根据省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅、扶贫办联合下发《关于抓紧做好巩固退耕还林成果专业规划编制的通知》(赣发改农经字[20**]59号)文件精神，为真正巩固退耕还林成果，对居住地不具备生存条件的贫困人口实行易地搬迁，在坚持政府引导、群众自愿的原则下制定本生态移民安置规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻科学发展观,全面落实国发25号和《江西省级政府贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策通知和意见》(赣府发[20**]28号)文件精神,结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求,采取综合措施,进一步改善退耕农户生产生活条件,不断提高其收入水平,切实巩固退耕还林成果,促进退耕还林地区经济社会可持续发展.
二、规划期和规划目标
1、规划期
规划期20**-20**年，共2年，20**年为规划基准年。
2、规划目标
以实现巩固退耕还林成果，保护生态和发展农民生产生活条件为目标，努力做到“迁得出、稳得住、能致富”。
三、移民生产生活现状
本次生态移民主要是罗湾乡石境村欧源片及百叶组村民，在水口、新建、涂家、罗家、梨树、百叶6个村民小组，共22户85人，此处地势偏远、路况较差、山高水冷，自然灾害侵蚀频繁，就医就学极为不方便，严重影响其生活质量。
村民人均水田1.5亩，山林20亩，旱地0.6亩,收入主要靠养猪、养牛、种水稻，有计划进行林木砍伐，发展笋竹两用林及荒山造林，适当栽种果树,人均纯收入1251元。
四、移民安置规划方案
㈠安置任务
根据调查，要充分征求群众意见的基础上，确定本次生态移民安置任务是85人22户，资金补助标准每人0.35万元。
㈡投资规模
生态移民85人22户总投资206万元，其中退耕还林专项资金30万元，自筹和投工投劳176万元。
㈢安置区选择
1、选择的原则
①有比原居住地更为丰富的可开发土地或可调整的耕园地资源;
②交通较便利，水、电条件较好;
③预期的经济发展和收入水平不低于移民原居住区;
④尽可能利用移民原有的生产、生活资料。
2、安置区容量分析
村委会召开安置地村民代表会议，讨论一致同意接收移民安置。
㈢移民搬迁安置去向
欧源片和百叶组22户85人，集中安置在石境村街上组太子庙。
五、培训就业和后续产业发展方案
2、对移民进行劳动技能培训。
充分依靠“九岭白茶公司”培训白茶生产、制作技能，引导移民发展白茶产业，使其逐步掌握白茶生产、制作技术。
六、规划编制组织机构
1、成立组织机构。
由县老建移民办牵头，乡、村具体实施。
乡、村成立组织机构，将任务具体落实到人，责任到人。
2、做好规划的衔接工作，和林业、农业部门做好后续产业发展和移民就业转移技能培训规划衔接工作。
为认真贯彻落实国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(20**-)》和贵州省委省级政府《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》，加快促进我镇生态环境脆弱地区、水土资源缺乏地区、居住分散且交通不便地区、地灾隐患地区和中小型水库等生态区位十分重要地区群众早日脱贫致富，推进我镇城镇化进程，促进城乡协调和可持续发展。
根据省委、省级政府关于实施扶贫生态移民搬迁和镇委第十二次的决策部署，结合我镇实际，特制定本实施工作方案：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强镇和城镇化带动战略，以扶贫生态移民为抓手，按照“统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能”和“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中，产业向城镇和园区集中”的原则。
加快推进城镇化进程，促进小城镇有序发展，形成以镇城为中心，客田村、黄家村为极点，隘头、四坪、冯家等小集镇为纽带的城镇空间结构体系，着力培育特色优势产业，引导产业向城镇集聚，促进我镇生态环境恶劣地区贫困群众早日脱贫致富，实现全镇经济社会又好又快更好更发展。
二、总体目标
按照国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试的要求，坚持把扶贫生态移民搬迁作为推进我镇小城镇建设和城镇化发展的重点。
到20，全镇争取实施各类生态移民搬迁安置7000人以上，实现扶贫生态移民基本全部脱贫，一半以上生态移民人均纯收入高于全镇农民人均纯收入目标;带动提高城镇化率30个百分点以上，客田村建城区面积达到3平方公里、人口达到1万人，黄家村建城区面积达到2平方公里、人口达到8000人，冯家村建城区面积达到1平方公里、人口达到5000人，隘头村建城区面积达到0.6平方公里、人口达到3000人;城镇供水、供电，道路硬化、绿化、亮化，污水处理、垃圾处理，光纤宽带“三网融合”等基础设施和学校、医院、文化体育、广播电视、电信通讯、养老等主要社会设施建立健全。
三、目标任务按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，以统筹城乡发展为主线，以消除隐患、脱贫致富、修复生态为目标，20**—年镇搬迁2359户7356人，其中20**年移民搬迁183户752人，到2020年底，全面完成移民搬迁安置工作任务。
四、基本原则
坚持扶贫与生态环境建设相结合的原则。
扶贫生态移民搬迁工程的迁出范围，主要是镇内居住在那些生态区位十分重要、生态环境十分脆弱、水土资源缺乏、居住分散交通不便、地灾隐患威胁大的地区群众。
在这些区域实施移民搬迁，实施一系列生态修复与治理工程，稳定减少贫困人员，减轻生存承载压力，有利实现贫困群众“两不愁、三保障”(吃不愁、穿不愁;义务教育有保障、基本医疗有保障、基本住房有保障)和生态环境良性循环的双重目标。
坚持生态移民安置与小城镇建设相结合的原则。
居住在那些生态区位十分重要、生态环境十分脆弱、水土资源缺乏、居住分散交通不便、地灾隐患威胁大的地区群众，因环境条件难以改善，生产生活十分艰苦，长期处于贫困状态，他们早想摆脱那里的困境，盼望移居到经济发展环境条件较好的小城镇创业和生活，这为加快有序推进我镇小城镇建设提供了很好的民意基础。
