关于印发《娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划》的通知
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各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
《娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年9月10日
娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划
第一章?现实基础与发展环境
1.1.发展成效显著
1.1.1农业基础不断夯实，现代农业发展能力逐步增强
（1）产业地位不断提高
“十三五”以来，娄底市主要农产品产量稳中有增。双峰县3次、新化县1次获“全省粮食生产标兵县”，新化县3次、涟源市2次获“全省粮食生产先进县”。双峰县、新化县、涟源市稳居“全国生猪调出大县”行列，新化县、双峰县跻身“全国生猪生产百强县”。第一产业增加值增幅连续5年居全省第一，2020年达到199.55亿元，年平均增幅3.86%。农村居民人均可支配收入增速连续4年位于全省前三位，2020年达到14143元，增速居全省第4位，年平均增幅10.3%。
（2）种养质量规模逐步提升
粮油、畜禽、果蔬、茶叶、药材等传统产业质量不断提升，同时黑猪、黑牛、茶叶“二黑一茶”等特色产业规模快速扩张。到2020年，全市粮食种植面积365.50万亩，粮食总产量156万吨。油菜总产6.70万吨，比2015年增加1.93万吨。蔬菜播种面积88.42万亩，总产186.50万吨，比2015年增加40.50万吨，产值40亿元，主要蔬菜自给率达30%以上，供给结构和质量进一步优化，实现“由有到优”的跨越。全市经济作物种植面积达126万亩，产值90.30亿元。2020年全市出栏生猪335万头，牛、羊、家禽稳步增长，牛出栏18.58万头、羊出栏63.94万头、家禽出笼2279.20万羽，水产品总量9.06万吨，稻田综合养鱼面积25.21万亩，产量达1.36万吨。规模农业稳步推进，362个家庭农场跻身省“万户”工程，规模养殖占养殖业比重达70%。
（3）“一县一特”“一特一片”扎实推进
“十三五”期内共创建认定湖南省现代特色农业园（集聚区）1个、省级优质农副产品供应示范片3个、省现代农业特色产业园省级示范园36个、市级示范园44个。通过示范带动，全市“一县一特”主导产业得到快速发展。娄星区黑猪产业共出栏湘村黑猪商品猪27万头，总产值达到27.18亿元。冷水江市小水果种植达到6.30万亩，年产水果突破6万吨，综合产值达到10亿元以上。涟源市蔬菜种植面积达31万亩，产量60万吨，产值达14亿元。双峰县年加工生产辣酱1.40万吨，产值8.40亿元，建设的无公害辣椒生产基地12个，辐射带动全县辣椒种植面积突破4万亩。新化县现有茶园面积8.40万亩，总产值达10.20亿元。
（4）一二三产融合步伐明显加快
新化县、双峰县、涟源市入选“全省特色县域经济重点县”，涟源市入选“全国现代农业示范区”“全省农村一二三产业融合发展试点县”，同时双峰县、新化县、冷水江市入选“全省农村一二三产业融合发展示范县”。全市农业产业化龙头企业数量增多、产能扩大、带动力加强。2020年全市农产品加工企业达2450家，其中：国家级龙头企业3家、省级54家、市级189家；全市农产品加工业总产值达672.60亿元，营业收入627.10亿元，利润总额达34.10亿元，从业人员达8.74万人；休闲农业企业达1828家，全年经营收入达31.21亿元，接待游客达923.70万人次。拥有国家星级休闲农庄22家，其中五星级4家、四星级17家、三星级1家。全市农民专业合作社7246家，比2015年增加4987家；家庭农场总数达2267家（其中省级示范家庭农场57个、市级示范家庭农场97个），比2015年增加1905家，其中双峰县、新化县为省级家庭农场示范县。2020年全市共有15家涉农企业在湖南股交所股改挂牌。
（5）农业发展基础明显增强
农业基础设施不断巩固，农业科技加快推广，农业条件持续改善。农田有效灌溉面积持续增加，农业灌溉用水有效利用系数不断提高。设施农业、农产品初加工机械化和农机安全生产水平明显提升。耕地质量建设扎实推进，实施重金属污染修复4.93万亩以上。设施农业加快发展，设施农业用地3.38万亩以上。农机总动力达由2015年的338万千瓦增加到2020年的362万千瓦，水稻综合机械化率由55.0%提高到75.10%；全市注册登记的农机合作社达318家，其中有176家进入了湖南省“千社”工程，农机推广服务“331”机制的实施情况位居全省先进。气象为农服务“两个体系”初步形成，并延伸至乡、村，服务到户；供销合作社“新网工程”和“网上供销社”覆盖范围不断扩大，服务能力不断增强。
（6）农产品质量安全稳步提升
2020年全市农产品拥有全国驰名商标5个；种植业“二品一标”180个（其中有机食品2个、地理标志农产品2个、绿色食品176个）。优质稻、超级稻、优质蔬菜、“双低”油菜、杂交玉米、瘦肉型生猪全面普及，良种覆盖率100%。创建了一批优质粮食、蔬菜、水果、茶叶标准化生产基地，形成了新化红茶、黄精和魔芋、双峰辣酱辣椒、涟源蔬菜和柑橘、冷江小水果等区域特色品牌。全市积极推进农业标准化，加强农产品质量安全监管，违规使用饲料添加剂现象得到全面治理，农产品生产无使用禁用高毒农药行为、无农业投入品使用事故、无农产品质量安全事故，主要农产品合格率稳中有升，其中水果、茶叶、畜禽、水产品合格率100%，蔬菜总合格率99.80%。全市农产品质量安全体系进一步完善健全，建有29个省级乡镇农产品质量安全标准化监测站，没有发生农产品质量安全事故，其中涟源市、新化县分别获省级、国家级农产品质量安全县（市）称号。
1.1.2乡村建设体系逐步形成，农村可持续发展能力不断增强
（1）农村人居环境持续改善
截至2020年，铎山镇金星村荣获“中国美丽乡村百佳范例”，万宝镇石塘村等37个村荣获“湖南省美丽乡村（新农村）示范村”，奉家镇渠江源村等64个村荣获市级美丽乡村示范村，梓门桥镇黄马洲村等290个村荣获县级美丽乡村示范村。娄星区荣获2018年全省美丽乡村建设先进县，油溪桥村荣获2018年全省美丽乡村建设示范村并在省委农村工作会议上作典型推荐。
（2）乡村治理体系不断完善
实施党支部“五化”建设提质工程，全市村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达到99.40%。排查整顿69个软弱涣散基层党组织，实施“村干部定向培养工程”，大力储备年轻村级后备干部。加紧推进基层公共服务（一门式）全覆盖，全市新建和改扩建851个村级综合服务平台，在“一村一辅警”的基础上设立治安队，全市1838个行政村治安队已全部建成运行。不断创新乡村治理模式，油溪桥村入选全国首批20个乡村治理典型案例，“屋场会”群众工作模式入选2020年全国“创新社会治理典型案例20例”，涟源市入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。
（3）农村改革稳步推进
农村集体产权制度改革深入推进，基本完成农村集体产权制度改革任务，1951个涉改村（社区）及3个涉改组均成立了村级经济合作社或股份经济合作社等新型农村集体经济组织，基本搭建起了管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的组织架构。有序推进农村宅基地管理，《娄底市农村住房建设管理条例》颁布实施，双峰县和冷水江市所有乡镇建立了农村宅基地审批管理协同工作机制。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，集体林权制度、国有林场等改革任务全面完成。
农业支持保护机制逐步完善。金融资本支农撬动模式建立、涉农资金整合投放试点、农业补贴评估机制创新、工商企业租赁农户承包地准入监管和土地流转风险保障金制度探索等改革积极开展。农村土地承包经营权抵押贷款试点、农民合作社信用合作担保试点、县级中小微企业融资担保体系建设、农业保险等改革加快推进，金融服务“三农”不断改善。农口系统机构改革扎实稳步开展，农村基层农技推广体系改革、供销社改革、农业系统综合改革等工作深入推进，农口部门和农村基层管理职能进一步理顺，服务能力进一步提升。
1.1.3农民生活水平显著提高
脱贫攻坚成效显著，双峰县、涟源市、新化县分别于2018年、2019年、2020年脱贫摘帽。全市498个贫困村全部出列，全市54.22万名贫困人口全部脱贫。贫困人口收入大幅增长。2020年，我市贫困人口人均纯收入达到12211元，比2015年度增长116%。强农惠农富农政策深入落实，农民负担监管切实加强，增收保障进一步巩固，转移性收入与财产性收入推动了农民收入的全面增长。31.96万水库移民年人均纯收入由2015年的6135元增加到2020年的12127元。农村居民人均可支配收入由2015年的8655元提高到2020年14143元，年均增长10.30%。同时农民生活品质逐步提高，目前建有综合服务社区的农村社区达1089个。
1.2.发展机遇与条件
二是现代化综合交通枢纽地位的确立，为打造外向型农业提供重要支撑。娄底普铁、高铁、高速、普通公路、航运“五位一体”综合交通网基本形成，提升为湖南继长沙、株洲、怀化之后的又一交通枢纽，是我国重要的能源、原材料供应基地，由环长株潭城市群的重要节点城市向与长株潭城市群的高度融合及融城转变。“十四五”期间，娄底市航空、高铁、高速公路、航运交通等多种交通方式组成的综合立体交通网将进一步完善，与粤港澳大湾区等主要城市的“2小时交通圈”基本形成，逐步成长为环长株潭城市群中极具发展潜力与活力的重要城市。良好的开放平台资源与基础条件，将为娄底市用全球视野和战略思维谋划开放发展提供了强大支撑，有利于“十四五”时期娄底市深度融入国家“一带一路”、长江经济带建设以及对接粤港澳大湾区等重大区域发展战略，打造成为我国中部内陆地区开放门户，有利于娄底市外向型农业的发展。
三是温光与生物资源丰富。娄底属中亚热带大陆性季风湿润气候区。热量丰富，气候温暖，四季分明，冬季少严寒，夏季多酷热，秋季晴朗凉爽；积温较多，生长期长。境内农作物和果树资源常见的有78科、168属2500多个品种。其中水稻常规品种370多个，杂交水稻21个组合，杂粮作物30多种物、340多个种；油料作物有油菜等70多种；经济作物有茶叶、百合等360多种；蔬菜有瓜类、豆角等480多种；药材有黄精、玉竹、丹皮、白芍等150多种；水果有柑橘、桃、杨梅等200多种；还有20多个饲料作物、30多个绿肥品种。
四是文化底蕴深厚，休闲旅游资源特色明显。具有优秀的山水文脉生态资源，“古村、古镇、古城”三古特色文化底蕴，多元的民族风情以及上古文化、红色文化和丰富的物产矿产等条件。娄底是被后世尊为“战神”的中华民族三大始祖之一蚩尤的故里，是湖湘文化的主要发源地之一。境内山清水秀洞奇，自然人文景观竞相辉映。有梅山龙宫、曾国藩故居、紫鹊界梯田三个国家级4A旅游景区，有大熊山、龙山国家级森林公园和湄江等精品旅游景点70多处；同时娄底获得全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市等荣誉称号，是湘中独具特色的新兴旅游目的地。围绕产业融合，坚持“一县一特色，一点一精品”，错位发展，引导围绕“一特两辅”主导产业发展休闲农业与乡村旅游，大力推动市域旅游服务功能提质升级，打造一批特色强、产业优、配套好的农业旅游经济强县。
1.3.制约因素
1.3.1农业基础禀赋薄弱
地貌类型中较大规模的平原少，耕地多分布于丘陵山地，“碎化”严重，同时机耕道、农机场库棚等基础设施建设滞后，在一定程度上制约了农业的机械化生产、规模化经营。耕地面积少，耕地质量不高，中低产田面积占比大，部分地区耕地污染较重。农业水利设施老化状况仍未根本改观，蓄引排水设施病险、毁损、淤塞问题仍然较多，排灌效率和效益不高。
“衡邵干旱走廊”的夏秋季节的气候有“十年九旱”之称，而娄底全境都纳入“衡邵干旱走廊”区域，全域为重度干旱以上等级；虽然总体上全市水资源相对较为丰富，但各地分布不均和各月降雨量严重失衡，同时尽管《衡邵干旱走廊综合治理规划》实施以来，全市灌溉设施得到大幅提高，但主要农作物在急需用水季节依然存在缺水的情况。
1.3.2特色支柱产业不突出，新型农业经营主体规模不大
全市除粮食、生猪可称为支柱产业外，其它产业不仅体量小，没有形成支柱，没有特色，而且缺乏在全省范围内具有较大知名度的龙头企业，综合产值超过百亿元的很少，在省域内缺乏竞争力。全市2020年农产品加工企业2450家，其中销售收入达到亿元的企业只有35家，销售收入过10亿元的加工企业1家；从业人员总数8.74万人，企业平均从业人员不足50人，平均总资产不足1371万元。所有规模以上加工企业建立并带动基地206.69万亩，平均每个企业建立并带动基地不到1600亩，平均带动农户460户。全市绿色食品加工企业生产成本较高，全程自动化能力不强。全市2020年农民合作社的入社成员仅14.08万户。同时，农村青壮年劳力基本流出农业和农村，新型农民与传统农民培养脱节。传统农民有经验没文化、后备农民有知识没实践的状况严重，目前全市农业人口人均受教育年限仅9年左右，农村劳力接受正规职业培训的约10%。最为重要的是农村青壮年劳力，宁愿外出务工，也不愿回家务农，其新型职业农民培育与认定也将失去群众基础。
1.3.3农业农村资金投入乏力
农村底子薄，农民收入低，农企实力弱，农业新型经营主体的投入能力有限。农业比较效益偏低，各方投资农业的积极性不高。农业农村各渠道投入相对乏力，制约了农业集约化、标准化、规模化、市场化水平的提升，减缓了农业现代化进程步伐。
各级财政近年来对“三农”投入虽有大幅增加，但渠道及投向点多线长面广，在现代农业建设中的主导作用有待加强。全市“一县一特”产业发展专项资金投入有限，整合财政资金尽管呈上升趋势，但仅从2017年的1550万元提升到2020年2470万元；金融支农力度也不强，2020年12月末全市涉农贷款534.91亿元，其中农村小微企业贷款112.73亿元。
1.3.4数字化建设基础较为薄弱
目前，全市基本实现了县有电商服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的农村电商服务网络，尽管数字化建设取得了一些成效，但依然存在管理效率不高、经营主体规模“小而散”等问题，尤其是农业农村物流快递、冷链仓储、物联网、大数据平台建设、农产品质量溯源等基础设施建设相对较为薄弱、滞后。
1.3.5品牌影响力不强，产品价值提升难度大
全市“两品一标”主要为绿色产品，2020年全市获得绿色食品认证产品176个，但有机认证产品、地理标志农产品分别只有2个。绿色产品主要集中在种植业和初加工产品，畜禽产品很少。“两品一标”认证企业规模效应、品牌影响力不强，产品价值提升空间有限；全市2020年“两品一标”实物总产量只有8.10万吨，其产量占比偏低，则产业增值难度较大。
1.3.6涉农服务体系建设滞后
全市除了少数乡镇的农业综合服务体系相对完整外，绝大多数县、乡两级种养良繁体系、植物保护体系、动物防疫与卫生监督体系、农产品质量安全体系、农技创新与应用体系、农业信息与农产品市场体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务组织体系、农村产权管理与交易体系等发展现代农业所亟需加强的经营管理服务体系与网络建设滞后。基层农技推广体系改革之后，公益性服务职能发挥有限，农业社会化服务体系亟待进一步健全完善，以适应专业化、标准化、安全化、生态化、市场化的现代农业发展方向。
第二章?总体要求与发展目标
2.1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于农业农村的指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及近年来中央一号文件、中央农村工作会议精神，主动对接国、省重大战略部署，牢固树立新发展理念，以乡村振兴为总抓手，坚持农业农村优先发展总方针，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为重要抓手，以绿色低碳发展为支撑，以一二三产业融合为手段，以深化改革开放为动力，坚持共同富裕方向，促进农业农村经济高质量发展，全面推进娄底农业农村现代化。统筹协调城乡发展，优化农业农村布局，缩小城乡、区域发展差距；聚焦主要建设任务，科学破解农业农村发展短板，聚力打造娄底农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新局面，树立丘陵山区农业农村现代化发展的示范样板。
2.2.发展定位
2.2.1丘陵山区农业机械化—精细农业引领区
依托娄底农机制造特色与优势，破解丘陵山区农地分布相对分散且破碎不利于农业机械化、规模化的难题，率先建成丘陵山区农业机械化—精细农业引领区。一是大力推行农业机械化。积极研发适合丘陵山区产业发展需求的小农机，就地就近积极推广适合丘陵山区轻便、灵活、易操作、性价比高的农业机械，全面减轻生产者的劳动强度、减少劳动者数量，在解决“谁来种地”的基础上全面提高农业生产效率，率先在丘陵山区全面推行主要农作物的全程机械化。二是大力发展精细农业。根据全市现有农业产业布局与区域特点，结合粮食、油菜生产功能区、特色农产品优势区的划定和建设，进一步调优调精调特农业产业布局，形成错位发展、优势明显、类型多样、产出高效、带动力强的精细农业产业发展格局。按照区域化、规模化、标准化要求，全面对照《湖南省以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设规划（2017-2022年）》要求，着力建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，规划到2025年培育100个优质农副产品供应基地，树立湘中精细农业示范样板。
2.2.2丘陵山区农业农村现代化发展先行区
绿色发展是落实新发展理念的重要举措，是加快推进绿色崛起的重要支撑。将“生态+”“绿色+”理念融入农业农村发展全过程、全领域，积极推广节能减排、绿色低碳的新技术、新设施设备、新品种，加快培育壮大绿色发展新动能；依托国土功能分区，全面优化农业农村布局，积极倡导绿色的生产生活方式，大力实施国土绿化行动和山水林田湖草生态修复，积极打造农民生态宜居宜业新空间。率先破解在丘陵山区高效推进农业农村优先发展的难题，从而高质量加速推进农业农村现代化进程，实现农业强、农村美、农民富，把全市打造成生产、生活、生态和谐发展的丘陵山区生态文明引领区和农业农村现代化发展先行区，为我国南方丘陵山区农业农村现代化树立示范样板。
2.3.规划原则
2.3.1绿色引领，创新驱动原则
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施生态文明发展策略，努力践行“绿水青山就是金山银山”发展思路，积极倡导绿色生产生活方式，努力把生态资源转化为富民资源，把生态优势转化为资源优势，把“绿水青山”变成“金山银山”；大力实施科技驱动发展战略，积极推动科技、业态和模式创新，逐步提高农业科技贡献率，不断增强农业农村经济内生发展动力，实现农业农村经济高质量发展。
2.3.2市场主导，政府调控原则
遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激活要素、市场和各类经营主体；在市场主导的基础上，充分发挥政府宏观调控作用，促进政策、资源调配上向乡村倾斜，实现各种优质资源合理、有序、高效向农村流动与配置，引导形成以农民为主体、企业带动、金融支持、社会参与相结合的农业农村优先发展格局，实现城乡高度融合与无缝对接。
2.3.3示范带动，以点带面原则
示范推广，辐射全市甚至全省、全国，为新型农业经营主体发展提供充足的原料基地，为市民提供优质农副产品和休闲康养度假好去处。以增强娄底农业农村竞争力为核心，积极创新体制机制、完善政策，打好“生态牌”，因地制宜和科学规划好全市的生产、生态、生活空间，以现有“三生”空间为基础，进一步优化国土空间功能分区，打造“三生”示范样板，通过示范带动娄底农业农村经济的可持续发展。
2.3.4突出重点，弥补短板原则
按照系统思维的发展理念，从农业农村优先发展的整体角度出发，科学分析制约农业农村优先发展的关键节点与短板，通过精准发力，强优势、补短板，从重点环节培育与完善补充着手，合理破解制约“三农”高质量发展的主要限制因素，为娄底农业农村现代化高效发展提供强有力的支撑。
2.3.5梯度发展，先进领跑原则
坚持梯度发展的战略思路，集中优势资源在经济较为发达的县域进行重点突破，率先全面推进农业农村现代化发展。通过典型指引、先进领跑、城镇辐射与带动，促进市域内经济次发达地区、相对落后地区的高速高质量发展，形成经济较发达地区的领跑、经济次发达地区快速崛起、相对落后地区提速提质发展的态势，逐步缩小区域、城乡发展差距。
2.4.发展目标
2.4.1总目标
牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展总方针，以供给侧结构性改革为主线，以“绿色、高效、生态、安全”为基本发展要求，严格按照娄底“三线三区”功能分区要求，落实国土空间用途管制，优化乡村“三生”功能分区，聚焦产业发展，合理布局乡村产业，形成科学合理的“三圈两区”产业布局；因地制宜深入推进农村改革，促进各项优势资源向农村高效、有序流动，逐步形成城乡高度融合与资源高效配置的态势。到2025年，农业农村现代化建设取得重要进展，把娄底打造成生产、生活、生态和谐发展的丘陵山区生态文明和丘陵山区农业机械化—精细农业引领区，为我国南方丘陵山区农业农村现代化树立示范样板。
2.4.2具体目标
规划设置3个类别的指标，一是农业全面升级指标，包含5个二级指标；二是农村全面进步指标，包含3个二级指标；三是农民全面发展指标，包含2个二级指标，具体规划指标见表2-1。
表2-1?娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划指标表
序号
类别/指标
现状
2025年目标
指标属性
1.农业全面升级指标
1.1
产值指标
1.1.1
农林牧渔总产值（亿元）
288.58
400
预期性
1.1.2
休闲农业与乡村旅游营业收入（亿元）
31.21
45
1.2
粮油综合生产能力指标
1.2.1
粮食播种面积（万亩）
365.5
370
约束性
1.2.2
粮食综合生产能力（万吨）
156.08
≥160
1.2.3
新建（改）高标准农田建设面积（万亩）
165.3
100
1.2.4
水稻综合机械化水平（%）
75.10
82
1.2.5
油菜综合机械化水平（%）
56
70
1.3
质量安全与品牌建设指标
1.3.1
农产品质量安全例行监测总体合格率（%）
≥97
≥99
1.3.2
两品一标（个）
180
260
预期值
1.3.3
市级以上区域公用品牌
/
5
1.4
龙头企业培育指标
1.4.1
市级以上农业产业化龙头企业（家）
248
1.5
科技创新指标
1.5.1
农业科技进步率（%）
60
65
1.5.2
主要农作物良种良法覆盖率（%）
96
99
2.农村全面进步指标
2.1
绿色发展指标
2.1.1
农作物病虫绿色防控覆盖率（%）
20
2.1.2
农业废弃物资源化利用率（%）
90
2.2
农村治理指标
2.2.1
农村社区党群服务中心普及率（%）
2.2.2
农村生活垃圾治理行政村覆盖率（%）
98.3
2.3
宜居宜业指标
2.3.1
农村居民自来水普及率（%）
91.1
95
2.3.2
农村居民卫生厕所普及率（%）
80.5
3.农民全面发展指标
3.1
农民收入指标
3.1.1
农村居民人均可支配收入（万元）
14143
25000
3.1.2
城乡居民收入比
2.36
2
3.2
农民素质指标
3.2.1
农村劳动力平均受教育年限（年）
8.8
11
3.2.2
高素质农民培训人次（万人次）
0.1
0.5
第三章?完善产业链条，推动农业高质量发展
3.1.区域总体布局
