中图分类号：F321文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.009
1天津农业国际科技合作基本情况
2天津农业国际科技合作战略重点
根据未来10年天津经济社会总体发展规划、国内外农产品市场需求发展趋势、都市型现代农业的功能定位、产业定位以及国际农业环境，天津农业国际科技合作应以农业科技产业园区为重要载体，充分发挥农业国际科技合作示范园区的龙头带动作用与示范辐射作用，为农业产业升级提供技术支撑，从而提高天津都市型现代农业的整体水平。
2.2根据农业科技产业园区的发展水平，选择不同的农业国际科技合作模式
天津农业科技产业园区的科技发展水平不同，不应期待所有园区采用相同的农业国际科技合作模式，如对科技水平较高的农业科技园区应采取较高层次的农业科技合作模式，合作的内容为农业合作研究或建立农业科技示范基地，合作的主体为企业主导型。而对科技水平较低的农业科技园区，可采取政府主导型的国际技术贸易与引进外资并重的国际农业科技合作模式。
2.3根据天津都市型现代农业的产业布局，确定合作的重点产业
根据天津市空间发展战略规划和各区县农业的发展特点以及农业生产的资源条件，确定天津都市型现代农业的产业布局，从而确定国际农业科技合作的重点产业。
环城四区（北辰、东丽、西青和津南）发展以高科技现代农业和观光农业为主的农业科技合作。环城四区凭借其经济、科技、市场和区位优势，围绕花卉、蔬菜、食用菌、淡水产品等优势农产品，发展以苗种繁育、设施化生产为主的高科技农业；拓展农业功能，发展集农业生产、成果展示、科普教育、观光休闲于一体的观光农业。
滨海南、北翼板块（大港、塘沽、汉沽）发展以出口创汇农业和休闲渔业为主的农业科技合作。三区县凭借海洋、滩涂和水库等丰富自然资源，发挥特色资源、沿海口岸、人才、科技、政策等明显优势，以玫瑰香葡萄、冬枣、水产品以及果品、蔬菜和食用菌等高附加值的加工产品为重点，大力发展高科技农业；大力发展滨海特色渔业资源为基础的休闲渔业。
近郊北、西、南部平原板块（蓟县南部平原、宝坻、武清、静海、宁河）发展高科技含量的设施农业为主的农业科技合作。该板块为天津郊区重要的无公害农产品基地。发挥产业基础和区域资源优势，大力发展设施果蔬产业，特用玉米、专用小麦、优质水稻和传统小杂粮等优质专用粮产业，以及以牛奶、生猪、肉鸡、蛋鸡等优势畜产品产业，形成以高科技设施农业为主的农业科技合作。
蓟县山区发展以生态绿色为主的农业科技合作。蓟县山区具有发展生态绿色农业和旅游农业的山区资源优势和良好的生态环境优势。大力发展以葡萄、盘山柿子、板栗、设施蔬菜等为重点的绿色、有机种植业；发展以散养鸡、牛、羊为重点的绿色畜禽养殖业。
3天津农业国际科技合作的措施
3.1政府层面
3.1.2充分利用“绿箱”政策，提高社会效应只有扩大示范园的示范带动作用才能真正实现农业产业的结构调整和都市型现代农业的产业升级。天津应充分利用“绿箱”政策，如一般农业服务中对示范园周边农区的生产者提供农业培训、推广和咨询服务，加大对农业基础设施建设的扶持力度，提高生产者素质并转变其观念，以示范区带动农户的发展模式，提高示范区社会效应，加快天津都市型现代农业产业升级的步伐。
3.1.3鼓励多元化投资体系通过对天津中以农业科技合作项目区的调研可知，资金难是影响项目区发展的重要瓶颈。由于项目区建设所需的资金规模庞大，政府扶持比例较低，企业融资途径较少，大部分资金需企业自筹，从而限制了项目的顺利开展。天津农业国际科技合作应走多元化道路，即以政府投资为导向，以招商引资（国内外投资，既有农村集体经济的投资，又存在民营经济）为主体，银行贷款和社会各类资金为依托，形成多元化的投资体系。
