗农特产品、道地中药材等销售渠道，支持县域外贸企业扩大半夏、苹果等农特产品和麻纸、刺绣、草编等特色手工艺品洽谈出口，主动融入国际国内双循环。
（2）加快现代物流业发展
强化物流基础设施建设，加快推进海通现代物流园、甘肃铭欧医药有限责任公司物流配送中心、新海天实业有限责任公司农产品集散中心等物流“龙头”项目，弥补基础设施短板，带动引领物流产业建链补环。大力谋划实施商贸流通设施建设项目，加快农产品仓储冷链设施建设，持续推动基础设施高级化、供应链现代化，促进商贸流通绿色发展。以满足消费升级、产业转型和城市发展为目标，加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点县乡村三级网络为主的城市配送体系。畅通城乡物流通道，促进城市物流和农村物流的高效衔接。
（3）推动电子商务发展
巩固拓展“国家电子商务进农村示范县”建设成果，加快电子商务发展，把电商作为商贸流通体系建设的“衣领子”工程来抓，持续实施电商发展“-”，打造高水平产业孵化园区，规范提升“同城配送”平台运用，完善“三端两线”建设，促进县域经济“小循环”，对接融入国内“大市场”。持续提升各类市场经营主体电商应用水平，线上线下相结合，引领带动农业特色产业等规模化、品牌化发展。深入推进电商服务行动，强化县级电商服务中心的功能，改造提升县乡村三级电商服务体系，对接乡村振兴战略，形成“村生产—乡加工—县销售”的一条龙产销模式和精品化的品牌打造，培育一批电商示范网店。
（4）强化金融服务业发展
（5）推动旅游康养业发展
持续做靓旅游品牌，坚持办好乞巧女儿节，持续加大文化品牌和县域旅游宣传推介力度，以“乞巧”文化为灵魂，以山水生态元素为底色，推动文化旅游产业深度融合发展。大力发展全域旅游，持续打造提升晚霞湖景区，加快创建云华山4A级景区，加大仇池山、八峰崖等县内景区开发和基础设施配套建设力度，推进法镜寺、竹子沟等新景区开发项目，不断提升景区联通便捷程度，发展智慧旅游，提升旅游服务接待能力，积极融入陕甘川“秦巴旅游生态圈”。构建“文旅+”产业体系，充分依托得天独厚的历史民俗文化和山水生态、气候条件等资源禀赋，加快发展乡村旅游、民俗体验、休闲农业、健康养生等旅游业态，全域打造避暑康养胜地。
（1）加强交通基础设施建设
以高等级公路为主骨架，加大国省道和县乡公路升等改造力度，大力实施内外畅通的联网路、出口路建设，积极推进与铁路、机场、站场的连接通道和旅游路、产业路、林区路等畅通工程。统筹推进桥梁建设，道路市政管网改造，不断优化城区路网框架。大力推广新能源公共客车，完善公共交通基础建设，加速推进城乡公交一体化，实现公交车到站信息实时通告的智能公交。完善县乡（镇）村三级物流网络，成立西和县城乡客运总公司，开发创建客运车辆便民管理平台APP，大力推行网约车合规化，全力打造5G+智慧交通。基本形成以“以县城为中心，东西贯通、南北畅联、安全环保、高效快捷”的交通运输网络，全面实现县际通高速、乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路和班车的目标。
（2）加强水利基础设施建设。
以实施西和县中部人口密集区供水工程为重点，进一步完善和提升农村供水保障工程，加快构建适应乡村振兴发展要求和人民群众期待的民生水利保障体系。着眼于水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”工作思路，以提升水利支撑能力为目的，补齐全县“一水七河”防洪体系短板，实施以“漾水河”为重点的生态治理项目。实施河湖水系综合整治，科学推进沟道治理、水土流失综合治理，开展大规模水生态修复治理行动。实行最严格的水资源管理制度，完成西和县50平方公里山洪沟道确权划界和水源地保护界定划界。深化水利管理制度改革，推进城乡水务一体化建设，提升和完善水务智慧化管理水平。到2025年，基本建成全县防洪抗旱减灾体系、水资源配置和高效利用体系、水利基本网络体系和水生态文明体系。
（3）加强通讯基础设施建设
全面推进通讯基础设施建设，深入推进网络融合发展。加快推进移动基站建设、光缆接入工程、光进铜退改造、手机网络信号塔、5G基站、充电桩等通讯基础设施重点项目建设。加快城镇光纤到楼入户配套建设，深化宽带下乡和农村光纤改造，实现光纤宽带网络与县城区域、乡镇设施同步规划、同步建设。继续加大广电基础设施建设力度，支持广电与网络融合发展，全面推进电视网络数字化和双向化升级改造。加快“智慧景区、智慧城市”建设步伐。加快公共信息服务平台建设，建立一批面向县域中小企业的公共信息服务平台，健全和完善社区信息服务体系和农业信息服务体系。继续推进电子政务，加强网络信息安全和应急保障设施建设，建立更为完善的县域综合信息服务体系。
