关键词土地整治；扶贫；直接效应；间接效应；建议；贵州望谟
当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。改革开放以来，我国经济社会高速发展，工业化和城市化快速推进，但是广大老少边穷地区尚未摆脱贫困落后的面貌[1]。土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用[2]。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》中多处提到要加强土地整治，说明土地整治已成为我国扶贫开发的重要举措[3]。《全国土地整治规划（2011―2015）》中提到“土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善”。
本文通过资料搜集、问卷调查、实地调研、案例分析和座谈交流的方式了解贵州省望谟县土地整治和扶贫情况，在此基础上对土地整治与扶贫之间的关系进行深入分析，最后提出了一些对策建议，以期为贵州省其他地区通过土地整治推动农村脱贫致富工作提供借鉴。
1.1研究区概况
望谟县位于贵州省南缘，介于东经105°49′～106°32′，北纬24°54′～25°37′之间，全县总面积3005.5km2。望谟县地势西北高东南低，最高海拔1718.1m，最低海拔275m，境内山峦起伏，河流纵横，东西部喀斯特地貌发育较典型，西南为非喀斯特地貌。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷坝地仅占2.8%。全县辖10个镇6个乡2个社区，161个行政村，常住人口32.14万人。2014年，全县GDP为36.16亿元，比2013年增长14.1%，第一、二、三产业结构比为34.4∶13.3∶53.3。望县属于三大集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化区，是国家级贫困县，为新阶段扶贫开发工作重点县。2014年，全县城镇化率为31.6%，农民人均纯收入5206元，农村贫困人口9.88万人，农村贫困发生率31.6%。
2望谟县土地整治基本情况
土地整治是对土地整理、土地复垦、土地开发以及城乡建设用地增减挂钩的总称[7]。农村土地整治是对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地进行综合整治，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生态环境与生产生活条件。“十二五”期间，望谟县积极开展土地整治，国土资源部门积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，在广大贫困地区推进以农用地整治为重点的土地整治工作，积极推动田地平整、农田水利、生态环境保护等工程建设，着力改善贫困地区生态环境。
3土地整治对扶贫开发的直接效应与间接效应
3.1土地整治对扶贫开发的直接效应
4土地整治结合扶贫开发的工作思路及建议
4.2以增减挂钩为抓手，稳妥推进农村建设用地整理，改善贫困地区农民生活条件
科学编制乡村土地利用规划，统筹乡村土地利用。严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。
4.3切实加强土地生态环境治理，改善贫困地区生态环境
以土水耦合为核心，以生态环境建设为主线，构筑区域生态安全格局，明@提高生态环境对经济社会发展的承载能力。将土地整治规划深度融入水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划。根据生态环境退化的成因和机理，紧紧围绕如何解决“人地矛盾”落实各项土地整治工程措施。坚持自然修复为主，宜耕则耕、宜林则林，宜草则草，开展坡耕地水土流失综合治理，科学规划生态移民，把石漠化治理与解决农民长远生计结合起来。
4.4不断加强机制创新，积极发挥土地整治在促进扶贫开发中的平台作用
建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。
5参考文献
[1]阮松涛，吴克宁，郑子敬.中国土地扶贫的制度分析与政策探讨[J].国土资源科技管理，2013，30（5）：115-120.
[2]郑娟尔，王世虎，袁国华.扶贫攻坚与土地政策创新：基于贵州省的调研与思考[J].中国国土资源经济，2014（6）：27-30.
[3]任佳，薛剑，贾文涛.扶贫开发，土地整治如何“锦上添花”[J].中国土地，2013（5）：56-58.
[4]杨颖瑜.广西喀斯特石山区土地整治与扶贫开发研究[C]//中国农村土地整治与城乡协调发展学术研讨会论文集，2012：405-411.
[5]陈晓军，郑财贵，牛德利，等.基于城乡统筹的重庆农村土地整治创新研究[J].广东农业科学，2012（2）：182-184.