3.2企业层面
3.2.1以市场为导向，在补偿贸易的基础上提高经济效益基于项目区产品价格效应较弱、间接经济效益不明显等问题，中方与国外签订农业国际科技合作合同时，可借鉴补偿贸易的做法，在信贷的基础上利用对方国家已打开的市场及其品牌拓宽国际市场，从而解决中方资金难和农产品销售的问题，使项目区的直接和间接经济效益同时增加。
3.2.2注重技术吸收，提高科技创新能力通过吸取北京中以示范农场失败的教训得出，只有依靠科技创新驱动，才能引领和支撑现代农业建设。天津中以农业科技合作项目要在以色列专家指导和管理的基础上，根据项目区特色进行科技创新。在以色列专家指导和管理期间，中方必须在完全吸收国外先进技术和管理模式的基础上，根据中方项目区的生产需要进行技术改进与创新，使其真正成为“为我适用”的技术，并最终转化为生产力，创新并探索现代农业经营管理和国际农业科技合作的模式。
3.2.3结构调整与产业升级当国际农业科技合作的示范效应达到一定程度时，示范区的周边农户以及全国甚至国外的高科技农产品将会给示范区带来严峻的挑战或竞争压力，即示范区在国内外市场中的竞争优势越来越弱。这就迫切要求该示范区的农业结构调整和产业升级，即在第一产业升级的基础上，重点发展该农业示范区的第二、三产业的国际农业科技合作。
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一、基本情况
近年来，县委、县政府充分发挥我县农业传统特色优势，大力发展农副产品加工业，有力地促进了农副产品加工业的持续稳定发展。目前，农产品加工业已成为我县重要的支柱产业之一，到底，全县农副产品加工企业已发展到162家，主要集中在油脂、棉业和粮食加工行业，年产食用油20万吨、棉纺10万锭，年加工粮食10万吨左右，实现产值15亿，带动就业2万人，经营范围覆盖全县所有农副产品，有力促进了全县经济社会的发展。我县农副产品加工业主要呈现以下几个特点：
1、培育了一批重点企业。到底，在162家农副产品加工企业中，规模以上企业45家，已拥有市级以上农业产业化龙头企业17家，涌现出一批如大平集团、振花棉业、鹰皇麻油等一批国家级、省级农业产业化龙头企业。
2、形成了一批优势产业。通过近几年发展，我县油脂产业不断壮大，目前全县共发展油脂加工企业41家，年产各类油脂5.7万吨，其中麻油销售量占全国市场份额的第三位，培育出大平、褒禅山、益和、鹰皇等一批部、省、市名牌产品，一个叫响全省乃至影响全国的油脂生产基地日渐形成，成为我县重要的支柱产业之一。
3、提升了市场竞争力。我县围绕农业主导产业和特色农副产品，以水稻、油菜、棉花、茶叶等优势农产品为依托，共建立标准化农产品生产基地14个，创建农产品品牌15个，其中：中国名牌1个，省级名牌7个，市级名牌7个，有8个农产品获全国无公害农产品认证，大平牌系列食用植物油被授予“国家免检产品”资格。
4、加快了农业产业化进程。各类农产品加工企业，通过创办领办农业协会和农村专业合作社，大力发展“订单农业”，每年落实优质稻、优质油等生产订单近10万亩，带动农户4万多户。目前，全县共成立了46个农业专业协会，促进了农业产业结构调整，加快了农业产业化进程。
二、存在问题