（4）加强新型能源项目建设
做好新型能源项目谋划与建设，提高能源服务经济发展的支撑能力。立足近期建设与长远目标，统筹兼顾，合理布局，实施一批能源改造升级和新型能源建设项目。优化电网结构，实施配电网改造升级工程和城乡电网改造等项目，提升西和工业集中区、重点企业、城镇农村和设施农业供电保障能力。加大太阳能利用力度，将太阳能利用与建筑节能技术相结合，实施建筑节能行动。推广发展新能源汽车项目。全力推进农村沼气集中供气，持续做好农村沼气后续服务，着力加强农村能源综合配套建设。
（5）加强旅游基础设施建设
加强景区基础设施建设，提升生态旅游服务品质，完善景区绿化、卫生质量以及洗手间等配套设施，提升休闲娱乐、服务接待档次和水平，提升旅游住宿业品质，适度发展高端度假酒店，配套发展经济型住宿设施。以国家4A级旅游景区晚霞湖为主体，打造乞巧文化主题景区和度假休闲区，打造“陇南小丽江”、西部旅游度假休闲区和度假疗养基地，不断吸引高端游客来访。将晚霞湖打造与县城改造相结合，构建全县旅游业发展中心，引领全县旅游业快速发展，辐射带动云华山、横岭山等景点建设。以仇池山景区为主体，打造伏羲文化和仇池文化主题景区，辐射带动八峰崖、烧香台等景点建设。
（1）加快推进县城扩容提质
坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂，看得见山、望得见水、记得住乡愁”发展理念，强化城市规划引领作用，合理布局城镇空间。实施绿色建筑行动，注重城镇色彩管理，提升绿化美化亮化水平，打造山水园林城镇。实施以“一河、两路、三片区、五出口”为主的城镇更新行动，“南延北拓”适度扩大城区规模。加快仇池广场东南侧、黄磨街南侧、职中南侧、黄磨、城南五个老旧片区改造，全面扫尾棚户区改造工作，谋划实施城区集中连片传统民居保护工程。加强道路、供水、供气、供热、供电、雨污分流、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，推进地下综合管廊建设，建设一批地下公共停车场，以高品质城市承载高质量发展，增强县域经济实力。实施县城及重点乡镇排水除涝工程，加强防灾避难场所建设，推进智慧城市建设，提升城市治理水平。
（2）增强城区公共服务功能
增强县城公共服务供给能力，完善城市综合功能，以及基础设施服务功能，提高县城承载能力。健全完善城区防震、防洪、防涝、消防以及应对地质灾害应急指挥体系，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发性事件和公共危机管理能力，推动县城环境的大改善和城区品质的大提升。增强和优化城市空间结构，逐步优化城区用地布局，采取整合、归并和置换等方式对边角地、零星建设用地进行二次优化配置，改造阴角空间，见缝插针增加绿色空间，改造传统特色民居，加强对历史民居建筑和空间形态的保护，完善社区标准，增强社区节点空间的活化作用，提升社区公共空间的利用率，持续提高土地利用效率。利用多条南北向交通干道和漾水河风景带，发挥城南商贸服务中心、汉源政务中心、北川商贸服务中心和石堡产业物流中心功能，使贯穿县城的发展轴和多中心组团化发展，增强和完善组团功能，构筑富有西和特色的一带多中心的带状组团结构，进一步激发城区发展活力，提高县城的集聚力、辐射力和带动力。
（3）加快生产要素向城区集聚
立足县城南北片区实际建设需要，创新管理体制和运行机制，着力强化要素向城区集聚，优化县域投资创业环境。积极承接有发展潜力的产业，支持中小企业入驻工业集中区创新创业，培育区域性优势产业集群，壮大产业规模，努力将西和县工业集中区建成产品与服务特色鲜明、管理规范、环境优良、市场竞争力较强的省级“互联网+”工业集中区，增强工业主体增长极带动作用。促进产业化和信息化深度融合发展，实施信息畅通工程，加快建设信息公共服务网络发布平台、数字企业、宽带网络等，提高企业信息化改造和工业软件应用，推进云计算、移动互联网、物联网、5G网络等新一代信息技术应用，规范信息消费市场秩序，加强重点领域信息安全检查，提高信息化基础保障水平。强化企业技术创新主体地位，推动产学研协同创新，提高产品科技含量，促进产业转型升级，实现发展方式由资源开发型向深加工、高附加值型转变。