小城镇是城乡统筹的`结合部，推进小城镇建设，培育形成特色产业，推动产业向城镇集聚，促进移民群众就业，有利于移民群众尽早脱贫致富，发展壮大城镇经济，推动镇域经济又好又快更好更快发展。
坚持政府主导与群众自愿参相结合的原则。
扶贫生态移民搬迁是省委、省级政府决定实施的一项重大民生工程，以政府为主导，动员群众积极参与是完成此项重大民生工程的关键。
各村和镇直各有关部门在组织实施过程中，要始终坚持政府主导、群众自愿参与原则，认真做好搬迁人口和迁入地被征土地群众的思想动员工作，不强迫命令、强搬强拆、强占强征(地)。
坚持搬迁群众享受“三不变、四自愿”政策，即：土地承包权不变，计划生产指标不变，社会保障不变;搬迁群众自愿选择安置城镇，自愿选择农村户籍，自愿选择生产创业门路，自愿选择建房方式。
要抓好典型示范工作，认真搞好迁入地生产发展条件和生活设施建设，把搬迁安置群众能够“安居乐业”作为整个工作的核心抓好抓实。
坚持群众自筹为主与国家补助为辅相结合的原则。
因我镇地理环境条较差，很多村寨都是依山而建，坡地多，平地少，平场等工程费用高，而国家补助又低。
因此，实施扶贫生态移民必须坚持群众自筹为主，国家补助为辅的原则。
坚持统筹安排与开发发展相结合的原则。
为提高搬迁群众的生产生活水平和发展能力，必须做到统筹规划，统筹安排，合理布局。
要做好迁入地的各项基础设施建设和各项社会事业建设，注重提高迁入地各项基础设施建设和各项社会事业服务能力，注重提高迁入地的人口容纳力、环境承载力和致富发展能力，要与镇城区和小城镇、农业园区、新农村建设相结合，引导和帮助群众实现就业，切实解决搬迁群众的后续发展问题。
坚持因地制宜，讲求实效的原则。
扶贫生态移民搬迁安置方案和规模，要根据迁出地、迁入地资源条件和环境承载能力来合理确定。
安置地尽量做到集中连片，每个安置点安置人口不能少于750人，每个安置小区不得少于50户。
鼓励整村整组搬迁，鼓励集中规模安置，鼓励搬迁人口产业转移。
搬迁安置形式可以有土安置，可以无土安置，可以本地就业安置，可以外出务工安置。
前提是要群众自愿，要确保群众能“搬得出，稳得住，能致富”。
坚持量力而行，循序渐进的原则。
扶贫生态移民搬迁工作涉及面广，政策性强，操作复杂，按照规划和年度实施方案，本着群众自愿，分清轻重缓急，兼顾当前和长远，根据先易后难、需要与可能，有组织、有计划、有步骤、分阶段推行，使生态移民搬迁与推进小城镇建设工作健康良性发展。
五、移民搬迁对象(一)受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的农村居民。
(二)居住在高寒边远山区、水电路不通、生存环境恶劣和危房的居民。
(三)居住在自然保护区、风景名胜区、文物保护区、生态保护区、重要水源保护区范围内的居民。
六、移民搬迁安置方式移民搬迁安置采取集中安置方式，严格控制分散安置。
集中安置以城镇安置、移民新村安置为主。
凡进入城镇集中安置点、移民新村，在50户以上的均属集中安置。
七、移民搬迁安置用地选址及集中安置点建设要求(一)移民安置用地选址要求
移民搬迁安置用地选址应符合抗震设防和防灾减灾要求，避开地震活动断层分布地带和可能发生洪涝、山体滑坡、泥石流、崩塌等灾害的区域，并符合城镇、村庄规划布局，有利于生产，方便生活，具有适宜的卫生条件。
移民搬迁集中安置点需经有资质的专门机构进行地质、洪涝等自然灾害风险评估认定，符合避险要求后，方可规划、建设。
(二)移民搬迁集中安置点建设要求移民搬迁集中安置点的规划、建设要充分适应新时期村庄发展建设要求，结合新农村建设，合理布局功能结构，精心安排道路交通，巧妙布置住宅群体空间。
水、电、路、讯、污水处理全盘考虑，卫生室、文化娱乐室、学校、商业超市等公共服务设施规划到位，逐步建设，使移民新村环境优美整洁，服务设施配套完善，达到舒适文明的居住标准。
八、移民搬迁安置建设用地及移民住房建设标准(一)移民搬迁安置建设用地标准根据地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内。
移民搬迁建房用地采用建新拆旧方式实现占补平衡，移民户迁入新居后，必须拆除旧房，及时复垦。
(二)移民住房建设标准移民搬迁集中安置建房，分别按、120、150方米二种户型规格进行设计建设，由移民户根据人口数量，按人均不超过40平方米的标准选择户型，但每户建房面积最大不得超过160平方米。
分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行。
九、移民住房建设资金补助标准集中安置补助标准：统规统建的，安置补助标准为每人7000-8000元。
十、年度计划管理(一)移民搬迁安置年度计划的编报和下达每年初，县政府依据省、市下达的年度计划指标和本县移民搬迁安置规划，向各乡镇下达年度搬迁安置计划指标。
各乡镇应结合当地实际，分清轻重缓急，全面调查收集资料，组织编制上报镇移民搬迁年度实施方案和移民集中安置点规划，经县移民搬迁安置工作领导小组办公室审核后，由镇政府统一组织实施。
(二)年度移民搬迁对象的审定按年度计划指标，由移民搬迁户本人申请，村委会审查、公示，镇政府审核，县移民办审批。
实行村、镇、县三级审核，“谁审定、谁签字、谁负责”。
(三)移民住房建设时限移民搬迁安置用房应在当年的12月底前全面竣工，并通过县移民办验收。
十一、投资与计划管理五、投资与计划管理
扶贫生态移民搬迁工程建设资金，由国家补助资金、地方政府配套资金、整合部门资金和群众自筹部分组成。
十二、组织实施
(一)加强组织领导，保障政策协调。
扶贫生态移民搬迁工程的实施要在镇委、镇政府的统一领导下，在镇扶贫生态移民搬迁工作领导小组办公室指导协调下，由项目村组织实施。
项目村要成立相应的领导小村长任组长，委会负责人为成员，抽1-2人专门办公抓此工作，做到责任明确、分工具体、任务落实、政策配套、资金到位、管理有序。
(二)做好项目前期工作研究，制定实施工作方案。
要做好扶贫生态移民搬迁工程建设规划和项目前期工作，包括安排搬迁群众的住房建设、项目选址及用地手续、群众的生产发展条件、各项生产生活和社会事业方面的基础设施建设等，组织编制项目建议书和可行性研究报告，并按基本建设程序规定履行论证和审批手续。
要围绕搬迁安置工作，研究制定实施方案，包括安置规模、住房建设、基础设施等项目建设方案和安置用地政策、耕地调整政策、户籍迁移政策、子女入学政策、就业政策和社会保障政策等。
(三)责任分解，各司其职。