根据农业农村资源禀赋、环境条件和农业产业发展基础及发展趋势，规划构建“三圈两区”的空间布局框架，其中“三圈”指城市农产品加工冷链物流商贸增值经济圈、休闲农业与乡村旅游经济圈、远郊绿色高效精细种养农业经济圈，“两区”指“两黑一橘”特色农业区、节水—机械化农业先导区。
3.1.1发展“三圈”
（1）城市农产品加工冷链物流商贸增值经济圈
该经济圈为县市区的城区边界区域和经开区，主要包括湘中国际物流园、湘中果蔬批发市场、涟源石马山物流园、涟源市农副产品批发交易大市场、新化广通物流园、新化西河农产品批发市场、新化县城南农贸市场、新化县鑫泰农贸综合大市场、冷水江海泓物流园、冷水江市农产品批发市场、双峰物流园、双峰县永丰农产品批发市场、双峰县农机产业园、双峰县经开区等，主要通过构建完善的市、县两级农产品加工冷链物流商贸体系，集聚发展农产品加工和冷链物流商贸，全面提升产业附加值。
（2）休闲农业与乡村旅游经济圈
（3）远郊绿色高效精细种养农业经济圈
该经济圈为娄底市境内上述2个圈层以外的区域，重点发展绿色大宗农产品和特色农产品，以种养殖产业为主，主要面向城乡中高收入消费群体，加大精细农产品生产基地建设力度，生产绿色精细农产品，着力提高农产品综合生产能力和产出水平，实现农业绿色高效和高质量发展；同时依托当地农业自然景观与人文社会资源，面向本区域城镇居民，兴建农家乐和建设美丽屋场，适当发展休闲农业与乡村旅游，积极拓展农业多功能，进一步提升农业价值。
3.1.2建设“两区”
（1）“两黑一橘”特色农业区
“两黑一橘”特色农业指娄底黑猪、湘中黑牛、娄底柑橘，其中：娄底黑猪主要分布在娄星、涟源、新化、双峰等县（市、区）；湘中黑牛主要分布在涟源、新化、双峰等市（县），娄底柑橘主要分布在涟源、新化、双峰、娄星区、冷水江等县（市）。
娄底黑猪主要依托经营主体，扩大育种场的规模与产能，提高能繁种猪和仔猪的供应量；加大标准化黑猪养殖基地建设力度，改扩建和新建黑猪育肥场，提高黑猪育肥猪的年出栏量；完善黑猪的产业链，提高本地的屠宰率和精深加工率，做大做强黑猪产业。
湘中黑牛主要依托经营主体，突出做好天华牧业安格斯种牛场的改扩建，逐步提升年出栏的种牛和牛犊供应量，建成南方最大的国家级种场；改扩建和新建湘中黑牛育肥场，逐步提高湘中黑牛的年出栏量；加大“湘中黑牛”品种选育力度，2023年完成国家级新品种审定，建立核心原种场和扩繁体系。做大做强“湘中黑牛”品牌；全面提高分割加工处理能力和副产物综合利用精深加工水平，积极开发休闲食品，不断丰富产品体系，逐步形成完善的产业链与供应链。
娄底柑橘主要依托中国农业科学院柑桔研究所构建覆盖全市柑橘主产区、全产业链的产学研用技术支撑体系，积极建设“国家柑桔工程技术研究中心湖南实验站”，加大柑橘新品种新技术示范推广力度，全面提升柑橘产业的科技贡献率；依托柑橘类农业经营主体和乡村柑橘园艺场，改造和新建标准化柑橘生产示范基地，重点培育扶持2000家100亩以上标准柑橘生产园，做到村村有园，户户有柑橘，续写湘中柑橘产业辉煌；优化调整柑橘品种结构，强化柑橘无病毒苗圃建设力度，扩大性价比高的早熟新品种（金秋砂糖桔等）和适合精深加工品种的种植力度；加大品牌培育力度，提升产业价值；加大柑橘产地仓储保鲜冷链设施建设，真正解决柑橘出村进城“最初一公里”难题；全面延长柑橘产业链，加大柑橘类水果的精深加工率，同时积极拓展与开发柑橘的多功能，大力发展柑橘主题型的乡村休闲旅游新业态。
（2）节水—机械化农业先导区
该先导区规划布局在双峰县，主要在洪山殿、梓门桥、杏子铺、走马街、印塘、青树坪、甘棠、锁石、花门等乡镇，属于衡邵干旱走廊的严重干旱区域，地形以丘岗区为主，也是娄底市农机产业的核心区域，大力推行节水农业、农业全程机械化生产模式，着力提升该区域的抗旱能力和农业机械化水平，具有典型的示范意义。
大力实施节水农业，示范推广节水农业技术，培育、引进需水量少的农业新品种；积极建设涟水、湄水等水系的农业灌溉工程，改造病险山塘和在地势相对低洼区域新建山塘；着力建设喷灌滴灌、水肥药一体化、雨水收集池等节水农业工程设施，全面提高农业生产用水和雨水的利用率；加大植树造林力度，提高森林覆盖率，提高土壤的蓄水能力。加大“海绵农田”、“海绵乡村”示范点及示范片建设力度。
加大农业机械化推进力度，研发、示范推广适宜规划区地形地貌、产业的农业机械及其抗旱机械，积极培育农机专业合作社，为提高农业机械化水平和抗旱能力提供专业化、社会化服务；加快农村土地流转步伐，促进农业生产的规模化与标准化生产，建设适合机械化生产的农田基础设施，加大主要农作物全程机械化项目实施力度，大幅度提高农作物的综合机械化水平。
规划到2025年，争取把规划区建成娄底甚至湖南省一流的节水—机械化农业先导区、示范样板。规划区农田的抗旱能力与机械化水平得到全面提升，旱涝保收农田达95%以上，农业生产用水利用率提高30%以上，主要农作物综合机械化水平达62%以上。
3.2.重点产业规划与布局
围绕娄底“一县一特”“一特两辅”“一特一片”和特色支柱产业，“十四五”重点把粮食、蔬菜、水果、茶叶、生猪、草食动物、农机等七大优势特色产业培育成百亿产业，以此引导其他产业提速提质，全面增强其内生竞争力，实现跨越式发展。
（1）优质粮油规划
①发展现状
粮食产业现状。全市粮食作物播种面积由2015年417万亩调减到2020年365.5万亩，产量由163.84万吨减少到156万吨，单产水平由392.90公斤/亩提高到426.8公斤/亩，单产提高了33.9公斤/亩；粮食产业主要分布在新化、双峰、涟源等3县（市），近年来其播种面积与产量占全市的87%左右；水稻播种面积占粮食播种面积的比例由2015年的73.08%调增到2020年的77.30%，其中优质稻播面占水稻播种面积比例由2015年57.50%提高到2020年的81%以上，亩产水平稳定在441-443公斤；2020年全市水稻耕种收综合机械化水平达到75.10%；全市流转耕地30亩以上种粮大户3097家，流转耕地面积占全市总耕地面积的13.20%，其中流转耕地面积1000亩以上大户36家。
油料产业现状。全市油料种植面积（不含油茶）由2015年的59.565万亩增加到2020年的61万亩，总量由2015年的4.77万吨提高到2020年的6.7万吨，单产由2015年的80公斤/亩提高到了2020年的110公斤/亩；油料主要分布在双峰、新化、涟源等3县（市），其种植面积与产量占全市的80-90%；油料中以油菜为主，其中种植面积占全市油料的80%以上，产量占全市的60-70%，油菜综合机械化水平达到56%。
②发展思路
专栏1：优质稻发展行动计划
高标准农田建设工程。按照机械化作业的要求，进行优质稻高标准农田建设，重点建设灌排系统、农田道路系统、生态防护系统，突出土壤改良全面提升土壤肥力，建设高产、稳产农田；规划到2025年，优质稻生产区农田达到高标准农田标准。
优质稻示范基地建设工程。重点示范推广优质稻优良品种、绿色高效栽培技术，实现优质稻耕种收全程机械化作业，加大优质稻绿色发展示范基地创建活动；规划到2025年，全市优质稻播种面积达到100万亩以上，建设万亩优质稻示范基地12个以上，重点在双峰县、涟源市、娄星区建设10个高档优质稻标准化绿色示范基地。
经营主体与品牌培育工程。实施经营主体负责人、技术骨干综合素质提升行动，全面提升经营主体的综合能力；依托主要农业经营主体及其创建的优质稻示范基地，积极创建并培育优质稻区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，以品牌提升产品价值，实现优质稻的优质优价，从而提高种粮的积极性。规划到2025年，培育娄底市级优质稻区域公用品牌2个以上。
油料产业发展思路。实行油菜、油茶双驱动发展战略，加大油料产业内部结构调整力度，适当提高花生、大豆、芝麻等其他油料作物的播种面积与占比；大力推行“稻—油”发展模式；加大油菜多功能开发力度；充分发挥农业经营主体的示范辐射带动作用，积极推广高产优质出油率高的油料作物品种，实现良种良法，提高劳动生产率和单产水平。
③建设规模与布局
规划到2025年，优质稻播种面积达100万亩以上，建设优质稻标准化生产示范基地80万亩以上，其中高档优质稻生产以双峰县为主，涟源市、新化县和娄星区为辅；中档优质稻生产基地规划布局在全市主产区；生态优质稻主要规划布局在新化县奉家、水车、温塘、田坪，冷水江市矿山，涟源市金石、古塘、湄江，娄星区双江等乡镇。积极推广“一季稻+再生稻”生产种植模式，主要规划布局在双峰县、涟源市。
规划到2025年，全市油料种植面积110万亩以上，其中油菜70万亩以上、油茶林40万亩以上（其中采茶林达20万亩以上）、其他油料作物10万亩以上，建设油菜标准示范基地40万亩以上，主要规划布局在双峰、新化、涟源等县（市）；建设标准化油茶基地10万亩以上，主要规划布局在双峰、新化、涟源等县（市）。
规划期内，建设粮油标准化示范基地120万亩以上，重点建设禾青、三尖镇高档优质稻示范基地、沙塘湾街道再生稻绿色生产基地、水稻主产区高档优质稻标准化示范基地、三大粮食丰产工程生产示范基地、油菜主产区生产示范基地、孟公镇万亩粮油绿色高产示范片、油茶林基地及配套项目、双峰县油茶林基地及配套项目、冷水江高产高效油茶示范基地等项目。
④建设目标
规划到2025年，全市粮食总产量160万吨以上，其中水稻总产量达135万吨以上。全市油料总产量13.70万吨以上，其中油菜籽8.40万吨、油茶籽4万吨、其他油料1.30万吨。
（2）绿色蔬菜规划
一是区域化布局初步形成。初步形成了涟源市桥头河大型蔬菜基地，双峰、新化县标准化绿色示范基地，娄星区、娄底经开区四季鲜销型专业蔬菜基地区域布局。
二是组织化程度和集聚度较高。全市2020年30亩以上蔬菜种植大户297户，300亩以上蔬菜种植大户14户，500亩以上蔬菜种植大户6户，2000亩以上蔬菜种植大户1户，蔬菜种植专业合作社296个，带动了4720个贫困户致富；建成蔬菜基地30个，蔬菜标准园17个；蔬菜主要分布在双峰、娄星、涟源等3县（市），其播种面积与产量都占全市的80%以上；蔬菜品种种植相对较为集中，其中1万亩以上的9大品种（辣椒、白萝卜、大白菜、茄子、四季豆、黄瓜、南瓜、卷心菜、冬瓜）播种面积达46.64万亩，占全市的68.23%。
三是产量逐年提升。全市蔬菜播种面积由2015年的64.28万亩增加到2020年的90万亩，产量由144.85万吨提高到186.5万吨。
四是品牌初步形成。2020年，蔬菜生产和流通环节的农残合格率分别为100%、98%；桥头河萝卜、青树坪淮山、永丰辣酱等蔬菜和蔬菜加工产品闻名遐迩，在全省乃至全国具有较大影响力；同时蔬菜被省农业主管部门列为涟源市农业的“一县一特”产业，形成了“桥头河蔬菜”区域公用品牌，并且蔬菜中的辣椒也被省农业主管部门列为双峰县农业的“一县一特”产业。
扩大蔬菜播种面积，提高蔬菜的本地市场自给率；优化蔬菜产业内部结构，在积极发展辣椒、萝卜、大白菜、茄子、四季豆、黄瓜、南瓜、卷心菜、冬瓜等现有主打品种的基础上，加大保健型、功能型、加工型等专用型品种的发展力度；大力实施辣椒（辣酱）产业提质增效行动计划，做大做强辣椒（辣酱）产业；加大食用菌发展力度，积极发展灰树菌、银耳、灵芝等产品，实行工厂化周年生产；加大蔬菜标准化生产基地建设，提高设施蔬菜种植面积比例，积极推广水肥药一体化、农业物联网等先进适用生产技术，提高蔬菜单产水平；实施“质量兴农”工程，加强质量监管，积极推进蔬菜基地“两品一标”认证和蔬菜质量追溯体系建设；建立品牌激励机制，积极开展本土蔬菜品牌建设与保护工作；加大产地初加工力度，提高商品化处理率；完善蔬菜产、贮、销冷藏链；完善市场体系，拓展蔬菜产品市场空间；依托新型农业经营主体，积极推动蔬菜产业向规模化、标准化、专业化、产业化、机械化、品牌化方向发展，全面提升产业价值，促进菜农增收、产业增效。
专栏2：辣椒（辣酱）产业提质增效行动计划
高产优质加工型辣椒种苗繁育工程。对本地的加工型品种牛角椒进行提纯复壮，加大高产优质加工型辣椒品种的选育与引进，积极培育专业化的辣椒种苗繁育经营主体，为辣酱产业提供优质的辣椒原料，从而实现辣酱产业辣椒原料的本地化。
辣椒（辣酱）文创产业建设工程。把湖湘文化精髓、红色文化基因融入到辣椒产业链中，依托辣酱企业，打造辣椒（辣酱）文创产业集聚区，在丰富产品类型的同时全面提升产业价值；加大辣酱传统古法生产的标准化流程的研发与推广，最大程度地让标准化工厂化生产保存传统古法生产的风味。
规划到2025年，全市蔬菜播种面积达到90万亩以上，建设标准蔬菜基地15万亩以上，其中设施智慧钢架大棚蔬菜种植面积达到10万亩以上，主要规划布局在涟源、双峰、新化等县（市），重点建设娄底城区及县城城郊型绿色蔬菜标准化生产基地、涟源市桥头河蔬菜产业示范园、渣渡镇食用菌示范基地、桥头河、龙塘等乡镇标准化蔬菜示范基地和青树坪绿色蔬菜标准化示范基地及新化县奉家、水车、吉庆等高山反季节蔬菜标准化示范基地等项目。
规划到2025年，全市蔬菜总产量达到190万吨以上，亩均单产水平达到2.2吨以上。
（3）中药材规划
全市中药材种植面积由2015年的13.53万亩提高到2020年的25.35万亩，总产量由6.30万吨提高到6.58万吨，主要分布在新化、双峰、涟源、冷水江等县（市），其种植面积与产量约占全市90%；而新化县2017年中药材种植面积达8.57万亩，占全市的59.97%，为2016年省级8个中药材示范县之一，“新化黄精”被原国家工商总局评为中国地理标志证明商标，新化县被中国林学会授予“中国黄精之乡”的称号。全市有一定规模的中药材加工企业7家，年加工能力3万吨以上。全市中药材集约化程度低，布局较为分散，大部分是利用边角地、瘦地、旱地、坡地、山地种植中药材；虽然涌现出了一批专业大户和合作组织（协会），但连片成规模种植的还不多，上千亩的也只有7家，大多是数百亩的规模，且总数也只有21家。
专栏3：黄精产业发展行动计划
优质高效黄精种苗繁育工程。依托黄精生产经营主体，培育专业化的黄精种苗繁育经营主体，为产业发展提供优质、充足的黄精种苗；重点在新化县建设黄精种苗繁育基地10个，规划年提供1万亩以上基地建设所需的种苗。
黄精绿色生产基地建设工程。按照黄精绿色生产基地建设要求，重点进行新开垦基地的道路系统建设，积极推行黄精种植的绿色标准化栽培技术，规划到2025年全市黄精种植基地达到8万亩，重点在新化槎溪镇、奉家、天门、金凤、石冲口、洋溪等乡镇建设黄精绿色标准化生产示范基地20个以上。
黄精产业精深加工工程。丰富黄精加工产业的产品体系，加大黄精食品（黄精即食片、黄精面、黄精膏、黄精饮料等）及其衍生产品为主研发与开发力度；建设以黄精为主的中药材产业园1个，重点培育加工产值达5000万元以上的龙头企业，规划到2025年培育国家级产业化龙头企业1家、省级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家。
规划到2025年，全市中药材种植规模达到28万亩以上（其中黄精种植规模达到10万亩以上），建设规范化生产示范基地8万亩以上；主要规划布局在新化、双峰、涟源、冷水江等县（市）。规划期内，重点建设新化绿源农林、天龙山、颐朴源黄精标准化生产示范基地、贵鸿规范化中药材生产示范基地、洋溪、金凤中药材规范化生产示范基地、奉家百茶源山银花生产示范基地、涟源市山银花、丹参、桔梗等中药材规范化生产示范基地、黄精规范化生产示范基地、双峰县甘棠芍药生产示范基地、新湄中药材种植、金栀中药材种植基地等项目。
规划到2025年，全市中药材产量达到12万吨以上。
（4）水果规划
全市水果（含瓜果类水果）种植面积由2015年25.04万亩增加到2020年的56.61万亩，其中园林类水果由2015年的18.19万亩增加到2020年的19.46万亩（其中柑橘类发展到14万亩）；园林类水果总产量占水果总产量的比例不到30%，并且柑橘类水果占园林类水果产量的80%左右，近年来，园林类水果平均单产为560-570公斤/亩，瓜果类水果平均单产为2100-2300公斤/亩；园林类水果主要分布在涟源、新化、冷水江、娄星等县（市、区），其2020年产量约占全市园林类水果的82%。近年来全市特色小水果产业发展迅速，葡萄、桃、梨、猕猴桃、杨梅、蓝莓等种植面积不断扩大，冷水江小水果产业也被省农业主管部门纳入了“一县一特”产业。
按照绿色、扩面、提质、增效的发展思路，以市场为导向，优化水果产业品种结构，提高园林类水果的比重，大力实施柑橘提质增效行动计划，积极推进柑橘的品改与低改进程，推广适合娄底环境的高产优质新品种，积极发展以金秋砂糖桔为支柱的柑橘产业，培育“娄底金秋砂糖桔”公用品牌，把娄底打造成“中国金秋砂糖桔之乡”；加大特色小水果的发展力度，积极发展耐储藏、加工型和早熟、晚熟品种；加大标准化果园建设力度，积极推进“两品一标”认证；因地制宜，加大水果产业集聚区建设；积极推广测土配方施肥、水肥药一体化、农业物联网等先进适用技术；加大产地初加工力度，提高水果商品化处理率；大力实施水果仓储保鲜冷链设施建设力度，解决时鲜水果出村进城“最初一公里”和进城入户“最后一公里”。
专栏4：柑橘提质增效行动计划
科技兴橘和无病毒柑橘种苗繁育工程。大力实施科技兴橘工程，积极引进并推广柑橘高产高效绿色新品种与新技术，培育科技型柑橘产业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，以科技助推娄底市柑橘产业的高质量发展；加大与涉农科研院所的合作力度，联合建设产学研用示范基地，联合中国农科院柑橘研究所在涟源市建立“国家柑橘工程技术研究中心湖南实验站”，提高农业科技对柑橘产业的贡献率。依托柑橘类生产经营主体，建设高标准的无病毒柑橘苗圃。主要生产玳玳酸橙和早熟柑橘无病毒种苗，防止外来病害随外购种苗而传入；积极培育两年生容器苗，缩短种植基地无收益的培管期，实现提早挂果和早受益；规划建设和改造标准化、设施化的无病毒柑橘种苗繁育基地3个以上，规划年提供优质的以金秋砂糖桔为主导的无病毒柑橘种苗300万株以上。
柑橘高标准示范园创建工程。出台《娄底市柑橘高标准示范园创建管理办法》，大力推行柑橘高标准示范园创建活动，积极实施水肥药一体化、精细化管理和柑橘身份证认证和质量溯源体系建设，全面提高柑橘产量与品质，以此提升柑橘产业价值。规划期内创建1000亩以上柑橘高标准示范园20个以上（其中通过品改低改创建高标准示范园10个），重点培育扶持100亩以上柑橘高标准生产园3000家以上；规划到2025年，建设柑橘高标准示范园3万亩以上。
柑橘产业初加工储藏保鲜工程。整合财政资金，完善柑橘基地电力、道路等基础设施建设；依托主要柑橘经营主体建设柑橘产地初加工及其运输销售环节的储藏保鲜冷链设施，解决柑橘出村进城最初一公里和最后一公里，延长柑橘销售周期，为柑橘错峰销售提供条件；大力引进按照糖分分级的选果生产线，实现柑橘的优质优价；规划到2025年，形成柑橘产地初加工6万吨的能力。
绿色发展与品牌建设工程。优化柑橘资源配置，积极推行柑橘绿色生产技术，构建柑橘绿色发展支撑体系，积极建设以柑橘为主导的国家农业可持续发展试验示范区（即农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县）；筹备成立娄底市柑橘产业协会，积极培育以金秋砂糖桔等为主导的柑橘地标产品和公用品牌，以此来推动娄底柑橘产业的可持续发展。
规划到2025年，全市水果种植规模达到60万亩以上，其中园林类水果45万亩以上（其中柑橘25万亩以上），瓜果类水果15万亩以上；园林类水果主要规划布局在涟源、冷水江、新化、娄星等县（市、区），瓜果类水果主要规划布局在新化、双峰、娄星等县（区）。
规划期内，建设标准化水果生产示范基地20万亩以上，重点建设柑橘标准化生产示范基地、标准化玳玳酸橙生产示范基地、眉山富硒葡萄特色产业基地、渣渡镇杨梅特色产业基地、新田蓝莓基地、水云峰黄桃基地、鑫瀚蜜柚基地、铎山镇红桔基地、渣渡镇大果枇杷基地、金凤乡小水果基地、荣华乡、槎溪镇猕猴桃基地、科头乡桑果基地、田坪镇酥脆枣基地、桑梓镇湘丰水果基地、曹家镇水江水果基地、双峰县湘盛农业、梓门桥红心脐橙示范基地、娄星区枇杷、杨梅等优质水果等基地。
规划到2025年，全市水果总产量将达到56万吨，其中园林类水果总产量31万吨、瓜果类水果总产量25万吨。
（5）茶叶规划
一是发展初具规模，集聚度较高。全市茶叶种植面积由2015年的8.29万亩提高到2020的15.66万亩，茶叶产量由5462.67吨提高到8498吨，主要加工成绿茶、红茶、黑茶等，其中绿茶、红茶、黑茶分别约占总产量的20%、50%、30%；茶叶主要分布在新化、涟源、双峰等3县（市），其种植面积与产量约占全市的90%，其中2020年新化茶叶种植面积、产量分别约占全市的80%、82%；茶叶亩均产量不高，2020年亩均产茶叶约70公斤。
二是品牌建设初具成效。“新化红茶”被省农业主管部门列为新化县农业的“一县一特产业”，被原国家工商总局评为中国地理标注证明商标，2018年被评选为“湖南省十大名茶”，成为新化县区域公用品牌；“渠江薄片”黑茶作为娄底有影响力的历史名茶，市场品牌美誉度和消费者接受度较高，荣获百年世博中国名茶金骆驼奖。
按照“绿色、扩面、提质、增效”的发展原则，以市场为导向，优化绿茶、红茶、黑茶的产量比例，增加红茶的生产量与占比；积极改造老茶园；推广高产优质新品种和绿色高产栽培技术，逐步提高茶园产量和鲜叶品质；加大标准化茶园建设力度；依托茶叶类生产经营主体，联合茶叶类科研院所，组建茶叶工程技术研究中心和创建产学研用示范基地，积极创新并推广茶叶加工工艺，提高茶叶成品品质和高档名优茶比例；全面挖掘、深化“新化红茶”、“渠江薄片”黑茶、中国寒茶、蒙洱茶等品牌内涵与文化，提升品牌知名度与价值；抓重点引领，大力实施新化红茶提升行动计划，围绕新化红茶做大做强茶叶产业；加大茶旅融合开发力度；利用电子商务平台+实体店，实现线上线下销售，构建畅通的销售网络体系。
专栏5：新化红茶提升行动计划
强化标准化基地建设力度。标准化基地建设是茶叶产业提升行动计划的重要基础，制定茶叶标准化基地建设规范，并出台标准化基地建设扶持政策，加大老茶园标准化基地改造力度，新扩茶叶基地一律按照标准化示范基地建设规范进行建设。规划到2025年，全市标准化茶叶基地达10万亩以上，其中“新化红茶”标准化基地达6万亩以上；创建5个集中连片1000亩以上的国家级茶叶标准园和1个集中连片1万亩以上的标准化示范产区。
大力实施品牌强农行动。依托“新化红茶”国家地理标志证明商标，深度挖掘其文化内涵与品牌形象，加大龙头企业培育力度，鼓励龙头企业积极参与国内外农业博览会和茶叶展会，采取聘请网红等新方式举办新化红茶专场推介会，进一步提高新化红茶的知名度与美誉度，全面提升产业价值；积极开拓市场，加大专卖旗舰店的布设与政府扶持力度，提高新化红茶市场占有率。通过“新化红茶”的品牌引领，带动全市茶叶品牌的发展壮大，规划到2025年，争取把“新化红茶”打造成省内一流、国内知名的茶叶区域公用品牌。
大力实施质量强农行动。加大绿色甚至有机茶叶基地的建设与认证力度，全面提高“两品一标”基地面积占比；积极引入“区块链”思维，依托茶叶生产经营主体建设茶叶质量追溯体系，大力推行茶叶绿色生产技术的推广力度，着力建设茶叶绿色支撑体系，示范推广数字化绿色发展模式，真正实现茶叶质量可追溯和茶叶产业的数字化绿色生产管理。规划到2025年，全市“两品一标”认证面积达到30%以上，其中“新化红茶”的“两品一标”认证面积达到总认证面积的50%以上；建成茶叶数字化绿色支撑体系基地2万亩以上。
规划到2025年，全市茶叶种植面积达到16万亩以上，主要规划布局在新化、双峰、涟源等县（市），构建“一带三山”的茶叶产业生产格局，其中“一带”指资江红茶—绿茶—黑茶生产带；“三山”指新化县雪峰山脉红茶集聚产区、涟源龙山绿茶集聚产区、双峰九峰山云雾茶集聚产区。
规划期内，重点建设新化紫金茶业、天门香有机茶业、蒙洱茶业、天鹏茶业、槎溪镇新丝路茶叶、大熊山蚩尤古茶、国仲茶业、月光茶叶、枫木林贡茶等项目；新建标准化茶园5万亩以上，主要规划布局在新化、涟源、双峰等县（市）。
规划到2025年，把“新化红茶”“渠江薄片”黑茶打造成为全国有影响力的区域公用品牌；培育国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业6家、市级龙头企业20家；全市采茶面积达13万亩以上，年产鲜叶6.50万吨以上，茶叶1.60万吨以上。
（6）生猪规划
全市生猪出栏由2015年340.07万头调减到2020年的335万头，主要分布在双峰、新化、涟源等3县（市），出栏数量占全市的83%左右；肉猪肉产量为73-74公斤/头；双峰县是全国的生猪调出大县；湘村黑猪主产地为娄星区，是湖南省目前唯一通过国家品种审定的具有自主知识产权的畜禽新品种，现已跻身全国五大生猪品牌，主要支撑企业为湘村高科农业股份有限公司，被省农业主管部门列为“一县一特”产业。