（4）打造城区商业圈新型增长极
（1）建立健全城乡一体化发展机制
加快推进城乡基础设施一体化，坚持以项目为先导，以大项目、好项目积极争取国家和省上资金支持，创造条件多渠道引进社会资本参与基础设施建设。统筹兼顾乡村经济建设，推动城乡间经济合作交流，从产业发展、基础设施建设、文化卫生等方面构建协调发展体系。坚持农业农村优先发展，整体推进农业农村现代化建设。建立健全城乡协调发展体制机制，构建城乡要素双向流动机制，深化集体产权制度改革。统筹城乡交通、能源、水利、信息、减灾等基础设施建设，大力发展农村基本公共服务，促进形成统筹城乡产业发展、基本公共服务均等化、劳动就业和社会保障全覆盖的城乡一体化新格局。保证城乡要素流动，实现城乡均衡高效发展，加快建成城乡产业合作、经济联动、基础设施共享为一体的城乡协调发展机制，引导城乡资本、劳动力和技术等要素无障碍流动。
（2）以城带乡促进城乡一体化发展
坚持以城带乡、以城补乡，加强城乡一体化建设、一体化运营。抓好国道、省道和县道构成的交通网路建设，带动乡村产业兴旺、生态宜居。完善城乡统一的社会救助制度，提高农村社会救助的标准和水平，促进城乡社会救助资源配置均衡化。建立城乡统一的劳动力市场和就业管理制度，促进城乡一体化。将规划、土地、交通、通信、科教、文化、环卫、等经济社会管理和公共服务职能由城镇向农村延伸，实行统一规划、统一建设、统一保护和统一管理，制定覆盖城乡的统一政策，推动形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的城乡一体行政管理体制，全面优化城乡一体化格局。加速农村与城镇对接，整合项目资金，加大对农村水、电、路、信息、垃圾、污水处理设施等方面的投入力度，加快城乡公交一体化建设，提高服务功能和质量，推进基础设施向农村延伸和城乡道路互联互通，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
（3）推进城乡公共服务一体化发展
（4）构建城乡公共文化服务体系
创新公共文化服务内容和形式，构建具有西和特色的现代公共文化服务体系。抓好乞巧文化生态园、乞巧民俗博物馆、乞巧大剧院、西和县图书馆、西和县博物馆、西和县美术馆、西和县文化艺术中心、西和县乞巧民俗文化生态保护工程、公共体育场、标准足球场等重大建设项目。实施好社区文体活动中心和乡镇综合文化站、“乡村舞台”、文化大院（文化小广场）、乞巧传习所、农村电影放映室和农家书屋等重点文化惠民工程。实施好文化长廊、知识工程、文化资源信息共享工程。
（1）分类施策推进乡村建设
升级改造乡镇政府驻地及中心村，建设宜居宜业美丽乡村，加快城乡接合部、城镇规划区的村庄城镇化改造，促进城乡一体化发展。加强保护历史文化名村、传统村落，适度开发景区村和民俗村，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，整体打造留住乡愁、延续文脉、山水生态、幸福美好的美丽乡村。坚持“软硬兼施、内外并举”，对接实施“农村基础设施改善工程”，加快农村基础设施提档升级，加快构建完善水、电、路、气、网基础设施网络，实施改暖、改炕、改灶、改圈、改院“五改”行动，不断提升群众住房安全和感官风貌。巩固拓展“拆危治乱”成果，深化农村人居环境整治和全域无垃圾行动，持续推进厕所革命、风貌改造、垃圾和污水治理“三大革命”，鼓励引导群众使用清洁能源。鼓励引导优秀人才向农村流动，实施“新型职业农民培育行动”，把农民拉进互联网，不断提高农民科技文化素质，不断健全完善农村治理体系。
（2）提升农产品品牌质量
挖掘农产品品牌资源潜力，助力乡村产业兴旺发展。加强优质农产品生产环境建设，发展一批高标准绿色优质农产品基地，改善农业生产加工条件，培育知名农产品品牌，提升农产品特质，满足差异化市场需求。利用并深挖地方特色文化资源，将乞巧、仇池古国、三国文化等文化元素融入农产品品牌设计，塑造农产品品牌形象，丰富农产品品牌包装，增加农产品品牌文化底蕴。以品牌化建设增加农产品附加值，鼓励家庭农场、农业合作社等进行规模化、合作化经营，形成品牌农产品稳定的市场供给。加大农产品品牌宣传力度，明确品牌定位，讲好品牌故事，赢得大众情感认同。通过农村电子商务平台等互联网新兴载体、特色农产品网上展示馆等提升市场影响力，将农产品品牌融入乡村振兴全过程，将优质农产品品牌打造成西和县的一张名片。
（3）发展乡村特色旅游产业