扶贫生态移民搬迁安置工程与小城镇建设是一项复杂而又细致的工作，涉及面广，涉及的群众多、部门多、利益也多，工作如果做不细，将会导致很多矛盾的发生，甚至会产群体性矛盾纠纷，带来一方社会不稳定。
因此，各级各部门要高度重视这一重大民生工程，各司其职，各负其责，全力解决并完成各自任务。
具体职责分解如下：
党政办公室负责审核上报实施方案及投资计划，指导编制项目建议书和可行性研究报告，向上争取扶贫生态移民搬迁工程的项目和小城(集)镇建设资金，并按基本建设程序规定履行论证和上报审批手续。
提出政策上的指导意见，并配合镇扶贫生态移民搬迁工作领导小组办公室、村管所共同协助指导各村扶贫生态移民搬迁项目与小城镇建设工作。
积极支持扶贫生态移民和小城(集)镇建设，协调各部门之间抓好相应工作，并对集镇建设项目实施督促和管理。
每年配套安排以工代赈资金用扶贫生态移民搬迁工程的项目资金不得少于当年省、市、县下达我镇以工代赈总资金的30%。
配套安排农村危房改造资金、保障性住房资金，每年所配套安排的农村危房改造资金和保障性住房资金不得少于当年省、市、县下我镇计划总额的20%。
财政所负责加强对各扶贫生态移民搬迁工程资金的监管，并做到及时足额拔付。
负责将各扶贫生态移民安置点道路(街道)硬化列入一事一议资金来安排解决。
交管站负责各扶贫生态移民搬迁安置点公路配套建设，负责扶贫生态移民群众开创的产业基地配套机耕道建设。
水务站主要负责各扶贫生态移民安置点移民群众饮用水工程建设，负责将各扶贫生态移民安置点一并列入小城(集)镇给、排水设施规划和项目争取。
供电所负责各扶贫生态移民安置点移民群众列入新农网改造，完善各扶贫生态移民新村和小城(集)镇供电设施，优先做好并满足移民群众创业发展的用电需要，确保生态移民和安置地城镇居民用电安全有保障。
扶贫办负责支持扶贫生态移民群众的产业发展，优先指导并做好产业发展项目申报和审批工作，扶贫资金安排要向扶贫生态移民群众作重点倾斜。
农技服务中心负责做好扶贫生态移民群众的实用技术培训，做好产业发展技术指导工作。
负责在群众自愿的基础上统筹规划移民群众迁出地土地的经营发展，提高土地产收益率。
林业站负责将迁出地大于25度的坡耕地还林还草，负责牵头并配合麻阳河保护局研究争取将保护区核心区不愿搬迁的群众有计划地逐步转为护林(保育)工人，研究规划在旅游景点景区选择适当地址安置部分(规模需达50户以上)保护区移民群众。
在国家政策允许情况下，负责指导生态移民群众进行特种养殖和经营。
文化服务中心负责扶贫生态移民新村的文化广播体育设施项目争取和建设。
负责旅游景区景点规划，完善旅游设施，指导生态移民群众生产旅游产品和规范旅游服务。
旅游项目发展资金优先向扶贫生态移民倾斜。
派出所负责扶贫生态移民搬迁实施工作的治安管理，为扶贫生态移民搬迁顺利实施保驾护行。
依照生态移民群众意愿，办理生态移民群众的户籍迁移关系。
卫生院负责将扶贫生态移民新村纳入全镇村级卫生医疗服务体系建设范筹，统筹规划建设并配齐移民新村村级卫生室设施设备及医务人员。
计生办负责将扶贫生态移民新村纳入全镇村级计生指导服务体系建设范筹，统筹规划建设并配齐移民新村村级计生室设施设备及计生指导服务人员。
社会事务办公室办负责将扶贫生态移民迁入安置后尚未脱贫期间的困难群众一并列入城镇低保和民政救助范围，让扶贫生态移民享受城镇居民同等的民政福利待遇。
教育管理中心负责安排解决好扶贫生态移民搬迁安置群众的子女就近入园和就近上学问题，做好减免生态移民困难群众子女书本费，困难学习生活补助费要向生态移民群众子女倾斜。
镇政府负责安置地址的初选，负责搬迁群众意愿调查上报，负责搬迁安置建设用地的征用落实工作，负责组织搬迁群众入住和生产发展扶持管理等工作。
(四)研究新情况，解决新问题。
各村、各部门要认真研究扶贫生态移民搬迁工作出现的新情况，认真倾听搬迁群众和安置地群众的的意见和呼声，注重解决搬迁群众的后顾之忧，不断总结经验教训。
要与时俱进，不断研究制定和落实搬迁群众在安置地享受土地、户籍、教育、医疗、计生、就业、社保等各项优惠政策，确保搬迁群众实现“搬得出、能致富、不反弹”。
十三、前期工作及步骤
按照“组建机构、选址调研、规划设计、实施动员”四个环节开展工作：
第一阶段(20**年3月30日)：组建机构。
各村委会组建“实施扶贫生态移民与推进小城镇建设工作领导小组”机构，抽人具体办公开展工作。
各村组建的实施扶贫生态移民与推进小城镇建设工作领导小组需报送镇政府和镇实施扶贫生态移民与推进小城镇建设工作领导小组办公室。
第二阶段(20**年4月1日—5月31日)：选址调研。
归类汇总资料同时上报镇领导小组办公室。
第三阶段(20**年5月31日—9月30日)：规划设计。
镇村管所根据乡镇所选地址和要求完成各搬迁安置点勘测规划设计，规划设计要达招投标要求。
勘测规划设计费用由镇财政酌情解决。
第四阶段(20**年10月1日起)：实施动员。
省发改委：
根据通知精神，受张主任委托，我现就xx市巩固退耕还林成果生态移民项目情况，向各位领导和同志们做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正：
一、生态移民项目实施情况
一是历年的基本任务。—XX年度中省下达我市生态移民建设任务x户x人，占规划任务x人的x%，项目总投资x万元，其中：中央专项资金x万元，地方配套和群众自筹x万元。二是目前完成情况。截止XX年底，全市新建住房x平方米，新修基本口粮田x亩、河堤x公里，新修、改造道路x公里，新建供电、通讯线路x杆公里，建设人饮工程x处，铺设供排水管网x公里；完成搬迁x户x人，其中集中安置x人，分散安置x人。XX年以前建设任务已经全部完成。XX年度x户x人计划任务，除x、x2县，结合移民，按省上批复方案，由计划局与移民办共同组织实施外，其余5县区全部根据省上安排由移民办组织实施、兑付、验收，各县发改局只报负责项目计划和方案申报，其余工作一概不好参与，个别县存在原方案批复的分散安置户，资金无法落实的现象。三是当前主要任务。目前省上下达我市XX年巩固退耕还林成果生态移民任务x人，安排国家专项投资计划x万元，目前实施方案已上报待批。
二是绩效成果。
通过几年来生态移民项目的实施，总体感觉效果比较明显。主要体现在：
三、存在问题与建议
虽然通过各级党委、政府几年的辛勤工作，我市的生态移民工作取得了可喜成就，但是存在着一些问题，只要表现在：
一、工程建设概况