一是企业规模小，生产技术落后。通过走访，我县现有的农产品加工企业有相当一部分还没有摆脱家庭作坊式的加工，企业基本上都以出售原料或初级加工产品为主，产品附加值和科技含量较低，利润空间薄。如我县共有棉花加工企业40多家，大部分棉花加工企业规模都很小，多数是三五个人合伙创办的小轧花企业，有不少是“家庭作坊”和“路边棉站”，技术水平落后。全县粮食加工企业近10家，除吴楚米业有一定规模外，其它都是小型的大米加工厂。
二是收购资金大，融资困难。资金需求量大和资金筹措困难的矛盾一直是制约我县农产品加工企业发展的主要问题。我县除少数几家规模大、效益好的企业外，大部分农产品加工业普遍缺少资金，特别是流动资金严重不足，致使企业不能满负荷生产，严重影响和制约了企业的发展壮大。目前银行贷款，手续繁杂，除了正常的调查论证之外，还存在一定的人为因素，所以在企业急需资金时，往往难以及时到位。
三是市场预测难，价格波动大。农产品加工企业受农产品价格影响较大，如何把握不好，会造成巨大损失。如棉花价格，最高价达3元多/斤，去年底，棉花价格跌2元左右/斤，如果企业在收购环节把握不好，将会给企业带动巨大亏损，甚至破产。
四是政策扶持少，发展环境不优。我县虽然制定了投资工业的八项规定，但其主要针对是招商引资企业。对本县的民营企业特别是农产品加工企业，在资金、场地及生产经营等方面扶持政策很少。少数部分执法、执收部门，部门利益、个人利益至上，乱收费、乱罚款、现象时有发生。
五企业人才缺，创新精神不足。由于各种原因，民营企业难以留住人才，人才不愿前往民营企业现象特出。如振花棉业去年招聘1名大学毕业生到企业任职，工资待遇也不低，但由于振花棉业地处运漕镇，文化娱乐活动落后，结果只干了几个月就走人了。另外，不少农副产品加工企业创业精神不强，小富即安，小收即满，敢想、敢干、敢闯的精神不够，一些企业为了降低成本，节约开支，图个眼前利益，不愿花高薪聘请企业各类人才。同时，由于不少企业是由家庭式企业，在家庭式管理模式下，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家庭外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。
三、对策和建议
（一）科学合理规划产业布局。以市场为导向，因地制宜，合理规划，科学布局，做到有规划、有规模、有产品、有效益。如我县共有棉花加工企业40多家，年加工皮棉可达150万担，相当于全县年产棉花产量的10倍。由于僧多粥少，各企业为抢购棉花，相互竞争，价格混乱。对棉花产业，我们在规划时不能搞“小而全”，要搞“大而精”，建议以塔运路为轴，规划建设轻纺工业园，但要主动限制一些小轧花企业发展，只允许上一些符合国家棉花产业政策的企业。对油脂企业，要以巢宁路为主线，规划建设油脂产业带，以大平油脂、鹰皇麻油为龙头，以食品工业园为一极，集聚油脂企业发展。粮食加工企业以粮食产业园为基地，加快发展大米深加工龙头企业，改变我县是农业大县却无大型粮食加工企业现状。
（二）帮助解决企业融资难。建议设立中小企业发展基金，以贴息贷款的方式为企业提供政策性融资，对技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品开发、员工培训等活动提供资金支持，特别是要将阳光工程延伸到中小企业。发挥农村信用合作社农村贷款主渠道作用，围绕农产品加工企业的基地建设、加工生产、市场营销等进行扶持。根据企业的不同特点，简化贷款手续，及时满足需要。充分发挥县投资担保中心的作用，增加投资担保中心的融资力度，争取金融机构对龙头企业的信贷支持。
