各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
《江津区先锋镇建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划（2020－2025年）》已经区政府第109次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
重庆市江津区人民政府办公室
2020年11月17日
（此件公开发布）
江津区先锋镇建设“绿水青山就是金山银山”
二〇二〇年十一月
近年来，先锋镇在区委、区政府的坚强领导和镇党委、镇政府的直接领导下，坚持“生态优先、绿色发展”战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“三城同创”为抓手，大力推动生态文明建设，不断推进经济与生态环境协调发展，在坚决打赢三大攻坚战、乡村振兴试验示范等方面迈出坚实步伐，在生态环境保护、绿色经济发展、生态文明制度建设、生态文明示范创建等方面取得积极成果。
为进一步保护绿水青山，深度探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式，有效推动“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）转化，成功建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地），实现生态环境与经济收益“双赢”，编制《江津区先锋镇建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划》（以下简称“两山”基地规划）。
第一章基本概况1
一、区域概况1
（一）地理位置1
（二）自然概况2
（三）资源状况2
（四）经济社会状况3
（五）交通运输状况3
二、“两山”实践探索成效4
（一）强化生态建设与保护，环境质量稳中向好4
（二）花椒产业持续壮大，生态经济优势显著7
（三）加强规划计划先行，体制机制不断健全13
三、面临的压力分析14
（一）“金山银山”挖掘融合力度不够14
（二）“两山”转化要素支撑有待进一步加强15
第二章持续坚守“两山”建设战略，确立长期奋斗目标16
一、指导思想16
二、建设原则16
三、规划编制依据17
四、规划范围与期限20
（一）规划范围20
（二）规划期限20
五、规划目标指标21
（一）总体目标21
（二）具体目标21
（三）评估指标达标评估分析24
第三章优先保护绿水青山，守好生态环境底线28
一、统筹优化国土空间格局28
（一）优化镇域空间格局28
（二）强化生态空间管控28
（三）强化农业空间管控29
二、强化生态系统保护与修复29
（一）强化自然生态系统保护与修复29
（二）加快人工生态系统保护与修复31
（三）实施生态退化治理32
三、打好“升级版”污染防治攻坚战33
（一）精准施策持续改善大气环境质量33
（二）系统治理改善水环境质量35
（三）扎实推进土壤环境防治37
（四）规范固体废物处置39
四、加快推进美丽乡村建设41
（一）打好农业农村污染治理攻坚战41
（二）分类推动农村“厕所革命”43
（三）稳步推进村容村貌提升43
第四章着力打通转化路径，培育铸就金山银山45
一、源头构筑产业绿色发展格局45
（一）统筹发展规划45
（二）优化产业空间布局45
（三）推动循环农业多模式46
（四）深化开展花椒高质量发展47
（五）发展绿色物流业48
二、增强生态资源产品溢价能力48
（一）推动一、二、三产业融合发展48
（二）增强特色农产品竞争力49
（三）畅通特色农产品供需渠道50
三、挖掘美丽山水生态服务价值51
（一）花椒主题文创农创旅游51
（二）不断创造生态旅游新业态52
（三）推动商贸业绿色发展52
四、推动农民利益联结53
（一）探索小农户土地入股分红模式53
（二）推动产业收益分成模式53
（三）建立农业产业化联合体模式54
五、打造江津区先锋镇“两山”基地形象平台55
（二）培育文化创意产业品牌55
（三）打造“两山”转化亮点品牌56
第五章创新机制完善政策，保障“两山”有效转化57
一、建立健全“两山”保障体制机制57
（一）建立“两山”实践创新决策管理机制57
（二）深化落实花椒产业扶持政策57
（三）探索农产品价格保障机制58
二、落实完善绿水青山保护机制58
（一）构建现代化环境治理体系58
（二）健全生态环境保护监管机制59
（三）推动建立生态补偿机制59
三、全面提升“两山”建设责任意识60
（一）倡导绿色生产生活方式60
（二）培育生态文化和绿色价值观60
（三）加强党政干部生态文明教育61
四、增强“两山”基地建设智力支撑61
（一）加强生态环保队伍建设61
（二）完善生态环保平台建设62
（三）探索绿色金融发展工作机制62
第六章规划重点项目64
一、规划建设重点项目64
二、项目资金筹措64
第七章规划实施保障65
一、强化组织领导65
二、健全工作机制65
三、加强监督监管65
四、健全考评机制66
五、加大资金投入66
六、加强宣传教育67
附表江津区先锋镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点项目清单表68
附件专家评审意见76
附图77
附图1江津区先锋镇“两山”基地区位图77
附图2江津区先锋镇“两山”基地行政区划图78
附图3江津区先锋镇“两山”基地高程图79