根据县移民局霍水移[20xx]46号文件精神，在我乡实施巩固退耕还林成果生态移民项目，项目涉及东风桥村退耕还林户6户25人，主要任务是将6户退耕还林户就近搬迁至东风桥集镇安臵点居住，移民原有生产生活资料保持不变，其住宅由农户委托乡政府统一代建，每户新建住房占地面积120平方米的楼房，并配套做好水、电、路、绿化等基础设施建设。通过项目工程的实施，改善了退耕还林户的生产和生活条件，巩固的退林成果，加快了社会主义新农村建设进程。
该工程总投资83.41万元，其中群众自筹36万元（每户6万元），生态移民项目专项补助资金12.5万元，地方配套投入34.91万元（主要用于土地征用费、土地平整、水、电、路等配套基础设施建设费用）。
三、建设任务及完成情况
结合东风桥集镇建设和移民村新农村建设，征求移民户同
四、建设管理情况
1、投资管理情况
为切实加强对生态移民工程的领导和协调，成立乡工程建设领导组，全面负责组织指挥、协调工作。乡长为组长，分管领导为副组长，财政、农经站、土管所、城建等部门为成员，领导组下设办公室，并内设工程技术组、财务组、后勤组和督查组，具体负责项目的实施管理和协调工作。按照上级部门的要求，制定严格的管理制度，并依法进行施工管理。
2、资金管理和使用情况
项目资金实行按户打卡发放，移民户自筹及乡投入部分应设立银行专款专户。地方配套资金、自筹资金足额汇入银行专户后，工程按计划开工，并严格按财经制度和有关政策制定资金运行方案，杜绝项目外投资。工程进度款必须由监理签证工程量后按计划审批，大额资金支出需经领导组集体研究，工程预决算必须由有资质的造价工程师编制，报领导组审核，并定期向受益群众公示项目资金使用情况，确保资金足额使用到位。
3、规划管理情况
以单政[20xx]67号文件形式制定了《单龙寺乡东风桥村生态移民工程项目实施方案》，签订了委托建房协议书和施工合同，工程有详细且规范的预算、决算。施工过程有乡生态移民领导小组安排人员不定期监督检查。
五、工程建设质量情况
六、工程建设效益评价
1、生态效益
项目实施后，使原来居住在山区，条件比较差且贫困的退耕户搬迁至交通方便的地方居住，既保护了森林资源，又净化了生态环境，确保退耕还林工程“退得下，还得下，稳得住，能致富，不反弹”的目标。
2、经济效益
项目实施后，增加了退耕户的林地面积，改善了他们的生产生活条件，增加了他们脱贫致富的信心，从而切实增加了他们的收入。
3、社会效益
通过不断完善搬迁地区的基础设施条件，农村经济结构进一步优化，为搬迁的移民脱贫致富创造良好的生产生活环境，保证迁移户能住得下来，安得下心，实现了社会稳定，确保退耕还林成果切实得到巩固，加快新农村建设进程。
七、工程建设取得的主要经验
1、规划到位是前提
规划是建设的龙头，我乡始终把科学、合理规划放在首位。基于项目区土地资源较为贫乏，有限耕地是当地人民群众赖以生存的支柱，我们根据地形地貌、乡村社会经济条件，组织人员深入项目区，按照退耕还林生态移民工程的总体要求，对居住条件差的重点户迁移到规划点处居住，并引导农民因势利导，利用现在居住的良好的环境调结构、搞开发、促增收，制定实施方案，在建设中，我们严格按规划、方案实施，为其他移民户迁出打下良好的基础。
2、认识到位是基础
生态移民工程是一项长期而复杂的工程，需要全社会的共同参与。如何让群众相信我们，并积极主动地参与，要依靠政策宣传、舆论引导、利益驱动才能解决。为此我们乡村两级干部大力宣传、讲解分析生态移民的诸多好处，将制定的详细的实施方案给他们看，并承诺移民项目专项资金按时全部兑现到位，地方政府还配套资金支持，为他们生产发展出谋划策，帮助他们脱贫致富。
3、领导重视是关键
我乡党委政府对生态移民工程高度重视，成立了由乡长任组长的退耕还林生态移民工程领导组，从规划到实施，乡主要领导及分管领导多次深入第一线检查指导工作，并及时协调解决工程建设中遇到的问题。县移民局领导也多次亲临现场指导，村两委负责人也全程参与工程实施工程，正是由乡党委政府的高度重视，县移民局的大力支持，从而确保我乡生态移民工程的顺利实施。
4、资金支持是保障
该工程实施总投资83.41万元，其中地方投入34.91万元，群众自筹资金36万元，移民项目资金支持12.5万元。正是有大量的资金支持群众建房，搞好配套设施，切实解决了群众的后顾之忧，从而确保该工程的顺利实施。
综上所述，单龙寺乡退耕还林生态移民工程已按时按质顺利实施结束，退耕户均已迁至新房居住，目前移民户安居乐业，社会稳定。
吴忠市委督查室：
（一）总体情况
（二）主要成效
一是住房建设进度加快。今年全市开工建设移民住房5112套，全部完工。青铜峡广武、盐池县十六堡、北塘三个安臵点移民住房全部完成，已具备入住条件，盐池县已举行了入住仪式，已将854套住房分配到户，正在逐步搬迁，年底前将全部入住；广武安臵区正在积极对接，制定移民搬迁安臵方案，于明年初搬迁。红寺堡鲁家窑安臵区尽管开工迟，但后期建设进度快，1460套移民住房基本完工，特别是其利用现代科学能源技术，设计建设的低碳、环保、节能移民住房，为移民住房建设树立了样板，
值得在今后的移民住房建设中推广。
二是基础设施配套完善。各县（市、区）坚持规划一次到位，建设同步推进，在建设移民住房的同时，注重完善移民安臵区的配套设施，人饮工程、庄点道路、学校、幼儿园、村级活动场所、医疗卫生服务室、农资超市、垃圾处理、绿化亮化等工程建设同步实施，着力打造城市社区化管理的基础设施平台。广武、北塘安臵区在活动广场安装了健身器材；十六堡、北塘安臵区还统一为移民打灶台、火炕，配臵部分生活设施，为移民入住创造条件。
三是土地开发基本就绪。各县（市、区）在实施移民安臵区建设的同时，把土地开发做为引导移民搬迁、促进移民发展致富的重中之重，在补偿资金不到位、权属矛盾纠纷多、水资源配臵方案不能及时审批的情况下，坚持在干的过程中解决问题，千方百计组织实施土地开发工程。目前，各移民安臵区的土地开发工程已经基本结束，共开发土地21534亩，正在抓紧实施水利工程配套，青铜峡、盐池、红寺堡设施建设基本就绪，开始谋划种养植，部分已发挥效益。
四是产业培育同步推进。各县（市、区）结合自身产业发展的实际和移民的`生产习俗，围绕种植、养殖、劳务三大主导产业，制定优惠政策，积极为移民发展生产创造条件。种植业方面，采取土地流转、公司化经营的模式，规划发展特色种植，如：利通
区的5500亩枣薯间作种植、红寺堡区1500的设施大棚、青铜峡市5000亩的酿酒葡萄、盐池县1550亩的育苗等；养殖业方面，依托养殖园区建设，采取政府贴息支持、企业托管经营、移民分红收益及移民自养等多种方式，发展奶牛、黄牛、滩羊养殖；在劳务产业方面，根据移民素质、企业用工、岗位需求、采取摸底调查用工岗位、协调对接、技能培训等多种方式，制定培训计划，积极利用冬闲在移民群众中开展各种生产、生活技能培训，促进移民务工增收。为产业良性发展与移民安心居住、快速增收致富奠定了坚实的基础。