按照“以农造景、以景带旅、以旅兴农、以农促旅”的思路，充分利用各类农业园区，林果、蔬菜、养殖业等特色农产品种养基地，拓展农业休闲、观光、养生、教育、体验、文化等功能，打造田园美丽、文化厚重、风景独秀的农业主题观光园、最美乡村旅游景观风景线，快速发展休闲农业和乡村旅游，丰富农产品加工的多样性，增加盈利旅游产品项目，促进乡村经济振兴。注重以完善服务配套设施系统为支撑的乡村旅游业建设。建立多层次的休闲农业与乡村旅游服务点，提升区域性休闲旅游服务功能，重点打造核心服务区。设计建设盈利性旅游产品体系，完善服务水平，提升游客的体验感受。建立旅游合作机制，统筹旅游组织、宣传推广、产品制定、游路安排、信息沟通，制定统一的旅游服务标准。
（4）提升农村物流服务水平
加快县区快递企业集聚和业务整合，完善农村快递物流网络与干线物流网络衔接配送体系，推进农村物流节点建设。鼓励第三方物流和商贸流通企业参与农村快递业务，整合邮政、快递、物流等资源入驻公共物流配送中心，打通乡村物流“最后一公里”，确保每个行政村设有快递网点。推进农产品产地集配和冷链等设施建设，提升产地预冷、集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等基础设施水平，引导支持企业发展“产地仓储+冷链专项”模式。推广发展农村共享物流，利用手机客户端实现物流、货源信息的网络化、移动化，充分调动各类乡村闲置运力承接物流业务。建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，在石堡农产品加工基地建设1个综合运输服务站，“一园三区”的每个乡镇各建设1个综合运输服务点。
（5）加快现代农业发展步伐
鼓励企业建立县域农业科技研发中心，加强农业高新技术研究，实施现代农业高技术产业化项目。推进农业机械化，积极开发和推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，建设农机示范区和农机化服务组织，努力提高农机化水平，促进农机农艺融合。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，以特色产业为对象，以种植、烘干、高效植保机械化等薄弱环节为重点，筑牢农机装备基础，提升综合生产能力。发展“智慧农业”，加快数字现代农业示范园建设，借力“互联网+”推广应用农业物联网技术，推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术在农业各领域融合应用，推进农机深松深耕作业。建立新型农业经营主体基础信息库，提高数字化服务水平，建立农产品市场交易信息化平台、农产品质量安全追溯平台，提升农产品市场关键环节信息实时采集和互联互通。
（6）培养新型职业农民
全面建立职业农民制度，培养新一代有文化、爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，优化农业从业者结构，并完善配套政策体系。实施高素质农民培育工程，健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，支持高素质农民参加农业行业职业技能鉴定。支持高素质农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，鼓励各地开展职业农民职称评定试点。鼓励农村土地向种养能手集中，大力培养专业种植大户、养殖大户。为乡村振兴培养专业化人才，培育一支乡村企业家队伍，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。加强基层农技推广服务体系和农技人才培养体系建设，充实乡镇农经、农技干部队伍。组织各类专家送科技下乡，上门巡回辅导，通过“一帮一”等形式，重点支持新型经营主体、新产业、新业态和环境友好型企业负责人创新创业。
（1）建立组织领导和部门协同机制
切实加强组织领导，成立西和县“两山”基地建设领导小组，领导小组成立办公室，落实一把手责任，统筹、协调“两山”建设的全过程，牵头组织制定《西和县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案》。全县各乡镇、职能部门纳入“两山”基地建设责任单位，制定实施本部门的具体建设方案，定期召开委员会议，总结和部署开展工作，研究审议及时协调解决“两山”建设中的重大问题、项目，保障各项决策推进落实，形成“两山”基地建设工作齐抓共管的良好局面。