附图4江津区先锋镇“两山”基地坡度图80
附图5江津区先锋镇“两山”基地交通现状图81
附图6江津区先锋镇“两山”基地水系图82
附图7江津区先锋镇“两山”基地重要生态功能区83
附图8江津区先锋镇“两山”基地重点项目分布图84
一、区域概况
（一）地理位置
（二）自然概况
（三）资源状况
（四）经济社会状况
（五）交通运输状况
二、“两山”实践探索成效
（一）强化生态建设与保护，环境质量稳中向好
（二）花椒产业持续壮大，生态经济优势显著
建设采种母本园、苗木繁殖基地等对老品种进行提纯复壮、脱毒育苗，解决了品种老化、育苗技术粗放问题。新成立绣庄村昌洪农业公司，实施标准化种植示范，示范推广《花椒标准化种植技术规程》，基地栽培管理技术得到进一步提升、生产标准实现统一。开展高效节水灌溉示范项目建设，实施水肥药一体化、自动化控制管理，促进“节水、节肥、增效、增收”。大力实施生产端物联网应用、销售端电商发展、管理端大数据建设，推广应用“可视、可测、可控”的物联网、病害远程诊断、质量安全追溯体系，提高农业生产、经营、管理、服务信息化水平。
花椒种植专业化。成立了江津区花椒产业发展办公室，统筹全区花椒产业发展、招商引资、种植加工、销售监管、宣传营销等工作，着力培育一批花椒专业新型职业农民。推动千家万户农民分散种植逐步转向大户、业主、专业化公司种植，重庆骄王花椒股份有限公司、重庆市江津区绣庄昌洪农业开发有限公司等花椒专业化公司及业主、大户种植蓬勃兴起。建立花椒种植技术研发和服务平台，注重与科研院所合作，加强对花椒种植技术研发、示范和推广。
花椒营销多样化。建设全国最大的花椒交易市场（先锋花椒市场），采取线上线下结合的方式，打造成全国最大花椒生产、加工、交易、储存、培训等为一体的集散中心、乡产联盟。全区与重庆全兴药业有限公司签订重庆江津先锋国际花椒产业城框架协议，推动建成集大数据、期货等于一体的全国花椒集散中心。启动先锋食品特色产业园一期建设，重点发展调味品制造、休闲食品制造与农副产品加工，招商引资工作积极开展。多次举办“中国花椒产业发展高峰论坛”“中国花椒之乡贸洽会”等宣传促销会，不断提升江津花椒知名度，提高市场竞争力。
（三）加强规划计划先行，体制机制不断健全
三、面临的压力分析
（一）“金山银山”挖掘融合力度不够
（二）“两山”转化要素支撑有待进一步加强
第二章持续坚守“两山”建设战略，确立长期奋斗目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，牢记习近平总书记强调经济发展不能以破坏生态为代价、生态本身就是经济、保护生态就是发展生产力的殷殷嘱托。大力实施区委“一三三六”发展思路，围绕生态美、产业兴、百姓富的目标，坚持不懈改善生态环境、养护绿水青山，坚持实施“保护绿水青山、培育铸就金山银山、保障‘两山’转化”三大任务，高标准高水平建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造实践“两山”转化的典型和标杆，在重庆各区县乃至全国“两山”转化工作中起辐射示范作用。
二、建设原则
坚持因地制宜，突出特色。充分发挥区位条件优势，依托现代农业园区、花椒产业、生态文化旅游业等优势，有机融合“两山”基地建设工作与区委“一三三六”发展思路，打造具有江津特色的“两山”基地。
坚持改革驱动，创新发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的宏观引导和推动作用，不断探索生态文明建设新体制、探索绿色发展新模式、形成生态治理新机制、挖掘生态文明新内涵，破除制约绿水青山转化为金山银山的体制机制障碍，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
坚持政府主导，共治共享。将“两山”基地建设任务、目标等纳入国民经济和社会发展规划，使“两山”理念和要求体现在经济社会发展的指导方针和重大决策上；切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，充分发挥市场机制作用，把“两山”理念转化为各类社会主体的内在要求。坚持和完善共建共治的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
三、规划编制依据
四、规划范围与期限
（一）规划范围
（二）规划期限
五、规划目标指标
（一）总体目标
深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，以守护绿水青山、铸就金山银山、健全“两山”实践创新体制机制为重点，努力探索生态产品价值实现路径，推动生态环境优势源源不断转化为经济优势，持续推动镇域生态环境质量改善，绿水青山的生态环境优势不断彰显，为重庆各区县乃至全国推进生态文明建设树立标杆样板，具有重要的示范引领作用。
（二）具体目标
（三）评估指标达标评估分析
目标
任务
序号
参考值
可达性分析
构筑绿水青山
环境
质量
环境空气质量优良天数比例
集中式饮用水水源地水质达标率
不涉及
先锋镇不涉及地下水。
受污染耕地安全利用率
污染地块安全利用率
生态
状况
林草覆盖率
物种丰富度
保持
稳定
提高
生态保护红线面积
先锋镇不涉及生态保护红线。
单位国土面积生态系统生产总值
推动“两山”转化
民生
福祉
居民人均生态产品产值占比
椒农人均可支配收入（元）
经济
绿色、有机农产品产值占农业总产值比重
生态加工业产值占工业总产值比重
生态旅游收入占服务业总产值比重