按照绿色、环保、规模化养殖的发展理念，落实政府划定的养殖区、限养区、禁养区范围与相应管控规则、措施，设置负面清单；加大疫情防控工作力度；加快推进生猪养殖的资源重组，提高养殖集聚度和规模化养殖水平；依托生猪养殖经营主体，加大全封闭的工厂化、机械化养殖场所建设力度，提高养殖能力与规模；积极推行“猪—沼—果/菜”循环农业发展模式，提高生猪粪便的资源化利用水平；优化生猪品种养殖结构，加大“娄底黑猪”的养殖推广力度，逐步提高“娄底黑猪”的出栏量与占比，做大做强“娄底黑猪”产业；延长产业链，加大仔猪的繁育和育肥猪的屠宰及深加工，全面提升产业价值。
规划到2025年，全市出栏生猪400万头（其中黑猪120万头以上），主要规划布局在双峰、新化、涟源、娄星等县（市、区），其中娄底黑猪主要分布在娄星、涟源、新化、双峰等县（市、区）。规划期内，重点建设娄星区现代农业生猪产业集聚区（国家级现代农业产业园）、宏达万头标准化土猪养殖产业联合体、长缨标准化猪舍1.5万平方米改造、杨兴岭农业生态园标准化猪舍2万平方米改造、中粮集团10万头生猪标准化项目、沙塘湾生猪标准化健康养殖基地、桥头河镇标准化生猪养殖场、圳上—白溪—洋溪标准生猪养殖场等项目。
（7）草食动物规划
肉牛发展现状。全市肉牛出栏由2015年的11.18万头增加到2020年的18.58万头。目前娄底湘中黑牛养殖户已达近2万户，黑牛存栏已达到5万头（其中能繁母牛3万头以上），娄底被全国肉牛协会认为是全国最大的安格斯种牛群，天华牧业安格斯种牛场是南方三家国家级种场之一，且规模最大。近年来，肉牛养殖主要分布在涟源、新化、双峰、冷水江等4县（市），年出栏量占全市的95%左右，其中仅涟源市出栏量就占全市的35%左右。
肉羊发展现状。全市肉羊出栏由2015年的43.50万只增加到2020年的63.94万只，近年来存栏保持在37万只左右；近年来，肉羊养殖主要分布在涟源、新化、冷水江、双峰等4县（市），年出栏量约占全市的90%，其中仅涟源市出栏量就占全市的36%左右。
按照绿色、环保、适当增量、规模化养殖的发展原则，以市场为导向，调整优化草食动物养殖品种结构，大力实施湘中黑牛发展行动计划，确保2023年通过国家级畜禽新品种的审定，做大做强湘中黑牛产业，把娄底打造成“中国湘中黑牛之乡”。积极种植专业化牧草；加大草食动物繁育场建设力度；依托经营主体，积极开展标准化规模养殖示范场（小区）创建；积极整合资源，引进培育龙头，打造品牌，加大休闲食品开发力度，着力提升精深加工能力。
专栏6：湘中黑牛发展行动计划
良种繁育工程。2023年通过国家级畜禽新品种的审定；逐步扩大湘中黑牛种群规模，健全优质黑牛良种繁育体系，加快良种扩繁，加大良种推广力度；建设一批种公牛站、黑牛良种繁育场和人工授精站，逐步建成现代湘中黑牛繁育体系。规划期内建设50个冷配站，培养社会化肉牛冷配技术人员50人以上；建设标准化、规模化的常年存栏能繁母牛50头及以上的经营主体100家（其中100头以上的30家）；积极发展农户分散养殖能繁湘中黑牛母牛，建设湘中黑牛能繁母牛3-5头的家庭农场2000户以上。规划到2025年形成年产湘中黑牛牛犊8万头的繁育能力。
湘中黑牛标准化养殖示范基地建设工程。加快完善集营养、饲料、牛舍、模式化饲养管理于一体的湘中黑牛标准化技术生产体系和技术规程。积极推行农户繁育牛犊、规模化集中育肥的生产模式，同时积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥等饲养模式；大力发展小规模大群体的湘中黑牛标准化养殖基地/场和养殖示范村；积极建设湘中黑牛工厂化育肥场。规划期内积极培育年出栏湘中黑牛2万头的大型现代化育肥场1个，建成年出栏湘中黑牛100头以上的示范基地150个（其中200头以上的养殖示范基地30个以上）；规划到2025年，年出栏湘中黑牛8万头以上。
产业链供应链与品牌建设工程。按照补链延链强链的原则，进一步加大良种繁育体系、饲草基地、精细化屠宰分割、冷链配送、终端营销等制约湘中黑牛做大做强的重要环节建设力度，完善良种繁育、标准化健康养殖、屠宰分割加工、冷链物流交易、配送、经营主体与品牌培育、防疫检疫、市场营销网络体系等于一体的湘中黑牛的产业链供应链体系；规划期内，建设湘中黑牛综合交易服务市场1个。依托经营主体推行健康绿色养殖技术，提高绿色基地认证比例；依托湘中黑牛协会积极申报国家地理标志产品，打造湘中黑牛区域公用品牌，把娄底建设成为“中国湘中黑牛之乡”。
规划到2025年，全市肉牛出栏20万头以上，主要规划布局在涟源、新化、双峰、冷水江等县（市）。全市肉羊出栏55万只以上，主要规划布局在涟源、新化、冷水江、双峰等县（市）。
规划期内，重点对双峰建强标准示范场进行提质改造、建设戎辉5000头肉牛健康优质基地、渣渡镇铁丰生态农业200头标准化养牛基地、铎山镇肉牛标准化健康养殖场、禾青镇黑山羊标准化健康养殖场、新化肉牛标准化健康养殖场、涟源湘中黑牛标准化健康养殖场等项目。
（8）家禽规划
全市家禽年出笼量由2015年的1451.42万羽增长到2020年的2279.2万羽；近年来，家禽存笼量保持在1200万羽左右。近年来，全市家禽养殖主要分布在新化、涟源、双峰、娄星等4县（市、区），出笼量占全市的86%左右。
按照绿色、增量、规模化、特色化养殖的原则，落实政府划定的养殖区、限养区、禁养区范围与相应管控规则、措施，设置负面清单；以规模化养殖为主，适当兼顾散养，提高养殖集聚度和规模化养殖能力；加大疫情防控工作力度；加大全封闭的工厂化、机械化养殖场所建设力度；提高家禽粪便的资源化利用水平；调整优化家禽品类结构，突出以鸡鸭为主，适当发展肉鸽、鹌鹑等特色禽类；积极推广地方特色优良品种；扩大种苗繁育规模；积极推广生态种养模式，提高土鸡出笼规模与比例；加强活禽交易市场建设。
规划到2025年，全市家禽出笼量达到3000万羽以上，主要规划布局在新化、涟源、双峰、娄星、冷水江等县（市、区）。规划期内，重点建设天柱山禽业、湘丰、文凤禽业等20个标准化健康家禽养殖示范基地，同时建设以家禽健康养殖为主的家庭农场100个以上。
（9）生态水产规划
全市水产品总产量由2015年的8.40万吨增长到2020年的9.06万吨；全市水产品养殖水面由2015年的13.07万亩增加到2020年的13.79万亩；水产品养殖主要分布在新化、双峰、涟源等3县（市），近年来其产量占全市总产量的84%左右，其中仅新化县年产量就占全市的34%左右。稻田养殖面积由2015年的21.34万亩提高到2020年的25万亩左右。
按照绿色、稳养殖水面与提质增效、扩稻田生态种养的发展原则，稳定常规水产品养殖，优化养殖品种结构，加大鲟、鳜、黄颡鱼、黄鳝、中华鳖、黑斑蛙、对虾、大口鲶、斑点叉尾鮰、娃娃鱼等特色优良水产品发展力度；落实政府划定的养殖区、限养区、禁养区范围与相应管控规则、措施，设置负面清单；加大水产种苗和精养标准化基地建设力度；因地制宜推广稻鱼、稻虾共生等生态综合种养模式，加大集中连片稻田生态综合种养标准化基地建设；大力发展水产品精深加工业。
专栏7：稻田生态综合种养行动计划
标准化生态综合种养基地建设工程。重点在适宜发展稻田综合种养的乡镇，针对有意愿开展稻田标准化生态综合种养示范的合作社开展，着力创建稳产高效、生态循环、设施完善、标准规范的百亩示范点和千亩示范区，建立集研发、培训、示范为一体的标准化生态综合种养基地。规划新建百亩示范点100个以上，千亩示范区6个以上，主要示范推广“稻鱼”“稻鸭”“稻虾”等共生模式；规划到2025年，全市稻田综合生态种养规模达到30万亩以上。
规划到2025年，全市水产品养殖水面达到15万亩以上，主要规划布局在新化、双峰、涟源、冷水江等县（市），稻田综合生态种养规模达到30万亩以上，主要规划布局在新化、涟源、双峰、冷水江等县（市）。
规划期内，建设标准化健康水产养殖示范基地5万亩以上，稻田综合种养示范基地5万亩以上；重点建设双峰荷叶荷花鱼、泉水嗦螺养殖示范基地，琅塘渔场、双庆湖渔场健康养殖基地，琅塘镇、荣华乡、科头乡、维山乡、油溪乡、田坪镇、双峰县印塘乡、冷水江三尖等稻田综合种养示范基地、中连乡水产健康养殖示范场等项目。
③建设目标
规划到2025年，全市淡水养殖水面的水产品产量达10.50万吨；全市稻田养殖水产品产量达2.2万吨以上。
（10）农机规划
娄底市属湖南省五大农机产业集聚区之一，双峰县为湖南省特色县域经济重点县，同时先后荣获“中国碾米机械之乡”、“湖南省新型工业化示范基地（农机制造）”、“湖南省农机产业园”、“湖南省农机产业基地”、“中国农业机械之乡”称号。
一是产品丰富多样，特色明显。全市生产农机产品60多个品种300多种型号，涵盖粮食生产、畜牧养殖、水利工程、农用运输、农产品加工等多领域，其中粮食生产机械覆盖耕整、栽插、植保、收割、烘干、贮藏、运输等全过程，形成了从原材料供应到产品研发、制造、销售、维修服务等产业链。农机以“轻便、适用、实惠”著称，产品具有丘陵山区的中小型、灵巧性的特色。
二是产业发展迅速，量价齐升。目前，全市有农机产品终端生产企业65家，配套企业48家，2020年实现农机规模工业产值83.7亿元，同比增长10.6%，实现出口创汇2000余万美元。2018年，农友股份在北京全国中小企业股份转让系统有限公司挂牌上市。
三是具有一定的研发能力。全市现有7家国家级高新技术企业、2家省级研发中心、8个省级产学研基地；联合中国农业大学、中国农业机械研究院、湖南省农机局等单位，组建了技术创新战略联盟，成为多种农机装备国家、行业标准的起草制定单位；巽地农机研发出国内首台有序抛秧机、农友机械公司技术中心被认定为国家认定企业技术中心、劲松机械被工信部列为“两化融合试点企业”、农友集团被工信部授予“国家技术创新示范企业”、碧野农业科技公司研发的农林废弃物快速无害化处理与资源化利用全链技术荣获农业部“全国农牧渔业丰收奖”一等奖和“梁希林业科学技术奖”一等奖。
四是品牌引领，竞争力较为强劲。农友集团“农友”“好运来”商标被认定为中国驰名商标，银松、丰彩等20多个品牌荣获“国际农博会金奖”“湖南名牌”。谷物加工、玉米脱粒机械在全国市场占有率达到60%以上。近几年来，娄底农机积极对接“一带一路”，积极拓展东南亚和拉美市场，产品出口到印尼、越南、泰国、老挝、印度等亚非多个国家。
五是农机销售网络体系较为健全。农机销售构建了“农机大市场+销售网点”的销售模式，其中湘中农机机电大市场连续十年获评“全国十大”农机市场，年交易额逾20亿元，同时建有国内外专业销售网点1万多个，营销网络队伍3.20万余人。
以智慧智能为发展方向，依托重点农机企业，着力突破关键核心技术，建设农机装备创新研发中心，打造智慧智能农机整机制造集群、农机零部件配套生产集群。与农业农村部、省农业农村厅共同推进智慧智能农机产业链高质量发展。培育农机标杆企业、标杆产品、标杆品牌。加大高端智能、丘陵山区农机装备研发，加强“改机适地”和农机农艺融合研究，加强农机产品设计、生产、服务的数字化、网络化、智能化技术改造。以建设智慧智能农机产业链条、培育龙头企业和产业集群、加强农机研发推广、建设数字农业示范基地、推进农业机械化、用好用活社会资本、强化科技支撑和人才队伍建设、助力农机“走出去”等多项措施，努力攻克“卡脖子”技术，推进农机制造智能化、产品智慧化、操作无人化。全力打造智慧智能农机产业链发展高地。
规划到2025年，全市农机产业构建“一主两组团”的产业化生产格局，其中“一主”指以双峰县为主体，作为农机产业的核心区；“两组团”指农机原材料组团和农机配件组团，其中农机原材料组团主要规划布局在娄底市经济开发区和冷水江市，经开区精品钢材与薄板、冷钢的棒材、中厚板材和紧固件，为农机制造业就近提供原材料；农机配件组团主要规划布局在涟源市，涟源三一重工是双峰农机制造业的长期合作伙伴，为其提供零部件、接受技术服务和人才培训等。
规划期内，重点新建500-1000亩农机（双峰经开区）特色小镇、200亩中国南方农机大市场（双峰农机产业园）、高端耐磨机械配件及新型农机设备系列配件项目（双峰县）、年产2万吨精密铸件智能造型生产线项目（双峰农机产业园）、智能农机装备研发与产业化（双峰经开区）、境外组装分厂建设和南区扩产扩能（双峰经开区）、电动汽车与农业机械生产线（双峰农机产业园）、年产3万台全自动压面机生产线（双峰农机产业园）、组合碾米机和杀青烘干机生产线（双峰县）、湘中农机大市场升级等项目。
规划到2025年，将娄底建成我国中部地区最大的智慧智能农机产业基地，发展质量明显改善，经济效益不断提升，全市农机产业总产值超过120亿元，利润总额超过5亿元，农机产业园产值达100亿元以上，出口总额达到1亿美元以上；园区集聚度提高到70%以上，主要零部件本地区配套率达到70%以上，三废排放达标率100%，组合米机国内市场占有率达70%以上；产业链规模以上企业达到100家以上，销售收入20亿元以上的上市企业1家，销售收入10亿元以上的企业集团5家；新增1个以上中国驰名商标。
（11）农产品加工规划
全市农产品加工企业由2015年的1130家发展到2020年2450家，目前拥有国家级龙头企业3家、省级54家、市级189家，销售收入由2015年的156亿元增加到2020年的627.10亿元。全市已初步形成粮食加工、肉类加工、药材加工、果蔬加工、竹木加工五大农产品加工产业体系，拥有全国驰名商标5个、中国地理标志品牌7个。2020年全市农业加工企业总产值672.60亿元，利润总额达34.10亿元，从业人员达8.74万人。
按照绿色、提质增效、增量扩容的发展原则，以市场为导向，以种养殖产业为依托，加大现有农林加工企业的改造升级步伐，引进培育加工龙头企业，丰富加工产品体系，提高农林产品加工率；加大鲜销农产品产地初加工扶持力度，促进农林产品由初加工向精深加工方向发展；加大粮油、蔬菜、畜禽等传统加工产业深度与广度的开发力度；大力实施豆制品发展行动计划，做大做强豆制品产业；完善中药材等特色新兴产业加工体系构建；着力引导大项目、大企业向园区集聚，建设一批优势、特色农林产品加工产业集群。
专栏8：豆制品发展行动计划
优质高效绿色标准化加工型大豆基地建设示范工程。着力创建稳产高效、生态循环、设施完善、标准规范的加工型大豆生产基地百亩示范点和千亩示范区，建立集研发、培训、示范为一体的优质高效绿色标准化加工型大豆示范基地。规划新建百亩示范点30个以上，千亩示范区3个以上，规划到2025年，全市加工型大豆基地达到5万亩以上。
④建设规模与布局
规划建设农产品加工园区，规划布局在新化县和冷水江市；在此基础上，重点建设大米加工改造升级、大米淀粉、王爷山食品、梅山湘菜、白溪镇白溪豆腐加工、3000吨黄酒产业升级改造、桥头河茶籽粉固体清洁皂加工、智能生物桥头河油菜加工、紫龙腾白马镇调和油加工、颐朴源黄精饮料及其深加工、新化中药材“药食同源”系列产品深加工、回春堂中药深加工、广益特色肉制品深加工与冷藏保鲜、东岭田鱼-鸡叫岩等水产加工、天华牛肉制品加工、华德食品生猪屠宰及肉制品深加工、德人牧业乳品果蔬加工等农产品加工项目。
⑤建设目标
规划到2025年，建成较为完备的农林产品加工业体系，农林产品精深加工产业集群技术装备水平和市场竞争能力明显提高；全市农产品加工业总产值800亿元以上，加工转化率提高到50%以上，农产品加工企业年产值过1亿元的达80家以上、过5亿元的达10家以上、过10亿元的达5家以上。
（12）冷链物流商贸规划
一是农产品商贸体系不断健全。拥有19个农贸市场、2个蔬菜配送中心（桥头河大型蔬菜配送中心）、72个蔬菜直销网点；同时建立了17家平价菜市，对平抑“菜篮子”价格起到了积极的引导作用，保障了蔬菜价格基本平稳。
二是农业+互联网发展较快。设置2000万元专项资金，促进电子商务发展，目前全市县域电子商务服务网络体系逐步形成，已建成县级农村电子商务服务中心5个，建成乡镇服务站和村级服务点3000余个，村级电商工作站（点）覆盖率超70%；双峰县电子商务园区被评为全国电子商务示范园区，双峰县和新化县分别获得“全国农村电子商务综合示范县”“湖南省电子商务进农村示范县”称号；双峰、涟源纳入全国冷链物流重点县序列；全市2018年农产品网上销售额累计达14亿元。
三是农业农村物流体系基本畅通。基本构建市、县、乡、村四级较为畅通的物流体系，物流主体主要包括邮政公司、快递企业和电子商务物流综合企业三种类型，“四通一达”五家品牌快递企业，快递网点覆盖所有乡镇，邮政公司业务基本覆盖全市所有村，以娄底580、冷水江海弘物流、涟源家利多、湖南省富桑宝农产品配送有限公司为代表的电子商务和物流综合企业在最后一公里派送、冷链运输、仓储包装物流、生鲜农产品包装分类运输具有优势。
按照提质增效、增量扩容、布局合理的发展原则，以市场为导向，围绕产业发展和人民生活需求，着重解决农产品出村进城“最初一公里”、农产品进城入户和工业品出城进村“最后一公里”，构建高效畅通的农产品及其加工产品仓储保鲜冷链物流商贸体系；加大现有冷链物流园区、市场、配送中心的改造力度；科学合理预测冷链物流商贸的规模，规划新建冷链物流商贸中心的规模与产能；引进培育冷链物流商贸龙头企业；加大专业性冷链物流商贸企业的建设力度；加大冷链物流商贸大数据中心建设力度；加大农业农村最初、最后一公里物流配送服务；加大村级益农信息社建设力度；加速“云仓储”服务共享平台建设进程；加大冷链物流商贸的智能化平台建设，全面提升效率。
规划重点建设农产品骨干冷链物流基地和区域性农产品保鲜冷链物流项目；同时积极建设金竹山互通物流园、冷水江经济开发区百加壹再生资源交易物流园、中连乡农产品冷藏配送中心、渣渡镇杨梅冷链物流、新化中药材集散中心、白溪集贸市场、桥头河农贸市场、伏口镇商贸流通市场、青树坪农贸市场、琅塘镇农产品集贸中心、孟公镇农副产品集散中心、杨市镇农贸市场等项目、涟源供销现代农业冷链物流配送体系、双峰青树坪10万吨冷链储运基地建设、新化县供销惠农冷链物流中心园区设施建设项目。
规划到2025年，基本打通农产品出村进城“最初一公里”和工业品出城入村、农产品进城入户“最后一公里”，基本构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代农业农村冷链物流商贸体系，农副产品配送量达1000万吨以上，形成1-2个在省内具有一定竞争力的大型综合物流企业和物流服务品牌，积极创建国家级电子商务示范企业达2-3家、省级电子商务示范企业5-8家、省级电子商务重点培育项目12个以上；村级电商工作站（点）覆盖率达100%。
（13）休闲农业与乡村旅游规划
全市休闲农业与乡村旅游营业收入由2015年的15.60亿元提高到2020年31.21亿元，接待人数由450万人次增加到923.70万人次，2020年全市休闲农业企业达1828家，其中国家星级休闲农庄22家（其中国家五星级休闲农庄4家、国家四星级17家、国家三星级1家）。代表性休闲农庄主要包括娄星区花溪谷、凤凰山庄，新化县渠江源度假山庄、檀山排度假村、三联峒休闲农庄，涟源市南芙生态农庄、龙山生态农庄，冷水江鑫瀚休闲农业园、龙居崖水寨等。新化县获批国家级休闲农业与乡村旅游示范县称号。
规划布局在全市现代农业生产主要区域，其中主要规划布局在中心城区近郊、县城、主要特色城镇周边以及域内主要山区、资江沿线、娄底大道沿线、桥头河蔬菜集聚区、重要旅游景区周边等区域。
规划到2025年，建设娄星—双峰休闲体验、涟源—新化民俗风情文化、双峰—涟源—冷水江—新化自然山水产业融合等多条精品休闲旅游线路；新建休闲农业与乡村旅游集聚区5个，主要规划布局在涟源、娄星区、新化、双峰、冷水江，如龙山药王养生休闲度假集聚区、双峰竹海主题型休闲度假集聚区等。新建茶旅融合示范区3家，布局在新化、涟源、双峰等县（市）；规划新建乡村休闲旅游和主题型休闲农业庄园30家，主要规划布局在娄星、冷水江、涟源、双峰、新化等县（市、区），重点建设高登河田园综合体、水云峰自然生态休闲旅游、玉友林观光农业旅游园、龙盘山生态文化旅游观光园、旭翔三产融合产业园、瑞生源杨梅生态文化旅游产业园、天其山度假观光旅游种养园、盛源恒丰生态文化旅游农庄、湖南优景生态农业产业园、涟源桥头河蔬菜公园等项目。
④策划活动
依托农业农村特色自然资源、人文景观和历史文化资源，围绕农业生产全过程及农业生产经营工具，对接梅山龙宫、波月洞、药王洞等洞穴风景区建设，对接紫鹊界梯田、渠江源茶文化主题公园、大熊山和龙山等森林公园、水府庙和龙湾国家湿地公园、湄江地质公园等山水风景区建设，对接曾国藩故居等人文名胜区建设，融入现代流行元素，开展创意性、新颖性、品牌化休闲活动设计与策划，主要举办农业嘉年华、农业丰收节、药王节、果蔬节、油菜花节、开耕节、百渔乐园、科普体验等节庆活动，达到每月都有体现湘中地域文化特质的节庆活动，同时开发系列休闲旅游产品和伴手礼，从而实现农旅文的无缝对接与高度融合，进而在拓展农业功能的基础上全面提升农业价值。
规划到2025年，全市休闲农业与乡村旅游接待人数达到1500万人次以上，营业收入达到45亿元以上；全市争创国、省“三星级”以上休闲农庄200个，森林旅游省级示范园2-5个。
（14）“农业+互联网”规划
①规划原则
本着以农业为基础，借助“互联网”这一先进技术手段，结合农业数字化建设现状与存在问题，遵循需求导向、问题导向、目标导向的发展思路，按照统筹规划、有序推进，集约建设、开放共享，技术先进、平台统一，政府引导、市场运作等原则，让农业农村生产、生活、生态插上“互联网”的翅膀，为“农产品进城，工业品下乡”打通最后一公里通道，从而为农业农村生产生活迈入信息化时代提供支撑。
②规划目标
规划到2025年，初步构建较为完善的“农业+互联网”管理服务体系，基本建成市—县两级数字化农业农村产业指挥展示平台、智慧农业运营服务平台；光缆到村，信息网络覆盖全境，信息化率达到100%，信息通讯网络达到综合性、可靠性、灵活性和合理性的要求。
③主要措施与建设内容
——构建长效发展机制
——加快农业信息基础设施建设
——大力发展智慧农业
推进农业数字化转型，加快推进智慧农业，打造智慧农业高地。围绕娄底现代农业产业集群，积极推广云计算、物联网、人工智能在农业产业链供应链科技链建设管理运营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。加速推进柑橘、新化红茶、永丰辣酱等重要农产品生产全过程的数字化建设进程。
——积极推动农业大数据应用
积极探索农业大数据技术在农业领域集成应用，对海量数据进行分析挖掘，实现决策的智能化、精确化和科学化。建立与气象、水利、自然资源、生态环境等部门数据共享机制，构建农业资源环境本底数据库。建立农业生物资源、农产品产地环境以及农业面源污染等长期定点、定位监测制度，完善监测评价指标体系，为“一控两减三基本”行动的实施提供数据支撑；开展耕地、林地、农田水利设施、水资源等数据在线采集，构建国家农林资源环境大数据实时监测网络；逐步公开农业资源环境数据，支持企业开发节水、节肥、节药、农业气象预报等数据产品。建立农业灾害基础数据库，组织专家团队构建预测模型，开展农业灾害与农业生产数据的关联分析，定期发布灾情预警和防灾减灾措施。结合农业物联网、信息进村入户和农产品电子商务等工作，在测土配方施肥、动植物疫病防控、农机作业、农产品质量安全监管、农业生态环境保护等领域，推广示范一批有效支撑智慧农业建设的大数据应用系统。
——加快建设现代农业智慧综合服务中心
规划建设娄底市现代农业智慧综合服务中心，由娄底市农业主管部门牵头，娄底市农业科学研究所具体实施，整合全市各涉农部门和行业组织，建立健全上下联动工作机制，为全市农业农村产业链发展提供信息咨询服务。中心开发基于网络通讯的移动农业专家系统平台，实现农业主要病虫害的移动端辅助诊断；开发产业信息化服务平台，栏目包括产业新闻、实用技术、产业支撑、专家服务、市场动态、农村产权交易、农村土地承包经营权流转等，为全市农业农村产业提供各项信息管理、发布及服务；开发数字农业服务平台，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用，积极发展精细化农业、数字农业、智慧农业，加大智慧农场建设力度。
——全面建立并完善农产品质量溯源体系
——大力发展农业数字经济