（2）完善生态效益考核奖惩机制
完善制度化生态效益考核奖惩机制，促进生态产品提升。编制《西和县“两山”实践创新基地建设工作任务书》，依据“两山”建设的各项任务，修订并完善建设任务执行情况的考核办法。考核办法将生态产品价值作为评估资源消耗、环境损害、生态效益的重要指标，并将其纳入各级领导干部生态保护绩效考核和离任审计内容。加强与组织部门沟通，合理提高“两山”建设在领导干部政绩考核权重，强化正向激励，量化刚性问责。建立健全督查督办机制，定期对“两山”建设工作推进落实情况进行监督检查，及时总结各地成功经验做法，督促解决工作中存在的问题。
（3）拓展市场化投入路径
拓展绿色金融体系路径，挖掘生态产品价值。充分发挥公共财政在生态环境保护和建设方面的导向作用，鼓励社会资本参与生态文明建设领域。学习“绿色贷款”项目经验，深入探索绿色金融的途径和内容，拓宽支撑“两山”转化的资金渠道；探索基于水权、林权、碳排放权等生态产品的抵押、贷款等绿色金融支撑制度，试点生态债券、生态损害保险等资金筹集方式；建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，推进生态保护、污染治理基础设施建设与运营的市场化；建立环境保护科技成果转化激励机制，加大生态环境领域技术研究投入。构建财政、金融、民间资本等多种类型资金参与“两山”基地建设发展格局，确保生态环保投入占GDP比重不低于3%。
（1）建立考核和长效管理机制
结合西和县实际，探索建立绿色考核评价体系，实施差异化绩效评价考核，加大生态文明建设工作在党政领导班子实绩考核比重。探索开展全县生态产品总值核算和生态产品价值核算，适时评估生态保护成效和生态产品价值。强化长效管理机制，完善资金投入、制度建设、考核管理、运营管护、责任落实、督促检查、宣传引导等多方面工作机制，各部门形成工作体系，巩固建设成果。
（2）建立健全环境准入制度
明确禁止和限制建设的产业门类和空间区域，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。严格执行建设项目环境影响评价制度，严禁重污染项目准入，制定环境准入负面清单，从源头严把环境准入关，防止承接淘汰落后产能和工艺技术。强化建设项目事中事后监管，确保污染防治设施按照要求建设并稳定运行。积极开展区域开发、规划编制等环境影响评价工作，为优化宏观决策，推动高质量发展提供服务。完善环境影响评价公共参与和环境保护民意反馈沟通机制。
（3）全面强化生态环境法治保障
建立完善生态环境保护法规规章和生态环境标准体系，加强标准实施情况监督检查和全过程管理。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，推动建立联合执法机制，加大破坏生态环境违法犯罪行为侦查查处力度，严厉打击生态环境违法犯罪行为，探索建立打击生态环境破坏惩治机制构建生态环境损害赔偿机制，有效发挥检查监督职能，推动公益诉讼与生态环境损害赔偿有效衔接，确保制度改革落地见效，着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”难题。
（4）提升生态环境监管执法效能
全面落实排污许可制度和危险废物转移、处置制度，构建固定污染源“一证式”监管体系，加强危险废物转移联单和处置资质审核，加大监管执法力度，创新执法和监管方式，充分利用先进科学技术手段，加快推行污染源自动化监测和危险废物转移车辆GPS定位等非现场监管方式，提升监管能力，提高执法效能。开展生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治，严肃查处监测、环评、危废转移等领域弄虚作假行为。
（1）建立生态产品价值评价机制
编制西和特色的自然资源资产负债表。按照国家“编制自然资源资产负债表试点方案”的要求，充分结合西和县特色，吸收、借鉴国际国内在生态资源核算方面的最新研究成果和实践经验，建立森林、矿产、水等自然资源生态资产核算体系，全面开展生态资源资产核算，探索编制生态资源资产负债表，以资产核算账户的形式，对全县主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。客观评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化，摸清某一时点上全县自然资源资产的“家底”，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源消耗、环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府生态环境绩效评估考核、生态环境补偿、领导干部实行自然资源资产离任审计等提供重要依据。切实加强组织领导，建立协调统一的组织领导机制，尽快建立跨学科的科技攻关机制和跨部门的工作平台，为全面开展自然资源资产核算和自然资源资产负债表编制提供有力的组织保障。