【关键词】“走转改”农村经济经济报道
农村经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在当前农村人口仍占总人口大多数的形势下，观察分析农村经济发展存在的问题，探索农村经济发展方向，激发农民创新创造活力，推动农村经济持续健康发展，是各级党政部门和新闻媒体的共同责任。自新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动开展以来，淮北日报立足淮北农村实际，积极组织记者深入村镇，通过记者下基层练兵，进一步增强新闻采编人员的政治意识、大局意识和责任意识，让他们思想得到新提升，作风得到新改变，文风发生新变化。通过下基层捕捉“活鱼”，我们在农村经济报道方面进行了积极尝试和探索，进一步密切与基层的联系，拓宽报道的领域，加大了农村经济报道的深度和力度。
一、研究政策，认真谋划，找准报道切入点
自2007年以来，淮北农村经历了推进农村综合改革、全面取消农业税、城乡一体化发展和以促进农民增收为核心、以食品工业为引领加快建设农业现代化的关键时期。五年间，淮北市认真落实中央对粮食生产的扶持政策，有力调动了农民种粮的积极性，提高了防灾增产技术的到位率。同时还加大农田水利基础设施投入，加大农村水利设施修复、中低产田改造和高标准农田建设力度，实施农业科技促进年活动，科技人员进村入户开展指导服务，组织专家分区域、分季节、分品种制定生产技术指导意见，大力实施小麦高产攻关、高产玉米增产、畜牧科技进万家活动等十大农业科技推广工程。五年间，淮北粮食总产从101.5万吨增加到130万吨，农业增加值由29.1亿元提高到48.7亿元，农民人均纯收入由3374元提高到7280元。
在对农村经济报道的过程中，我们认识到：正是各种强农惠农政策的落实，让淮北农村经济社会得到了长足发展，也使农村成为了我们新闻报道不竭的“素材库”。而农村更是记者走基层的一个广阔天地。在那里，有鲜活的第一手资料，农民的喜怒哀乐，付出与收获，渴求与期望，无不构成记者宏大的叙事空间。围绕中央和省、市出台的各种政策，我们认真梳理淮北农村经济工作亮点，找准报道的重点。从2011年1月初开始，在淮北日报二版开设了《来自乡镇一线的报道》栏目，每周组织一个报道组深入三区一县偏远农村，以农村经济发展、产业结构调整、新农村建设、保障和改善民生、基层党的建设、农村社会事业发展等为主线，用最真实的事例展示农村的新面貌、新变化。2012年初，我们又结合“走转改”活动开展了“记者走乡村”活动，组织记者走进田间地头，与农民朋友面对面交流，了解他们的想法，倾听他们的呼声，全面细致地反映新农村建设、城乡一体化发展、农业产业结构调整以及农村社会、文化建设等方方面面发生的新变化、取得的新成就。广大记者也在活动中，以朴实的文风、扎实的作风，真正成为城乡交流的联络员，架起了一座传递党和政府声音、反映农民心声的桥梁。
二、深入基层，发掘典型，找准新闻闪光点
淮北是一座资源枯竭型城市，在产业转型的过程中，淮北市提出了“立足黄淮海，面向长三角，打造食品工业高地”的战略构想，推动食品工业加速发展，给农业发展带来了重大机遇。近年来，淮北的农业产业化发展以及畜禽养殖、农业机械化、小麦高产创建等单项工作始终走在全省前列，基层组织建设、农村精神文明建设也都在全省乃至全国有较大影响，呈现出百花齐放、亮点频现的良好态势。
基于此，我们于2012年3月在《淮北日报》一版开设了“记者走乡村”栏目，每周组织一个报道组深入各县区偏远农村。
在烈山区宋疃镇采访时，记者了解到：宋疃镇利用原有产业基础，在尊重群众意愿的基础上大力发展特色农业、特色产业的做法让灵枣产业初具规模。于是，记者来到灵枣专业村黄营村，向正在种植灵枣树苗的干部群众了解灵枣产业的历史、现状及发展前景，请村民算算种植灵枣的收益，讲述发展灵枣产业过程中的典型事例。回来后，记者用故事化的手法撰写了《种下灵枣树，致富有门路》一文，并配发了记者手记，让黄营灵枣成为淮北市“一村一品”建设，实现农村经济社会和谐发展、可持续发展的典型案例。
不久后，记者又来到濉溪县农业大镇铁佛镇采访。在得知铁佛镇正在大力实施“小老板培育工程”、推动农村富余劳动力就地转移时，记者对该镇正在建设中的返乡农民工创业园产生了浓厚兴趣。在创业园里，记者与小老板们深入交谈，询问政府的扶持措施和小老板的创业经验；向农民工了解在家乡就近打工的切身感受和收入情况。采访结束后，记者立即写出了通讯《沃野涌动创业潮》，让返乡农民工创业园里机声隆隆的动人旋律和热火朝天的工作场面跃然纸上，并且得到了广大读者和媒体人士的较高评价，被评为2012年度安徽经济好新闻一等奖。
从这些农村亮点的报道中我们体会到，深入基层发掘典型，不仅丰富了报道形式，提升了报道水平，更让典型成为广大人民群众学习的榜样，成为地方经济社会发展中的“闪光点”。
新闻战线“走转改”活动贵在走、难在转、重在改，归根结底还是要求记者作风更实一些，离群众更近一些，了解群众的所思所想所盼，把群众的心声反映出来，让群众的困难得到切实解决。
2012年年底，美好乡村建设工作启动后，淮北日报在一版开设了“走进美好乡村”专栏，定期组织记者对全市37个美好乡村建设中心村进行重点报道。今年3月，记者在濉溪县孙疃镇刘圩村采访时，当地干部重点介绍了刘圩村整治村容村貌等工作。但是，记者在与村民的交流中了解到，他们最为关心的还是村庄的产业发展，因此记者又对村庄的产业发展规划作了深入了解。在写稿时，记者不仅介绍了村庄环境整治工作，还把刘圩村下一步发展养殖业、在塌陷区种植竹柳、引进超市和服装厂等事关村庄长远发展的规划作了全面介绍，在一定程度上消除了群众的疑虑。