五是社会管理积极探索。各县（市、区）按照“搬得下、稳得住、能致富”目标，本着以人为本的创新管理工作理念，在实施工程建设的同时，主动加强了迁入、迁出县之间的沟通对接，积极探索移民搬迁、社会管理的有效措施和途径，想法设法为移民群众搭桥铺路，做好服务。同心县坚持把实施“十二五”移民工程建设与完善提高“十一五”移民工程结合起来，组织开展了以清人清户、清土地为主要内容的“两清”工作，探索户籍、土地管理的有效办法。青铜峡市为即将搬迁的移民制定子女就学、社会养老保险、新型合作医疗、民政救助、帮扶机制等“七个”政策惠泽目标体系，确保移民社会保障到位。同时，青铜峡市广武、盐池县十六堡移民安臵区成立了移民村党支部，司法、计生
等社会管理机构已在移民村挂牌，配备了党性观念强、经验丰富的副科级干部任移民安臵区村支部书记开展工作。盐池县北塘安臵区成立了移民村合作社，对移民搬迁后产业发展方面事宜进行服务。
六是统管共治维护稳定。各县（市、区）围绕移民新村信访维稳工作需要，细化任务、制定预案。把搬迁前、搬迁中、搬迁后预料的问题做到事前考率、出台预防措施、畅通信访渠道，加强宣传教育，做好统管共治工作。同心县“十一五”建好的移民新村、青铜峡市广武安臵点同心村各项服务机构已挂牌，并设臵了治安室，法律服务中心，配备了治安、司法人员。盐池县成立移民代表群防共治工作组织，为移民群众创建参与社会管理平台，聘请了10名移民群众组成联防治安队参与移民新村治安管理，保障广大移民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。确保移民安臵区社会和谐稳定。
七是创先争优促进发展。今年以来，全市上下各级党政组织认真贯彻落实区、市党委、政府的决策部署，精心组织、强化措施，采取监督检查、观摩评比、交流座谈、查找不足，奖励补助等激励机制树先进、促发展，全力推进了生态移民工程建设，整体工作呈现快速、健康、有序、比学赶超、创先争优发展的良好态势。有效结合《宁夏中南部地区生态移民工程以奖代补奖励办
为实施可持续发展战略，促进我县经济、社会与环境协调发展，根据《中共县县委、县人民政府目标绩效管理领导小组、县环境保护实绩考核委员会关于下达20XX年度环境保护责任考核目标任务的通知》要求，结合我局实际，特制定本方案。
认真贯彻执行党在十八大上提出的“生态文明”建设要求，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施可持续发展战略，以改善城市环境质量，提高城市资源利用率，增强全民环保意识为目的，解决城市主要环境问题为重点，广泛开展群众性的宣传教育活动，不断增强全民环境意识。力争使全县环境质量得到明显改善，资源得到科学合理利用，努力把我县建成经济快速发展、人居环境和谐的省级环保模范城市。
二、目标任务
（一）完成生态县建设考核指标数据的收集汇总和分阶段完成生态县建设重点项目，大力开展退耕还林和天然林保护工作；坚决制止乱砍滥发，严肃查处林业生态环境破坏行为。
（二）加强森林防火监督管理，无重大森林火灾发生。
（三）完成“城考”目标考核任务。
（五）建成区绿化覆盖率达35%。
三、工作措施
（一）领导重视，落实责任。为了加强对20xx年度环境保护工作的组织领导，林业局成立了以党委书记、局长为组长的工作组，工作组下设办公室在局办公室，由同志负责环境保护工作的各项日常工作，并把此项工作纳入重要议事日程，确保全面完成20xx年度环境保护工作的顺利完成。
（三）定期报送推进情况，确保全面完成20xx环境保护考核任务。各责任股室于每月25日前向局办公室报送工作推进情况，确保20xx年环境保护考核目标任务全面完成。
省海洋与渔业局：
我县黄湾岛位于县黄岐湾南侧,筱埕镇后澳海面,北纬26°。17′13”、东经119°49′22”,面积约0.068平方公里,岛形似香蕉,略呈三角形,呈南北走向,岸线长1.38公里。周围水深6-15米，无人居住，海域滩涂面积为本岛的20倍。位居亚热带海洋季风区，四季气候温和，水温稳定适中，水质清澈无污染，浮游生物十分丰富，环岛沿边的虾、蟹、贝、藻种类不下100多种，其中珍贵物种龙虾、海参、鲍鱼常年生长在岛屿周边。长期以来，由于滥捕，疏于管理，野生资源受到严重破坏，为优化海洋生态环境，充分利用黄湾岛资源，实施海洋经济可持续发展战略，特制定黄湾岛海岛生态保护示范岛方案如下：
一、目的意义：
以海洋资源可持续利用为宗旨，通过对海洋无居民岛屿实施综合整治及周边海域的保护，达到海洋生态系统平衡，生物多样性丰富、地方特色物种的典型性、衡有性得到有效地保护，最终形成人与自然和谐共处。
二、整治时段及目标：
通过区域范围的水质及生物监测网络建设、清除岸线和区域范围内的海漂垃圾、实施生态修复、开展海区生物增值放流、投入人工鱼礁等措施，达到自然生态的优化，区域环境优美，生物资源丰富，促进海洋经济健康发展，促进人与自然和谐共处。
三、整治范围：
黄湾岛及周边3海里范围海域。
四、工作原则：
黄湾岛及周边海域综合整治与保护工作按照科学规划、详细调查、生态修复、逐步实施的原则进行。
五、整治的主要内容：
黄湾岛及周边海域综合整治与保护工程包括以下五个部分：
1、开展生物基础状况调查；
2、建设区域水质及生物监测网络；
3、实施封岛栽培进行增殖放流；
4、投入人工鱼礁；
5、开展岸线及区域海域巡查；
生物基础状况调查项目：对海岛植被、土壤进行调查登记，对区域海域进行水体和潮间带生物基础调查，每年春秋两季进行调查，布设五个断面，五个站点，连续调查两年，对该海域生物基础状况及变化作出判断，并提供报告，为开展该区域生态修复及制定保护措施提供科学科学依据。
建设区域水质及生物监测网络：委托有资质的中介机构对该海域进行常年生态监控。
实施封岛栽培：①宣传管理工作：通过张贴通告、标语、散发宣传小册子等方式，提高保护区周边群众的海洋环境保护意识。
②在岛上及陆上建立标志牌，增强警示力,在黄湾岛建立标志碑，上书保护区简介、示意图等，以及破坏保护区的行为及应负的法律责任。
③选派专职管理员进行日常管理、检查，防止群众进行保护区乱采乱挖。海监及渔政队伍不定期进行巡查管理。
进行增殖放流：
在黄湾岛周边海域进行增殖放流，另外，开展底栖物种等常规品种的人工放流，以恢复岛周边海域因过度捕捞而造成的破坏的生物种群资源。
投入人工鱼礁：