稳定提高
有机花椒种植面积（亩）
补偿
生态补偿类收入占财政总收入比重
社会
效益
国际国内生态文化品牌
获得
多个
已达标，江津花椒荣获“中国气候好产品”认证、先锋镇荣获“全国重点花椒基地”“农产品地理标志”“中国花椒之乡”“农业产业强镇示范建设镇”
“两山”建设成效公众满意度
易达标，需按照指标要求在规划期内持续推进满意度民意调查工作，并强化宣传教育、公众参与、成效成果的共享等措施。
建立长效机制
制度
创新
“两山”基地制度建设
建立
实施
生态产品市场化机制
逐步
资金
保障
易达标，需在规划期内积极争取上级资金支持生态环境领域重大项目建设，鼓励社会资金投资生态环境保护。
第三章优先保护绿水青山，守好生态环境底线
一、统筹优化国土空间格局
（一）优化镇域空间格局
持续优化“两心、三点、一轴、一带”空间格局，“两心”为先锋组团和夹滩组团，重点发挥示范带领作用。“三点”为麻柳村、永丰村和金紫村，发挥其“中心村”优势，大力发展特色产业，促进村级集体经济稳步增长。“一轴”为渝东公路发展轴线，主要承载全镇经济发展，发挥辐射影响力。“一带”为笋溪河生态旅游观光带，主要发展旅游业和新型农业，逐步提高该区域经济实力。加强基本农田保护区、笋溪河、水源保护区、地质灾害区、生态脆弱重点治理区以及农林发展区等禁建区管控力度，除重点建设项目、行政管理和旅游管理的设施外，不准在区内进行城镇建设开发活动。
（二）强化生态空间管控
（三）强化农业空间管控
坚持数量与质量并重，配合开展永久基本农田划定成果核实工作，特殊保护永久基本农田，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。推进耕地休养生息，探索实行耕地轮作休耕制度试点，大力开展花椒地地力保护和质量提升行动。依据国土空间适宜性，科学合理引导农业结构调整，提高农用地综合效益和质量。制定空间准入条件和负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录。探索建立基本农田保护负面清单，通过实施土地整理项目、高标准基本农田建设等工程，加强村土地利用规划编制和土地规划符合性认定等工作，严格控制建设用地占用和村镇建设用地无序扩张，严格占用和补划审查论证，加强耕地保护巡查频度和违法占用查处力度。积极争取将永久基本农田数据库纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。
二、强化生态系统保护与修复
（一）强化自然生态系统保护与修复
坚持以自然修复为主、人工修复为辅，修复涉及饮水安全、水土流失、地质灾害问题等功能减弱、生境退化的各类湿地，对功能减弱、生境退化的各类湿地进行生态修复和恢复。加强河道采砂管理，推进河道砂石开采管理规范化，对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治，严格执行涉及河道岸线保护和利用建设项目审查审批制度，对不符合标准的企业严令整改。加快推进河涌整治和生态修复，开展各类人工增殖放流活动。建立健全长效管护机制，加大河库管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，实行河库动态监管。
开展漏滩水库等重要水源地、笋溪河等河流湿地保护，强化江津湿地县级自然保护区等重要湿地系统保护，在河库主要支流、河口、水岸带，积极推广建设生态湿地系统，种植浮水、挺水、沉水植物，加快营造水生植物带。强化湿地保护宣传教育，加大湿地保护监管力度，严格控制建设和开发项目占用湿地资源，加大湿地违法行为查处力度。
以笋溪河流域、饮用水水源保护区等为重点，开展生物多样性评估调查工作，建立水生生物多样性保护名录，大力推进水生生物多样性保护。科学开展增殖放流活动，确定流放种类，合理安排放流数量，加快恢复水生生物种群适宜规模。扎实做好野生动植物资源保护，充分利用“国际生物多样性日”、“世界野生动植物日”、“野生动物宣传月”等时机，通过广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体，采取文艺演出、知识讲座、图片展览等形式，开展生物多样性保护科普活动。
（二）加快人工生态系统保护与修复
实施围村林、房前屋后庭院林、林荫路以及塘库堰水岸绿化建设；充分利用村庄河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等一切可种树的边角空地植树增绿。提高村居绿化水平。有条件的村庄综合考虑道路规模、周边风貌以及观赏效果等因素建设村庄林荫路。设置围栏或砌石、设立标志牌、制定抚育保护措施，加强对石鱼、永丰等村内的古树名木保护。开展村庄公共场所绿化工程，打造绿色村居、绿色示范村庄，制定奖惩机制，对绿化进度快、成效好的村通报表扬，对工作不力的村通报批评。
（三）实施生态退化治理
三、打好“升级版”污染防治攻坚战
（一）精准施策持续改善大气环境质量
进一步强调环境保护和资源节约，大力提倡使用天然气、电能、太阳能、生物质能等清洁能源。加快天然气管道建设和安装工作，将场镇周边农村或者城乡结合部地区纳入天然气管网覆盖范围，力争实现将天然气管道沿线的集中居民居住点全部实现天然气覆盖。积极推进农村地区户用沼气池建设，减少农村居民薪柴使用量。加大力度推进秸秆气化炉项目，提高秸秆回收利用率和农村居民清洁能源使用率。严厉打击镇域内非法销售劣质煤的商家和使用劣质煤的行为，将先锋镇创建“基本无煤场镇”，探索长效监管管理机制，杜绝已整治单位“死灰复燃”。
