村集体运营投资公司经营模式及主要问题实务研究(二)

上文,笔者与大家共同探讨了乡村企业的经营模式,本文,我们将公共研究村企共建的发展经营模式。

二、村企共建经营发展模式

即由政府组织牵头,让一个(多个)非公企业与一个(多个)村或者乡镇直接相联系,企业与政府共同扶助农村特色经济发展的项目,实现以工促农、企业反哺农业的互利互惠、效益双赢的最终目的。

(一)典型地方政策扶持

每个地区因地制宜选择“村企共建”的模式,相应的也呈现出不同的政策形态。各地政府进行“村企共建”项目的实施形式略显不同,且在发展的不同阶段所得出的经验总结也有差别。

在“村企共建”前期,以湖北十堰市为例,首先十堰市工商局制订了《十堰市百家私营企业联系百村共建新农村活动方案》,形成了上下联动、企业互动的机制。其次把握原则,突出重点,引导做企业力所能及的事,引导村企结对科学合理,努力构成双赢长效机制。最后要集中启动,引向深入,例如召开大型启动仪式,让民众了解得更深入,努力引起好的社会反响。在启动阶段要达到党委政府满意,私营企业高兴,农民支持的效果。

青海省湟源县的初期建设中,因地制宜、理清思路,以“百企联百村”活动为载体引领新农村建设,开拓产业富民新领域;健全机制、完善措施,以“百企联百村”活动为重点强力推进农村各项建设,促进村容村貌新变化;部门联动、村企共建,以“百企联百村”活动为抓手全面加强基础设施建设,改善生产生活条件;因势利导、扩大宣传,以“百企联百村”活动为契机扎实开展教育引导工作,引导乡风人文新气象。

眉山市发展时期“村企共建”的几点做法:一是党政重视搭建平台,成立活动领导小组,建立落实、监督、激励机制。二是重视教育加强引导,通过调研宣传、表彰奖励等形式,深化核心价值观体系。三是精心组织突出特点,避免强行摊派、行政命令,真正做到从实际出发,为民着想。四是完善机制持续开展,要强化内外协调,建立乡镇与企业联络员机制,发挥典型示范作用。

(二)现有对“村企共建”模式的探讨分析

过去的“村企共建”模式。村企共建的重点和难点是找准共建的长效载体,创造互利双赢的结合模式,形成新农村建设的长效机制。现存的村企共建活动中产生的各种村企结合模式,各有特点和利弊,因此,要对村企共建的各种模式作出比较与评价,并不容易。不同地区现代农业的发展模式不同。我国各类地区资源禀赋、人文环境和经济发展水平差距很大,发展现代农业应因地制宜,扬长避短。

1.现有模式存在的问题

笔者经过调研,结合文献,就“村企共建”的发展问题总结为以下几点:

(1)共建项目层次总体偏低,产业化经营程度不高;

(2)企业经营规模小,辐射带动能力弱;

(3)非公有制企业自身发展遇到了新的挑战。

(4)由于经费不足等原因导致各县区活动发展不平衡;

(5)因为个别企业流于形式,并未提供实质性帮助;

(6)部分村民有“等、靠、要”思想,影响了村企之间的良性互动。

2.村企共建模式

(1)产业开发型,共有三种模式:

①“公司+农民+基地”模式

即农民出土地和劳力,企业出资金、技术和管理进行联合开发,企业与农民结成利益共同体。

主要优势:“公司+基地+农民”的模式更符合我国现阶段农业生产力发展的需求。在此农业产业化链条中,农民是基础,龙头企业是关键,基地是联系农民和龙头企业两者的载体和中介。它能在一定程度上有效地解决农民分散经营与“大市场”衔接之间的矛盾。在维持农民作为农业生产基本组织单元的同时,发挥企业优势进行农副产品的加工、销售并联结农民进入市场。既保证了单元利益和生产的独立性与自主性,又适应了市场网络和农民产品加工销售的规模性,给双方都带来了利益,实现了双赢。并能有效地带动农业产业链的向第二、第三产业延伸,实现一体化经营,提高了农业生产的总体效益,对于城乡差别、工农差别的缩小和农村城镇化的进程都起到了积极的作用。

②“公司+农民+园区”模式

即企业地区列为自控园区,农民作为园区联营养殖户,公司与农民签订协议,公司提供种植需要的材料并且到时收购产品,保证产供销体系的建立。

③“公司+农村专业合作社”模式

即公司以农村资源为依托,建立某产业平台,农民自愿加入合作社,企业直接与专业合作社合股经营,不与个体农民发生关系。

主要优势:一是公司与合作社以各种形式联合的模式同时发挥了公司和个体农民的监督功能,降低了双方的交易成本。二是公司与合作社联合可使公司利用农民的自主监督功能节省公司监督合作社运营的费用,且公司因为与合作社合作,可得到政府对合作社的政策扶持,减少纳税额,降低公司经营成本,公司可谋取超额利润。三是公司与合作社联合大大降低农民的契约金,农民不再需要缴纳农民单方面与公司合作的契约金,可节约大量资金用于生产活动。四是公司与合作社的联合可以为农地流转提供资金支持,从而降低农地流转的难度。五是合作社与公司合作运营使得盈利性更强而分配机制更完善,杜绝合作制平均主义滋生的“机会主义”“搭便车”等不良现象。同时改变了原本对市场反应不灵敏的缺点,增强了合作社的竞争实力。有利于合作社拓展更多的经营领域,实现纵向一体化和利润最大化。

主要劣势:第一,此种模式对于公司的依赖程度比较大,若公司遇到经营危机可能会出现公司违约的情况,影响到农户利益的实现。第二,《农民专业合作社法》所规定的的合作社入社成员资格门槛较低,现有多数合作社的专业化程度不高,盈利水平普遍比较低,使得合作社经营资产不稳定。第三,合作社终究与企业不同,坚持社员持股,严格限制外部入股收取股息红利,这使合作社的生产资金不足,合作社不能扩大生产规模,产品生产不足。第四,合作社实行民主投票选举制度,但“公司+合作社”经营模式或出现双方经营目标不一的情况,产生利益矛盾,造成集体选举的成本上升,效率下降现象。第五,合作社实行的公共积累制度,使合作社内部产生无追索权的财产,出现合作社产权界定不清等问题。第六,产加销一体化合作社,虽然通过纵向一体化获得了更多的收益,但是依靠农户自己融资所得资本毕竟有限,这就决定了其难以获得规模收益,利用有限的资金再拓展产业链势必导致其生产效率和综合效益不高。第七,合作社一般是“能人”领办的,而普通的合作农户往往缺乏决策判断能力唯发起人马首是瞻,合作社虽然是集体的但是很多合作社在实际运营的过程中连完整的规章制度都没有。

(2)项目带动型

一般为搞基础设施建设的企业发挥自身行业优势,按照需要帮扶的项目进行对接,例如旧村改造、修路架桥等等加强农村的基础设施建设。

(3)就业扶持型

一般为劳动密集型企业发挥自身优势,吸纳联系村村民就业,促进农村劳动力转移,解决农民生计问题。

(4)智力帮扶型

企业发挥自身培训技工的优势,为村民开展各类技能培训。

(5)慈善捐赠型

企业根据能力和条件,主动投资农村希望工程、文化娱乐、社会福利等慈善公益项目。

参考文献:

百企联百村服务新农村

百企联百村共建新农村

建设新农村需要村企携手

对海西州“村企联建”模式的调查日期

村企结对谋发展携手共建新农村

民企展风采,群众得实惠:眉山市开展“百企联百村”活动调查报告

THE END
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