人工鱼礁增殖对象为底层贝类、鱼类及藻类。选择经过处理的废旧渔船或制作钢筋混凝土预制模型进行投放。
计划投入钢筋混凝土构件3座，废旧渔船4艘，投资70万元。
开展岸线及区域海域海监巡航巡查：
组建一支由镇海洋渔业工作站、公安边防派出所及当地村民组成的资源管护队伍，在该海域开展日常管护工作。
六、工作要求：
无居民岛屿保护工程是大规模、综合性的海洋环境整治项目，要在上级主管部门的指导下开展工作，按照省局的要求实施，确保完成整治作务。
要加强黄湾岛保护工作的组织领导，县海洋与渔业局成立领导小组，具体负责协调及落实项目的开展。
项目所属乡、村各有关部门要各负其责，密切配合，并取得涉海有关单位的.支持与帮助，共同做好黄湾岛及周边海域综合整治与保护工作。
密切与省内外各海洋科研院所、水产技术单位合作，引进海洋生态环境修复和治理的新技术、新方法，以促进我们的工作。
加大海洋环境保护的宣传力度，提高领导、企业、群众的认识，形成全社会共同参与海洋环境保护的工作氛围。
七、经费预算：
黄湾岛及周边海域综合整治与保护工程项目总投资：225万元，其中省局下拨135万元，地方配套90万元，具体列表如下：
随着生态文明浪潮在全球的兴起，重视生态、保护环境、低碳发展成为新世纪各地区竞相进步、绿色发展的新动力和新关键。长白山作为国家重点森林覆盖区和木材资源战略储备基地,是中国东北和东北亚“大生态”的重要组成部分，有着东北亚“绿肺”、“物种基因库”和“天然博物馆”之称，是全国十大生态安全屏障之一，其优良的生态环境，不仅是东北亚生物多样性的重要保障，也是吉林东部绿色转型发展的重要依托。保护好长白山地区的生态环境和宝贵资源，不仅有利于加强对东北亚地区生态屏障和生物基因库的保护，夯实吉林东部绿色转型的发展基础，而且对于调节松辽平原和吉林中西部玉米带的小气候环境，保护“东北粮仓”安全和东北亚地区气候环境，起着不可替代的作用。
作为长白山区域中心城市，白山市承担着保护长白山生态安全、打造“绿色生态屏障”、建设生态文明的历史使命。但是，如何在城市化进程加快推进的大背景下，解决好城镇化建设与生态环境保护“两难”矛盾，实现保护和开发双赢目标，不仅考验白山建设全省绿色转型发展先行区的执政能力，更考验全市领导干部的政治智慧和实践魄力。调研发现，白山市在推进绿色转型发展过程中，将生态文明确定为各级党委、政府的长期执政理念，融入城镇化建设全过程，并结合东部山区特色，以解决林区、工矿区居民“城镇化率虚高”问题和林区农民进城问题为目标，大力实施生态移民工程，努力实现林区生产、生活与生态的互荣共赢，助推绿色转型发展“华丽转身”。实践证明，白山市实施的林区生态移民工程，既符合国家确定长白山为国家木材战略资源后备基地的战略导向，又顺应了国务院“停伐”令和新一轮《全面振兴东北等老工业基地若干意见》中“打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园”工作要求，是恢复和保护长白山林区生态环境最便捷的路径选择，也是推动东部山区绿色发展、转型振兴的有效手段。
一、林区生态移民没有“背井离乡、故土难离”的恋家情结为羁绊，不仅解决了移民搬迁的“第一难题”，而且有效改变了林区贫困人口封闭的生存状态
二、林区生态移民最关键的是开好头、引好路，通过试点带动和示范引导，探索完善有特色、可操作、能推广的工作模式
三、生态移民不是简单的建房腾地，也不是“一搬就灵”，离开了产业发展和就业增收，生态移民就无法真正做到“拔穷根”，也移不出“致富路”
四、通过生态移民，林区生态环境得到有效保护和改善，人口、资源、环境和经济和谐发展，生态效益、经济效益、社会效益实现高度统一
实施生态移民工程是一项大战略，必须站在生态文明建设的高度规划推进。只要我们勇于担当、敢于作为，突破常规思维，创新工作招法，解放思想，合力推进，一定能够实现“绿色转型发展区”建设目标，把长白山区打造成生态文明建设的“窗口”、绿色转型发展的“前哨”。
镇生态创建工作方案-方案
根据《全国生态环境保护纲要》和县人民政府《**县创建全国生态示范县（镇、局）长目标责任任务及考核办法》等文件、规定的有关精神和工作部署，为促进我镇经济、社会和生态环境保护协调发展，按照生态立镇的思路，努力发展生态经济，争创环境优美乡镇，特制定本工作方案，
按照党的十六大确立的全面建设小康社会的'奋斗目标，以“三个代表”重要思想为指导，实施可持续发展战略，遵循生态经济学原理，坚持以人为本、防治污染与生态保护并重，全面开展生态创建活动，推动我镇环境保护、生态保护和建设，促进生态良性循环，为我镇全面建设小康社会创造有利条件。
二、主要目标
到，全镇力争建成1个县文明卫生村；，基本达到全国环境优美乡镇标准。以点带面，促进环境综合整治，推动环境基础设施建设，改变粗放型农业生产方式，提高资源利用率，减轻农村生活污染和面源污染，改善生态环境，实现人与自然的和谐共处、环境与经济协调发展，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
抓好**境内的14万亩国家级森林自然保护区和**、**万亩森林自然风景风光带的保护，使森林覆盖率85%以上，集镇规划区绿化达40%以上；
控制农业资源污染，建立农产品安全保障体系，以盛储、燕冲等村300亩高山西红柿基地为主大力开展无公害农产品、有机食品、绿色食品示范基地建设，大力发展沼气，提高农民生活质量；
严格控制新上重大污染企业，坚决落实“环保第一审批权”和“环保一票否决权”，对重大污染企业，坚决不引进、不批准；
加强环保基础设施建设，推行污水、垃圾无害化处理；
抓好环境保护，从严控制烟尘、噪声污染；
加强城镇管理，提高城镇品位，大力整治脏、乱、差，做到垃圾归箱、宣传归窗，努力创建文明卫生城镇。
三、组织领导
为保证该项创建活动顺利开展，镇成立生态创建工作领导小组（下简称“领导小组”），负责创建活动的组织领导和协调工作，
领导小组由镇长任组长，分管林业的党委副书记、分管国土的副镇长、分管农畜牧业的副镇长，任副组长，办公室秘书、林业站长、畜牧站长、水利站长、农技站长、国土站长为小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在林业站，由**兼任办公室主任。
上述各成员单位的职责分工为：
镇政府办：负责对创建活动进行统一监督和综合协调；负责组织对创建活动开展宣传工作。
农技站：负责组织生态农业、生态公益林、无公害农产品和绿色食品基地建设；指导建立生态模式和合理使用农药化肥。
水利站：抓好自来水、污水处理；水利等基础设施建设。
畜牧站：抓好畜禽养殖卫生工作。