大力开展部门联合执法，以镇域作物丰收时节为基点、省道为重点，严格查处柴油货车超标排放的违法违规行为，加大柴油货车路检、抽检力度。大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品攻坚行动。严厉打击销售排放不合格机动车等行为。大力发展新能源汽车，推动机关单位购买机动车辆优先选用纯电动、燃料电池等新能源汽车和清洁能源汽车，鼓励企业、居民生产、购买、使用纯电动、燃料电池等新能源汽车。
严格执行控制扬尘“十项规定”，实行施工单位“红黄绿”动态标志管理，施工时必须设置挡板或采取有效的防尘措施。以镇区主干道、施工区域路段、运渣车辆频繁经过路段等扬尘污染路段为重点，排查运输车撒漏行为。鼓励在场镇出入口合法合规设置洗车场点，减少脏车驶入镇区数量。大力推进镇域建成区道路清扫保洁机械化作业。加强生产经营过程的扬尘控制，严格按照排污许可证要求排放扬尘、粉尘、烟尘，并采取有效措施减少无组织排放。推进物料堆场全密闭改造，物料仓库配备收尘设备，督促露天装卸沙石等物料作业全程湿环境。
加快开展餐饮业油烟排放监管和专项治理工作，严格监管环境敏感点周边餐饮企业，建立环保、市场监管等部门餐饮油烟污染防治监督管理长效机制。以酒楼、酒店、大型饭店、乡村农家乐等餐饮油烟排放重点区域和群众反映较为强烈的餐饮业为重点，治理餐饮油烟；镇区机关、事业单位、学校、医院等所有公共机构食堂油烟全面完成油烟治理并达标排放。加强其他废气防控，在条件具备的村（社区）开展无烟排放腊肉集中熏制服务。加大路边烧烤惩治力度，推广油烟净化器烧烤炉。加强生物质燃烧管理，推行秸秆能源化、饲料化、肥料化等综合利用技术。
（二）系统治理改善水环境质量
打好饮水安全守卫战，强化饮用水水源地环境监管和日常巡查，定期开展环境风险排查，健全饮用水水源应急保障体系。加强对镇级集中式饮用水源水质监测工作，每年开展对饮用水源水质的常规监测，力争每三年开展一次水质全项目监测分析，全面掌握饮用水源水质状况和变化趋势。
大力推进镇区雨污分流工作，推进老旧污水管网改造和破损修复，开展管网补建、维修工作，进一步提高污水管网收集率，提高污水处理设施进水浓度。推动先锋镇污水处理厂在线监测设施建设，保障既有污水处理设施出水稳定达标；加快先锋镇食品特色产业园污水处理厂建设，并配套在线监测设施。以农村地区的聚居点建设为重点，加大农村地区生活污染源控制治理力度，推动各村村民集居点污水处理站（池）的建设。
加强水质良好河流水库的保护，定期开展清污、清障、清淤、清违、清漂“五清”行动，严格落实“一河一策”流域综合治理方案，编制并实施笋溪河（先锋段）生态环境保护方案。强化次级河流水污染治理，全面清理和整治影响水质的污染源，降低总磷、化学需氧量负荷，重点整治大肚子河、仙草河等次级河流水体。加强入河排污口设置和监管，全面摸清入河排污口情况并形成台账，依法取缔非法设置的入河排污口。
加强企业水污染治理设施的监管，督促企业严格按照环评要求建设污水处理设施，建立治理设施运维台账，确保工业废水稳定达标排放。强化对重庆骄王农业开发有限公司等花椒加工企业的污染防治，鼓励、引导企业实施技改，引导企业实施中水回用，减少工业废水的产生量与排放量。对有条件的企业，鼓励入园发展。
（三）扎实推进土壤环境防治
以规模化种植区域、已关停企业等为重点区域，持续开展对辖区内农用地、工业用地土壤污染状况详查工作。对国家级监测点麻柳水稻土和区级监测点麻柳紫色土开展地力监测，掌握土壤肥力变化情况。开展耕地质量等级变更评价等工作。汇总整理耕地质量数据资料，完善耕地资源管理信息系统，根据取样化验数据开展耕地质量等级变更评价工作。以耕地为重点，根据市级耕地土壤环境质量农产品采样任务，实施风险区加密调查、农产品协同监测，明确耕地土壤污染防治重点区域。
加大优先保护类耕地保护，严格执行耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等各项耕地保护制度，确保永久基本农田面积不减少、耕地污染程度不上升，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。大力推广测土配方施肥、化肥农药减量化、增施有机肥、少耕免耕与轮作、农膜减量与回收利用等措施，保障土壤环境质量不下降。推进轻中度污染耕地安全利用，以花椒种植地为重点区域，合理利用轻中度污染耕地土壤生产功能，根据土壤污染状况和主要农作物种类、品种和农作制度等情况，推广应用耕地安全利用技术措施。
严格建设用地准入管理，加强腾退土地污染风险管控。完善建设用地全过程风险管控制度，落实建设用地质量分类管理，实施新增建设用地土壤环境质量强制调查。强化污染地块再开发利用准入管理，将土壤环境质量作为用地和供地等的必要条件，要求土地使用权人在建设用地再开发利用前完成场地环境调查评估，经认定存在污染并需要治理修复的，须编制污染地块治理与修复技术方案，经治理修复达到环保要求后方能进行后续的再开发利用。
大力推广有机肥以及秸秆还田，运用大型农机具进行联合整地，改善土壤物理性状，提高土壤有机质含量和养分，提升土壤蓄存雨水能力，有效防治土壤板结现象。突出农技和农艺相结合，在开展农用地安全利用区域，推广种植低吸附水稻品种及囤水田，建设农用地安全利用示范片，示范带动全区农用地安全利用。严格要求新进工业项目制定土壤污染防治措施，并签订土壤污染防治责任书。推进土壤污染治理与修复试点示范，持续开展土壤重金属的原位修复大田示范验证，总结已有大田示范验证经验，着力解决在全镇范围内因区域性差异带来的修复效果差异问题。