（三）扶持企业做大做强。重点培育和扶持一批有特色、有品牌、形象好、潜力大的企业，有计划地组织企业开拓国际、国内市场；支持大平集团加快年产10万吨米糠油及综合利用、年产12万吨双低菜籽油项目建设。扶持振花棉业新上400吨打包机，鼓励其发展棉纺加工等上游产品，处长产业链。做大粮食产业园，通过招商引资的方式，加快年产10万吨优质精制大米及含油食品精深加工项目建设，使其成为我县粮食加工业的龙头企业。支持企业发展创办行业协会、专业合作社组织，大力发展“订单农业”，稳定和扩大油菜、粮食、棉花等基地建设，为企业发展提供原料，减少风险、降低企业成本。
1产业现状
1.1因势利导，打造重点乡镇
1.2发展龙头企业，创立产业品牌
2001年，六合区成立了以南京马集金盛利农业开发公司为龙头的水芹生产企业。该公司位于六合区水芹产地――马集镇，定位于农业产业化服务的科技型企业，现有固定资产100多万元，流动资金120多万元，年实现经营额1200多万元。公司常年与南京农业大学、扬大园艺学院保持良好合作关系，以科技发展水芹产业。注册了“大圣”牌商标，全面介入水芹产业化开发，以品牌促销售。现建有水芹标准化基地300hm2，每年组织水芹净菜配送达10万多kg进入南京主要生鲜蔬菜超市销售。公司的水芹产品不仅稳占南京市场的85%以上，而且水芹净菜包装参加在上海举办的第二届江苏名特优农产品展销会，出现供不应求的销售火爆场面，水芹产品已销往北京、大连、上海、福州、马鞍山等地。公司先后申报了国家无公害农产品认证和江苏省无公害农产品产地认定，“大圣”牌水芹还被评为南京市名牌产品，南京市著名商标。
1.3实施标准化生产，提高产品品质
近年来，六合区围绕蔬菜产业向优质、高效目标发展，大力推广水芹标准化生产技术，建立了六合区农产品质量检测中心，实施了大圣水芹的IC卡管理，完善了产地监测体系和销售管理体系，保证了水芹产品品质。“大圣牌”水芹因其生产环境无污染，并按“大圣水芹无公害技术操作规程”和“有机食品水芹生产技术规程”进行种植，实行标准化生产，控制化学肥料和农药的使用，加强生产过程安全质量管理，坚持田头准出的“农残”检测，产品质量得到了大幅提高。目前，按标准化生产的面积达530hm2，已通过了国家无公害农产品认证和江苏省无公害农产品产地认定，并顺利通过了中绿华夏有机食品认证中心的有机食品和绿色食品认证。
1.4引进新技术，创新种植模式
1.5成立专业合作社，解决生产经营的难题
大圣水芹合作社成立于2005年7月，现有个人社员102人，团体社员2家，资产总额38.62万元，年销售水芹1600万kg，年销售额3000万元左右。合作社已达到市“五有”标准，即有制度、有场所、有服务、有渠道、有品牌。合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，对水芹种植户实行六个“统一”，即：统一标准，全面推行“大圣水芹无公害技术操作规程”和“有机食品水芹生产技术规程”；统一品牌，统一使用大圣牌商标；统一包装，合作社统一印制大圣水芹无公害包装袋；统一收购，合作社组织专业收购人员到农户地头收购水芹；统一运输，合作社统一组织将水芹运到南京等地；统一销售，合作社组织一批营销人员，在南京白云亭市场设立直销摊位，统一进行水芹销售。水芹合作社实行六个“统一”的服务，解除了农民的后顾之忧，提高了水芹种植效益，解决水芹生产经营的难题。
2存在问题
2.1品种单一，新技术应用少，难以满足市场需求
2.2技术力量薄弱，影响水芹产品开发