一是夯实数字农业基础。利用国土空间规划编制的契机，完善自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，对永久基本农田实行动态监测。建设农业农村遥感卫星等天基设施，大力推进北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用；推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，推动农业农村基础数据整合共享。二是创新农产品流通服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。建设绿色供应链，推广绿色物流。推动人工智能、大数据赋能农产品实体店，促进线上线下渠道融合发展。全面促进城乡商品双向流通，按照“现有中心村有站”的模式，完善县级电商服务中心和村级电商服务体系，重点支持新型农业经营主体应用电子商务，同时加快快递企业进村挂牌设点，为工业品、生产资料便捷下乡和农产品更快进城、更多增值创造条件。三是借助互联网手段，积极发展农业新业态。积极推进互联网与农业新业态的深度融合与无缝对接，发展创意休闲农业、中医农业、养生农业等农业新业态，促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展，规范有序发展乡村农业共享经济。
第四章?完善现代农业体系，增强农业内生发展动力
4.1.完善现代农业产业体系
4.1.1大力发展现代种业体系
围绕打造现代高效的丘陵山区生态精细农业，完善现代农业种业体系建设，重点提升“一县一特”产业和粮油、水果、中药材、茶叶、畜牧水产、蔬菜等主导特色产业良种保障能力。
一是建立健全种质资源保护利用体系。抓好种业科技创新源头，加强农业种质资源保护开发利用，开展农作物和畜禽、水产资源的调查收集，新建、改扩建一批种质库（场、圃）；“十四五”期间，建立水稻、中药材、园艺作物种质资源圃；加强地方畜禽遗传资源保护，建设完善湘中黑牛、娄底黑猪等畜禽遗传资源保护场。
二是培育壮大种业企业。培育并引进一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。支持种子企业牵头或参与组织实施种业应用研究和产业化等项目；鼓励“育繁推一体化”种子企业开展自育品种试验，采用先进种子加工技术及装备，提升种子质量；引导企业建立新品种示范网络，完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络，加强售后技术服务，延伸产业链条；推动种子企业建立现代企业制度，加强企业文化和品牌建设，强化企业自律，积极承担社会责任。“十四五”期间，培育2家创新型种业企业进入全省种业前二十强企业，以娄底黑猪、湘中黑牛为引领，稳步加快种业企业“走出去”步伐，经营额在2020年基础上实现“翻番”。
三是建设高水平种子“育繁推”基地。根据“一县一特”产业布局建设一批标准化、规模化、集约化、机械化、信息化的良种繁育基地，按照“基地建设标准化、种子生产产业化、生产全程机械化、管理手段信息化、制种农民职业化”的“五化”标准，夯实设施装备基础，强化先进技术装备示范推广，优化制种条件环境，强化良种繁育服务，提升制种繁种水平，增强供种保障能力，努力实现种子全产业链发展。“十四五”期间，建设标准化、规模化、集约化、机械化、信息化杂交水稻种子生产基地6万亩；重点在水稻种植主产县建设种子标准化生产核心示范区，配套建设种子干燥、加工、检测、仓储等设施。在涟源市、娄星区建设2个省部级无病毒柑橘良种繁育基地。
4.1.2发展现代高效丘陵山区生态精细农业
结合“一县一特”产业，重点发展粮油、水果、中药材、茶叶、蔬菜、畜牧水产等产业。优化特色产业生产布局和品种结构，打造优质农产品供应基地，统筹林下经济及林业特色产业发展。推进渔业转型升级，推进稻鱼（虾）共生，推进畜禽标准化规模养殖、水产标准化健康养殖，推广生态循环农业模式，推进养殖粪污资源化利用和病死动物无害化处理。推进田间地头冷链保鲜设施建设。
4.1.3推动一二三产业融合发展
推进农业优势特色产业集群、现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范县、农业产业强镇、农业特色小镇、“一村一品”示范村镇建设，打造一批涵盖生产加工、科技服务、文旅休闲的农村产业融合发展平台，推进农业全产业链高质量发展。提升休闲农业与乡村旅游水平，促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，打造一批民宿集聚村、精品乡村休闲旅游线路和农事节庆文化活动，围绕自然景观、旅游古镇、特色村落、乡村民宿、民俗文化等打造一批特色村镇休闲区。大力发展生产型服务业、生活型服务业和电商服务业等乡村新型服务业。2025年，全市农林牧渔业总产值达到400亿元。
4.1.4促进产业集聚发展
依托产业发展的经营主体和优势区域，培育一批特色突出、创新能力强、发展环境良好、示范辐射广、集聚度高、引领发展的农业农村产业发展基地、园区、特色小镇，逐步形成引领现代农业发展的新引擎和增长极，从而辐射带动全市现代农业发展。
一是加快产业基地和园区建设。依托农业科技园、现代农业产业园和特色园、农产品加工园、农产品冷链物流园等园区，建设国家级现代农业产业园、农业科技园等国字号园区平台和农产品质量安全示范区，并且鼓励在现有园区内部建设园中园；加快一二三产业融合区、畜禽污染资源化利用县、秸秆综合利用重点县、农业产业强镇、农业特色小镇等农业农村经济发展平台建设；科学规划基地、园区、农业农村经济发展平台的土地利用，统筹基地、园区与城镇的协调发展，改善基础设施和人居环境，积极促进产城融合，同时加强公共服务平台建设，配套建设专业物流体系，加快促进产业集聚、创新集成、投资集约、物流集散。
二是加快产业区域集聚。按照产业发展基础和资源优势优化产业的区域布局，新化、涟源、双峰规划为农业农村产业的核心区和农机产业发展的核心区，城区近郊、县城周边、重要景区周边等规划为休闲农业与乡村旅游的核心区，优先在茶叶、水果、蔬菜、中药材等产业集聚区集聚。
三是加大外向型农产品出口示范区建设力度。充分发挥娄底特色农业资源和区位优势，积极打造外向型农业产业龙头，推动农业“走出去”，促进与国内外优质农产品、生产要素互换交流。突出加强出口食品农产品质量安全示范区建设，增强出口食品农产品国际市场竞争力。
规划到2025年，力争创建1个以上国家级出口食品农产品质量安全示范区，2个以上省级出口食品农产品质量安全示范区；力争培育3个以上100亿的园区。
4.2.完善现代农业生产体系
4.2.1推行绿色生产方式
因地制宜推广节地、节水、节肥、节能和循环农业技术。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，推广水肥一体化、喷滴灌、集雨节水技术等，提高水肥资源利用率。推进种养循环一体化，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理，推进加工副产物综合利用，推进废弃农膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖。推进农药、化肥减量增效，积极推广农作物病虫害绿色防控技术，推进专业化统防统治。到2025年，全市绿色农产品认证率达到30%以上，水产绿色健康养殖比重达到95%以上；农业废弃物资源化利用率达到90%以上，其中畜禽粪污资源化利用率达到90%以上、当季农膜回收率达到100%、秸秆综合利用率达到95%以上。
4.2.2提升农业机械化水平
加快推进丘陵山区农业机械化。推进水稻油菜生产全程全面机械化、丘陵山区经作林果业和畜禽养殖业机械化、果蔬类机械化。补齐水稻机插机抛和稻谷烘干、设施农业及茶叶、林果、畜禽机械化短板。提高农机社会化服务水平，加快适用机具研发和普及，培育发展农机服务组织。积极推进“机与地双向适应”，进一步加大高标准农田建设和“宜机化土改造”力度，加快果园、菜园、茶园和养殖场标准化“宜机化”改造。提高设施农业生产机械化水平。推进智慧农机发展，积极推进“互联网+农机作业”。加强农机实用技术培训，加强农机维修网络布点建设。加快农机装备产业转型升级，推进绿色高效农机发展，支持保护性耕作、秸秆还田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉及畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术的示范推广。探索建设数字农场、无人猪场、智慧渔场，推动人工智能、工业互联网技术与现代农业装备和农机应用相融合。到2025年，力争全市农机总动力增长15%以上，水稻、油菜耕种收综合机械化水平分别达到82%、70%，创建2个以上“全国粮油生产全程机械化示范县”。
4.2.3加快发展智慧农业
加快建设“网上农业服务大厅”，促进物联网、遥感、大数据、云计算等信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等全链条全过程深度融合，加速农业全产业链升级。利用农业感知系统等现代信息技术，加强农业种植、气候、土壤墒情、资源环境、疫病防控等信息的采集、分析，引导农业经营主体科学决策、服务共享、智慧生产。推进农业物联网应用，在大田种植、畜禽养殖、水产养殖、设施农业、种业等领域开展农业物联网应用示范工程，建设示范基地。发展智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。到2025年，建成20个农业物联网应用示范基地，农业标准化建设基地农业物联网应用比例达40%以上。
4.2.4增强农业科技创新能力
加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，大力实施种业自主创新工程，加强科研育制种基地建设，推广丘陵山区高产优质适宜机械化品种和标准化高产高效栽培模式。加强同涉农科研院所进行深度合作，创建一批科技含量高，示范带动强的科技示范基地。建立龙头企业与科研院校联结的产学研一体化的科技创新共享平台，促进科研成果转化应用、共享，加大产业研发力度，抓好新品种、新技术研发、引进，加快集成技术的推广应用。健全和激活基层农业技术推广网络，提升农技推广服务效能。大力引进农业科技人才，着力提升农村基层公职人员中农业科技人员比重。积极推进科技特派员农村科技创新创业工作，加快科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识。到2025年，力争全市农业科技进步贡献率达到65%以上。
4.2.5完善农产品品牌培育体系
规划到2025年，全市绿色、有机农产品达260个以上；新培育5个以上市级农产品区域公用品牌、10个以上企业品牌，30个以上产品品牌；新培育1个以上“中国驰名商标”、6个以上国家地理标志证明商标。
4.2.6完善农产品质量安全体系
一是健全农产品标准化生产体系。建立和完善农产品产地、生产、加工、销售全过程标准，大力推广环境友好、安全生态的标准化生产技术，建设一批生态、优质、绿色、有机标准生产基地和原材料加工生产基地，鼓励企业、合作社和生产经营大户开展绿色和有机产品基地认证和产地认证，着力推进菜果茶标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设。规划期内，新增“两品一标”认证260个以上，新增创建国家级现代农业产业园1个、省级优质农副产品供应示范基地10个以上，创建部、省级标准化健康养殖示范场30个以上，农业标准化生产水平达到80%以上，以标准引领农业高质量发展。
二是完善农产品质量安全检测体系。构建市、县、乡（镇）、新型农业经营主体等四个层次的质量安全检验检测体系。建设娄底市农产品质量安全检验检测中心，完善县级农产品质量安全检验检测中心，达到实验室资质认证和检测机构考核认证（双认证）标准。加强农产品批发市场、大型超市等农产品集散交易区域农产品质量安全检验检测站建设管理，开展质量安全检测工作，建立和完善农产品生产经营企业自检、委托检验和执法监督检测体系，特别要在农产品主产区和生产基地建立农产品质量检验检测点，配备检测人员和设备，增强检测能力。完善农产品市场准入机制。
三是建立完善农产品质量安全“两证+追溯”体系。高质量建设好农产品“身份证”管理平台。将二品一标、区域品牌、特色品牌、市级以上龙头企业农产品100%进驻农产品“身份证”管理平台。涟源市、新化县、双峰县要进一步完善平台建设质量，持续抓好农产品身份证赋码工作，确保赋码率达到80%以上。逐步建立5G技术+质量溯源+检验检测全程可视化智慧监管，建立县域农产品质量安全网格化“智慧监管”体系。打造集农产品质量安全监管、执法、检测、标准化、应急指挥等于一体的综合性指挥调度中心，实现农业生产主体信息库、各级巡查监测数据库、舆情信息与应急处置数据库的互联互通。全面实行农产品合格证制度。加强与市场监管部门协作，构建两证一码为主要载体的产地准出与市场准入的工作机制，强化监督管理，确保（蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖）五类农产品实行合格证上市。全面对接国家农产品质量安全追溯平台，全面推广国家农产品质量安全追溯管理平台和省级应用系统，对已获得农业区域品牌、地方特色品牌、已获得和拟申报三品一标农产品要100%录入国家追溯平台。
五是强化示范创建，打造国家级农产品质量安全市。持续抓好新化国家级和涟源、双峰省级农产品质量安全县创建工作，提升示范创建成果，高起点规划实施好冷江市省级农产品质量安全县创建工作。实施国家级农产品质量安全整市创建，到2025年，县级以上农产品质检机构全部通过“双认证”，完成县乡村三级监管人员轮训。农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系全面建立，全市所有县（市、区）全部达到国家级农产品质量安全县。主要农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在99%以上，农产品不合格及问题样品核查处置率达到100%。生产经营者责任意识、诚信意识和质量安全管理水平明显提高，人民群众的安全感、获得感、幸福感显著增强。
4.2.7全面提升动植物保护能力
二是完善病虫害防控体系。加强外来生物防控，建立外来入侵物种天敌繁育基地。建立以政府主导的“责任明确、技术先进、反应迅速、科学高效”的病虫害防控体系（含应急防控体系），水稻、柑橘等主要农作物病虫害处置率达到95%以上，病虫害防治效果达到85%以上，病虫危害总体损失率控制在5%以内。全面应用绿色防控技术，高效低毒环保绿色型药剂应用比例达到100%，全市主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上，农药使用量负增长。
三是完善病虫害社会化服务与防疫体系。构建完善的农作物病虫害专业化统防统治服务体系，全程应用绿色防控技术。规划期内，培育和发展规模以上服务组织50家，大中型植保机械1500台，其中植保无人机保有量600台，新建标准化区域服务站35个。稳定基层动植物防疫体系，支持建设县级动植物防疫指挥系统，加强防疫应急物资储备，增强疫情监测和应急处置能力，提高强制免疫覆盖率。积极探索“一主两辅”的乡村防疫工作机制，巩固乡镇动植物防疫员队伍主体地位，推进政府购买服务和村级防疫员聘用制度，落实乡镇防疫员特聘计划，保障乡镇动植物防疫专职力量。健全完善重大疫情联防联控机制、应急处置机制。推进动植物保护服务社会化。
4.3.完善现代农业经营体系
4.3.1完善社会化服务体系
支持供销合作社、科研机构、行业协会和具有资质的经营性服务组织开展各类社会化服务。发展区域性农业社会化服务组织，每个县（市、区）打造1个区域性集约化育苗中心，布局一批规模适度的农产品预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，聚焦粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、制种基地、优质农副产品生产基地等，发展“全程机械化+综合农事”服务，服务覆盖率达70%以上。创新农业社会化服务模式，建立和完善农资采购配送、生产服务、农产品购销和内部资金互助等平台，推行合作式、订单式、托管式等社会化服务，为服务对象提供“全程、多元、高效”的服务。到2025年，各乡镇（街道）至少建立一个农业社会化服务站，服务体系持续完善，基本实现县域农业社会化服务全覆盖。
4.3.2壮大新型农业经营主体
一是积极培育农业产业化龙头企业。着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大型企业集团，推进集群集聚发展。聚焦“一县一特”产业以及重大投资项目，“十四五”期间，国家级龙头企业达3-5家、新增规模以上农业企业42家以上，新增省级龙头企业20家；形成6家以上10亿企业、50家以上过亿企业；推动农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场合作，培育60家省级农业产业化示范联合体。
二是发展壮大农民专业合作社等新型农业经营主体。培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、专业化统防统治服务组织、土地股份合作社等多种形式的新型农业经营主体与服务主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励发展农民合作联社。真正形成“农户+合作社+龙头企业”的利益链接机制。规划期内，组织300家家庭农场、500家农民合作社建开展示范创建，力争创建省级家庭农场示范场75家、省级农民合作社示范社50家。到2025年，农民专业合作社达到8000家以上，家庭农场4500家以上，带动农户达40万户以上。
4.3.3发展并壮大新型农村集体经济
4.3.4促进小农户和现代农业发展有机衔接
基于我市以小农经济为主的基本现状，要处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农业发展轨道。不断改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护，提高抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度，运用农超、农社等产销对接模式，引领小农户对接市场。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，发展设施农业、精准农业等现代农业新业态。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种代销等方式，面向小农户提供生产性服务。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、分级备案、风险保障金制度，维护小农户权益。
4.3.5加强人才队伍建设
一是培养学科带头人、优秀企业家和高级管理人才。按照产业发展对高层次人才的需求，优化调整市域内高校学科设置，改革高校人才培养模式，建立企校联合培养人才的新机制。实施柔性人才培养机制，鼓励人才跨国、跨省、跨企业、跨部门交流，促进本土人才与国际接轨、技术人才和企业家队伍的深度融合。建立“创新创业人才库”，实施跟踪服务和政策倾斜，储备一批具有高等专业技能的优秀青年人才。培养一批具有全球化视野、能够敏锐捕捉国际前沿技术动态、高度重视创新能力建设的优秀企业家队伍，提高贯彻落实产业发展的执行力。
二是高素质农民培育。推进新型农业经营主体和服务主体、返乡下乡创新创业者和专业种养加能手等培养行动。聚焦家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织发展需求，培养新型农业经营主体和服务主体、农业职业经理人等具有较强示范带动作用的带头人队伍。“十四五”期间，全市累计培育高素质农民0.5万人次，形成一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。
4.3.6完善市场营销网络
一是加快发展农村电商。深化电子商务与实体经济有效融合，构建县乡村三级联动、政企农三方互动的农村电商服务平台和销售网络体系，加快生鲜农产品、特色乡村食品线下体验、网上直销相结合的农产品新零售模式，培育基地+电商、基地+微商等现代营销模式，实现产品提升、品牌升级、渠道拓展。加快以基层邮政网点为支点的农村电商综合服务平台的建设，积极探索以平台“支架”疏通农村物流的“毛细血管”；鼓励顺丰、韵达、圆通、申通、中通等民营快递聚集发展，鼓励快递末端集约化服务，快递代办点在遍及所有乡镇的基础上，进一步向村级覆盖；结合村级便民服务中心建设，推动农村物流网络的发展。到2025年，实现村级益农信息服务社全覆盖。全市市级以上农业龙头企业电子商务应用率达100%，全市农产品电子商务销售收入占总销售收入40%以上，乡镇物流快递覆盖率达100%。
二是积极培育物流组织实体。采取多渠道、多形式、多元化的办法，打破所有制、地域、行业界限，培育一批农产品物流组织。鼓励龙头企业进行内部各环节的整合优化，充分利用运输、商业企业在市场信息、销售网络和运销经营等方面的特长和优势，组建自营物流企业。支持、鼓励农民开展农产品加工、销售服务和自办购销组织。鼓励发展第三方物流，形成农产品仓储业、加工业、运输公司、配送中心以及零售商等各部门的相互独立又相互联系的组织实体。加强对农产品物流专业人员培训，建立农产品物流教育培训中心，提高物流人员专业水平。到2025年，积极创建国家级电子商务示范企业达2-3家、省级电子商务示范企业5-8家、省级电子商务重点培育项目12个以上；村级电商工作站（点）覆盖率达100%。
第五章?紧扣绿色生态现代化，打造生态宜居新风貌
坚持乡村绿色生态发展道路，全市统筹美丽乡村规划建设，深入推进农村生态环境综合治理，全面改善农村人居环境，完善生态文明制度，按照规划引领布局美、融合发展产业美、综合整治环境美、宜居宜游生态美、健康文明风尚美的“五美”要求，选择一批有基础、有特色的村庄，分类打造成为山乡风味浓厚、充满发展活力的田园风光型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型美丽乡村示范典型，打造望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的农村新风貌。
5.1.实施人居环境整治，推进美丽乡村建设
5.1.1打造美丽宜居乡村
以农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为重点，推进农村人居环境整治，营造和谐自然的田园风光，建设生态宜居美丽乡村。规划到2025年，全市50%以上的村庄达到美丽宜居标准，打造乡村特色民居风貌示范点10个，争创省级乡村善治示范村100个，建设数字示范镇村20个。
（1）深入推进农村生活垃圾治理
统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立符合农村实际的以县域或乡镇为基础的生活垃圾收运处置体系和回收利用体系，建立稳定高效的运行维护管理机制；推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，不断提升农村垃圾治理水平，积极打造一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县市区和乡镇。
规划到2025年，全市农村生活垃圾集中治理的行政村达到100%。
（2）梯次推进农村生活污水治理
结合村庄实际需求，采取分散处理与资源化利用模式，加强对重点村集中进行整治；靠近城镇、有条件的村庄优先考虑纳入城镇污水管网统一处理；推进村内池塘整治，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚；开展农村黑臭水体整治；将农村水环境治理纳入河（湖）长制职责范围；坚持建管并重，建立和完善农村生活污水治理设施运维机制，确保农村生活污水治理设施稳定正常运行，探索建立集中供水村庄污水处理受益农户付费制度和多元化的运行保障机制。
规划到2025年，农村生活污水治理较“十三五”期末提高30%。
（3）持续推进农村“厕所革命”
合理选择改厕模式，改造（新建）农户卫生厕所，全面实行“首厕过关制”，严把改厕质量关；合理规划建设一批农村公共卫生厕所。