（四）规范固体废物处置
做好一般固废收集、储存、处置等规范化处置工作，完善固体废物回收循环和综合利用体系，促进工业固体废物综合利用和无害化处置，助推“无废城市”建设。持续开展“清废行动”，开展固体废物大排查，加大执法检查力度，完善落实问题清单销号制度。加强开展建筑垃圾堆放隐患和问题的排查，采取定期和不定期结合的方式，对镇域内建筑垃圾进行经常性巡查，并督促建筑施工业主单位对安全隐患实施整改。
建立危险废物申报登记管理体系，严格执行危险废物产生、交换和转移联单管理制度，集中控制危险废物，根据废物毒性性质实施分类管理。推进食品特色产业园危险废物专业化收运系统配套建设、建立完善的危险废物监管体系。建立各类废旧电池回收、电子废弃物的分类回收站，形成畅通的回收通道，建立电子废弃物的回收利用再生基地。
完善医疗废物收运体系，实施医疗废物全过程管理，对产生医疗废物的医院、社区卫生服务中心、村卫生室等单位实行申报登记制度，执行医疗废物管理台帐、转移审批以及转移联单制度。推动医疗废物分类管理建设，按照《医疗废物管理条例》及《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等规定，严格医疗废物的源头分类管理，进一步推动医疗废物暂存点规范化建设，完善医疗废物暂存点基础设施，张贴规范标识，规范收集暂存，最大限度避免医疗废物流失、泄漏、扩散等事件的发生。
四、加快推进美丽乡村建设
（一）打好农业农村污染治理攻坚战
编制并落实农药化肥减量使用行动工作方案，加强农作物重大病虫监测预警和防控，注重农业防治、物理防治、化学防治等防治措施的有机统一，实施农作物病虫害绿色防控和统防统治，持续推进专业化统防统治与绿色防控融合及科学用药。深入推进科学施肥，按照化肥“精、调、改、替”、农药“控、替、精、统”的技术路径，推广测土配方施肥、增施有机肥等技术，针对花椒、果树等经济作物，推广环状沟施、条状沟施和穴施施肥方法，提高肥料利用效率。在花椒施肥中注重“平衡施肥、配方施肥、看树施肥”原则，防止因过量施肥造成土壤板结，直接影响花椒产量，坚持化肥减量与增效并重。定期对农户开展施肥技术培训，加强化肥减量宣传力度。鼓励扶持残膜收购企业，创新利益联结机制，采取价格优惠、以旧换新等灵活多样的方式，引导和动员农民清理残膜，积极交售残膜。完善废弃农膜回收利用网络，稳步提升全镇农膜回收利用率。贯彻落实《重庆市农药经营使用管理规定》，完善农用包装废弃物处理政策，依托农资连锁经营网点，农业投入品包装废弃物回收利用制度。
（二）分类推动农村“厕所革命”
推进农村户厕改造，有序开展农村卫生厕所改造，引导农户合理选择改厕模式，有条件的地方积极推广建设水冲式厕所和三格式无害化卫生厕所，对往年以来化粪池未加盖密封或加盖密封不规范的农户进行整治，提高农村卫生厕所普及率。推进农村公厕和旅游厕所建设，以场镇、农贸市场等人口较集中的公共区域为重点，加强农村公共厕所的新建和改建，在休闲农业和乡村旅游点、旅游线路沿线、旅游集散中心、旅游餐馆等区域积极推进旅游厕所建设。推进厕所粪污治理，加强农村改厕与生活污水治理，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，鼓励引导经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。
（三）稳步推进村容村貌提升
第四章着力打通转化路径，培育铸就金山银山
一、源头构筑产业绿色发展格局
（一）统筹发展规划
统筹规划重点中心村和其他行政村空间功能布局，鼓励城镇用地功能适度混合，严格控制场镇开发规模，做优做精城镇现有规模范围，加大环境保护力度，增强人口集聚和城乡一体化发展能力，建成设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城镇。将全区“三线一单”提出的要求作为全镇有关规划、方案编制基础；将环境管控单元及环境准入清单作为镇域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，实施分区差别化管控。
（二）优化产业空间布局
大力发展农副产品深加工和精加工，提高第二产业、第三产业比重，推动产业结构向集约型、环保型转变。优化“一带、四片”产业发展格局，“一带”为笋溪河生态旅游观光带，与支坪联手打造重庆市休闲旅游度假基地。“四片”为城镇发展区、都市观光农业及生态休闲区、莲藕及优质粮油现代农业园、花椒种植观光农业园。其中，城镇发展区以先锋组团为中心、夹滩组团为副中心，发展商贸物流、农产品及食品精加工、重点发展都市近郊生态休闲服务业；都市观光农业及生态休闲区包括香草村和石鱼村，发展绿色花椒、优质花卉苗木，依托笋溪河、渝东公路和农业资源，开发生态观光旅游业；莲藕及优质粮油现代农业园以麻柳村为中心，发展莲藕、中药材、优质水稻、无公害蔬菜为主，建立优质粮油和无公害蔬菜基地；花椒种植观光农业园包括永丰村、大湾村和金紫村，发展花椒种植、优质水稻、蔬菜为主，打造以特色都市近郊旅游、休闲、观光为支柱的城郊新农村。
（三）推动循环农业多模式