开展生态产品价值核算。开展生态产品价值核算，形成生态产品价值业务化核算体系，明确生态产品权属。开展全县生态产品统一确权登记，对河流、森林、草地、荒地、滩涂等自然生态空间的权属调查，研究出台归属清晰、权贵明确、监管有效的生态产品资产产权制度。在现有生态资源资产核算成果基础上，研究构建行业管理部门业务工作相合的生态产品统计核算方法，编制《西和县生态产品统计核算技术规定》、制定《生态产品统计核算工作办法》，两至三年内形成统计核算能力，向社会发布《西和县生态产品统计核算年度报告》。
（2）丰富生态产品价值提升机制
促进生态产品价值增值。继续加强覆盖全区域、全品类、全产业链的绿色优质农产品区域公用品牌建设，强化品牌管理和营销推介，以品牌赋能促进生态产品增值溢价。出台公用品牌管理办法，实施品牌产品准入、退出和召回制度，探索建立协会会员利益共享机制。健全生态产品交易流通全过程监督体系，实现生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可追查。
（3）创新生态产品保护补偿机制
完善生态环境资金投入机制。加大生态环境保护财税支持力度，全面落实企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备享受企业所得税优惠政策和绿色电价政策。深化企业环保信用体现建设，加大对环保治理标准高的企业资金倾斜支持力度。积极探索建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，对照国家生态补偿政策，积极争取国家、省、市各类转移支付、生态补偿资金，逐步推进森林、草原、湿地等生态系统保护补偿制度。持续加大生态环境保护资金投入力度，切实保障污染防治攻坚战各项任务落实，综合利用土地、规划、金融、税收、价格等政策，落实用能权、排污权、碳排放交易权等县场化交易制度，引导鼓励社会资本投入生态环境保护领域。
加快发展绿色金融。建立绿色金融组织、产品服务体系、绿色增信保障以及绿色项目储备库，大力支持生态保护和企业绿色转型发展。抢抓“碳达峰、碳中和”政策机遇，探索建立碳达峰碳中和实现机制，在重点领域率先推动碳达峰碳中和行动，提升山水林田湖草等生态系统碳汇能力，积极开展林业碳汇交易，增加转化路径。加大对清洁能源、节能环保、生态环境基础设施绿色升级等领域的支持力度，稳步提高绿色信货比重。加大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、通道物流等绿色发展项目的金融支持力度，进一步压缩和退出“两高一剩”行业贷款。支持符合条件的企业发行绿色债券，探索推进绿色资产证券化。加大森林保险、环境污染强制责任保险推广应用，鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务。
根据“两山”实践创新基地建设目标，围绕“两山”基地建设的主要任务，结合西和县实际，针对迫切需要解决的问题，突出重点、突破难点，初步确定西和县“两山”基地建设重点工程25项，工程总投资约26.08亿元，详见附件2。
八、保障措施
（一）加强组织领导，落实目标责任
（二）强化监督激励，健全考核机制
（三）强化人才保障，加快技术研发
积极引进高科技技术人才，形成一支强大的“两山”基地创建生力军。把人才工作放在事关全局的战略位置，大力引进高层次领军人才、拔尖人才，加快选育实用型科创人才、技能人才，广泛吸引青年人、大学生、新市民。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，加强乡村吸引人才的配套建设，大力培养民间艺人、非遗传承人、乡村旅游讲解员等乡土文化人才。与顶尖科研院所、知名高校合作，建立长期稳定合作关系，加强“两山”智库建设，健全科技攻关“揭榜挂帅”机制，完善“需求清单+人才”定制模式。加强生态环境领域基础研究，加强“两山”转化先进技术的引进、推广。
（四）拓宽融资渠道，强化资金保障