一是技术指导力量弱。水芹生产开发不同于其他常规蔬菜，它需要特定的地理环境和生产技术。从目前的生产情况看，技术指导力量同水芹的生产开发还不配套。主要原因是区级从事蔬菜技术指导的人员知识老化，乡镇级农业部门农技人员大多数是从事常规农作物技术指导，还没有专业的从事蔬菜技术指导的工作人员。他们的技术水平针对技术要求高的水芹生产已不相适应，因而在水芹的配方施肥、无公害技术应用等方面指导能力不强，影响水芹产品开发及产业的可持续发展，造成了水芹生产成本高、效益低。二是从事水芹生产的人员文化素质不高。当前的水芹生产虽然有龙头企业和合作社统一进行技术指导，但是从事水芹生产的人员大多数是50岁以上的中老年人，他们文化素质不高，接受和学习技术能力不强，种植水芹还是凭老经验、老方法的较多，因而影响到新品种、新技术的应用开发。
2.3投入还不足，生产基础有待提高
水芹栽培对水利条件要求比较高，能灌能排才能确保水芹安全生产。目前水芹生产基地建设投入还不足，大部分基地的基础设施仍然落后，排灌设施还不配套，抵御自然风险能力还较差。另外，基地栽培还是以露地为主，设施栽培技术因投入不足，还没有得到广泛应用。
2.4受土地流转制约，水芹产业发展不力
发展水芹生产的产业化经营，是提高产品质量，带动农民致富的有效途径。从目前六合区的水芹生产情况看，产业化水平不高的根本原因在于受土地流转的制约。本地农户的思想认识还不高，不愿意把土地转让出来进行规模化经营；习惯于小商小贩式的经营流通，不愿意参加合作经济组织。致使水芹产业除马集镇外在其他丘陵地，如马鞍、金牛湖、竹镇等乡镇发展不快，辐射能力不强，产业化程度进展不力。
2.5市场体系不够建全，缺乏专业批发市场
蔬菜生产受市场影响较大，完善的市场体系，能够提供蔬菜交易平台，扩大销售空间，解决蔬菜供求矛盾。目前本地蔬菜市场体系还不建全，还没有专业的农产品批发市场提供蔬菜交易平台，大部分水芹主要还是靠合作社在南京范围内销售，还缺乏向市外、省外销售的广阔空间。
3发展思路
3.1认真规划，建立水芹生态产业园，促进水芹产业发展
3.2引进新技术，开发新品种，保证水芹周年供应
在种植基础较好的水芹基地，引进推广水芹遮阳网覆盖栽培技术及湿栽水芹保护地栽培技术，并开发好与两项技术相适应的配套品种，保证水芹能够周年供应市场，满足消费者的需求。选用的主要品种有常熟白芹、玉祁红芹、湖南深山浅水芹等，其中以湖南深山浅水芹为最佳[2]。该品种香味较浓，种植上不需要开挖深池，浅水栽植即可，收割方便，并在一定程度上能够降低成本。3月可上市，11月结束，共能收割7～8茬，667m2产1万kg，可有效填补南京夏季市场水芹供应的空白。
3.3加强培训工作，提高技术力量
一是加大对技术人员的培训力度[3]。针对现有区、镇技术人员对蔬菜生产管理知识的缺乏，加大知识更新力度，通过推荐到大专院校和科研单位进修学习，以及安排他们参加省、市区举办的高效农业培训，提高技术水平，更好地为广大农户服务。二是采取多种形式对水芹种植户进行培训，提高他们的科技种菜水平。充分利用合作经济组织，对社员进行专业技术知识培训指导。利用“新型农民培训工程”的实施，加大对从业人员水芹生产技术培训，改变他们水芹种植的传统观念，提高他们学习技术的能力，促进新品种开发和新技术的广泛应用。利用“科技入户工程”的实施，培育一批水芹种植示范户，以示范户引导周围群众科学种菜，从而带动全区水芹种植水平的提高。
3.4提高政策扶持力度，加强基础设施建设
政府要重视水芹产业发展，加大对水芹种植乡镇的投入，每年通过支持河塘清於、小流域整治和农田基本建设等项目，改造各种植区域水芹基地农田排灌设施，增强基地抵御自然灾害的能力。与科研单位紧密联系，投入支持科技发展基金，发展设施栽培，提高水芹种植的科技含量，提升水芹产品市场竞争力。