国土站：负责组织编制和监督实施城镇区域规划；指导矿产资源的合理开发、利用和生态用地的保护工作。
五、工作措施
（一）切实加强领导，强化部门协调配合。把开展生态创建工作列入年度工作重点，狠抓落实；各有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管，共同推动创建工作蓬勃开展。
（二）广泛开展宣传教育，提高干部群众对创建工作重要性的认识。充分利用墙报、标语、电视等宣传形式和媒体开展有创意、影响大、效果好的宣传活动，广泛宣传创建环境优美乡镇工作对推动生态建设、改善环境质量、维持生态平衡和身体健康、促进经济与环境协调发展的重大意义；要深入开展生态环境警示教育，加强生态文明和环境道德教育，形成人人积极行动，自觉参与创建活动的良好社会氛围。
（三）制定计划，分步实施。各村（居委会）组织开展调查摸底，根据调查情况并对照国家、省、市、县考核标准，按照“先易后难”的原则，按计划逐年实施。
（四）坚持高标准，扎实推进创建活动。要严格对照创建标准，抓住薄弱环节，采取有效措施，扎实推进创建工作，确保如期达到建设标准。
（五）积极拓展资金渠道，加大生态保护投入。积极拓展生态保护资金渠道，努力建立政府投入和社会投入相结合的多元化生态保护投资机制，增加环境基础设施和生态保护建设资金投入，为创建任务的顺利完成提供保障。
二○○五年三月
生态移民生产生活情况调研报告
xx县异地生态移民工程是自治区首批跨盟市异地生态移民扶贫开发试点工程，工程建设于，完工，期间经历了首批移民和二次调整移民。其中首批移民建立了淘井和沟心庙两个移民区，由于淘井移民区耕地属新开垦土地，土壤盐碱化严重，加之地下水砷含量严重超标，人畜饮水困难，移民无法生存，自治区党委政府决定进行二次调整安置，于至20又相继建立了扎格乌素、阿茨、哈业乌素、木雷滩、防沙林场五个移民区，共从乌盟察右中旗、察右后旗和兴和县移民1068户4091人，设3个行政村2个直属作业区共13个村民小组。
移民工程总投资7279万元，按照人均5亩地，户均29O住房标准，共开发土地32403亩，建设住房、学校等房屋56773平方米，并按照“房、田、林、水、电、路”六配套要求，配套机电井116眼，修筑桥、涵、口闸水利设施698座，开挖输水渠道256.78公里，造林210.52万株，修筑村庄道路和农田路270.94公里，架设高低压线路115.78公里。
一、生产生活现状
由于移民搬迁入住时一穷二白，可以说是搬铺盖进门，没有生产工具，没有籽种化肥，没有生产周转金，不会种植水浇地，“等、靠、要”和“靠天吃饭”的习惯很普遍。为了确保移民稳定，解决移民生产生活实际困难，十多年来，上级扶贫部门及地方财政从籽种、化肥、米、面、煤、水费、电费等生产和生活必须品及种养殖技术培训方面给予了大力扶持。目前，7个移民区共耕种土地16240亩，其中玉米6590亩，籽瓜3280亩，葵花5390亩，其它作物980亩。养殖大畜210头，猪617口，羊4472只。移民生产生活基本上可以自给自足，解决了温饱问题。但由于受自然生态环境和基础设施条件及居住环境等条件限制，xxxx年移民人均纯收入2566元，生产生活水平与当地农牧区有很大差距。现常住人口807户2686人，三分之一的人口靠外出打工维持生活，移民区仍是我县区域性贫困最严重的地区之一。
二、贫困原因
一是农田水利设施配套落后。移民区开发时规划设计标准低，水利设施配套标准低，绝大部分耕地依靠井灌。近来的运行，水利设施及机井地埋管线损毁严重，已严重影响了农业生产。特别是因耕地分散的原因，农、林、牧、水、农业综合开发等涉农项目都未安排移民区，农田水利设施急需改善。
二是人居环境条件较差。移民工程投资力度小，安置标准低，每户29O的住房，人均7O，基本上是父母、子女两代住一间房。经过近10年的发展，目前一家三代、四代居住在1间房的户约占30%左右。
三是基础设施比较薄弱。目前所用的通村公路仍是移民区开发时的简易公路，上学、就医、农机、供电、人畜饮水等基础设施至今难以解决，移民自筹解决又比较困难，直接影响移民的定居和生产生活的发展，致使移民与当地群众的生活水平的差距越来越大。
四是生态环境恶劣，土地贫瘠，种植效益低。移民区地处乌兰布和沙漠腹地，土地沙化、荒漠化严重，土壤养分含量低、含水功能差，虽然经过10年的种植熟化，但能够耕种的农作物品种仍很少，主要原因是环境恶劣导致，特别是四、五月份农作物种植季节风大沙多，土壤墒情差，农作物种苗根系外露，常被风沙掩埋或连根拔起，因此移民区农作物种植基本上以玉米、籽瓜、油葵为主，种植效益极低。
五是人口与土地资源矛盾突出。一方面由于多年干旱缺水、风沙掩埋，移民区耕种面积由当初开发时的3.24万亩下降到1.6万亩，耕地面积减少了一半。另一方面经10年来婚嫁、生育，移民区人口持续增长，人均耕地面积减少，人口与土地资源矛盾日益突出，土地又贫瘠，产出效益低，导致部分移民无法生存，举家外出打工，常住人口下降为807户2686人。
六是水资源严重透支，移民生产、生活与水资源矛盾突出。移民区地处乌兰布和沙漠腹地，引黄灌溉投资大，当初开发设计以井灌为主，至今生产生活用水基本上依靠机井。多年来只抽不补，地下水位下降十分严重，造成湖泊干枯，部分机井不上水，地下水到了枯竭的边缘，土地荒漠化面积扩大，生态恶化。
七是种植结构单一，增收渠道较窄。移民区群众文化素质低，吸收新技术的能力差，农业科技水平低，经营管理粗放，信息、交通滞后，种植结构受土地条件的限制，玉米、籽瓜、葵花等常规农作物种植面积占总土地面积的94%，种植效益低下。养殖业基础设施落后，总量小，人均只有2.6个羊单位，基本上以生产用畜和自食为主，养殖业收入占人均纯收入的比重非常小，经济增长非常缓慢，增收渠道窄。
三、急需扶持解决的'问题
一是住房问题。七个移民区居住危房的30户，一户两代居住29O住房的280户，三代居住的245户。共需改造住房550户，需改造面积35750O。
二是道路整修问题。移民区村庄道路、田间路基本上是土路，由于没有养护资金，多年失修，目前大多坑洼不平，尘土飞扬，阴雨天气导致交通中断时有发生。急需整修哈业乌素嘎查和木雷滩移民区道路35公里。
三是机电井更新和维修问题。移民区土地开发时共配套机电井116眼，目前需更新60眼，维修50眼。
四是人畜饮水问题。需解决哈业乌素、勾心庙、淘井三个移民区共617户2429人的人畜饮水问题。
