“粮改饲”政策主要通过政府引导、政策支持和企业合作的方式，立足种养结合循环发展，鼓励引导农民种植适用于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的全株青贮玉米，同时也因地制宜，倡导种养结合，大力发展“粮仓+奶罐+肉罐”的三元模式。“粮改饲”政策旨在实现经济、生态效益的共赢,其因有三，一是“粮改饲”可以解决我国玉米生产结构不平衡的问题，减少生产资料的投入量，保障粮食安全，减少粮食库存，提高农民收益；二是可以促进畜牧业发展，提高畜产品和奶制品品质；三是“粮改饲”后玉米籽粒和秸秆全株作为饲料，从而减少焚烧秸秆造成的环境污染，提高秸秆循环利用和转化增值，改良土壤生态环境。
河北省自2015年开始实施“粮改饲”试点工作，按照种养业优势互补、以养定种、以种促养、以养促调、合理改种的思路，大力发展优质饲草料种植，加快种植结构由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变。作者通过对无极、望都、博野、固安、藁城、故城等六个县（区）“粮改饲”试点县进行实地调研，发现河北省“粮改饲”工作存在的问题，并提出对策建议。
一、“粮改饲”工作实施现状
2015年2月,中央一号文件明确提出加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,开展粮改饲和种养结合模式试点。河北省作为首批试点省,开始启动“粮改饲”政策,试点区域有石家庄行唐县、张家口围场县和塞北管理区3个县(区)。2017年,河北省农业厅、河北省财政厅联合印发《2017年河北省“粮改饲”试点工作实施方案》，方案提出按照“为养而种、以养带种”思路，合理确定饲草料品种及种植面积，2017年试点市、县发展优质饲草料面积130万亩。试点县肉羊出栏100只以上、肉牛出栏50头以上、奶牛存栏300头以上养殖场，建成自有或合同流转订购的青贮饲料种植基地，奶牛场泌乳牛100%饲喂全株玉米青贮。资金支持逐步向流转土地自种、订单收购、托管种植等形式收贮的组织倾斜。2018年河北省支持“粮改饲”试点县23个，共完成青贮收获面积189.69万亩，青贮499.48万吨，实现了面积、质量双提升和种植、养殖、生态效益增长。2019年，全省青贮玉米种植面积超过250万亩。
通过“粮改饲”试点，青贮玉米种植户较同期籽粒玉米种植户收入增长5%左右。通过对6个县（区）青贮玉米种植户及收贮户的调查，玉米种植籽粒收购价格每公斤1.3-1.4元，平均亩产500公斤左右，每亩均收入650-700元；全株玉米青贮收购平均价270元/吨，平均亩产2.5-3吨，每亩平均收入675-800元，销售籽粒玉米与全株玉米青贮相差不多，且每年青储玉米收购价格会随着籽粒玉米的市场价格波动，但全株玉米青贮可节约收割、脱粒、晾晒、秸秆处理等环节的成本约150-200元，间接实现了农民增收。养殖户平均收入增长在5%以上。通过对6个县（区）养殖户的调研，养殖户普遍认为全株青贮玉米在提高产奶量和奶源质量方面优势较明显，同时，全株青贮玉米部分替代了进口苜蓿、燕麦等饲料，可使每头牛每天饲养成本降低6元左右。
二、“粮改饲”工作存在的问题
1.固有种植习惯一定程度上阻碍了“粮改饲”工作的推进
一方面农户长期以粮食作物种植为主,对“粮改饲”政策认识不足，受传统种植观念和种植习惯的影响较大，普遍担心种植收益下降，对青贮玉米的积极性不高，影响项目的实施。
2.现有补贴政策未能明显在引导种植优质饲草料结构调整上发挥作用
调研的6个县（区）全部只对养殖企业在收储环节的全株青贮玉米进行补贴，且全株青贮玉米基本为普通籽粒玉米，没有青贮专用玉米品种，各县（区）也没有在种植苜蓿、燕麦、饲用小黑麦、甜高粱、豆类等优质饲草料方面发挥引导作用。同时，现有“粮改饲”补贴是按照青贮玉米的收储量进行补贴，不区分存量与增量，而对原本就从事青贮玉米收储的经营主体来说，这些补贴对他们的引导和激励作用并不明显，因此“粮改饲”工作的推动力受到影响。
3.种植户与养殖户的长效利益联结机制尚需完善
粮改饲项目资金主要补贴对象是收贮青贮饲料的养殖户和商户，而对青贮玉米种植户并未进行补贴，二者通常是通过种植协议建立的联系，但这种协议只是形式上的契约关系，这种利益联系机制并不紧密，项目补贴重点向养殖户倾斜，而给种植户带来的收益相对较低，因此会影响种植户“粮改饲”的主动性与持续性。
三、推进“粮改饲”工作的对策建议
1.落实政策引导，健全监管制度
在充分发挥市场对青贮饲料种植、加工、利用资源配置作用的同时，应该统筹好“粮改饲”、粮豆轮作、玉米种植专项补贴、小麦、水稻最低收购价等种植业扶持政策，使“粮改饲”政策具有更强的拉动性，让青贮种植、加工、利用者真正感到有吸引力。从国家政策层面上看，应当充分考虑青贮产业的特殊性因素，进一步扩大补贴范围和维度，适度为种植户进行良种补贴和农机补贴，最大限度并且持续发挥拓展增量的政策预期效果。
2.强化“粮改饲”政策的宣传引导
要充分利用媒体资源，高度重视宣传工作，把宣传引导作为“粮改饲”试点的切入点和抓手，对在“粮改饲”项目实施过程中涌现出来的好做法、好经验、好典型及时发现和挖掘，以群众喜闻乐见的形式进行宣传，帮助农民改变传统种植理念，提高参与“粮改饲”项目的积极性和主动性。
3.建立种、养殖户长效利益联结机制
推广“饲草种植—畜牧养殖—草产品加工—牲畜粪污利用”一体化循环生态养殖模式，提高规模奶牛养殖场自建或合同流转青贮饲料种植基地比例，鼓励与种植户形成稳定的供需关系，多方带动农民，保证种植、养殖双方收益，实现经济效益、社会效益和生态效益均衡发展。
4.调整“粮改饲”补贴对象及标准
建议粮改饲项目提高对种植优质饲草料的补贴标准；提高对青贮收储增量的补贴标准；补贴环节由原来的单一收贮环节扩大到青贮饲料种植、收贮、运输等多个环节。激励养殖户扩大养殖规模，扩大青贮饲料量，实现粮改饲项目种养利益互补、产业链各环节共赢目标，达到粮改饲项目的最终目标。
5.引导饲草种植结构优化
根据不同草食畜种，组织研究确定“粮改饲”主要模式、主打品种、栽培技术、收获机械、收储技术和主攻方向，开展青贮玉米、优质牧草品种适应性区域筛选、饲喂效果试验、技术经济分析等，优化饲草种植结构，提高产业链整体效益。（河北省农业项目监测中心孟燕辉）