3.5创新土地流转机制，带动水芹产业发展
通过马集镇大圣村的试点，在水芹种植的主要乡镇成立土地合作经济组织，采取土地入股的形式，鼓励土地向大户或生产企业集中，促进水芹生产向规模化和集约化方向发展。努力做到统一规划，统一种植，发挥规模优势，形成产业化经营，带动全区水芹产业发展。
3.6建设专业化批发市场，完善市场体系，推动水芹产业发展
通过建设蔬菜交易市场，完善蔬菜市场体系，推动水芹产业化发展。2010年南京江北农副产品批发交易市场已在六合经济开发区沪江商贸城内建成，项目总投资6亿元，总建筑面积约37万m2，主要从事蔬菜、水果等农副产品批发交易及无公害检验检测等。预计全年可实现年交易量约750万t，年销售收入约30亿元。这给六合区的蔬菜规模化经营带来契机，将有效推动六合区水芹产业的快速发展。
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关键词：秸秆利用；现状；问题；对策；宿城区
1宿城区秸秆利用现状
宿迁市宿城区位于苏北平原，现辖11个乡镇、4个街道、1个省级经济开发区和一个省级现代农业产业园，区域总面积854km2，总人口82万。种植业以稻麦轮作、小麦-玉米等生产模式为主，全区秸秆综合利用主要以秸秆全量还田为主，其他多元化利用为辅。秸秆全量还田率94.5%，主要为稻麦秸秆进行粉碎就地还田作为作物基肥，其他多形式秸秆利用率达5.48%，主要形式有：能源化利用、饲料化利用，工业化利用、基料化利用。
1.1秸秆资源总量全区主要农作物种植面积32240hm2，根据草谷比测算，累计产生秸秆量约为376900t，其中：水稻种植面积19733hm2，产生秸秆约为124300t；小麦种植面积29373hm2，产生秸秆约为185000t，玉米种植面积7406.6hm2，产生秸秆量约为57800t；油菜、豆类及其他作物种植面积2866hm2，产生秸秆量为9800t。
1.2秸秆多形式利用项目建设情况或典型情况主要是实施好每年省级秸秆多种形式利用项目，最近几年，每年省级拨付补助资金85万元，2015年申报补助资金秸秆利用主体2家，经第三方审计机构核查确定3677.28t，发放补助资金11.03万元，结余73.97万元；2016年申报补助资金秸秆利用主体5家，第三方审计机构初步核定26603t，预计发放补助资金79.8万元，结余0万元；全区秸秆综合利用水平不高，利用率不大，与省市要求存在一定距离，需今后进一步培育壮大秸秆利用实体，建好村乡区三级收储体系，重点帮扶光大新能源发展收储点，稳步扩大秸秆收储规模，切实提高秸秆收储利用效益，激发区域内生秸秆收储利用能力，推动全区秸秆综合利用水平提质增效。
1.3收贮体系建设情况全区历年过程中秸秆收储体系取得了长足发展，涌现处许多从事稻麦秸秆收储、压块、造粒，稻壳收储造粒，玉米、大豆、稻麦秸秆青贮、水稻秸秆编织等形式的收储利用实体。普遍规模较小，收储利用能力不强，经营状况不稳定，经济效益偏低，新建和倒闭的实体轮番出现，经过多年市场选择现如今所剩无几，截至目前，尚存5个：宿迁市宿城区开源禾利秸秆专业合作社年收储秸秆8000t，宿迁市宿城区胜利惠农秸杆加工专业合作社年收储秸秆7600t，宿迁市志明奶牛养殖专业合作社年收储秸秆5200t，宿迁市长安牧场年收储秸秆6200t，光大生物质能源预计今年下半年分设4个点收储水稻秸秆，预计全年收储秸秆量达16000t，相对秸秆产生量的比例较小。整个秸秆收储体系不完善，收储个体整体偏小，吸收收储本地秸秆能力较小，满足不了全区秸秆离地多元化利用的需求，秸秆收储的地方影响力较弱，秸秆收储空间没有充分挖掘，没有建成“组有堆放点、村有收储站、镇有收储中心”的完善收储体系。