（五）加强宣传教育，促进全民参与
充分利用各种传统媒体和新型媒体开设专栏专题，广泛宣传“绿水青山就是金山银山”理念、西和县“绿水青山就是金山银山”转化的典型案例、转化成效，利用各种活动形式做好“绿水青山就是金山银山”品牌解读和宣传，深化“两山”实践基地建设信息公开，扩大信息公开的范围，发挥工会、共青团等组织作用，激发群众参与“两山”建设的积极性。完善“两山”实践基地建设社会监督机制，丰富公众监督形式，完善舆论监督和评估机制，形成政府引导、部门协作，社会共同参与的良好氛围。
附件：1.西和县“两山”基地建设指标
2.西和县“两山”基地建设重点工程
3.西和县“三品一标”统计
目标
任务
序号
指标
目标参考值
现状值（2023年）
目标值（2025年）
目标值（2028年）
构筑绿水青山
环境质量
1
环境空气质量优良天数比例
>90%
稳定提高
2
集中式饮用水水源地水质达标率
100%
100
3
地表水水质达到或优于III类水的比例
4
地下水水质达到或优于III类水的比例
5
受污染耕地安全利用率
>95%
6
污染地块安全利用率
生态状况
7
林草覆盖率
丘陵区>40%
42.30
物种丰富度
/
生态保护红线面积
不减少
18395.58公顷
10
单位国土面积生态系统生产总值
推动“两山”转化
民生福祉
11
居民人均生态产品产值占比
生态经济
绿色、有机农产品产值占农业总产值比重
生态加工业产值占工业总产值比重
生态旅游收入占服务业总产值比重
生态补偿
15
生态补偿类收入占财政总收入比重
社会效益
16
国际国内生态文化品牌
获得
17
“两山”建设成效公众满意度
暂未开展
建立长效机制
制度创新
18
“两山”基地制度建设
建立实施
19
生态产品市场化机制
资金保障
20
生态环保投入占GDP比重
>3%
新增特色指标
21
矿山生态修复治理*
稳步加强
22
林业碳汇交易量*
有序开展
*为新增特色指标，21矿山生态修复治理指标：坚持边开采、边治理、边恢复，在巩固现有恢复治理成果的基础上，不断加快企业绿色发展。
类别
项目名称
建设内容及规模
实施期限
投资概算（亿元）
责任单位
绿水青山构筑工程
西和县黄江水库生态治理工程
对黄江水库进行清淤及其周边生态进行治理。
2024-2028
0.54
县水务局
西和县漾水河新城段生态修复项目
项目位于漾水河新城段，东临漾水河，西至伏羲大道，南至新城桥，占地面积约18386.8平方米。主要建设内容为：浆砌河堤约480米，填方约30000立方米，新建儿童多功能极限运动场3000平方米；人工湖6000平方米；手球场一处，生态修复5678平方米；配套建设停车场、给排水、景观亮化、集装箱摊位等。
0.31
县园林局
天然林资源保护工程
落实森林资源管护52.9万亩，完成人工造林1万亩，森林抚育4万亩，封山育林4万亩，退化林修复4万亩。
0.47
县自然资源局
西和县森林城市建设
创建石峡镇省级森林小镇，配合陇南市完成森林城市创建，完成西和县城区绿化、面山绿化、东西两山绿化提升改造、森林公园、美丽乡村、森林小镇、森林人家等建设。
1.2
西和县晒经生态林水源涵养水土保持示范园建设
新建1200亩生态林水源涵养水土保持示范园。
2024-2025
0.03
县水土保持站
西和县开源矿业有限公司植被恢复治理项目
植被恢复治理1200亩。
0.1
县工信局
甘肃省陇南市西和县生活垃圾规范回收分类处理工程
实施生活垃圾分类处理模式处置生活垃圾，对生活垃圾进行分类回收后资源化利用，建设处理能力为300T/d的生活垃圾分选系统，设计使用年限10年；设废弃物规范回收网点及分拣中心4处。
1.8
县城市管理综合行政执法队
生活垃圾焚烧发电项目
总规模800吨/日。其中，一期建设日处理生活垃圾500吨的垃圾焚烧发电厂，采用1x500吨/日的焚烧线，协同处置餐厨垃圾50吨/日。
3.54
西和县农村人居环境整治建设项目
50个行政村沟渠塘清淤疏浚，粪污、污水收集处理基础设施建设，绿化亮化，农村户厕改造4万户，行政村公厕建设110座，生活垃圾处理基础设施建设50处。
2.9
县农业农村局
西和县畜禽粪便及农村粪污资源化集中处理示范项目
新建畜禽粪便及农村粪污资资源化利用集中处理有机肥加工厂1座，新建加工车间4000平方米，综合用房350平方米。配套粪便运输车、铲车，有机肥加工设备等。
0.3
陇南市西和县县城污水处理厂尾水人工湿地工程