根据土地承载能力控制养殖规模，大力推行“畜禽-沼-椒（果）”、椒下养殖等循环种养模式，增加镇域内土地的综合利用率。推广林下套种模式，结合区域内花椒优势产业，在镇域范围内大力推广林菜、林菌、林药、果菜间作等立体复合种植模式，逐步实现绿色循环与“零”排放现代循环农业，着力打造优质绿色的农产品和林田一体的生态环境。研发花椒废弃物综合利用，深入展开江津区农委经济作物站和西南大学园艺园林学院的花椒秸秆利用研究，结合花椒带枝烘烤工序，推广应用花椒枝杆热解生产活性炭，制作食用菌基料技术。推进肥料和农田耕地相匹配的种养结合模式，支持镇域内按照种植面积配套建设一定规模的畜禽养殖场，推进养殖废弃物就地就近处理利用。支持引导沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料还田利用，通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池以及使用沼液运输车辆等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。探索畜禽粪污处理全产业链建设，建设畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，支持以畜禽粪污为主要原料的沼气工程建设，支持生物天然气生产，推进资源化利用。
（四）深化开展花椒高质量发展
（五）发展绿色物流业
二、增强生态资源产品溢价能力
（一）推动一、二、三产业融合发展
（二）增强特色农产品竞争力
（三）畅通特色农产品供需渠道
三、挖掘美丽山水生态服务价值
（一）花椒主题文创农创旅游
（二）不断创造生态旅游新业态
深化乡村旅游商品销售模式，建立和发展乡村旅游购物街和农产品电商线下体验展示店，支持开展前店后厂式的游客参与体验式销售。推动特色农产品转化为旅游商品，大力推广旅游商品“后备箱”工程，着力将乡村农产品、手工艺品转化为旅游商品，加强富硒产品、时令水果、特色蔬菜、鸡鸭土蛋、土榨菜油、腊肉香肠、野菜、花椒系统产品等乡村土货实现生态加工和特色包装，将特色产品和民间手工艺品、特色纪念品向旅游商品的转化销售，满足自驾游购物需求。依托巴渝文化、现代农业园区等资源，发展农业观光、果蔬采摘、农事体验、乡村商务、度假养生、民俗娱乐、科普教育、文化传承等乡村旅游业态，吸引城市居民前来度假休闲。
（三）推动商贸业绿色发展
四、推动农民利益联结
（一）探索小农户土地入股分红模式
（二）推动产业收益分成模式
（三）建立农业产业化联合体模式
坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则，以骄王农业公司等龙头企业为牵头发起人及核心，下联若干个农民专业合作社及家庭农场，发挥各类经营主体的独特优势，有效配置各类资源要素，采取“农业企业＋合作社＋家庭农场”的运行模式，建立组织联盟，形成利益共同体。龙头企业承担种苗农资供应、统一制定生产规划和生产标准、农产品加工营销、品牌建设等任务，农民专业合作社收购农产品，家庭农场按要求进行标准化生产。同时加强区域内联合体间的横向联系，以优质种苗、技术输出、产品回收等辐射周边区县和省市深度贫困区，为实现脱贫攻坚提供强大支持。
五、打造江津区先锋镇“两山”基地形象平台
充分挖掘江津传统养生文化，依托江津森林、“富硒”等资源，注入地标特色元素，鼓励旅游目的地与医疗单位合作，融合健康管理、康复理疗、智慧医疗等理念和技术，开发亚健康理疗、职业病康复、特定病种康养、养生养老等服务项目。依托江津“中国长寿之乡”的品牌，打造国际知名的养生休闲度假地，开发特色优质养老服务产品。因地制宜确定康养项目开发类型，多元化开发长寿文化型、生态养生型，医养结合型或养老型小镇，发展候鸟式、度假式养老模式，积极开发中高端养老市场。充分整合笋溪河流域地区建设田园养生养老栖息地、主题自然农业园，开发沿河骑行、园艺养生、亲子活动等特色康养休闲运动项目，着力打造市级康养运动休闲品牌。
第五章创新机制完善政策，保障“两山”有效转化
一、建立健全“两山”保障体制机制
（一）建立“两山”实践创新决策管理机制
（二）深化落实花椒产业扶持政策
（三）探索农产品价格保障机制
探索价格保护机制，探索政府引导、花椒协会主导的价格保护机制，保障农民收益，积极引导农民参加花椒价格指数收益保险，增强农民对发展花椒产业的信心和决心。探索引进保险公司等金融公司，为农户提供农产品价格保障机制。加强信息共享，推动建立全国性青花椒产业协会，共享市场信息，拓宽销售渠道，理清供需关系，避免盲目扩大种植规模，陷入打价格战的恶性循环。
二、落实完善绿水青山保护机制
（一）构建现代化环境治理体系
探索对污染源的全过程监管机制，充分衔接环境影响评价制度和排污许可制，实现工业源、农业源等污染源从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，引导规范排污行为，以对工业企业开展环境执法检查为核心，依证强化事中事后监管，重点检查排污许可证许可事项和管理要求的执行情况。严格落实工业企业环境保护主体责任，督促工业企业按照排污许可证的规定排污并严格执行、按规定开展自行监测，对排污许可申请材料、信息公开材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任。
（二）健全生态环境保护监管机制
加强江津区监测、执法、应急、宣教能力标准化建设，引进专业人才，配备与执法监管任相适应的监测、监察、应急、信息、宣传设备。充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和媒体的监督作用，完善环境保护信息公开制度，保障公众的知情权和议事权，拓宽监管渠道，推进生态环境执法监管工作。完善网格化监管网络，加强基层执法力量，强化网格间的联动机制，针对问题及时反馈处理，形成全覆盖的生态环保执法体系，切实有效保障辖区环境安全。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测人员持证上岗制度。加强基层环保执法力量，开展乡镇环保办机构规范化、专业化和标准化建设，适当增加乡镇编制，加强人员专业性，安排专人专岗。