1.4秸秆综合利用情况采取的主要政策
1.4.1施秸秆还田补助项目收割后的秸秆根部留茬不得高于15cm，秸秆粉碎深翻土壤还田，深翻深度不低于20cm。2017年夏收麦秸全量还田补贴通过分户补助、农机手耕作补助、合作社承担还田补助等形式对实体或农户按照面积给予375/hm2的补贴。全区共安排12个乡镇（街道）参与资金分配。项里街道、双庄镇、洋北镇、中扬镇、龙河镇、埠子镇以实际种植户进行补助，计划补助面积12933.3hm2，占全区补助面积的46%；罗圩乡、蔡集镇、王官集镇、屠园乡、陈集镇以农机合作社进行补助，计划补助面积14266.7hm2，占全区补助面积的50%；耿车镇以农机手作为补助对象，计划补助面积1133.3hm2，占全区补助面积的4%。分配小麦还田面积是27333.3hm2，还田率95%；水稻还田面积是946.66hm2，共计下达还田面积28346.6hm2，按照省补375元/hm2的标准进行作业补助，结合剩余的奖补资金，共下达省补资金1063万元。
1.4.3申请创建国家、省级秸秆综合利用试点2016年积极申报国家秸秆综合利用试点县区，未有通过专家评审；2017年积极申请创建省级现代生态循环农业试点区建设，因创建名额有限未能成功申报。申报省级现代循环农业试点成功的县区每年对照项目实施内容通过省级考核后可获得1000万元的财政补助资金。目前，全区以秸秆生物质发电能源化等秸秆综合利用企业为依托，光大环保能源有限公司作为项目实施主体建立健全秸秆收储利用体系。按照“划片收储、集中转运、规模利用”的原则，完善“企业+乡镇收储中心+村级收储点+农户”的收储运营模式。计为了扩大秸秆循环利用规模，促进耕地质量提升，正在洽谈秸秆工厂化生产有机肥招商引资项目：中福源生物能源科技宿迁有限公司。
全区秸秆收储利用体系不健全，产业实力不强，秸秆综合利用水平不高。现阶段利用方式多局限于：秸秆全量还田、秸秆收储对外销售、秸秆简易工艺加工、秸秆饲料化等初级利用方式，缺乏专业化收储服务经纪人或机构，收储利用实体规模普遍偏小，秸秆机械化收储水平低，秸秆离田利用比例不大，秸秆随意堆放造成的水体污染时有发生，产业配套程度不高，产业经济效益不高，秸秆利用现状与上级要求、群众期盼存在一定的差距。
3对策建议
一、项目建设的基本情况
近年来，全区上下按照区委、区政府的决策部署，把项目攻坚突破作为宜秀追赶跨越、率先崛起的主攻点，认真落实“经济社会发展项目化、项目推进目标化、目标落实责任化”的要求，扎实苦干、强力突破，项目建设已成为拉动区域经济发展的强大引擎。
从规模上看，呈现扩张性。表现为项目数量的增加和经济总量的膨胀。项目数量上，20__年以来，全区开工建设重点项目70多个，其中5000万元以上项目42个，省“861”和市“3231”项目21个，引进了旺旺集团、阿尔博白水泥、华泰织业、艾诺威电子、江苏舜天等一批新项目，开工建设了清怡纺织、英德利汽车城、光彩四期等一批实力项目，新增规模工业企业41家。经济总量上，项目建设带动了经济和社会事业发展。20__年，全区实现地区生产总值30.5亿元，全社会固定资产投资24亿元，财政一般预算收入1.48亿元，规模工业增加值7.6亿元，分别是区划调整时的3.7倍、5.1倍、6.5倍和8倍；农民人均纯收入年均增加300多元。累计改造d类危房近7000平方米，新建、改扩建校舍10000多平方米；新增就业岗位10000多个，下岗失业人员再就业1200多人，城镇和农村低保对象实现了应保尽保，五保对象集中供养率达到48.3%。