规划到2025年，一、二类地区无害化卫生厕所比例达到100%；三类地区基本实现卫生厕所无害化。群众满意率达到95%以上。
（4）着力提升村容村貌
按照“庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”的基本要求，着力提升村容村貌。整治村庄公共空间和庭院环境，清理私搭乱建、乱堆乱放现象，实施农村村容综合治理提升工程；实施农村绿化美化工程，引导农村在村庄周边、庭院宅旁、村内道路和河渠两侧栽植本土花草树木；集中整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
规划到2025年，全市新建40个省级美丽乡村示范村、100个市级美丽乡村、300个县级美丽乡村示范村、20个省级特色精品乡村示范村，10个乡镇（街道）和2个县（市、区）全域推进美丽乡村建设取得明显成效。
（5）水美乡村建设
围绕“宜居、宜业、宜游、水美娄底”的建设目标，努力打造“河畅水清、岸绿景美、水质达标、人水和谐”的“水美乡村”新风貌。
大力推进农村水环境综合整治，加强农村河道疏浚等农村水利建设与农村居住区建设、土地流转、旅游开发等相结合，通过治理，提高河道灌溉、排水和蓄滞水能力，提高河道水质，改善农村水环境。
建立健全农村水环境长效管理组织网络，实现水利、绿化、交通、环卫、农村活动场所等的运营管护模式。探索建立水利工程良性运行维护长效机制，推行水利工程管护社会化购买服务，规范开展小型水利设施产权流转。加强农村河湖管理，进一步将河长湖长体系延伸到村，设立村级河长湖长。加快农村水利信息化建设。推动互联网、云计算、大数据、人工智能与水利工程管理服务深度融合，提高水利惠民的便捷程度和服务效率。
规划到2025年，全市建成水美乡村25个以上。
5.1.2加强村庄规划和农村建房管理
5.1.3健全美丽乡村建设和管护长效机制
坚持“建管并重”，积极探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村人居环境管护长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，规范政府和社会资本合作，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理，建立财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障制度，并承担相应建设和管护职责。建立垃圾污水集中处理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施管护的付费制度。村庄绿化、美化、亮化及道路硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补，日常管护以村集体为主。支持村级组织和农村工匠带头人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程。
专栏9：美丽乡村建设行动
1.深化开展“三清一改”工作。坚持持续整治与集中整治相结合，积极开展以清理村内塘沟、农村生活垃圾、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯为重点，扎实推进村庄清洁清爽行动，实现村庄环境干净、整洁、有序，人居环境得到全面改善。
2.农村垃圾治理专项工程。建立健全村庄保洁体系，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。进一步完善“户集中、村收集、镇运转、县集中无害化处理”城乡环卫一体化的垃圾收集处理体系。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。鼓励偏远地区就近建设中小型垃圾无害化处理设施，减少长途运输成本，积极推行农村垃圾就地资源化、减量化、无害化处理模式，确保到2025年，农村生活垃圾无害化处理行政村覆盖率达100%。
3.农村生活污水治理专项工程。统筹镇村污水处理体系建设，推动城市污水管网向乡村延展，按照城（厂）边接管、就近联建、鼓励独建的原则，将靠近城市周边村镇的污水纳入城市污水厂集中处理，将靠近工业区村镇的污水纳入工业园区污水处理厂处理，鼓励有条件的镇村建设小型污水处理设施，提倡相邻镇联合建设污水处理厂，实现区域统筹、共建共享。推进新型农村社区建成入住与生活污水处理设施运行同步。
4.乡村水环境治理工程。深入开展纳污坑塘排查整治工作，推动农村河塘整治，开展保护与修复工作，依托自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等建设，逐步扩大纳入保护体系的农村湿地面积。“十四五”期间基本消除农村黑臭水体和纳污坑塘。
5.乡村绿化美化工程。以集镇所在地、重要景区和城乡结合部等为重点，加强护村林、景观林保护，开展环村林、护路林、庭院立体绿化、乡镇休闲公园、村庄公共休闲绿化。“十四五”期间，全市创建湖南省绿色村庄的行政村占比达80%以上。
6.农村建房监管能力提升工程。建立农村宅基地和村民建房信息化审批管理平台。制作以村为单位的“宅基地管理一张图”。全面提升农村宅基地管理手段，配齐配强农村宅基地管理设施设备和信息化管理软、硬件。全面建立县乡村三级宅基地管理巡查机制，形成日常巡查、无人机巡视与卫片核查相结合的农村宅基地监管机制。
5.2.倡导绿色发展行动，深入实施面源污染防控
适应绿色发展新要求，加大农业农村绿色生产技术和健康养殖模式的推广应用力度。深入推行化肥农药减量增效行动，全面推广测土配方施肥，实施有机肥替代化肥，促进化肥减量增效；开展农药使用负增长行动，严格管控禁限用农药的使用，积极推广非化学防治措施，提高农药精准高效施用。加强饲料、兽用抗菌药物等农业投入品安全监管，建立并完善农业投入品生产、经营、使用各环节的农产品质量安全生产技术体系，大力推广低消耗、低残留、低污染农业投入品生产和应用。规划到2025年，全市药茶菜有机肥使用率达90%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率分别达到50%、55%以上。
以“一控两减三基本”为目标，采取源头预防与过程防治、工程措施与生态补偿、工程建设与技术集成、重点治理与综合防治相结合的方式，重点对化肥农药、畜禽养殖、水产养殖、生活垃圾污水等进行综合防治。严格把控工业和城镇污染物处理和排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。持续推进农业废弃物资源化利用，集中开展畜禽粪污资源化利用，同时将农村畜禽养殖废水治理纳入重点推进范畴，推广应用机械化秸秆还田技术，推进秸秆综合利用，禁止秸秆露天焚烧。开展农膜回收，深化渔业禁养区退养和水库水产养殖污染治理，建立区域性农药包装废弃物回收体系和病死畜禽无害化收集处理体系。
专栏10：农业绿色发展行动
1.生态循环农业示范行动。积极创建国家循环农业发展示范市，选择生态循环农业发展基础较好的县（市、区），创建省级生态循环农业示范县、示范区，依托各类农业主导产业、优势产区、生态高效农业生产基地、农民合作社、家庭农场等，统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策，实施农牧循环工程，打造现代生态农业“多级循环体系”。
2.果菜茶中药有机肥替代化肥。以果菜茶中药优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，大力推广有机肥替代化肥技术，加快推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，实现节本增效、提质增效，同时将农村畜禽养殖废水治理纳入重点推进范畴。
3.农田土壤环境保护。以粮食主产区、“菜篮子”基地为重点，开展耕地环境网格化监测和风险评估，建立肥料、农药、饲料使用档案制度和相应的监管和责任机制，做到科学施用肥料，合理使用农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。
5.3.加强生态系统保护，实施乡村环境生态修复
5.3.1加强乡村生态系统保护
（1）建设健康稳定的自然生态系统
科学划定全市乡村生态重点保护区范围，实行强制性保护措施，不断增强水源涵养、生物多样性保护等功能，维护生态系统的完整性和稳定性。严格保护农村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升。科学划定江河湖库限捕、禁捕水域，严格实施重点水域禁渔制度，扩大水生生物增殖放流规模。推进江、河、湖、库水系自然连通，持续实施河道疏浚和综合整治行动。加强生态公益林、天然林管护建设，落实省级以上公益林保护等级，严格控制公益林林地占用和林木采伐。
（2）保护生物多样性
建立外来物种联防联控工作机制，开展外来入侵物种普查和监测，推进外来入侵物种综合防控，建立生物天敌繁育基地，加强生物防治和生物替代，加大综合防控科技攻关，谨慎做好引入风险评估，积极组织开展集中灭除行动。合理划定生物多样性优先保护区域，落实保护措施，禁止滥捕滥采野生动植物，保护自然生态走廊和野生动物栖息地，促进自然生态系统恢复，保持野生动植物物种和种群平衡，实现野生动植物资源良性循环和永续利用。加强生物多样性重点区的保护和管理，加强国家自然保护区珍稀濒危野生动植物保护，完善生物多样性保护体系。
（3）建设和保护自然保护地
贯彻落实湖南省委省政府《关于建立以国家公园为主体自然保护地体系指导意见实施方案》，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地建设体系。“十四五”期间，加快推进国家公园、湿地公园创建，鼓励省级森林公园晋升为国家自然公园，积极建设省级森林自然公园、省级风景自然公园。
5.3.2强化乡村环境整治与生态修复
开展国土绿化行动，实施裸露山地和“天坑”绿化攻坚行动，推进沿河、沿库、沿路造林绿化及农田生态林网建设。大力实施水生态修复，加强河湖保护治理，统筹推进流域综合治理，以沿河重要城镇（集镇）为节点向上下游延伸，加快对非法采砂、非法餐饮船只、船舶污染、黑臭水体、饮用水水源地突出环境问题的整治，推进雨污水分流、截污工程建设，对工业废水和生活污水分类收集，分质处理，杜绝不达标水体直接排入溪流河道。大力推进石漠化、坡耕地水土流失综合治理，加强生态清洁小流域建设。实施湿地修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，有效遏制自然湿地萎缩和河湖库生态功能下降趋势。实施矿山环境治理恢复，持续推进采煤塌陷地和非煤矿山尾矿治理。强化农业防灾减灾能力建设，提高抵御洪涝灾害、气象灾害等应急处置水平。
规划到2025年，矿区土地复垦率达50%以上。
5.3.3健全生态系统保护长效机制
健全生态系统保护制度体系。严守生态红线、坚持源头保护、损害赔偿、责任追究，建立完善生态系统保护制度体系。开展生态文明建设立法，落实生态保护责任，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。全面推行河长制湖长制，将河长湖长体系延伸至村一级。强化执法监管，严格落实“长江十年禁渔计划”，坚决打赢长江流域禁捕退捕攻坚战。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，探索对居住在核心区域的农民实施生态搬迁试点。完善天然林保护制度，稳步提高天然林停伐补助。推进河湖库饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强对重点区位森林的保护。推进自然资源统一确权登记，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度。
专栏11：乡村生态保护与修复行动
1.畜禽粪污资源化利用。坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。“十四五”期间基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
2.耕地污染防治与修复。加强重金属污染耕地修复综合治理。开展农产品产地土壤与农产品一对一加密详查，加强修复重金属污染耕地，建立耕地污染监测预警体系。对中轻度污染耕地实施安全利用和治理修复，对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草工作。到2025年，受污染耕地安全利用率达91%以上。
3.生物多样性保护工程。开展野生动植物保护及自然保护区建设，保护和改善珍稀濒危野生动植物栖息地，建立健全救护、驯养繁殖、基因保护体系。强化生物多样性保护优先区建设，开展生物多样性保护、恢复示范区建设，到2025年，建立1—2处生物栖息地保护和建设示范地，建立2—3处乡土野生植物群落和生境重点开发区域。开展生物多样性保护本地调查与综合评价，加强重要区域调查，建立重点区域生物多样性监测和预警网络体系，开展国家级保护物种、濒危物种、重要经济价值物种、对环境变化敏感物种、区域特有物种的消长趋势、受胁因素等的系统监测，摸清全市物种资源本底，逐步建设生物多样性数据库、影像资料库、生物多样性保护展示基地。
4.开展国土绿化行动。着力推进国土绿化，持续推进长江防护林、退耕还林、森林抚育、森林质量精准提升、小微湿地建设等林业生态工程。推进家庭林场、合作林场建设。
5.推进生态廊道建设。在重要流域沿岸以及国省干道、高速公路、铁路（含高速铁路）两侧、机场周边，实施一批生态廊道建设工程。
6、农村建房监管能力提升工程。建立农村宅基地和村民建房信息化审批管理平台。制作以村为单位的“宅基地管理一张图”。全面提升农村宅基地管理手段，配齐配强农村宅基地管理设施设备和信息化管理软、硬件。全面建立县乡村三级宅基地管理巡查机制，形成日常巡查、无人机巡视与卫片核查相结合的农村宅基地监管机制。
5.4.推进生态文明示范创建
以生态文明建设为抓手、生态制度为保障、生态环境为基础、生态空间为根本，生态经济为核心、生态生活为目标、生态文化为灵魂，大力实施“生态立市”战略，深入推进国家生态文明建设示范县（市、区）创建，积极探索“两山”转化模式，开展“绿水青山就是金山银山实践创新基地”创建，总结借鉴典型经验模式。
第六章?聚焦基层善治体系建设，实现乡村治理现代化
坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，全面推动乡村治理体系和治理能力现代化。
6.1.加强农村基层组织建设，科学构建基层善治体系
6.1.1加强农村基层党组织建设
健全基层党组织体系，强化农村基层党组织战斗堡垒地位，把基层党组织建设成推动农村各项事业发展的坚强战斗堡垒。加强农村党员队伍建设，优化农村党员队伍结构，提高发展农村党员工作质量。实施基层党组织“头雁工程”，培养一批思想政治好、带富能力强、协调能力强的优秀农村基层党组织书记。完善农村党组织制度建设与保障机制，推行村级事务阳光工程，深化和推动党务公开工作制度化、规范化、程序化。健全党内民主和激励关怀帮扶制度。
规划到2025年，以党的基层组织为统领，村（居）民委员会和村（居）务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系基本健全，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强。
6.1.2促进“三治”有机结合
建立健全党组织领导下自治、法治、德治结合的乡村治理体系，提高乡村善治水平。大力推进村民自治，加强农村群众性自治组织建设，充分发挥村规民约的积极作用，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。深入推行依法治村，树立依法治理理念，大力推进农村普法，实施法律法规进村入户工程，引导农民学法用法守法，完善乡村法律服务体系，加强法律援助服务，培养乡村法律明白人，充分发挥法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的作用。提升乡村德治水平，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，推进乡村诚信文化建设，不断完善农村信用评价体。
6.2.加强农村文化思想建设，大力实施乡风文明行动
加强农村思想道德建设，广泛开展社会主义思想道德学习教育实践，提高农民的思想觉悟、道德水平、文明素养，培养时代新人、弘扬时代新风、推动乡风文明。
6.2.1逐步加强农村思想道德建设
弘扬和践行社会主义核心价值观，深化社会主义核心价值观主题宣传教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，使社会主义核心价值观内化为农民群众的精神追求、外化为农民群众的自觉行动。开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习实践活动，推出一批看得见、摸得着、学得到的新时代农民的先进模范人物，让农民群众学有榜样、赶有目标。加强农村青少年思想道德教育，坚持把正确的道德认知、自觉的道德养成，培养好思想、好品行、好习惯。
6.2.2不断巩固拓展农村思想文化阵地
农村基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作，利用新时代文明实践中心（所、站）、农村广播“村村响”、文化墙、宣传栏等农村思想文化阵地，加强农村思想道德建设。完善村规民约、褒奖先进典型等形式，大力倡导移风易俗，教育村民反对大操大办婚丧酒席、搞封建迷信活动等陋习，树立勤俭节约的文明新风。深挖乡贤文化，整理家规家训，组织评选道德模范、爱心人士等新乡贤，用乡贤文化凝聚道德力量。
6.2.3持续深化农村精神文明建设
推动村民形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚；广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，教育引导广大农民争当“文明户”“好儿女”“好婆媳”，形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里友善、助人为乐、诚实守信的新型人际关系。深化农村精神文明建设示范县（市、区）、文明村镇、文明家庭创建。持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众性组织的作用，倡导科学文明健康的生活方式，宣传普及文明礼仪规范，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
规划到2025年建成国家级文明村镇20个左右、省级50个左右。
6.2.4弘扬传承优秀传统文化
进一步挖掘整理娄底历史文化资源、加强湖湘文化、梅山文化传承创新，塑造良性乡村文化生态，打造优秀文化品牌，推进文旅融合发展。着力挖掘农耕文化、传统医药文化、传统礼仪、民间传说等当地文化的当代价值，突出地方特色，切实保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程等农耕文化遗产和戏剧、曲艺、技艺和民间传说等非物质文化遗产，建成一批农耕文化保护有力、示范作用显著的名镇、名村。加强革命历史文化教育基地建设，推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作，打造红色文化传承示范区。深入挖掘少数民族本土优秀文化资源，建设梅山文化生态保护区。加大少数民族乡村原有建筑风貌和村落格局保护力度，建设一批少数民族特色村寨。
6.2.5强化农村公共文化服务与供给
建立健全市县乡村四级公共文化服务体系，推进农村综合性文化服务中心建设、运营与维护。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。加快农村群众性文化基础设施建设，增加农村公共文化产品和服务供给，稳步开展“三下乡”“文化进万家”“送戏曲下乡”“书香娄底·全民阅读”“公共大戏台”等文化惠民活动。实施农民体育健身工程，广泛开展形式多样的群众性体育活动，定期举办少数民族传统体育运动会，着力形成“一县一品”体育文化展示品牌。
规划到2025年，全市行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率达到100%。
专栏12：乡村文化繁荣兴盛行动
1.文明乡风建设。到2025年，全市村规民约、居民公约覆盖率、修订率均达到100%。深入开展家风家训评比和宣传展示活动，创建一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等各具特色的典型示范村。
2.少数民族特色村寨保护与发展工程。加大少数民族传统村落、特色村寨自然风貌和独特风格的保护与传承，推动少数民族村寨文物本体修缮、风貌整治以及消防安全等基础设施配套建设。
3.非物质文化遗产保护与开发。完善《娄底市非物质文化遗产保护名录》，加大对非物质文化遗产保护与开发的政策扶持，建立健全抢救、保护、开发长效机制。到2025年，力争新增国家级非物质文化遗产保护名录1项、省级非物质文化遗产保护名录1项。
6.3.深入推进平安乡村建设，提升农村维稳治理能力
6.3.1稳步加强平安乡村建设
完善县、乡、村三级综治中心（网格化服务管理中心）实体化运行工作机制。全面推行“一村一辅警”机制，积极探索“一所两联十到村”工作方法，不断提升警务效能。全面推行“互联网+警务”，稳步推进智慧农村警务室建设。扎实推进“雪亮工程”，在完成主要出入路口及村内广场等重点范围的安防布控外，扩大公共安全视频监控联网应用范围，织牢治安联防网。健全乡村应急管理体系，有效防范化解乡村安全风险，遏制各类安全事故，防范各类灾害事件发生。落实村镇社会治安综合治理领导责任制，加快推进村网格化管理，严厉打击“黄赌毒盗拐骗”、邪教、非法宗教活动等违法犯罪。
规划到2025年，全市创建国家级民主法治示范村（社区）5个，创建省级民主法治示范村（社区）10个。
6.3.2大力实施法治乡村建设
完善乡村基本公共法律服务体系设，建好乡村公共法律服务站点，加强村（社区）法律顾问、公共法律服务队伍、法律服务志愿者等队伍建设。大力开展“法治乡镇”“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，并将培训对象向村民小组长和农户延伸。整合法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传、公证等法律服务资源，全面建成镇级公共法律服务平台，为群众提供综合性、一站式法律服务，健全矛盾纠纷多元化解机制。依法治理非法宗教问题，促进农村宗教工作规范化、制度化。
规划到2025年，村级法律服务站覆盖率达100%。
6.3.3深入推进数字乡村建设
建立完善的“三农”信息服务体系和资源整合共享机制，建立乡村数字经济新业态、乡村数字治理新模式和数字乡村可持续发展机制，着力打造“数字娄底、智慧娄底”，让更多农民共享数字时代红利。继续实施数字乡村基础设施建设工程，推进城乡新型基础设施建设与升级改造，打造以5G、云数据、安全为核心的数字乡村信息化体系。在乡镇及以下农村地区建设千兆光宽、5G网络、物联网、数字化平台等新型基础设施，乡村4G深化普及，加快5G部署建设，开展5G网络建设向农村延伸并开展应用试点示范。实施数字乡村应用创新，与高校、科研院所、民间智库、企业联合开展应用创新，搭建娄底市数字乡村公共服务平台能力，提供智慧党建、智慧种业、智慧种养等一批信息化应用解决方案，打造创新应用县、乡、村的示范标杆。大力发展农业农村数字经济，促进数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用，加快推进精准农业、设施农业建设。
规划到2025年，全市5G实现重点乡镇深度覆盖、自然村（20户以上村民小组或聚居寨）5G光纤通达率达到70%。
6.4.推进乡村经营管理职业化，提高乡村经营管理水平
6.4.1探索推进农村干部队伍职业化建设