（三）推动建立生态补偿机制
拓宽资金投入渠道，通过争取上级支持、整合项目资金，不断加大对生态补偿类项目的财政支持力度；建立“金山银山”对“绿水青山”的反哺机制，包括建立体现生态价值和生态补偿机制；积极包装申报项目，全力争取国家和市重点项目资金支持。积极探索建立镇域横向生态补偿机制，优化财政转移支付中生态保护补偿预算安排结构，建立以优化结构为导向、以因素分配为依据的分配体系，生态保护补偿资金与一般性转移支付资金的分配与生态保护、生态效益、环境质量相结合。推进江津区内镇与镇之间签订河流域上下游横向生态补偿协议，深入实施河流域横向生态保护补偿，有效保护和改善河流域水环境质量。
三、全面提升“两山”建设责任意识
（一）倡导绿色生产生活方式
广泛开展绿色创建活动，引导居民践行绿色消费方式，引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费；研究编制包括节水节电、绿色消费、低碳出行、垃圾分类等行动指南，每年开展公民生态环境行为调查分析；强化针对商超、酒店、饭店的监管及宣传力度，减少塑料袋，酒店、饭店一次性用品的使用，推广“光盘行动”，通过回收可用纸箱减免快递费用等形式鼓励包装回收利用。
（二）培育生态文化和绿色价值观
（三）加强党政干部生态文明教育
四、增强“两山”基地建设智力支撑
（一）加强生态环保队伍建设
推进人力资源服务标准体系建设，完善人力资源市场监管机制，健全人才诚信体系，构建守信激励和失信惩戒机制；大力培育多层次、多元化的人力资源服务机构，支持发展高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴项目，构建全产业链的人力资源服务业态。不断提升环保队伍整体素质，以东西部协作、成渝双城经济圈为契机，组织区、街镇各类干部人才赴浙江、江苏、四川等省外发达地区，学习“两山”理论实践先进经验做法，让机构整体能力建设迈上新台阶。通过开展各类培训、构建培训网络、完善农村基础设施、制定激励机制、出台优惠政策等措施，开发农村实用人才资源，加快壮大农村实用人才队伍。同时，积极鼓励经济社会组织引进高层次人才投身于“两山”基地的建设和农产品加工业，进一步强化人才对创新发展的支撑引领作用。
（二）完善生态环保平台建设
推进公共机构用能在线监测平台建设，扩大重点用能单位在线监测范围，逐步建立与重庆市联网运行的节能联网监测平台。对公共建筑、重点用能单位能耗和国家明令淘汰的用能设备及节能管理制度进行监察，重点加强公共建筑、重点用能单位的能耗及单位产品能耗限额监督。加大对入围“万家企业”等重点用能单位节能目标完成情况的评价考核及能源管理体系建设效果评价。建立健全企业用能和环境行为信用评价制度，把能源利用和污染防治状况作为评定企业信用等级的重要内容纳入重庆市企业联合征信系统。推进基层统计工作的建设。对于提高统计数据质量，是源头数据质量至关重要。当前，“两山”实践创新基地评估指标的还存在尚未统计的指标，通过对全面提高综合业务能力、数据采管能力、改革创新能，切实提升统计基础保障能力。
（三）探索绿色金融发展工作机制
探索建立促进绿色金融发展的正向激励机制，建立绿色信贷的贴息制度和担保制度，通过财政资金杠杆，放大银行的投入比例，降低绿色融资成本，提升绿色效应商业可持续性，激励更多社会资本投入绿色产业。探索社会资金建设绿色生态文明，设立区域性的绿色经济和绿色产业发展基金，鼓励和支持第三方和金融机构加大绿色金融产品和服务的创新，推动绿色债券等规范发展，为绿色项目以及投资者提供更加多元化多样性的绿色金融产品。促进形成农业保险机制，引入第三方保险公司，通过政策性农业保险，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。
第六章规划重点项目
一、规划建设重点项目
二、项目资金筹措
第七章规划实施保障
一、强化组织领导
为推动“两山”基地建设，确保各项任务得到落实，成立江津区“两山”基地建设工作领导小组。领导小组负责统筹协调规划实施、政策制定、项目落地等重大问题，研究解决“两山”建设过程中的重点问题和难点问题，并负责督促落实领导小组决策部署，承办日常具体工作。将规划确定的目标、任务、措施纳入国民经济与社会发展“十四五”规划及各类专项规划中。
二、健全工作机制
进一步完善工作协调机制，建立部门间联席会议制度，定期召开工作会议，协调推进重大政策落实、重大资金争取和重大项目建设。推动各部门将“两山”实践列入长期任务和重要议事日程，形成建设工作合力，提高建设效率。健全完善指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，为推动“两山”转化提供有力指导和保障。
三、加强监督监管
四、健全考评机制
五、加大资金投入
六、加强宣传教育
搭载“智慧江津”平台，通过新闻、网络、报纸等丰富的宣传方式，在学校、社区、企业广泛宣传“两山”理念，多渠道营造浓厚的“两山”建设氛围，通过“两山”进课堂、进社区、进企业，广泛开展“两山”建设教育主题活动，最大限度激发和调动全社会支持、参与的热情，营造浓厚氛围，使建设工作深入人心。