工程区域位于西和县县城污水处理厂西北侧与漾水河东侧之间预留空地，东侧与紧临漾水河，西侧紧靠西和县县城污水处理厂，北至污水处理厂入场道路紧靠G567省道，占地面积约40.0亩（26668㎡）。垂直潜流湿地有效36.0亩（24001.0㎡），附属建、构筑物占地4.0亩（2666.8㎡），其湿地处理规模约为1.2万m3/d。
0.45
陇南市生态环境局西和分局
西和县饮用水水源地保护和规范化建设项目
本项目建设内容主要为西和县1个县级水源地和10个乡镇级水源地保护和规范化建设项目，其中主要建设内容为：新建隔离防护网共计9450m，界标84个、界桩125个、宣传牌30个、交通警示牌52个，新建视频监控共计11套；另外乔堡村饮用水水源地新建80m3/d的污水处理站一座，配套主管网DN300合计4250m,支管DN200合计4800m，入户管DN150合计6000m，新建37.5m3道路应急池3座，导流渠2350m，拦水条2350m；二郎坝集中式饮用水水源地配套入户管DN150合计3260m，新建37.5m3道路应急池5座，导流渠4453m，拦水条4453m。
0.27
西和县太石河乡崖湾村历史遗留污染源综合整治项目
本项目共整治遗留废渣约27875.45m3。主要的建设内容包括：阻隔封存场建设、废渣清挖和转运，阻隔封存场的防渗、封场工程，植被恢复工程、监测井建设及其他工程。包括：1.废渣转运填埋工程。此次废渣清挖共27875.45m3，其中废渣转运3824.1m3，原场地清挖夯填24051.35m3。2.阻隔封存场建设工程。利用原有地势进行堆存，对周边坡面整修、清理，修建挡土墙、阻隔拦挡坝，两侧设置排水渠，排水渠宽1米，深1米，修建挡土墙258.5米，阻隔拦挡坝71米，地下水导排管120米，渗滤液收集池1处，规格为长7米，宽6米，深4米。3.阻隔封存场封场系统。防渗工程，防渗层由多层复合组成，分别黏土保护层，600g/m2土工布，1.5mm的HDPE膜。4.植被恢复工程。废渣清挖治理后，主要对建设的库区进行植被恢复，恢复面积为5211.8m2。5.建设监测井及标识隔离工程。设置监测井5个，标识、警示牌6个。
0.17
西和县农村环境综合治理项目
梯次开展全县农村生活污水治理和建设垃圾收集转运基础设施。
0.4
生态经济助推工程
西和县天正公司田江沟万亩经济林项目
在西高山镇田江沟种植花椒4500亩，枸树1000亩，刺槐、漆树等1000亩，八盘梨、洋樱桃1000亩。
长道镇万亩优质苹果产业园建设项目
在长道镇创建万亩优质苹果产业园一座，其中矮化密植园3000亩。
0.24
高庙山万亩中药材标准化种植产业园建设项目
以高庙山为核心，创建万亩标准化中药材种植园1座。
0.2
西和县十佳合作社培育奖补项目
每年培育扶持年产值5000万元以上综合性合作社10家，扶持壮大合作社市场竞争力，强化合作社巩固脱贫成果带动力。
0.25
西和县西汉水流域设施蔬菜产业示范带建设项目
在蒿林、大桥两乡镇西汉水沿岸川坝区、浅山区实施以村集体经济增收为目的的蔬菜连栋大棚建设，建设10个设施蔬菜产业基地。
0.5
生态文化助力工程
西和县乞巧非遗博物馆建设项目
中国乞巧之乡大剧院建设项目，建筑面积1.9万平方米，算投资2.1亿元。地上六层、地下一层，建筑高度36米，地下停车场设计车位219个。大剧院以满足大中小型各类专业剧目演出，会务、影视、文化交流、艺术培训、文化商业等多种功能为设计要求，是观演兼会议合二为一的建筑。
2.1
县文体广旅局
西和县云华山创建国家4A级旅游景区建设项目
恢复重建景区登山步道3.5km，景区旅游步道16K，壁栈道（游客应急疏散通道）2km；新建景区大门两座；复塔子山古建筑1000m2，广场200m，观光塔1座及亮化工程：本屋20个，新建300m云华鹊桥1座，织女雕塑1座配套300m广场，新建廊亭5处，新建电瓶车停靠站600m2，新建旅游厕所4座：给水、排水、电路改造5km，景区标识系统1套；智慧监控系统1套。
7.8
西和县晚霞湖景区恢复创建
0.71
西和县红色文化旅游复合廊道建设
综合整治红二方面军过境西和途径太石河乡崖湾村到大桥镇鱼洞村、大桥镇鱼洞村至西高山乡朱刘河村沿途旅游道路35公里:新建自行车道35公里；在大桥镇鱼洞村建设红色记忆展览馆及红军过境主题广场：沿途建设游客驿站5处、生态旅游厕所15座及必要的环境卫生整治和红色景点小节点打造。
生态制度保障工程
“两山”体制机制创新工程
“两山”转化市场服务、生态产业发展制度体系建设；自然资源资产产权制度建设；生态环境监督管理体制机制建设。