村干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、管理村级事务的重任，加强村干部队伍职业化具有重要的意义。
推进村干部队伍职业化。高度重视乡村干部队伍建设，改革和完善农村干部选拔任用制度。让群众推荐“经济能人”，使一大批党性原则强、致富能力强、带富能力强的党员进入村级班子，增强村级班子的群众认可度、满意度。建立健全后备干部队伍选拔机制，按照德才兼备的要求广辟渠道，从回乡大中专毕业生、基层公务员、致富能手、农村科技骨干和技术“秀才”中筛选村级后备干部。
推行村干部管理职业化。建立岗位目标责任制，让村干部要干事；建立规范办公制度，让村干部勤干事。建立业绩档案制度，让村干部干成事。建立健全民主监督制度，让村干部不出事。
强化村干部职业化保障。落实村干部政治待遇，解决村级干部的后顾之忧。落实村干部的经济待遇，制定村干部队伍工资酬金稳定增长长效机制。
6.4.2提升农民职业化水平
（1）增加农村人力资本的投入，促进从“资源”提升为“资本”
积极发展农村职业教育。健全农村职业教育体系建设，推进农业职业经理人队伍职业化、专业化，以培养生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民为主线，开展涉农学历教育、继续教育和在职教育，建成一支专业层次分明、技能领先实用、从业领域明晰的高素质现代职业农民。
（2）吸纳并引入外来人力资本，对农村注入人力资本新力量
促进户籍制度改革。建立城乡统一的户籍管理登记制度，实现农村居民和城市居民的人居权益平等，从而实现劳动力双向流动，农民可以进城务工，城里人也可以下乡搞农业。
推进土地制度改革。鼓励农村居民将闲置耕地向专业大户、合作社、农业企业流转，提高土地的使用率，实现农业产业集约化、规模化经营与管理，为农民职业化发展提供有利经营与管理的条件。
（3）建立健全职业农民资格认证制度
完善职业农民资格认证制度，使务农劳动者向职业农民转变，促使职业农民迈向高规格、严标准的高端职业行列。建立职业农民补贴保障制度，对具备资格的职业农民从事农业生产给予补贴，对返乡创业从事农业经营的能人给予支持。
6.5.支持多主体参与乡村治理，全面拓宽乡村治理主体
专栏13：乡村治理有效强基固本行动
1.农村公共服务平台建设工程。整合公共服务职能，优化行政审批程序，健全市县乡村四级公共服务中心（站），实现集中开放式办公。推动“数字政府”改革建设向农村基层纵深发展。持续推进建立集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的村（社区）党群服务中心。
2.数字农业农村建设工程。推进信息进村入户工程，益农信息社覆盖到每个行政村。启动实施“互联网+”农产品出村进城工程。开展农业农村大数据中心建设，争创农业物联网应用示范县、示范基地。
3.法律法规进村入户行动。培育农村学法用法带头人、法律明白人、示范户，推动农村法治教育建设工作。围绕农民群众关心的土地流转、宅基纠纷、婚姻家庭、法律援助等知识要点，组织开展“法律进乡村（社区）”、“农村法治宣传月”等主题实践活动，利用各种节会，开展社会覆盖面广、基层群众参与度高的普法活动。
第七章?围绕农民生活持续改善，实现农民全面发展
以实现农民富裕富足为目标、培育适应农业农村现代化需求的新型农民为关键、激发农民创业创新活力为主线、构建农民增收长效机制为重点，推动农民全面发展，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
7.1.加大就业创业扶持力度，激活农村发展潜力
7.1.1完善就业创业支持政策
7.1.2优化就业创业服务水平
规划到2025年，培训高素质农民0.5万人次以上、新增农村劳动力转移就业2万人以上。
7.2.加大农村劳动力素质培养，提升全面发展能力
积极培养适应现代农业发展需要的新型农民，加快提升农业劳动者的从业技能和综合素质，力争让新型职业农民成为农村致富带头人。建立健全以“教育培训、认定管理、定向扶持”为主要内容的新型职业农民培育服务体系，落实《湖南省新型职业农民培育办法》《湖南省新型职业农民（林农）人才评价管理办法》，开展新型职业农民（林农）职称评定试点。整合农业广播电视学校、涉农院校、农业科研院所、农技推广等各类教育培训资源，加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。
“十四五”期间重点打造5个新型职业农民培育教育示范基地，建设一批综合培训基地、田间学校。实施“乡村工匠”培育工程，每年培育100名以上有一技之长、带动能力强的农村致富带头人。
构建新型农村基层农技推广体系，全面实行乡镇农技推广人员“管理在县、服务在乡（镇）”工作体制，实施基层农技推广人才定向培养计划，每年公费培养农技特岗人员30名。
稳定基层农村经营管理队伍，建立乡镇农村经营管理人员专项编制，实行“实名编制、人走编收”，打造一支适应农村改革发展需要的基层经营管理人才队伍。
7.3.切实保障农民工合法权益，提高农民工归属感
将稳就业、稳定劳动关系放到突出位置，加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，严格落实“一金六制”制度，做到按月、足额支付农民工工资，根治拖欠农民工工资问题。健全农民工子女平等接受义务教育制度，确保农民工子女平等享受教育资源。扩大农民工社会保障的覆盖面，健全农民工公共医疗卫生服务制度，落实《工伤保险条例》，尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。
7.4.构建农民增收长效机制，提升农民生活幸福指数
7.4.1推动农民工资性收入稳步增长
落实工资收入支付保障制度，完善最低工资标准调整机制。优化政策扶持，健全“互联网+农民工”服务体系，为广大农民工提供政策咨询、就业创业信息发布、劳动维权等“一站式”集成服务。搭平台稳就业，举办农民工就业专场招聘会，持续跟进企业招用工状况供求变化，采取线上信息对接，保持实时信息互通，做好指导服务。组织开展职业培训，对有需求、符合条件的农民工开展就业创业技能免费培训，并为其推荐就业，
规划到2025年，完成各类职业技能培训5万人次。
7.4.2促进农民经营性收入持续增长
积极培育新型农业经营主体，优先支持引导龙头企业农业产业化发展。继续办好农民丰收节和农特产品展销会，推动农产品“出村进城”。大力发展“互联网＋农产品流通”，完善城乡物流体系建设，积极引导平台电商参与农村建设运营，助推农村电商发展，支持开展“直播带货”等活动，扩宽农产品销售渠道，让黄精等特色中药材、新化红茶、桥头河蔬菜、双峰辣酱等优势农产品走出山区、走向世界。
7.4.3保障农民财产性收入逐步增长
深化落实农村集体产权制度改革，健全农村产权流转管理服务平台，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。按照国家、省统一部署，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。充分利用村集体的闲置土地、闲置水面、林木资源、空余场地等发展特色农业，增加村集体收入。
第八章?大力推进城乡统筹协调发展，健全城乡融合发展机制
坚持农业农村优先发展，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。
8.1.继续深入推进农村改革，合理高效配置城乡资源
8.1.1继续深入推进农村改革
（1）深化农村集体产权制度改革
（2）完善集体经营性建设用地直接入市机制
按照国家和省统一部署，依法稳步有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市。建立健全集体经营性建设用地市场交易规则和增值收益分配机制，在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。建立健全依法公平取得、节约集约使用。
（3）有序开展农村宅基地改革
建立宅基地和农房联审、联批、联合执法的管理机制，探索规范村民集中建房；积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，推进宅基地有偿使用。
8.1.2合理高效配置城乡资源
（1）健全农业转移人口市民化机制
建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，提高城市包容性，促进农业转移人口全面融入城镇。
（2）鼓励引导城市人才入乡服务
以乡情乡愁为纽带，吸引大学生、进城务工人员、退伍军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社。吸引支持企业家、党政干部、专家学者和医生教师、规划师、建筑师、其他技能人才等通过下乡投资兴业、技术指导、行医办学、法律服务等方式，关心支持农村事业。发挥群团组织和民主党派、工商联、无党派人士的优势和力量，深入农村开展各种活动。发挥新乡贤作用，引导村内老党员、老干部、人大代表、政协委员、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，鼓励引导退休党员干部、知识分子和工商界人到乡村一线提供有偿或公益性志愿服务。
（3）建立健全多元投入保障机制
建立财政投入稳定增长机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和鼓励各类社会资本投入农业农村领域，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、农民自筹的多元投入格局。继续巩固提升普惠金融“村村通”服务水平。加强农村金融创新，健全多层次信贷供给体系，创新农村信贷产品，不断增强金融服务农业农村的能力和水平。支持发展农业供应链金融。完善多元化保险保障体系，鼓励保险机构积极创设农村服务网点，开发适应农业农村和农民需要的保险品种，拓展保险服务乡村的广度与深度。建立工商资本入乡促进机制。鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业，凝聚工商资本力量促进农业农村发展。
8.2.落实国土空间功能分区，统筹协调城乡融合发展
8.2.1完善城乡统筹规划
强化城乡一体设计，科学编制市、县、乡镇三级国土空间规划，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线）精准落地。推进相邻村庄连片统筹规划。鼓励企业家与城乡居民共同参与乡镇和村庄规划制定。
8.2.2增强中心城区辐射带动功能
加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。细化落实区域经济发展战略，以娄星生态园林城镇群为核心，以城际快速干线连通娄底至涟源、冷水江、新化、双峰，构建半小时环线网络化城镇体系，实施在城镇就业的农业转移人口进城落户、提升城乡硬实力、优化软环境、促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置等工程，补齐公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等短板弱项，增强中心城区综合承载和辐射带动能力，为产业生态化、生态产业化提供全方位、综合性的城市服务。
8.2.3加强特色小镇建设
充分发挥特色小镇联结城乡作用，提升镇区公共服务水平，鼓励中心镇、专业镇、生态乡镇、历史文化名镇等建制镇建设美丽特色小城镇，重点发展风情文旅小镇、地方特色农产品小镇、健康养生小镇等特色产业小镇形态。统筹推进杉山镇、万宝镇、三尖镇、永丰街道、青树坪镇、桥头河镇、龙塘镇、铎山镇、杨市镇、石冲口镇、孟公镇、奉家镇、水车镇、走马街镇特色小镇等重点镇建设，打造特色小镇的典型样板。加强特色小镇道路、污水垃圾处理、环境绿化等市政基础设施规划建设，提升镇区教育、医疗等公共服务水平，完善商业商务、休闲娱乐、创业创新、金融服务等城市功能，建设一批绿色宜居住宅小区，引导农村人口在镇区集中居住。
规划到2025年，培育和创建特色小镇10个。
8.3.推进公共服务设施建设，健全设施运行管护机制
8.3.1扎实推进城乡公共服务均等化
着力推进基本公共服务向农村延伸，实施农村教育提升、健康乡村、农村养老、农村社会保障等计划，推进乡村公共医疗卫生体系建设和城乡教育资源均衡配置，加快推进城乡基本公共服务均等化。
（1）提高农村教育质量
积极发展公益性普惠性学前教育，加大乡村幼儿园改善办学条件，提高普惠性幼儿园比重。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加快建设农村寄宿制学校，提质改造乡村小规模学校，提升农村教育质量。大力推进农村普及高中阶段教育，支持每个县（市、区）和中心镇新建、改扩建高中阶段学校。进一步加强县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，加强乡村教师培养培训，提升乡村教师专业水平。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。
规划到2025年，全市公益性普惠性幼儿园比例达85%以上。
（2）推进健康乡村建设
规划到2025年，全市行政村卫生室标准化建设达标率达90%以上。所有基层医疗机构全部开展签约服务，家庭医生签约服务点人群健康服务率达50%以上，重点人群签约服务率达70%以上。
（3）提升农村养老服务能力
加强农村养老服务设施建设，建立以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县乡村三级养老服务网络，到2025年，每个县市区至少建有1所县级失能照护服务机构、2个以上区域养老服务中心。加强乡镇综合养老服务机构、社区日间照料机构建设，支持特困供养机构开展日托、上门服务。构建养老、孝老、敬老的社会环境，支持农村家庭承担养老功能。健全农村留守老年人关爱服务体系，建立特殊困难老年人居家社区探访制度。发展农村互助养老，加强互助养老设施建设，发挥村（社区）“两委”、老年协会、社工机构、社会组织、志愿者作用、实现农村互助养老可持续发展。
8.3.2坚持城乡基础设施一体化建设
坚持把城镇和乡村贯通起来，推动城镇基础设施向农村延伸，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合、区域协调发展的新格局。建立城乡基础设施一体化规划建设机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流等城乡基础设施，推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸。
（1）加强农村交通物流设施建设
以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，完善农村公路布局，加快农村公路、四五类危桥、乡镇客运站提质改造升级，继续实施农村公路安防设施、乡乡通三级建设。加强农村致富路、产业路、旅游路建设，加强全市行政村通双车水平，各行政村进村道路扩宽至4.5米，逐步解决农村公路“会车难”问题。完善城乡物流配送网络，加快乡镇快递物流集散中心、农村物流快递公共取送点建设。
规划到2025年，全市农村客运网络覆盖率100%，乡镇物流配送站覆盖率、村级配送网点覆盖率达到80%以上。
（2）构建现代能源体系
实施新一轮农村电网改造升级行动，进一步完善220千伏骨干网架，提升农村电网保障能力，提高村安全用电水平。深入推进“气化娄底”工程，完善天然气管网设施建设，实现天然气重点镇全覆盖。因地制宜推进太阳能、水能、风能等资源的开发利用，在农村地区推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。
（3）加强农村水利基础设施建设
利用国家重要支流治理、中小河流治理和山洪沟治理项目，实施河道综合治理，新建和加固堤防、护岸。推进大中型灌区续建配套节水改造，实施耕地水土流失综合治理工程和清洁小流域的治理。
（4）全面推进农村饮水安全巩固提升
加强城乡水源保护工程和饮用水源地保护工程建设，对饮用水源地实施隔离防护工程、生态修复工程、设立警示标志等保护性措施。推进城乡供水一体化建设，实现城乡联网供水，水资源共享。加强农村饮水安全工程运行管理，实施农村安全饮水巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率和自来水普及率。
规划到2025年，农村自来水普及率达到90%以上，农村规模化供水工程服务人口比例达到50%。
8.3.3健全设施运行管护机制
建立并健全城乡公共服务设施与基础设施管护机制。明确乡村基础设施产权归属，完善管护措施，落实政府、自然村、社会化服务三级管护责任。通过政府购买服务方式引入专业化企业，提高管护质量。建立城乡基础设施建设分级分类投入机制，建立公益性设施以政府投入为主、准经营性设施以社会资本投入为主、纯经营性设施以企业投入为主机制。探索财政补贴、村集体补偿和农户缴费合理分摊机制，由政府承担的建管费用纳入财政预算。完善农民以筹工筹劳筹资方式参与乡村基础设施建管机制。
8.4.聚力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接
8.4.1加强经验总结，做好政策衔接
建立健全党建引领、政策保障、产业增收、社会帮扶、内生动力、要素流动的六大脱贫帮扶体系，推动减贫战略和工作体系平稳转型。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，对现有扶贫政策进行梳理，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。
8.4.2突出资源禀赋，做好产业衔接
进一步培育壮大粮油、水果蔬菜、中药材、有机茶、畜禽水产、农产品加工等乡村主导、特色产业，培育一批产业集聚集群发展的专业县、专业乡、专业村。加快促进一二三产业融合发展，延长农业产业链、供应链、价值链，培育农业农村发展新动能。同时，发展多种形式适度规模经营，推进小农户与现代农业产业发展有机对接，探索走出一条现代农业产业发展新路子。持续发展壮大乡村扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业工作，强化易地搬迁后续扶持。
8.4.3强化资金保障，做好投入衔接
强化资金“整合”，把乡村振兴、公共事业发展和涉农资金等多方投入统筹起来，充分发挥资金整合规模合力效益、强化资金“撬动”，通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，补齐乡村发展中的短板和不足，引导金融和社会资本更多地投向乡村振兴事业。全市扶贫资金投入在保障巩固脱贫成果的基础上，逐步转移到乡村振兴上来，集中加大对相对贫困的治理力度。同时重视扶贫资产的后续经营管理，开展清资核产工作，明确扶贫资产的所有权和农民的合法权益。对较多依靠政府支持或补贴的扶贫产业，多措并举增强这类产业的市场竞争力。
专栏14：城乡基础设施一体化行动
1.农村公路建设。基本实现乡乡通三级公路。
2.提质改造城镇和农村配电网。着力打造110千伏及以上坚强主网架，农村区域基本实现110千伏双电源供电。实现35千伏农村按需建设的发展目标，全面提升10千伏供电保障能力及互联互供水平。
3.实施农村饮水安全巩固提升。实施5个县（市、区）第二水源和应急备用水源工程、各县（市、区）城乡一体化工程，推进城乡供水一体化、区域供水规模化、工程管理专业化。
第九章?强化规划环境影响评价，降低环境防控风险
规划立足实现农业农村绿色发展，贯穿了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，严格贯彻落实“四增四减”任务要求，突出了农业功能布局优化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化的资源节约高效、生产清洁安全、生态环境改善、产业循环发展的绿色发展模式。通过规划实施，农业资源利用更加高效、农业产地环境更加清洁、农业生态系统更加稳定、农业绿色产能明显提高。
9.1.科学分析，找准风险因子
9.1.1规划实施对环境造成的影响分析
规划实施对环境可能造成影响的情况，主要来自于各县（市、区）、各主体依据规划落实土建项目。土建项目施工期间的环境影响因素主要有噪声、地面扬尘、废水、固体废弃物等。噪声源主要来自挖掘机、搅拌机、电机及运土卡车等机械设施，对声环境影响较小。废气主要是清理场地、挖掘地基、土地平整及设备运行等活动中产生的地面扬尘，车辆运输过程中产生的扬尘和排放的尾气等，对区域环境空气影响较小。废水主要是施工现场工人生活区排放的生活污水，废水产生量较小，不会对周围地表水环境产生不利影响。固体废弃物主要为施工场地平整和装修产生的建筑垃圾，建筑垃圾统一拉走处理后，不会对周围环境产生较大影响。
9.1.2规划项目运营对环境造成的影响分析
9.2.精准施策，全面降低风险
9.2.1加强建设项目施工管理
9.2.2加强产地环境保护与治理
合理调整施肥结构，优化配置肥料资源，鼓励使用有机肥、生物肥等新型肥料，加快推进水肥一体化示范工程建设。大力推广高效低毒低残留低风险农药、生物农药和先进施药机械，积极推行病虫害物理防治、生物防治、专业化统防统治技术，努力实现病虫害化学防治向绿色防控转变。
9.2.3全面提高农业废弃物资源化利用水平
推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用，着力提升综合利用水平。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，加大推广0.01mm以上标准地膜和降解地膜力度，落实农膜补贴政策，推进机械化检拾，实现废旧农膜基本资源化利用。建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。
9.2.4完善生态环境监测体系建设
进一步完善生态环境监测体系，在水源涵养区、生态脆弱区、规模化畜禽养殖（场）小区和水产养殖集中发展区设置生态环境监控站点，对区域内水质、土壤和空气质量进行定时定点监测，提高环境风险防控能力；健全生态循环农业技术推广体系，加大对节水灌溉、减施减药、生物防治、物理防控、立体种植等技术的推广和奖励扶持。
第十章?围绕农业农村现代化，健全规划保障体系
10.1.强化组织领导与统筹协调，促进区域协调发展
一是组建领导机构，强化组织领导。成立娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划实施工作领导机构，由市政府领导担任组长，成员单位有市农业农村局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局等部门，办公室设在市农业农村局，负责指导和协调日常事务。各县（市、区）政府分别成立由主要领导挂帅、分管领导负责的领导机构，实行目标责任制，细化目标任务和进度计划，明确责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。
10.2.聚焦科技创新与人才培养，促进高质量发展
一是大力实施科技创新示范引领，提升内生发展动能。加大科技创新力度，加快优新特农产品品种更新换代，组织重大科技课题攻关，切实解决农业产业发展中的技术难题。鼓励企业示范基地牵头构建以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体。加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。加强农机化公共服务和农机应用基础设施建设，发展壮大农业装备产业，提升农业生产机械化水平。大力推进农业信息化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，推进农业大数据应用，加快推进物联网示范应用，提升农业综合信息服务能力。