附表江津区先锋镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点项目清单表
项目名称
子项名称
项目内容
建设年限
投资估算（万元）
责任
单位
一、优先保护绿水青山，守好生态环境底线
统筹优化国土空间布局
强化农业空间管控
开展花椒地地力保护和质量提升行动。
区农业农村委
强化生态系统保护与修复
自然生态系统保护与修复
加强河道采砂管理，推进河涌整治和生态修复，开展各类人工增殖放流活动。
区生态环境局
在河库主要支流、河口、水岸带，积极推广建设生态湿地系统，种植浮水、挺水、沉水植物，加快营造水生植物带。
人工生态系统保护与修复
实施高速公路、国道、省道、旅游公路等主要通道两侧绿化，加强区域性道路、城乡道路沿线造林绿化，建设笋溪河、黄墩溪等河流生态廊道。
区林业局
实施围村林、房前屋后庭院林、林荫路以及塘库堰水岸绿化建设，对古树名木设置围栏或砌石、设立标志牌、制定抚育保护措施。
生态退化治理
加快实施植被恢复和新一轮的退耕还林还草工作，充分利用特色产业苗木补贴和退耕还林补贴，大力发展花椒、花卉苗木等特色经济林。
区林业局、区规划和自然资源局
持续开展环境污染防治
大气污染防治
建设大气监测微观站并持续开展监测。
区生态环境局、先锋镇
加快天然气管道建设和安装工作，推进农村地区户用沼气池建设，推动无煤场镇、无煤社区创建工作，推进秸秆气化炉项目。
流域污染治理
加快镇域内污水处理厂以及污水处理设施的升级改造，完成二三级管网的新建和改造工作，推进老旧污水管网改造和破损修复，开展管网补建、维修工作。
加快推动先锋污水处理厂、椒乡污水处理站开展雨污分流设施建设工作。
河流水质改善
编制并实施笋溪河（先锋段）生态环境保护方案；强化次级河流水污染治理。
饮用水源保护
强化饮用水水源地环境监管和日常巡查，定期开展环境风险排查，加强对镇级集中式饮用水源水质监测工作。
土壤环境治理
对国家级监测点麻柳水稻土和区级监测点麻柳紫色土开展地力监测，掌握土壤肥力变化情况。
推广有机肥以及秸秆还田，运用大型农机具进行联合整地。
推进安全利用类耕地安全利用，强化严格管控类污染耕地控制力度，持续开展土壤重金属的原位修复大田示范验证。
固废处置
区城市管理局
美丽乡村建设
农业农村污染治理
编制并落实农药化肥减量使用行动工作方案；针对花椒、果树等经济作物，推广环状沟施、条状沟施和穴施施肥方法。
建设花椒秸秆回收项目工程。
农村“厕所革命”
开展农村卫生厕所改造；新建和改建农村公共厕所和旅游厕所。
区卫生健康委
农村基础设施建设
建设“四好”农村公路和入户道路。
开展村庄公共场所绿化工程；在村内广场、主要道路和农房院落等地安装公共照明路灯或庭院灯。
先锋镇
鹤山坪人居环境改造
区农业农村委、先锋镇
建设文化节点五处；观景平台三处；驿站点五处。
二、着力打通转化路径、培育铸就金山银山
产业绿色发展格局
统筹发展规划
建立实施准入农业负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录。
循环农业多模式
在镇域范围内大力推广林菜、林菌、林药、果菜间作等立体复合种植模式；推广应用花椒枝杆热解生产活性炭，制作食用菌基料技术。
花椒高质量发展
开展花椒精深加工环节科研课题征集，鼓励市场主体与设备制造商开展合作，研发适用于本区域花椒机械化生产、加工的设施设备。
扩大有机花椒基地种植面积，加快各类花椒基地基础设施建设。
探索生态资源产品溢价渠道
一二三产融合发展
特色农产品竞争力提升
利用中国农业大学和中国富硒农业产业技术创新联盟的国内外行业平台、技术与信息资源，扩大江津富硒区域品牌影响力。
推进“三品一标”产品认证和农产品商标注册。
探索花椒籽的资源利用，推动花椒籽替棉籽壳作为培养主料用于食用菌生产，将花椒籽作为食用菌培育基质、有机肥及椒目利用。
畅通特色农产品供需渠道
区商务委、区农业农村委
建设先锋食品特色产业园。
区商务委、区规划和自然资源局
挖掘美丽山水生态服务价值
鹤山坪田园综合体打造
区规划与自然资源局
区现代农业发展中心
花椒主题文创农创旅游
改造提升花椒种植区现有民居，梳理院落景观，形成花椒农庄民宿群；以花椒为主题打造美食公园以及主题生态餐厅，推出时令特色菜谱，举办节气手工民俗文化节、乡村美食菜谱交流大会等；以花椒、高粱等产业为依托，建设特色农庄。
区文化旅游委
打造和挖掘花椒榨油古法工坊、花椒面古法工坊等带有工艺传承属性的体验工坊。
建设游客服务中心、停车场，对闲置民居院落与民房进行翻新改建，建设沿河步道与景观，建设绿色自行车道。
三、创新机制完善政策，保障“两山”有效转化
绿水青山保护机制
深化落实“河长制”
要统筹抓好左右岸之间、上下游之间、街镇之间的联防联控、信息共享、资源整合等工作，形成齐抓共管的局面，确保河长制工作向纵深推进。要按照河长制工作任务，抓好督查考核，确保各项工作落到实处。
实施“林长制”
建立区、镇、村（社区）三级林长制工作组织体系，构建责任明确、分工有序、监管严格、运行高效的生态保护发展机制。
增强“两山”基地建设智力支撑
完善高质量绿色发展机制
研究江津区多年来在产业演进和变迁过程中技术、市场、管理模式等，从中梳理总结制度和机制的创新成果，加大推广应用。
加强生态环保队伍建设
通过开展各类培训、构建培训网络、完善农村基础设施、制定激励机制、出台优惠政策等措施，引进高层次人才建设“两山”基地。
合计（万元）
附件专家评审意见
附图
一水：笋溪河；一带：渝沪高速；一园：镇区中部的公园绿地；多点：镇区多处居住区的附属绿地。