[关键词]攀西地区;特殊气候;贫困地区;特色产业发展;脱贫
三、米易特色产业扶贫经验近年来，米易县为增加农村经济收入，让广大群众脱贫致富，因地制宜，充分发挥气候资源的独特优势，倾力打造现代特色农业基地和高标准农田示范区，着力发展特色蔬菜、特色水果、优质烤烟、无公害水产和标准化畜禽养殖五大优势特色产业，不断提升农业产业化经营和农产品质量安全水平，有效地促进了农业增效、农民增收。
（一）创新体制，加强领导
（二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲
积极争取上级资金的支持，整合各部门资金，充分利用各种资金，加强“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”的高标准农田基本建设，打造国家现代农业示范区、国家农业综合开发现代产业园区，增强现代农业发展后劲。近三年累计共投入资金10亿余元，建成高标准农田5.2万亩和标准设施大棚4.7万亩，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防渗整治渠道154.02公里，“一池三改”1510户，新建蓄水池（窖）153口，整治病险水库2座，新建引水管道40.92公里，新增高效节水灌面7万亩，恢复改善灌面3.03万亩，整治山坪塘48座，实施大中型引蓄水工程2个，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田间道路36.26公里，解决农村安全饮水3万人，机械化耕作水平达86%。④同时，突出“一乡一风景、一村一品牌、一户一风情、一房一景观”特色，加强农房风貌改造。目前已建成42个新农村聚居点和6个旅游新村示范片，极大地改善了该地农民的生产生活条件。
（三）推进产权改革，激发发展活力
深化产权制度改革，全力推进农村土地承包经营权确权颁证和农村集体土地确权登记工作，加快建设农村产权流转综合服务中心，搭建农村产权流转、交易、融资平台，探索实践农村产权抵押、担保、转让等工作机制模式，稳妥推进农村土地向工商企业、专业大户、联户经营等规范、有序、合理流转，进一步盘活农村资源资产，推动资源要素流动，激发农村内在发展活力。2014年完成1个边远乡镇农村土地承包经营权确权颁证试点工作，完成全县820个村民小组集体土地所有权和4.5万户农户宅基地使用权确权登记工作。
（四）制定落实惠农政策，强化支持力度
（五）挖掘特色产业优势，增加农民收入
1.发展特色蔬菜，促农增收
蔬菜是人类赖以生存和健康必需品，又是助推畜牧业发展的鲜食饲料。若按人均每年220公斤的国际平均水平计，目前全国年蔬菜产量已达6亿吨，产显著大于销。但由于蔬菜是鲜活农产品，季节调节能力差，我国不仅春、秋季两淡情况存在（淡季菜少价俏），灾害性天气还经常引起市场剧烈振荡（比如北方冰雪灾害、南方高温干旱都会引起菜价大幅上扬），这说明我国蔬菜季节性、灾害性缺口仍很大。因此，充分发挥本地生态优势，应用现代农业技术，大批量发展优质、安全、错季蔬菜，既能满足市场需求，又能给广大贫困农户带来可观的经济收入。
2013年，米易河谷低山区90%的农户种植早春蔬菜，米易蔬菜种植面积达8万亩以上，产量28万吨，亩产值最高达6万元以上，实现销售收入7.1亿元，占全县农业产值的30%。据统计，米易县常年种植蔬菜规模9万亩，产量达25万吨，其中早春蔬菜6万亩，产量22万吨。⑥2014年，全县预计栽培早春蔬菜面积达90%以上，特色蔬菜基地10万亩，生产蔬菜产量30万吨。米易县早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陆续上市，能填补春淡市场空缺，蔬菜错季优势明显，有力地促进农民脱贫增收。如今，早春蔬菜规范化栽培水平位居全国前列，已成为米易县特色支柱产业之一。
2.抓特色林果，助推经济发展
3.着力发展烤烟生产，拓宽增收渠道
4.开展标准化养殖，助农增收
四、建立现代特色农业产业园区，推进农民增收致富
五、推进新农村示范片建设，引领农村提质增效
2010年以来，协调水电、规建、国土等部门，积极建立新农村示范片，成效初显。目前，通过大力开展“四新示范”和“五良配套”，积极引进项目10余个，投入资金2574万元，重点创建攀莲镇贤家―双沟、丙谷镇雷窝、垭口镇马脚泉、白马镇红旗河坝、湾丘乡杨家河坝等五个现代农业示范园，每个示范区产值达1亿元以上。积极推进高山区现代农业示范片建设，已建成千亩现代农业科技示范园8个、蔬菜万亩示范区5个、设施大棚0.2万亩、设施蔬菜标准园200亩以及绿色防控示范片1.4万亩。同时，稳定粮食生产，巩固提升“千斤粮万元钱”粮经复合基地和水稻万亩高产示范片创建成果，建设水稻高产核心示范区1万亩，高产示范片2万亩。全县示范片都实行标准化设施栽培，立体套作，稻菜轮作等高效种植模式进行准化生产。2013年，该县省级新农村建设示范片绩效考核，荣获优秀档次，被评为全省“三农”工作先进县。2014年“普威雪梨”省级农业标准化示范区通过验收，新山傈僳族乡晚熟芒果产业示范片被授予“农村科技示范基地”称号。