二是加大人才引进培养力度，构建乡村发展人才体系。支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。加大人才培育力度、造就一批高素质企业家，实施新型经营主体带头人、现代青年农场主（农业职业经理人）、创新创业致富带头人、乡村工匠、文化能人、手工艺人等培训计划，加快构建一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。
10.3.完善政策体系与合理引导，推进城乡融合发展
一是加大政策创新设计，构建城乡融合发展政策体系。制定乡村扶持性政策，优化乡村振兴的政策环境，引导更多要素流向农村，引导更多农民创业致富，创新设计科技政策、金融政策、土地政策、人才政策、产业发展政策、生态政策等个性化的政策，鼓励引导资金、人才、技术等资源下乡，促进城乡基本公共服务普惠共享和基础设施一体化发展。
二是合理引导政策落地，推进城乡高度融合与发展。促进科技政策、金融政策、土地政策、人才政策、产业发展政策、生态政策等各项政策有机结合，形成合理的政策体系，发挥出政策组合效应。发挥财政资金的引导作用吸引金融资本、社会资本投向农村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；加强对新技术、新业态以及农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节的资源配置；通过就业政策与土地政策、社会保障政策的相互配合，创新乡村人才培育引进机制，加快推进农业转移人口市民化。
10.4.完善融资渠道与合理调配，破解资金发展瓶颈
一是创新金融模式，积极拓宽融资渠道。积极争取国家和省级各类惠农财政资金支持，建立市财政投入逐年增长机制，确保市财政支农投入增长幅度不低于经常性财政收入增幅。优化财政资金支持结构，着力在设施农业、龙头企业扶持、新型农业经营主体培育、农业人才培养、农业风险防范等薄弱环节和关键领域有所突破，形成引导效应。拓宽社会工商资本投资渠道，发挥财政、税收、金融等杠杆作用，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式，加大对农民合作社、农业产业化龙头企业和种养大户的扶持力度，引导社会力量投资乡村产业振兴。鼓励农业产业化龙头企业提供融资增信，引入产业链供应金融链为整个产业链的上下游企业、合作社提供融资服务，专业支持农业产业链中小微企业、合作社的发展。支持农业龙头企业进入上市后备资源库重点培育，加快股改挂牌上市步伐，争取早日实现上市融资。
二是积极盘活资源，促进资源变资产。全面完善农村基本经营制度，实施农村土地“三权分置”，逐步推进土地承包经营权抵押担保贷款；积极盘活农村集体资源，尤其是利用闲置的农村集体经营性建设用地、农村宅基地，把资源转化成资产，筹措农业农村发展资金，构建新型的“人地钱产”关系。大力推进全域土地综合整治，积极开展“增减挂钩”、高标准农田建设、土地开发、人居环境整治等，整治后提升的耕地质量等别、新增的耕地指标和建设用地指标通过交易转化为乡村振兴发展资金，重点支持产业发展；严格落实“一户一宅”政策，充分利用全域土地综合整治成果，盘活农村集体闲置办公楼及闲置厂房等闲置集体资产，整合利用拆后闲置土地，将“空房荒地”资源转化为产业发展力量，探索盘活农村闲置资产助力产业发展、农村集体经济增收的新模式、路径。
三是强化重点项目支撑，示范带动支撑发展。按照着重解决制约农业农村产业链、供应链、价值链、创新链、重要关键环节与节点的重要问题，遵循补齐农业农村发展短板和补链延链的原则设计重点项目，对标中央、省农业项目投资方向，建立项目库（见附表）。
10.5.强化市场主导与宏观调控，构建双循环新格局
一是持续激发内需动力。要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，大力推进消费升级，积极发展消费新业态新模式，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。大力发展实体经济，改善营商环境，加大生态环境、公共服务、产业配套、基础设施等领域的投资力度，强化龙头企业等新型农业经营主体的市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力。自主研发产业高质量发展的“卡脖子”核心技术，降低产业链关键环节的对外依赖度；继续深化供给侧结构性改革，提升供给各类产品尤其是农产品的保障水平与质量，保障供给安全。不断改善消费环境，充分发挥政府在政策引导、支持保护、监督管理等宏观调控方面的作用，维护公平有序的市场消费环境，不断提升产品性能和服务质量。完善城乡教育、医疗、养老等社会保障制度，解除消费束缚，稳定城乡居民消费预期，激发居民消费潜力，引导主动消费，构建以国内大循环为主的内需体系。
二是强化对外开放合作。建设出口示范基地，打造湘中农产品出口加工集散中心；积极参加中非经贸博览会，组织参与国际农产品专业会展活动，加大“娄字号”农产品品牌推介宣传力度，推动娄底农产品走向世界。积极参与省际区域合作，继续深化粤港澳大湾区合作，积极对接“大西南”“北上广”市场，加强定制、特供“菜篮子”基地建设，提供满足市场需求的优质安全农产品；不断促进娄底名优特新农产品形象包装与地域特色文化的高度融合，充分展现娄底农产品的“娄底印象”，加快推进娄底农产品“娄品出湘”。
10.6.完善体制机制与压实责任，促进规划真正落地
10.6.1构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的长效机制
完善脱贫攻坚和乡村振兴的领导与组织机制的有效衔接，发挥农村基层党组织书记在有机衔接中的带动作用。完善驻村工作和社会参与常态化机制，加快村社治理创新。培育新时代农民的主体意识，增强乡村振兴的持续内生动力。梳理现行扶贫政策体系，分类统筹扶贫政策的退出、延续和转化，促进脱贫攻坚与乡村振兴战略在政策体系上有机衔接。制定有效衔接的短期过渡政策和政策规划体系，加强对贫困地区资金、项目、人才、技术等方面的倾斜。将前期脱贫攻坚的成果和项目与乡村振兴战略结合起来，形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。
10.6.2完善规划衔接协调机制，推进规划无缝对接
一是完善规划衔接机制。与《湖南省“十四五”农业农村现代化发展规划》《娄底市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》等上级规划、上位规划进行充分衔接，落实上级、上位规划的重大区域经济发展战略、约束性指标、功能分区与国土用途管制、重大工程及其项目等。
10.6.3健全考核评估机制，加大规划实施与调整优化力度
附件：娄底市“十四五”农业农村重点项目规划表
附件
娄底市“十四五”农业农村重点项目规划表
单位：万元
项目名称
建设性质
建设地点
建设单位
主要内容
开工年份
竣工年份
总投资
十四五
计划投资
备注
全市合计
7044631
7016381
一
（1）
优势特色千亿产业集群培育工程——粮食
1
放心口粮供应基地
新建
蛇形山镇、水洞底镇、万宝镇、杉山镇、双江乡
娄星区农业农村局
建设5万亩高档优质稻示范基地，建设专用型早稻面积2万亩。
2021
2025
8000
新化县粮食产能建设
续建
新化县
新化县农业农村局
1、加强农田小水利建设，维修山塘1500口，灌溉渠系1500公里。2、实施耕地轮作10万亩。3、建立10万亩优质稻基地，完善产业链。4、建设5万亩油菜基地。
2020
150000
3
再生稻高产种植
双峰县
双峰县农业农村局
筛选适合本地栽培的高产再生稻品种，建立3个1000亩示范片，辐射每个乡镇种植200亩以上示范片。
2500
2000
4
早稻专业化集中育秧
开展早稻专业化集中育秧6万亩，建设23个自动化育秧工厂，2个育秧中心。
5000
稻-油模式水旱轮作
开展稻-油模式水旱轮作示范3.5万亩，带动全县油菜种植20万亩，开展早加晚优双季稻轮作8万亩，带动高档优质稻35万亩。
小计
170500
170000
一（2）
优势特色千亿产业集群培育工程——畜禽
涟源湘猪产业体系建设
涟源市全市
涟源市畜牧水产事务中心
稳产保供。培育神谷、成丰、智丰、实竹山等年出栏10万头以上的繁育基地10个，腾胜、芬腾等年出栏万头以上肥猪的基地20个，出栏千头以上肥猪的基地300个；积极培育旺牧、江檀、茂园等常年存栏能繁母猪2000头以上的原种、一级繁殖基地10个，佳程、双秋500头以上的母猪繁殖基地30个，实现全市年产仔猪300万头，其中肥育猪出栏200万头的产能；指导皓源、桥渡种公猪场提质增产，达到1000万胎次的年供精能力；支持古塘跑山猪做大做强，达到年出栏跑山猪2万头的发展规划；全市生猪及产品开展“两品一标”认证10个以上。指导企业建立生产技术标准；制订全市生猪生产技术规程；创建10家标准化生猪养殖示范场和养殖小区。
120000
古塘跑山猪生态产业链建设
古塘乡、湄江镇、安平镇
1、新建栏舍50万平方米，新建粪污处理设施1万立方米。2、新增母猪1000头，达到年销售特种仔猪1500头，出栏肥猪5000头。3、新建0.3万公顷生态草甸。4、新建草甸维护机械设备200套。5、建立古塘跑山猪生产技术体系和技术标准，建立安全生产溯源管理平台，实施古塘跑山猪选育工程，积极申报国家新品系（种）审认定工作。6、完善全产业链，在全省开设绿色产品销售实体店500家，建立电商直销平台。
20000
涟源市草地畜牧业产业体系建设
扩建
100000
“湘草”黑麦草育种基地建设项目
涟源市
建设一个具有年制种30吨的“湘草”黑麦草育种基地，包括配套建设：种质资源圃、趋势圃、示范基地、牧草加工示范基地、牧草利用对比试验基地、牧草种植方式示范基地、科学楼，牧草收获机械生产基地。主要建设内容及规模：在省级非主要农作物品种登记基础上，完成国家级牧草品种登记；建设33250平方米的种质资源圃；建设13300平方米的牧草趋势圃；建设100050平方米的湘草黑麦草制种基地，包括1公顷的优质高产牧草示范基地；建设牧草加工示范基地，包括牧草机械收获、加工、贮藏、利用，包括：新建3000平方米的牧草收获机械科研园，新建2000平方米的牧草加工、仓储车间；建设畜禽栏舍2000平方米，包括：常年存栏试验用牛1000头，试验用黑山羊1000头，试验用生态养殖生猪500头，试验用家禽10000羽的牧草利用对比试验基地；建设2公顷的冷暖季作物与牧草轮作、高产与优质牧草间作的生产模式示范基地；建设5000米水肥一体化设施设备；建设1000平方米畜禽粪污处理设施；新建2000平方米的草地畜牧业科学楼；加快发明专利—牧草机的科研成果转化利用，建设3000平方米的牧草机生产车间，形成年产适应于丘陵地区秸秆收获的牧草机2万台的生产能力。
50000
正邦现代生态循环农业全产业链建设项目
新建规模养猪场11个，项目建成后，达到产业链内年出栏生猪100万头，包括铁龙科技园内建设5栋7层高标准栏舍及配套设施，建设种养配套基地水肥一体化体系，建设年产24万吨畜禽生物饲料加工基地及有机肥生产基地，配套建设饲料自动输送系统和有机肥原料收集体系；建设年产原种猪50万头、二元杂种猪100万头的繁育基地；建设年加工熟食500吨的加工基地，建立安全溯源体系。
220000
6
湘中黑牛全产业链建设项目
续扩建
1、新建标准化栏舍30万平方米，改扩建标准化栏舍50万平方米，包括：建设10个常年存栏500头以上的繁育场、10个年出栏800头的育肥场。2、新建粪污处理设施10万立方米，其中年产10万吨的有机肥生产能力。3、新增生产设备1200台，包括牧草收获、加工设备800台。4、改良10万亩荒山坡地成优质高产牧草地。5、新建年屠宰肉牛2万头的生产线及标准化厂房。6、新建肉牛及产品物流、配送体系。7、建立肉牛杂交体系；指导企业建立科学、规范的生产技术标准；制订全市肉牛、黑山羊生产技术规程；创建5家标准化肉牛、黑山羊养殖示范场和养殖小区。8、利用“公司+农户”模式，选择具有一定基础的贫困农户发展湘中黑牛能繁母牛15000头以上。9、应用同情发情技术，达到三年产二胎、最高到四年产3胎的繁殖率。10、建立湘中黑牛育种繁育及生产体系，在全市共建设32个冷配站，初次冷配受孕率达70%，提高社会服务效率和经济效益。11、优选F3及以上的湘中黑牛能繁母牛1000头，建设主导核心场及辅助核心场，扩建常年存栏1500头湘中黑牛能繁母牛的一级扩繁场，确保每个基地优选F2及以上的常年存栏安杂黑牛能繁母牛500头；以200个常年存栏100头以上的F1安杂黑牛繁殖基地为二级扩繁场。
7
湖南省娄底市娄星区现代农业生猪产业集聚区（国家级现代农业产业园）创建项目
娄星区
娄星区人民政府
力争到2023年，全区年出栏100万头，其中：湘村黑猪超过50万头，占全区生猪出栏的70%以上，把娄星区建成全国优质、特色商品猪生产、销售、加工、出口基地，使生猪产业成为支撑全区农村经济发展、农民持续增收的支柱产业。
2023
10000
8
娄底市高层生态养殖有限公司标准化养殖场建设项目
娄底市娄星区蛇形山镇天井村
娄底市高层生态养殖有限公司
2019
2400
1400
9
新化县现代化屠宰加工能力建设项目
新化县畜牧水产事务中心
总建筑面积15000平方米，建设生猪屠宰车间、分割车间、预冷车间、包装车间共3000平方米及设备，冷藏冷冻库1座3000平方米，物流配送中心1000平方米及其他基础配套设施；购置预冷双轨手推设备、生猪分割设备、真空包装设备、气条包装设备、视频监控电子信息系统、冷链运输车10台等。
6000
10
省级优势特色“千亿”产业（肉牛）产业基地建设项目
冷水江市
冷水江市农业农村局
聚焦优势特色主导产业，坚持知名农业品牌引领，强化龙头企业带动，推动农业优势特色产业集群集聚发展，打造1个优势特色“千亿”肉牛产业集群。投资一家集肉牛种养殖，贸易文化的牛业联合体，建设标准化栏舍5000平方米，建设加工厂房1000平方米。
双峰县年出栏10万头湘村黑猪生态养殖园项目
湘村高科农业股份有限公司
项目占地面积约399.09亩，新建各类猪舍75612平方米。其中：分娩、保育及育肥舍63198平方米、母猪配怀舍10157平方米、公猪舍1129平方米、后备母猪舍1129平方米。新建检验检疫检测用房、仓库、管理用房、场区内通道、给排水、供配电、围墙及绿化隔离、污水处理、有机肥加工等设施。
2022
30000
12
年出栏11万头生猪项目
湖南省如意农业发展有限公司
项目占地面积143亩，新建综合用房2100平方米，新建猪舍73370平方米，建设周边基础配套设施，实行全自动化养猪。项目建成后，达到年出栏11万头生猪的规模。
13
石牛乡原种猪场建设
双峰县吉宏农牧开发有限责任公司
总建筑面积42925.57平方米，其中栏舍建筑面积39899.79平方米，配套附属设施3025.7平方米，配套建设车辆洗消中心，污水处理和病死猪无害化处理设施，道路停车场及场区工程、绿化工程等。
19000
757400
756400
一（3）
优势特色千亿产业集群培育工程——蔬菜
桥头河镇万亩蔬菜基地建设
涟源市桥头河镇
涟源市农业农村局
建设万亩蔬菜基地，推广优质品种，改善基础设施。
优质果菜茶供应基地
万宝镇、杉山镇、蛇形山镇、水洞底镇
改扩建城填保供专业蔬菜基地0.5万亩。
新化蔬菜产业开发
农业农村局
扩大种植面积5万亩，重点发展天门高山蔬菜面积2万亩，创建西河、上梅街道办、琅塘、洋溪、曹家、荣华、石冲口等乡镇高效精细示范基地30个，发展设施栽培面积15000亩，进一步巩固产业扶贫成果，带动农民增收。
35000
九耳金地蔬菜园项目
娄底经开区
聚集优势特色主导产业，以九耳金地、东菱蔬菜基地等龙头企业为主导的优势蔬菜园。
农业标准化蔬菜基地建设
新增普通钢架大棚2000亩，联体钢架大棚500亩，滴（喷）灌3000亩设施农业建设。制定标准化生产规程，严格控制农药、化肥施用。
冷水江市蔬菜标准化设施基地建设
聚集优势特色主导产业，重点建设中连、禾青、渣渡、金竹山、三尖等乡镇蔬菜种植基地，鼓励基地开展无公害农产品产地认证，进行标准化生产，发展设施栽培面积，提高产品市场竞争力。适度发展芦笋、天然野菜等价值高、市场潜力大的品种，合理建设蔬菜大棚，种植反季节性蔬菜，丰富我市蔬菜供应。
67000
62000
一（4）
优势特色千亿产业集群培育工程——茶叶
桥头河镇白茶基地建设
建设万亩白茶基地，改善园区基础设施。
无公害茶叶生产及有机茶生产加工
施用有机肥、推广综合防控技术、购买茶园管理机械、购买清洁化生产机械设备。
3000
一（5）
优势特色千亿产业集群培育工程——水果
特色柑橘产业基地建设
培育涟源柑橘品牌，新增柑橘（主要品种金秋砂糖桔、早熟蜜桔、玳玳酸橙、脐橙等）基地面积20万亩，创建省级优质农副产品供应基地示范片1个，柑橘特色产业园区10个，示范基地50个，把柑橘产业做为一县一特重点产业发展，打造基地30万亩，年产30万吨，产值达15亿柑橘产业。
40000
娄底市娄星区经果林产业发展-新增基地
在蛇形山镇、水洞底镇、杉山镇、万宝镇、石井镇、双江乡等地共计新增25个基地，面积达3000亩，进行土地平整、水利设施完善、机耕道建设。
在建
新化水果产业开发
扩大种植面积6万亩，重点发展特早熟柑橘面积3万亩，创建科头、桑梓、石冲口、上梅街道办事处、曹家等城郊高效精细示范基地20个，发展设施栽培面积5000亩，进一步巩固产业扶贫成果，带动农民增收。
省级优势特色“千亿”产业（小水果）集群培育工程
聚焦小水果特色主导产业，坚持知名农业品牌引领，强化龙头企业带动，推动农业优势特色产业集群集聚发展，打造1个优势特色“千亿”产业集群。在核心区新建1000亩优质水果标准化基地；改造老基地2000亩；新建仓储保鲜设施2000平方米；加强水果质量安全体系、产品溯源体系建设，推广绿色防控示范基地5000亩。
优质水果示范基地建设
施用有机肥、推广综合防控技术、购买滴灌设备，技术培训。
93000
82000
一（6）
优势特色千亿产业集群培育工程——油菜
油菜全程机械化生产
娄底市涟源市
涟源市农机事务中心
年机械化种植油菜18万亩以上，大力实施油菜的油用、菜用、花用、肥用以及观光旅游等多种功能，实现油菜全产业链、全价值链开发和利用。
稻油水旱轮作
娄星区农机事务中心
打造万亩油菜基地。
975
25975
一（7）
优势特色千亿产业集群培育工程——水产品
稻鱼综合种养项目
新化县相关乡镇
建设5000亩稻鱼综合种养示范基地，培育“新化东岭田鱼”区域品牌。
一（8）
优势特色千亿产业集群培育工程——中药材
中药材基地建设
以荷塘、金石、白马、古塘、伏口、六亩塘、安平等乡镇为重点，扩大玉竹、百合、金银花、丹参、玄参、连翘等药材种植2万亩规模。
中药经典名方制剂开发及产业化
建中药经典名方、保健品智能化生产线和MES信息化系统；新建保障本地区医疗机构常规及应急用消毒、医用防护用品生产线和MES信息化系统；新建厂房36000平方米，其中201栋16000平方米、202栋20000平方米二栋厂房，采购设备240台套。
中药材（黄精）产业开发工程建设
1、以县境内天龙山山脉为重点区域，辐射周边槎溪等镇，新发展黄精标准化种植基地5万亩；2、黄精深加工体系建设，建设黄精深精加工厂，重点开发黄精食品；3、中药材市场营销体系建设，建立湘中黄精集散交易市场。
60000
52000
中药材产业示范园建设
建设中药材育苗基地100亩、枳壳生产基地3000亩、芍药生产基地2000亩、吴茱萸生产基地1000亩。
冷水江市优势特色“千亿”产业（中药材）产业基地建设项目
建设中药材种植示范基地500亩；扩建初级加工厂1座，主打产品为黄柏、贝母、玉竹、决明子等干货；建设环保木炭加工厂1座，利用黄柏树枝、树叶等制造高档环保木炭，年出木炭600吨；建设项目区内工作室、灌溉系统、运输系统等。
118000
110000
二
杨市镇万亩优质稻基地建设
建设万亩优质稻基地，推广优质、高产新品种。
如意水稻高产种植园项目
重点支持以如意水稻种植合作社为主导的“六化”优质粮食种植基地（占地面积1800亩左右）。
1200
1000
大米加工及仓储建设
涟源市金石镇
新征地20亩，用于建设2000吨稻谷收储仓一栋，日产200吨大米生产线一条，2000吨临时周转库一栋，建筑面积1000平方米综合服务大楼一栋，完成水、电、路、消防、绿化等附属设施建设。
5300
11500
11300
三
优质食用油供应基地
2000T高标准菜籽油精加工生产线建设
油料加工生产线建设，新建1200平方米生产厂房，年产2000吨高标准菜籽油精加工生产线、油瓶吹瓶生产线建设、常温仓储建设、产品包装设计、物流配送。
油茶低产林改造
涟源市林业局
油茶低产林改造25000亩。
4000
蛇形山镇、水洞底镇、万宝镇、杉山镇、石井镇、双江乡
建设5万亩优质油菜基地。
大埠桥油菜种植基地项目
以经开区大埠桥全域8000亩油菜种植为龙头的优质油菜生产和加工基地。
11000
双峰县油料精深加工
新建油菜、油茶精深加工企业3家以上，改扩建油料加工企业5家，同时进行绿色食品和QS认证，品牌打造，延长油料加工产业链。
23000
18000
四
优质肉食供应基地
天柱山禽业肉鸡品种提质项目
完善孵化基地，新建屠宰、冷链、深加工生产线，开展品种提纯复壮活动，开展杂交体系建设，积极引导天柱山禽业、湘香禽业、启明、洪田等企业的涟源黑鸡新品种选育工作申报国家肉鸡新品系。
湘中黑牛全产业链开发
推进牛肉深加工生产能力提升、生产线提质改造及市场拓展、冷链物流配送体系建设等项目建设。
年出栏10万头商品湘村黑猪示范场建设项目
拟租赁土地400亩左右，新建各类标准化猪舍7万平方米，配套建设管理、检验检疫、仓库及污水处理、有机肥加工等辅助设施，年出栏商品猪10万头以上。
即将动工建设
新化县标准化、智能化生猪产业园区建设项目
省级优质肉食供应基地
实施现代化屠宰加工能力建设项目、现代化肉品冷链物流配送体系建设项目、规模养殖生产能力提升工程、种养结合整县提升工程、禽畜良种推广体系建设工程、种草养畜示范行动、工厂化名优鱼繁育养殖基地，精养鱼池设施化升级改造、兽医系统实验室检测能力提升、动物检疫及动物卫生监督执法能力提升工程、病死禽畜无害化处理工能力提升工程，推进中国渔业繁殖。
5万吨猪肉食品仓储冷链物流中心建设项目
以省级优质农副产品供应（湘村黑猪）示范基地和“一县一特”湘村黑猪产业为依托，紧紧围绕保供给、减损耗、降成本、强品牌、兴产业、惠民生，建设湘中地区猪肉食品仓储冷链物流中心，解决生鲜农产品产地“最初一公里”问题。
2024
湘村黑猪种业提升工程
改扩建
娄星区杉山镇、万宝镇
开展湘村黑猪持续选育研究，培育湘村黑猪杂优新品系，建设湘村黑猪种猪测定站和商业化种公猪站，完善遗传评估体系和良种繁育体系，年良种供应能力提高到2万头以上。
娄星区蛇形山镇姚桥村年存栏20000头生猪养殖场建设项目
娄底市娄星区蛇形山镇姚桥村
娄底市金源牧业发展有限公司
3500
226500
225500
五
泓和高科农产品加工产业园建设项目
建设功能型菜籽油加工车间1500平方米、蔬菜加工车间1500平方米、冷链物流中心3080平方米、农耕文化博物馆2180平方米。
12000
高档豆制品生产线建设项目
涟源市荷塘镇
改造全自动化高档豆制品加工生产线智能化2条，改建部分生产厂房与车间，其它辅助配套工程建设。
娄星区新建蔬菜加工厂的建设项目
娄星区杉山镇、双江乡、蛇形山镇、万宝镇
农业农村局及各乡镇
在蛇形山镇、双江乡完成3个蔬菜加工厂的主体设施建设，杉山镇新增3家加工厂（其中1个分拣中心），建设面积共计达6000平方米。
6500
蔬菜基地及加工标准化厂房建设
涟源市桥头河镇首华村
涟源市丰乐园农业发展有限公司
添置加工设备，建设标准化厂房2栋、面积3500平方米，建设蔬菜基地400亩、育苗基地60亩等。
6800
33300
32800
六
优质农副产品供应基地百片建设工程
省级优质农副产品供应基地（小水果）建设工程
创建以小水果为特色的优质农副产品供应基地示范片1个，加快农业基础设施装备设施升级，推进农业绿色发展，发展智慧农业，促进乡村振兴。园区种植小水果面积2.5万亩，水果生产进一步向优势区域集中，贮藏能力提高到30%以上，商品化处理能力提高到50%，果品加工能力达10000吨，创建1个以上区域公共品牌。重点建设黄桃产业园、葡萄产业园、蜜柚产业园等。
七
千社培育与升级工程
现代农机合作社建设
新建综合农事服务中心5家，新建省级示范社15家，新建现代农机合作社30家。
培育农民专业合作社