五是农田水利设施配套问题。打机电井8眼，安装主管7246米，支管31884米，毛管335万米，配套滴管设施4000亩。各类渠道防渗改造30.5公里，配套渠道建筑物453座；改良土壤27000亩，修建农田道路238公里，营造防护林48000株，新建以节水增效为主的高标准农田27000亩。移民区渠道清淤73公里；
六是淘井移民区电力线路老化问题。需更新电力线路30公里。
七是养殖基础设施建设问题。建设60O养殖圈舍500户；户均购入基础母羊10只。
四、建议
二是加强领导。建立市、县和苏木三级的专门组织机构，实行专项推进。制定专项推进工作方案，明确责任，形成各级政府主要领导负总责，分管领导具体抓，业务部门配合抓的领导体制，各司其职，各负其责。建立健全“自治区支持、市里协调、县里操作、苏木实施”的工作机制，一级抓一级，()层层抓落实，为这一贫困地区扶贫开发工作的顺利推进提供强大的组织保证。
四是整体推进。以扶贫开发项目为龙头，按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的要求，坚持“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，“各炒一盘菜，凑成一桌席”。各部门在项目的策划、安排上要打破常规、突破禁区，向这个地区倾斜，并按项目要求组织实施。当前重点要将生态治理、农田水利改造和引黄工程、土地整理、农业综合开发、人畜饮水、危房改造、文教卫生、农村电网升级改造以及连片开发、整村推进、产业化扶贫等项目进行集中捆绑，发挥整体效应。
五是狠抓落实。第一，落实领导和部门责任；第二，落实专项推进工作措施；第三，落实项目和资金及其管理措施；第四，落实检查监督机制；第五，落实考评奖罚办法。
生态城市建设市长责任书工作方案
为全面实施可持续发展战略，促进生态环境与经济社会协调发展，完成《XX市生态省建设市长目标责任书（2003-2007）》工作目标，根据青政字[2004]66号文件的要求，结合我局的工作职责，制定2003-2007年生态省建设市长责任书工作方案如下：
一、大力推进海洋法制建设。
为了健全海洋法制，推动海洋保护、管理工作的规范化、法制化进程，全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，计划2007年底前编制、出台《XX市海洋功能区划》，《海洋功能区划》将在对全市近岸海域生态环境调查的基础上，对XX市沿岸平均大潮高潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定，内容包括海域勘界、功能分区及环境标准等诸多方面。新的区划是对《胶州湾及邻近海岸带功能区划》中不适应我市新形势发展的内容的修改、补充和完善，区划编制将对合理配置海洋资源，促进海域整体功能，推进海洋经济的可持续发展发挥重要作用。
近年来，我市海洋经济蓬勃发展，为了减小经济发展对海洋环境保护带来的压力，有的放矢开展海洋环境保护，计划编制以海洋生态环境保护、环境容量、污染物总量控制等为主要内容的《XX市海洋环境保护规划》。《海洋环境保护规划》将对近岸海域污染的有效控制、陆源污染物排海、大规模围海造地对海洋环境影响的累计效应、突发性海洋污损隐患等内容进行分析和研究，规划的编制将致力实现规划的可行性和可操作性，力争实现其为海洋环境保护、海洋管理提供科学依据的作用。
二、加强、完善海域使用管理。
进一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登记制度，进一步规范海域使用审批程序和海域使用证年审制度，严格按照《XX市海洋功能区划》和《胶州湾及邻近海岸带功能区划》规范海域使用，把海域使用管理的法制化、规范化、科学化、国际化提升到一个新水平，2007年全市海域使用项目登记率达到100％，海域使用办证率达到100％以上，海域使用证年度审验审证率达到100％。
三、全面开展对海洋环境的监督管理。
1、继续开展海洋环境监测工作，保护海洋生态环境。根据我市特点和需要，制定监测计划，开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测和重点养殖区环境监测，详细掌握我市的海洋环境状况，保证我市沿海海洋环境监测调查的连续性，准确地为社会提供合法的海洋信息，为政府提供科学的决策依据。
2、加强海岸、海洋工程建设项目的'监督管理。重视海洋、海岸工程建设项目对我市海域的污染损害，严把海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响的审核、审批关，提高工程建设项目环评报高审核参与率；规范海洋环境影响评价工作程序，加强对工程建设期的跟踪监测和监督管理，有效控制工程建设对环境造成的污染。
3、加强海洋污染事故的查处。继续采取定期与不定期相结合的方式，对胶州湾和前海一线用海域污染情况进行执法检查，对污染海洋的违法行为进行严肃查处。
4、加强对自然保护区的建设、管理和保护。积极筹集资金，制订实施有针对性的生态保护和建设计划，开展保护区的基础建设、管理工作，推进我市生态示范区的建设。
5、通过建立和完善XX市海洋赤潮监视网及海洋赤潮应急行动体系、开展重点海域的赤潮监测和预报试验、加强赤潮发生期内对渔业水域的监控管理等措施，避免或减少赤潮灾害的发生和影响。
四、积极推进生态渔业建设。
按照《胶州湾及临近海域功能区划》和渔业生产水域环境质量状况，对不符合功能区划和渔业水质标准的水域进行封闭管理，禁止从事渔业生产活动；严格实施养殖许可证制度、捕捞许可证制度和伏季休渔制度；科学调整养殖结构和布局，合理控制内湾及近海的养殖密度，扩大藻类养殖面积，提倡外海养殖，大力提倡鱼、虾、蟹混养、贝藻间养套养等生态养殖，推广生态养殖模式和养殖新技术；强化渔业生产管理，改进饵料质量及投饵技术，严格控制废水排放，2007年力争使渔业水域环境污染得到有效控制，生态养殖面积达到养殖总面积的40％。
四、加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识。
采取多种形式，大力宣传海洋环境保护的重要性。利用“海洋节”等重大节庆活动广泛宣传海洋环保知识和《海环法》等法律法规。深入基层召开环保法规宣讲现场会，提高广大渔民、渔业生产者的法律意识。继续利用电视、报刊等新闻媒介，发动群众力量，制止违规行为，对发现的违法行为进行及时举报，对严重的违规行为予以曝光，强化全民海洋环保意识。
通过以上措施，使近岸海域生态环境质量得到改善，到2007年，近岸海域水质明显改善，除混合区、港区外，水质普遍达到二类海水标准，富营养化水平显著降低。