从思想上看，形成共识性。通过开展项目建设突破年、项目建设攻坚年活动，全区上下始终坚持以项目建设统领经济工作全局，统一思想、共同参与，分工合作、协同推进，“发展是第一要务，项目是第一抓手”，“发展决定一切，项目支撑崛起”的意识，在广大干群思想中逐步树立；形成了发展动力由依靠外资带动为主向外资内资竞相发展，产业结构由主攻工业逐步向工业与服务业并进，空间布局由分散布局向集中布局，增长方式由粗放经营向集约发展，发展格局由注重经济增长向物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调共进的新理念。所有这些，已成为全区持之以恒、一以贯之，深入推进项目建设的坚实思想基础和强大精神动力。
从机制上看，具有创新性。成立了专门的工作机构——项目办，负责协调项目引进、落实及建设过程中的有关问题以及项目的督查督办，避免多头管理可能给项目带来的不必要影响，促进了项目的快速推进。建立健全了一个大项目、一名区级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”项目推进机制和全程服务、推进纪实、效能问责等11项制度，形成了项目推进的强大合力。与此同时，在项目的建设实践中，培养造就了一批思维活跃、思想开放、熟悉项目建设规律和锐意创新、百折不挠、脚踏实地的项目建设队伍。
从布局上看，产生集聚性。在区域布局上，今年全区排定的61个重点项目有44个项目分布在大桥开发区、北部新城区和龙山凤水文化旅游产业园三大平台，占重点项目总数的72%，形成了产业聚集的空间基础。在产业布局上，主攻工业取得突破，规模工业的支撑作用进一步增强。到20__年，全区三次产业比12.1∶56.4∶31.5，工业经济对gdp的贡献率提高了6个百分点。在行业布局上，确立了以旺旺食品、福约禧食品为代表的食品加工业，以英德利机械为代表的装备制造业，以华泰纺织、清怡纺织、新广通玻璃为代表的轻工纺织业，以广润生物为代表的生物制药业，充分发挥了宜秀的资源优势，形成了产业集聚，凸显了宜秀独特的产业特色。
二、项目建设中存在问题及原因
一是项目进展缓慢。今年全区排定的61个重点项目已开工建设52个，其中续建项目34个，实际新开工重点项目18个。52个开工项目中，达到或接近序时进度的21个，一些项目仅处于开工前的准备和场地平整阶段；省、市重点项目建设与序时进度相差5个百分点。二是项目结构不优。引进落户项目涉及建材、塑料化工、纺织服装、食品加工、生物医药等多个行业，大的工业性项目较少，传统产业依然在全区工业中占主导地位，缺少国家鼓励发展的先进装备制造、资源综合利用、节能减排项目，如20__年引进的项目中传统产业项目12个。三是项目质量不高。传统行业比重较大，项目规模小、投资密度不大，项目整体规模、水平和档次不高，具有牵动性、高科技、高附加值的先进制造业和装备制造业的大项目、好项目比较少，竞争力不强，很难形成产业链，难以发挥辐射带动作用。四是项目储备不足。储备项目中，科技含量高、市场潜力大、可形成产业链的项目少，储备项目老、小、低、粗、少的问题尚未根本解决，质量有待提高。项目前期工作不扎实，>！建议书和可研报告等更深层次的储备项目占项目总数比例不超过30%。
三、推进项目建设的对策与措施
项目建设，牵动发展全局，决定发展地位，必须紧抓不放。实现项目建设的突破，必须要“有严格措施来推动，用实际行动来落实，凭工作实绩来衡量”。