市农业农村局
培育农民专业合作社400家，每家投资额达100万元以上。
省级示范社建设
争创省级农民专业合作社示范社30家，每家合作社新增投资100万元以上。
国家级示范社建设
争创国家级农民专业合作社5家，每家合作社新增投资1000万元以上。
合作社农业生产社会化服务建设
推进农业生产社会化服务体系建设，支持20家新型农业经营主体建设标准化、规模化、智能化的现代农业生产设施装备，每家新型主体新增投资200万元以上。
合作社组建公司化经营
分行业组建联合社10家，每家新增投资500万元以上；引导组建年产值5000万元规模农业企业10家，每家新增投资2000万元以上；培育本土省内品牌10个，每家新增投资100万元以上；争创省内著名品牌2个，每家新增投资1000万元以上；争创国家品牌2个，每家新增投资1000万元以上。
村集体经济合作社建设
各县市区
各县市农业农村局
扶持引导100家村级经济合作社或股份经济合作社整合盘活村级集体资源资产，壮大村级集体经济，每家新增投资200万元以上。
农村产权流转交易市场建设
市、县、乡镇
市、县、乡人民政府
建立市、县、乡、村“四级联网”，市、县、乡“三级联动”的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，促进农村集体资产盘活利用，优化农村资源要素配置，拓宽乡村振兴投融资渠道。
新型农业经营主体培育工程
新化县农村经营事务中心
到2025年，创建4家国家级示范社、5家省级示范社、50家市级示范社、100家县级示范社。创建40家省级示范家庭农场，50家市级示范家庭农场，150家县级示范家庭农场。
1550
“千社”培育与升级工程
实施农民合作社培育工程现代农机合作社升级工程农业设施化工程，创建5家以上省级农民专业合作社示范社，建设1-2个省级现代农机合作社，支持5-10个新型农业经营主体建设标准化规模化智能化的现代农业生产设施装备。
全域推进新型农业经营主体高质量发展及示范培育工程
全域推进农民合作社、家庭农场高质量发展工程。2025年，新增创建10家国家级示范社、50家省级示范社、250家市级示范社。新增150家省级示范家庭农场、1000家市级示范家庭农场。
128550
八
生猪标准化全产业链建设项目
湖南省优质湘猪产业集群（湘村高科）项目
湘村高科股份有限公司
1、种业提升，品种改良。2、商品猪基地建设（双峰）。3、营销体系建设（全国新开拓20个区域，500家门店）
26000
70000
双汇（娄底）肉食品加工产业园
双汇集团
21200
47200
91200
九
农产品加工企业百企提质工程
涟源市农业农村局及企业
大力发展农产品精深加工，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，实施农产品加工企业培育、提质上档、标杆打造工程，培育20家规模以上农产品加工企业，引导20家规模农产品加工企业做大做强，引导支持培育1家国家级龙头企业、5家省级龙头企业、20家娄底市级龙头企业，培育2家标杆龙头企业。
农产品加工企业“百企”提质工程
实施农产品加工企业梯次培育工程、农产品加工企业提质上档工程、农产品加工企业标杆打造工程、农业产业化联合体培育工程、农产品加工技术集成与精深加工示范基地加工园区打造工程，支持20家小微农产品加工企业培育成为规模企业，引导10家规模以上企业做大做强，引导支持1家龙头企业培育成国家重点龙头企业，引导龙头企业领办农业产业化联合体。
双峰县国家重点龙头企业建设
培育处于八大产业领先地位的国家重点龙头企业1家以上。
双峰县标杆龙头企业建设
打造农产品加工标杆龙头企业2家以上，组建农业产业化联合体，联农带农1万户以上。
双峰县入规农产品加工企业建设
培育规模以上农产品加工企业10家以上。
27000
十
城乡产业融合发展工程
休闲农业培育工程
涟源市、乡镇人民政府、新型经营主体及村委会
实施休闲农业和乡村旅游建设工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游点，创建1个国家美丽休闲乡村、2个省级休闲农业集聚发展示范村、4个省级休闲农业示范农庄，培育创建4家国家级星级休闲农庄、20家省级星级休闲农庄，推介1条休闲农业精品景点线路，发展休闲旅游与康养产业融合示范点1个。
民宿
娄星区双江乡双江村
娄底市莫言醉农业发展有限公司
配合洪家山省级森林公园配套设施建设，打造休闲观光为一体的民宿产业群。
1500
娄星区新发展休闲农业集聚发展示范村和示范农庄建设项目
娄星区双江乡、杉山镇、水洞底镇、蛇形山镇
新发展2家休闲农业集聚发展示范村和3家休闲农业示范农庄，其中2021年完成闲农业集聚发展示范村1个和示范农庄1个。
娄星区新发展全国休闲农业精品景点线路建设项目
新发展1条全国休闲农业精品景点线路：长沙—长芷高速—娄北连线—杉山镇的凤凰山庄—花溪谷文化产业园—智慧产业园—双江乡的莫言醉农庄—洪家山省级松林公园—贺国中故居—长芷高速。
白鹭山庄乡村旅游基地项目
以省级五星农庄白鹭山庄和四星农庄鑫源生态农庄为龙头的城乡产业融合发展打造集休闲、娱乐为一体的农庄。
15000
高登河农业公园项目
湖南娄开文化旅游投资有限公司
建设以涟滨高登河为主体的农业公园，占地约为2000多亩。
7000
经开区研学旅行项目
娄底经开区大埠桥办事处
依托二工业园产业研学项目和大埠桥办事处大埠村、华胜村产业研学项目，建设研学旅行项目，占地面积800多亩。
9000
创建全国休闲农业重点县，新增1个中国美丽休闲乡村、1—2个省级休闲农业集聚发展示范村、3个省级休闲农业示范农庄，推介1条全国休闲农业精品景点线路、1条跨县跨市休闲农业精品景点线路，发展休闲旅游与康养产业融合示范点1个。
双峰县丘陵型农业一二三产业融合示范园
双峰县人民政府
湖南省农村产业融合发展示范园
在大力发展一产业的基础上，加大对二三产业的支持和投入，促进二三产业的健康发展，同时通过二三产业的发展，促进和带动一产业的发展。
双峰县休闲农业和乡村旅游精品工程
建设以归古为主等乡村旅游精品示范基地和园区，带动全县休闲农业发展。
210500
十一
乡村特色产业培育工程
优化特色产业布局，形成“一村一品”“一镇一特”“一县一业”发展格局，培育10个乡村产业特色发展主体，培育创建国家“一村一品”示范村镇2个，培育“乡字号”“土字号”省级特色知名品牌5个。
娄星区培育乡村产业特色发展主体项目
新培育
争取双江乡或双江乡的万家村创建国家“一村一品”示范村镇1个。
新化县乡村特色产业培育建设
打造国家级“一村一品”示范村3个，创建区域知名品牌3个、创建国家级乡村示范区1个，进一步对全球重要文化遗产“紫鹊界梯田”进行保护性开发。
培育10个乡村产业特色发展主体，争取国家一村一品示范村镇，重点培育铎山眉山葡萄示范村、三尖光明村黄桃示范村，培育1个“乡字号”，“土字号”特色知名品牌。
双峰优势特色产业
建设优势特色农产品基地5万亩以上，打造优势特色农产品加工企业10家以上。
娄星区新建红薯加工厂的项目
娄星区双江乡
双江乡
76000
75000
十二
现代农业产业园千园创建工程
桥头河镇产城融合示范园
3500亩蔬菜基地基础设施提升改造、蔬菜公园建设、农副产品加工产业链建设、生态旅游设施建设、城区道路改造及桥头河大道建设、桥头河农业产业园污水处理设施建设、公共服务平台建设、农产品冷链物流园建设等。
娄星区国家级农村产业融合发展示范园建设项目
本项目包含绿色蔬菜标准化生产示范基地、农产品精深加工生产、现代仓储物流体系建设及休闲农业发展四个工程。项目拟在杉山镇、双江等乡镇建设标准化蔬菜生产基地10000亩，新建大棚15000000平方米，配套建设排灌、微滴灌设施、田间道路等工程；新建农副产品精深加工车间20000平方米、蔬菜分拣包装中心15000平方米、蔬菜转运场中心50000平方米、标准冷藏库25000平方米，配套购置蔬菜标准化自动生产线、冷链运输车等生产设备。支持休闲农庄扩大规模，提质升级。
13276
新化红茶国家级农业产业园建设项目
以奉家镇为核心，辐射周边水车、天门、金凤等地，以产业茶叶为主导，新建和改造茶园1.5万亩，总面积达10万亩；加强“新化红茶”公共品牌建设；建设茶旅融合基地20处，逐步建立和完善市场营销体系、加工体系和研发体系，打造国家级现代农业产业集聚区和以红茶为核心的康养基地。
3500亩蔬菜基地基础设施提升改造，蔬菜公园建设，农副产品加工产业链建设，生态旅游设施建设，城区道路改造及桥头河大道建设，桥头河农业产业园污水处理设施建设，公共服务平台建设，农产品冷链物流园建设等。
现代农业产业园“千园”创建工程
创建“生产+加工+科技+品牌”的各类现代农业产业园，其中现代农业特色产业园省级示范园5个，娄底市级示范园15个，冷水江市级示范园30个。
266276
十三
农业产业强镇创建工程
农业产业强镇建设
?培育发展农业产业强镇5个，推动农村一二三产业融合发展，大力引导柑桔、畜禽、粮食、油料等产业发展，形成“一乡一特”，打造农业品牌。
农业产业强镇创建项目
娄星区杉山镇、双江乡、蛇形山镇、万宝镇、石井镇、水洞底
娄底市娄星区农业农村局
1、建设高登河流域智慧农业产业园，新增蔬菜种植面积1520亩、大棚110亩，新建蔬菜分拣包装中心800平方米，新建蔬菜转运场中心1000平方米。2、蔬菜、肉食、土禽蛋类、农家菜加工产品、手工艺品电商推广平台益农信息社网点建设4个。3、新建蔬菜加工车间150平方米，购置冷藏、烘干、烹制、包装等设备各1套。
创建农业产业强镇2—3个，依托资源优势，建设一批主导产业突出、带动效果显著的强镇，大力引导小水果、禽畜等产业发展，形成一乡一特。
5600
农业产业强镇示范建设
依托县域资源优势，建设一批基地条件好，主打产业突出、带动效果显著的产业强镇。
45600
十四
特色农业小镇建设
杨市文旅特色产业小镇
杨市镇
用地200亩，建设现代化物流电商产业园区；用地面积9.5平方公里，建设田园综合体；用地150亩，建设湘军文化影视城、循环农业综合区、低碳工业集聚区、电子商务区、研学教育基地、教育培训基地等工程；小镇范围内旅游大道建设、古建筑修复、湘军文化广场建设、给排水管网建设等。
特色农业小镇创建项目
娄星区、杉山镇、水洞底镇、蛇形山镇
新增10个优质特色水果基地共计达2000亩及配套设施建设，新建加工企业3家，涟水河生态农业风光带2.5公里。
新化县农业特色小镇建设
打造奉家镇茶叶特色小镇、白溪豆腐特色小镇、圳上水酒特色小镇、金凤楠竹特色小镇。
冷水江市省级特色农业小镇建设
推进1-2个省级特色农业小镇建设，继续培育一批具有鲜明特色，打造铎山牛韵小镇、铎山葡萄小镇、沙塘湾蜜柚小镇、三尖黄桃小镇等。
湖南双峰永丰农机产业特色小镇项目
双峰县城乡资产开发经营有限责任公司
对现有农机产业进行提质改造，升级改造年份20万台新型节能电机生产线，新建脱粒机、油菜、饮料粉碎机、水田耕种机生产线。新建标准厂房430000平方米，改造标准厂房6666平方米，改建生产车间5000平方米，仓库2000平方米，添置加工中心、耐压测试平台、测量仪、数控车床、铣床等设备。建设线上线下融合发展的农机产品集散基地。新征用土地20亩、建设标准化厂房8000平方米、仓储2000平方米，办公楼房500平方米。新建展示中心21333平方米，新建电商平台10000平方，培训中心10000平方，创业中心1500平方，仓储4500平方米，办公楼房1000平方米。完善区内1500亩范围内的道路、绿化供水供电、停车场、广场等基础设施，其中新建干道面积177848平方米，支路及广场面积15000平方米绿化面积15000平方米。以及打造农机全产业链为目标，积极推动产业转型升级，着力培育千亿农机经济。
3545000
3637000
3627000
十五
高标准农田建设
全市
各县市区农业农村局
建设高标准农田100万亩。
十六（1）
现代农业六大支撑体系——现代种业体系
现代种业提升工程
湖南省娄底市涟源市桥头河镇珠璜村
娄底祥兴农业股份有限公司
建设内容：新建300亩柑桔品种测试l园、50亩柑桔无病毒圃、30亩柑桔采穗圃及实验楼。
4980
种质资源保护、利用和育种创新能力建设;国家级制种大县和良种繁育基地建设。
湘中黑牛新品种选育工程
1、开展8个不同安格斯父本的级进杂交，项目完成后，达到6个血缘的F1代以上的湘中黑牛能繁母牛15000头。2、利用“公司+农户”模式，选择具有一定基础的贫困农户发展湘中黑牛能繁母牛15000头以上。3、应用同期发情技术，达到三年产二胎、最高到四年产3胎的繁殖率。4、建立湘中黑牛育种繁育及生产体系，在全市共建设32个冷配站，初次冷配受孕率达70%，提高社会服务效率和经济效益。5、由天华实业优选F3及以上的湘中黑牛能繁母牛1000头，建设天华实业主导核心场，以重点企业为湘中黑牛辅助核心场，扩建常年存栏800头湘中黑牛能繁母牛的一级扩繁场，确保每个基地优选F2及以上的常年存栏安杂黑牛能繁母牛200头；以200个常年存栏50头以上的F1安杂黑牛繁殖基地为二级扩繁场。6、重点指导村企联建产业扶贫湘中黑牛基地，确保可持续发展。7、组建由中国科学院亚热带生态农业研究所、湖南省肉牛产业体系，湖南省畜牧兽医研究所，湖南农业大学等科研院所组建“湘中黑牛新品种选育”技术攻关组。8、组建以谢永中、罗新华等为骨干的肉牛品种改良技术服务团队，实行以冷配和本交相结合的双轨制肉牛品种改良机制。
广益黑猪繁育基
新化
新化畜农中心
品种通过国家级审定，建设广益黑猪良种繁育基地、圳上湘西黑猪繁育基地。
新化黄精良种繁育
建设新化绿源、天龙山药食同源优质黄精种苗繁育基地，其中工厂化育苗基地150亩，标准化繁育基地300亩。
蔬菜种苗繁育基地
建设桥头河蔬菜种苗、双峰农丰祥、贤才果蔬、平洋辣椒种苗繁育基地。
优质湘猪繁育基地
甘棠生猪良种繁育基地、建设、涟源三甲生猪繁育场提升建设工程、涟源白马“熊猫猪原种保护和扩繁及生态养殖技术研发及产业化开发”、涟源白马种公猪供精站、涟源枫坪桂花醉香猪繁育基地。
96980
十六（2）
现代农业六大支撑体系—农产品质量安全体系
国家级农产品质量安全市创建
娄底市
娄底市农业农村局
全面推行农业标准化生产，健全农产品质量安全监管、检测、认证、执法体系，县市农产品质量安全检测中心全部通过“双认证”，大力发展农产品“两品一标”认证，打造农产品品牌，提高市场占有率，完善农产品“两证+追溯”体系建设，农产品质量安全合格率达到98%以上。
2200
农产品质量检测中心建设
建设和完善农产品质量检测中心及体系，采购检测设备，建设检测中心站。
农产品质量安全体系建设项目
全区各乡镇街道
建立完善农业生产质量标准体系、建立农业标准化生产示范体系、建立农业投入品监管体系、建立农产品质量安全监管体系。建设和完善农产品质量检测中心及体系，采购检测设备，建设检测中心。
涟源市畜禽及水生动物疫病预防科研中心
涟源市娄底高新区及社会事务管理处长车村
主要建设目标：建设禽畜和水生动物疫病检测中心。主要建内容：1、新建水生动物疫病实验检测楼，包括：建立实验楼、样品处理楼、病原学实验楼、分子学实验楼、免疫学实验楼、预备实验楼、低温储存实验楼、无害化处理楼、水实验楼、档案与信息处理楼等功能区；2、新建畜禽疫病监测实验大楼；3、新购置畜禽及水生动物疫疫检测分析仪器设备；4、建设100个非洲猪瘟净化工程创建生物安全防护示范小区（场）。
冷水江市农产品质量安全体系建设项目
建立完善农业生产质量标准体系、建立农业标准化生产示范体系、建立农产品质量认证和检测体系、建立农业投入品监管体系、建立农产品质量安全监管体系。
500
15700
十六（3）
现代农业六大支撑体系—动植物保护体系
植物保护体系建设
万宝镇垭古村
水稻病虫害观察站、测报用房、农药、器械贮存室等。
水稻病虫害绿色防控示范县创建
全县
双峰县农业农村局1
农作物病虫害大面积防治、统防统治与绿色防控。
十六（4）
现代农业六大支撑体系—农业社会化服务体系
农业生产全程社会化服务项目
围绕现代农业生产的产前、产中、产后等环节，通过政府购买服务的方式，每年为农业生产提供全程社会化服务面积23万亩以上。
29200
双峰县农机先进制造基地提质升级工程
县农机事务中心
总投资12亿元，建设双峰农机工程技术中心、公共技术研发中心、农机出口服务平台，实施工艺装备提升工程，提高企业自动化生产水平，大幅度提升单位人员产值，引导企业建设灯塔工厂、智能制造车间，组织开展关键共性技术、工艺研发。
碾米机械成套设备智能制造流水线工厂建设项目
湖南省劲松机械有限公司
项目规划用地300亩，主要建设内容：采用离散型智能制造模式通过对智能化设计平台和产品数据管理系统的建立、生产过程控制数据采集分析、车间工业以太网和系统互联网等多项关键技术，应用激光下料、机加工、焊接、喷涂、装配等关键工艺装备、MES制造执行系统、ERP企业资源计划系统、PLM全生命周期管理系统、WMS仓储物流管理系统、工业大数据分析系统，达到研发设计、生产控制、仓储物流全流程数字化管理，建成“柔性、灵活、高效、可持续发展的全新模式农机制造工厂”。
主要农作物生产全程机械化整体推进
到2025年，全县主要农作物综合机械化水平达到80%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到85%，油菜生产综合机械化水平达到75%。
农业社会化服务体系建设工程
培育和逐步完善基础农技服务体系，重点培育农业生产托管、农机服务、动植物疫病防控等组织。全面开展粮食、茶叶、中药材、水果、蔬菜等特色产业社会化服务.
农村宅基地管理信息化体系建设工程
建立农村宅基地管理信息化体系。1、建立信息化审批管理平台；2、开发农村宅基地监测管理系统及配套的监测管理APP；3、制作以村为单位的《宅基地管理一张图》；4、配齐配强农村宅基地管理设施设备。
284200
十六（5）
现代农业六大支撑体系——业综合执法体系
农业综合执法体系建设
农业综合执法装备及队伍体系建设项目
娄星区农业农村局执法大队
执法装备的配制及队伍执法体系建设，完善综合执法体系、加强执法能力建设、加强执法队伍建设、保障执法运行经费、执法装备建设、罚没有毒有害物品处置，配备执法专用车辆，加强督导检查。
新化县县级农业综合行政执法机构规范化综合保障楼建设
新化县农业综合行政执法大队
县级农业综合行政执法机构规范化综合保障楼建设和行政执法基本装备配套。
1100
4100
十七
万名乡村人才振兴工程
新型职业农民培育
培育新型职业农民30000人。
高素质人才农民培育项目
娄底市娄星区
高素质人才农民培育，计划培训高素质农民500人。
150
高素质农民培育
技能、管理等培训，计划培训新型职能农民5000名。
7150
十八
乡村治理示范行动
娄星区村庄公共基础设施建设工程
在娄星区蛇形山镇花桥村、扶洲村、坝塘村，水洞底镇石脚村、水洞底村、慕隆村，双江乡农新村、洪山村、新庄村，万宝镇石塘村、新辉村、槐柳村、梽木村，杉山镇万乐村、花溪村、杉山村、桐梓村，石井镇百亩村、松江村、水口村20个村庄实话村庄公共基础设施建设项目。项目内容包括：1、村庄内部道路建设的修建及改善，改造提质。2、村庄综合性公共服务中心建设，羽毛球场、文化广场、乡村大舞台、文化艺术名人蜡像馆等投资。
新化县乡村综合治理示范
以油溪桥村为样板，不断完善自治、法治、德治相集合是联动体系，打造乡村治理体系示范县、创建乡村示范乡镇2个、示范村50个。
16000
十九
农村人居环境提升工程
农村人居环境整治建设工程
91个村庄的“绿色银行+垃圾分拣中心”等垃圾分类示范村建设和1个市级分拣中心提质改造。
22000
农村厕所革命
无害化改造农村厕所82100户。
21000
娄星区厕所粪污治理资源化利用试点县
结合农村人居环境建设项目，优先解决厕所破旧、厕所卫生差、如厕不方便、没有达到无害化标准要求的户用厕所，第三池中的水不能直排，采取加建小微湿地或者3—5户安装净化槽等方式实现无害化处理。
娄星区农村人居环境综合整治项目
一是实现农村垃圾处理率100%，完善“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾治理模式，全面推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。全面推行垃圾治理农户付费制度，引导社会资本参与农村垃圾收运。二是实现农村生活污水处理率100%，有效提高废弃物资源化利用。三是实施村容村貌提升工程，开展村庄道路硬化攻坚行动，硬化144个村未硬化的村组道路，开展公共空间集中整治行动，全面清理乱搭乱建、乱占乱摆、乱堆乱放、乱倒乱排、乱张乱挂、乱贴乱画等村容乱象，完善村规民约，推动形成长效管理机制。四是厕所革命，确保144个项目村农村卫生厕所普及率达到100%。
新化县农村人居环境整治
开展农村生活垃圾、污水治理，配套处理设施和设备，推进改造或新建农村厕所，加强基础设施建设，提升村貌，改善农村人居环境。
2026
80000
78000
村庄公共基础设施建设项目
经开区全域内28个村居的道路、河流、环境整治等。
城乡人居环境整治和垃圾分类
全县城乡人居环境整治、村容村貌提升、推进农村硬化、绿化、亮化和美化、全面完成农村户厕的无害化改造、完善农村垃圾收转运体系、继续推进农村生活垃圾分类等。
205000
198000
二十
农业面源污染治理
完成全市农业面源污染治理20万亩。
受污染耕地安全利用工作
受污染耕地安全利用面积25000亩。
娄底市娄星涟水河流域农业面源污染治理项目
新化县农业面源污染治理工程
开展耕地面源污染防控、畜禽粪污治理、污水治理等，分区域逐步推进。
受污染耕地安全利用
对受污染的耕地治理，对种植的农作物施用药剂，从而减少农作物重金属含量，提高农产品质量。
外来物种防治
对我县外来生物进行防治，通过项目的实施减缓外来生物在本区域的传播速度，逐渐灭绝外来生物，减少外来生物对本地生态环境的影响。
二十一
禽畜粪污资源化利用
湖南省娄底市娄星区畜禽粪污资源化利用整县推进项目
1、136家规模化养殖场配套升级（集粪棚新建7003平方米，整修960平方米；四级沉淀池新建14957立方米，整修5100立方米；沼气池新建5455立方米，整修8470立方米；氧化塘新建13230立方米，整修450立方米；雨水管网新建18205米，整修7000米；污水管网新建17244米，整修6410米。2、区域粪污集中处理中心（新建好氧发酵车间5600平方米；仓库550平方米）。3、区域有机肥加工厂（新建腐熟车间4000平方米；生产车间及成品仓库2000平方米）。
涟源市病死畜禽无害化处理收集体系建设项目
新建收储转运中心及20个分点，1000个收集点，开发建立病死畜禽无害化处理监管平台。
乡镇动物防疫服务体系建设
新建300个动物疫病监测中心（点），新增500套常规疫病检测配套设施设备，建立全市规模养殖场重大动物疫病监测平台，完善动物疫病快速检测力，以适应全市年出栏200万头生猪、30万头肉牛、3000万羽肉鸡的快速检测能力。
双峰县畜禽粪污综合利用项目
双峰县畜牧水产事务中心
支持县域内大中型规模养殖场进一步完善粪污收集、贮存、处理、利用设施，支持建设大型沼气工程、污水处理站、有机肥厂。
全县定点屠宰体系建设
在荷叶、杏子铺、洪山殿、花门等乡镇新建4个现代化牲畜定点屠宰场，配套建设冷库、冷藏车等设施设备。
基层动物防疫体系建设
扩建和改建乡镇动防站办公场所，配置生物制品储备设施、动物疫情信息采集处理设备及冷冻库、冰柜、冰箱等冷链设备。
3200
50700
二十二
湖南特色乡村风貌千镇塑造提质行动
三镇域中心项目
打造尖湖湘风貌特色小镇，推进村庄风貌控制，推动建设地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑，加强农村房屋风貌管控。
二十三
新时代美丽乡村建设万村提质工程
美丽乡村建设
建设美丽乡村100个，大力发展特色产业，改善基础设施。
美丽乡村建设工程项目
以“十百千、比拼创”示范创建为重要抓手，通过比整体水平、比精品亮点、比机制创新，拼能力、拼担当、拼干劲，创示范村、示范片、创示范户，至2022年底全区创建精品美丽乡村10个，精品美丽屋场示范片100个，美丽庭院示范户1000个。
新化县美丽乡村建设
根据新时代湖南省美丽乡村建设标准，建设50个基层战斗力强、基础条件较好、乡风文明的美丽乡村。
大埠桥生态公园项目
娄底经开区大埠桥华胜村
建设大埠桥华胜村湿地公园项目，大埠桥湿地公园占地1300亩左右，公路硬化、旅行栈道等其他公共基础设施占地约为800亩。